導語：企業(yè)開展環(huán)境影響后評價工作的實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價工作的延伸和補充，是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的重要環(huán)節(jié)。以輸電線路工程為例，闡述開展環(huán)境影響后評價的形式和必要性，結(jié)合企業(yè)自主開展的實例，通過對工程變化情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量對比情況、環(huán)境影響預測驗證和污染防治措施有效性等四方面的分析，介紹輸電線路工程環(huán)境影響后評價開展的全過程，并對企業(yè)開展環(huán)境影響后評價的意義進行探討，為今后企業(yè)自主開展環(huán)境影響后評價工作提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響后評價；自主開展；意義；必要性；輸電線路工程

1建設(shè)項目環(huán)境影響后評價概述

我國2002年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中首次對環(huán)境影響后評價制度進行了規(guī)定，經(jīng)過幾次修訂，最新于2018年12月29日施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中有關(guān)環(huán)境影響后評價的條文只有第二十七條提及“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”，該法律條文只是明確了開展后評價的責任主體是項目建設(shè)單位，管理主體是原項目審批的環(huán)保行政主管部門，對具體如何開展環(huán)境影響后評價未做詳細的規(guī)定。目前，各地區(qū)環(huán)境影響后評價實際工作開展主要依據(jù)的是環(huán)境保護部于2016年1月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》以及發(fā)布的水利水電、煤礦、公路等行業(yè)環(huán)境影響后評價技術(shù)導則，這些文件對環(huán)境影響后評價開展的范圍、報告編制機構(gòu)、環(huán)境影響后評價文件編制內(nèi)容、時限等方面作出了具體的規(guī)定，使得環(huán)境影響后評價工作開展具有可操作性。

2開展環(huán)境影響后評價的形式及必要性

我國目前現(xiàn)行的環(huán)境管理體系中，對于建設(shè)項目環(huán)境管理主要以開工前的環(huán)境影響評價為起點，建成投運后的竣工環(huán)境保護驗收為終點閉環(huán)，只有部分行業(yè)會按照環(huán)評批復要求運行一段時間后開展環(huán)境影響后評價。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，開展環(huán)境影響后評價形式有兩種，一種是原環(huán)境影響評價文件審批部門可以要求建設(shè)單位或運行管理單位開展環(huán)境影響的后評價；另一種是建設(shè)單位或運行管理單位自行對建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價，報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，并接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查[1]。雖然從法律法規(guī)和管理辦法的規(guī)定來看，建設(shè)單位或運管單位是可以自主開展項目環(huán)境影響后評價的，但是從目前部分已開展環(huán)境影響后評價的行業(yè)實踐來看，還是以環(huán)保審批部門推進為主，不過考慮到目前全國范圍內(nèi)建設(shè)項目“事中事后監(jiān)管”的不斷推行和企業(yè)環(huán)保責任的加強，可以預計未來企業(yè)自主開展環(huán)境影響后評價的積極性會越來越高。輸電線路工程主要以電磁和生態(tài)影響為主，目前竣工環(huán)境保護驗收制度已不能滿足對項目建成投運后環(huán)境管理，究其原因，主要有三方面因素：（1）根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》中驗收時限的要求，環(huán)境保護設(shè)施驗收期限一般要求不超過3個月，由于運行時間短，部分輸電線路對周圍環(huán)境影響并未完全顯現(xiàn)出來，特別是長距離，穿跨越山區(qū)樹林、河流、水庫、公園等線路，所采取的水土保持及生態(tài)保護措施短時間內(nèi)并未完全恢復，對沿線周圍生態(tài)影響并未顯現(xiàn)出來；（2）隨著近幾年各地生態(tài)空間管控規(guī)劃的實施，生態(tài)紅線級別和范圍也在不斷調(diào)整，容易出現(xiàn)原先不在生態(tài)保護紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域范圍內(nèi)的線路被動變成了生態(tài)保護紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域范圍內(nèi)的線路，后期線路運維檢修活動也會導致新的生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生；（3）輸電線路投產(chǎn)運行一定時間后，線路及桿塔附近會出現(xiàn)零散的民房或看護房等新環(huán)境敏感目標，特別是途徑偏遠山區(qū)樹林的線路，線路評價范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標的變化會不滿足線路環(huán)評及驗收批復或技術(shù)規(guī)范的要求，嚴重的會引起糾紛及危害線路運行安全。綜合上述三方面因素來看，這些變化在竣工環(huán)保驗收報告中都無法體現(xiàn)出來，也不能反映出線路運行后的實際影響和變化情況，因此，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中第三條“不符合審批的情形”中“以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目”要求，輸電線路工程在運行一定時間后開展環(huán)境影響后評價很有必要。

3某輸電線路工程環(huán)境影響后評價研究

3.1項目概況

某輸電線路工程于2005年進行了環(huán)境影響評價，并取得了環(huán)保部門的環(huán)評批復，工程于2006年開工建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為新建500kV輸電線路，同塔雙回架設(shè)，線路路徑全長約58km，新建142基塔基，2009年工程通過了竣工環(huán)境保護驗收，驗收線路路徑長度變?yōu)榱?5.249km，全線實際建設(shè)了124基塔基。

3.2工程變化情況分析

（1）工程建設(shè)內(nèi)容變化：線路實際路徑長度相比環(huán)評批復要小，實際建成的塔基數(shù)量也比環(huán)評批復要少，線路實際路徑與環(huán)評階段線路路徑有部分不一致，經(jīng)核實發(fā)生調(diào)整的線路路徑位移超出500m的累計長度小于原路徑長度的30%。（2）環(huán)境敏感目標變化：由于線路建設(shè)運行時間長和部分線路路徑調(diào)整的原因，線路沿線環(huán)境敏感目標相比環(huán)評階段有很大的不同，部分環(huán)評階段的環(huán)境敏感目標被拆遷，部分環(huán)境敏感目標是在線路運行后新增的，總體而言，輸變電工程路徑發(fā)生變化，導致新增的環(huán)境敏感目標數(shù)量未超過原數(shù)量的30%。（3）生態(tài)敏感目標變化：由于線路運行時間長，原先部分線路穿越的水庫變成了飲用水水源保護區(qū)，導致部分塔基位于飲用水源保護區(qū)一級和二級保護區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)核實，飲用水水源保護區(qū)是在環(huán)評批復后設(shè)立的，實際跨越飲用水水源保護區(qū)段的線路路徑與環(huán)評階段相比未發(fā)生變化。綜合上述工程變化情況，經(jīng)對比《輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦輻射[2016]84號）中相關(guān)要求，項目實際建設(shè)變動情況不屬于重大變更。

3.3區(qū)域環(huán)境質(zhì)量對比分析

選擇工程主要環(huán)境要素電磁環(huán)境和聲環(huán)境，對輸電線路環(huán)評階段、竣工環(huán)保驗收階段和后評價階段運行情況下的沿線環(huán)境敏感目標的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行對比分析。聲環(huán)境分析結(jié)果表明：后評價階段線路相比環(huán)評階段、竣工環(huán)保驗收階段線路沿線及環(huán)境敏感目標處的現(xiàn)狀聲環(huán)境晝夜監(jiān)測值相差不大，均可以滿足相應的聲環(huán)境質(zhì)量標準限值，說明輸電線路建設(shè)前后對周圍和環(huán)境敏感目標處的聲環(huán)境貢獻很小，對線路沿線周圍聲環(huán)境背景值影響較小，變化趨勢相對穩(wěn)定。電磁環(huán)境分析結(jié)果表明：對于工頻電場而言，環(huán)評階段監(jiān)測數(shù)值最小，驗收階段與后評價階段監(jiān)測數(shù)值相當，監(jiān)測數(shù)值均可以滿足GB8702—2014《電磁環(huán)境控制限值》表1中工頻電場強度4000V/m公眾曝露控制限值要求，說明線路運行后，隨著時間推移，工頻電場數(shù)值相對穩(wěn)定，整體趨勢隨著時間變化穩(wěn)定在一定區(qū)間內(nèi)。對于工頻磁場而言，環(huán)評階段監(jiān)測數(shù)值最小，驗收階段監(jiān)測數(shù)值隨著運行時間增加，線路電流增加而增大，后評價階段隨著工況負荷及線路電流增大，監(jiān)測數(shù)值相比驗收階段更大并趨于相對穩(wěn)定。監(jiān)測數(shù)值雖然變大，但仍可以滿足GB8702—2014《電磁環(huán)境控制限值》表1中工頻磁感應強度100μT公眾曝露控制限值要求，對周圍環(huán)境影響較小。

3.4環(huán)境影響預測驗證分析

環(huán)境影響預測驗證分析包括電磁環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響三個方面，對輸電線路環(huán)評階段和后評價階段預測影響情況進行對比分析。（1）電磁環(huán)境影響預測驗證：對比原環(huán)評階段電磁預測結(jié)論和后評價階段電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，除了無線電干擾因為2014版本輸變電導則取消作為評價因子外，本工程線路實際運行時沿線地面1.5m高處和沿線環(huán)境保護目標各高度處的工頻電場強度、工頻磁場強度均可以滿足GB8702—2014《電磁環(huán)境控制限值》表1中工頻電場強度4000V/m、工頻磁感應強度100μT公眾曝露控制限值要求。與原環(huán)評中“線路沿線地面1.5m高處、地面5m高處和邊導線外5m處工頻電場強度小于4kV/m的限制值、工頻磁場強度滿足居民區(qū)評價標準”的評價結(jié)論相符。（2）聲環(huán)境影響預測驗證：根據(jù)后評價階段聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，本工程實際運行線路沿線聲環(huán)境敏感目標處晝間和夜間均可滿足GB3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》1、2類標準要求。與原環(huán)評中“本項目輸電線路產(chǎn)生的噪聲最大值滿足GB12348—90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》Ⅱ類標準和輸電線路通過居民區(qū)產(chǎn)生的噪聲貢獻值疊加背景值后能滿足當?shù)卦肼暛h(huán)境功能區(qū)劃要求”的評價結(jié)論相符。（3）生態(tài)環(huán)境影響預測驗證：通過現(xiàn)場勘察，原環(huán)評階段所提出的“經(jīng)過林區(qū)、水庫和風景區(qū)時均采用高跨方式進行架線，不同地區(qū)線路塔基采用不同基礎(chǔ)型式”等生態(tài)環(huán)境措施已全部落實，施工場地已全部恢復原樣，其中位于農(nóng)田區(qū)域的場地已恢復農(nóng)耕，位于山區(qū)丘林的場地已采取綠化植被措施，現(xiàn)場施工痕跡已消失，對周圍實際生態(tài)影響較小，與原環(huán)評中“工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響將得到有效控制”的評價結(jié)論相符。

3.5污染防治措施有效性分析

工程環(huán)評階段所提出的污染防治措施包括電磁污染控制措施、噪聲污染控制措施、生態(tài)環(huán)境保護措施三個部分，根據(jù)現(xiàn)場實踐勘察，環(huán)評階段所提出的電磁和噪聲污染控制措施均已得到落實，沿線環(huán)境敏感目標處和距地面1.5m處的電磁和噪聲測值均可以滿足相應標準限值要求，因此，建設(shè)單位采取的電磁環(huán)境和噪聲污染控制措施是可行有效的。輸電線路實際建設(shè)中，建設(shè)單位根據(jù)沿線不同地形地貌及周圍實際環(huán)境情況采取了高低腿塔型、自然排水措施等有針對性的生態(tài)環(huán)境保護措施，經(jīng)現(xiàn)場勘察，采取措施后，現(xiàn)場臨時占地均已恢復原樣，山區(qū)的塔基可自然排水至附近水域，有效地減緩水土流失，對周圍生態(tài)環(huán)境影響較小，因此，建設(shè)單位采取的生態(tài)環(huán)境保護措施是可行有效的。

3.6整改建議

通過對輸電線路建設(shè)運行情況的實際勘察，根據(jù)工程變化情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響預測驗證和污染防治措施有效性等方面的對比分析，后評價認為輸電線路工程較好地落實了環(huán)評及環(huán)評批復中的相關(guān)要求，針對部分變化情況提出了后續(xù)整改建議，建議如下。（1）通過梳理沿線新增的環(huán)境敏感目標規(guī)模、桿塔號、與線路位置關(guān)系等信息，列出輸電線路邊導線5m范圍和電力保護區(qū)范圍（20m）的建筑物和構(gòu)筑物清單，交由運營管理單位后續(xù)處理，明確架空線路邊導線5m范圍內(nèi)民房等建筑物應予以拆除，電力保護區(qū)范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建房屋、大棚、苗圃等建筑物構(gòu)筑物，不應跨越長期住人的建筑物。（2）對于輸電線路沿線下方存在新增零散民房、桿塔附近堆放物料等容易危害電力設(shè)施運行安全的情況，建議運營管理單位可以采取無人機巡檢，重點區(qū)域線路桿塔上加裝攝像頭、定期現(xiàn)場清理違法建筑物，聯(lián)合其他部門定期對沿線附近的群眾開展電力設(shè)施保護條例法規(guī)的宣傳等措施。（3）后續(xù)輸電線路如涉及改擴建工程時，選址選線階段，位于環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)狀線路應優(yōu)先考慮將線路遷移出環(huán)境敏感區(qū)范圍外，新建線路路徑應優(yōu)先避開飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，確實無法避讓的應進行線路唯一性論證，并采取無害化方式通過或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)。（4）對于目前部分輸電線路塔基位于飲用水水源保護區(qū)的實際情況，通過梳理列出位于保護區(qū)的線路桿塔號和飲用水源保護區(qū)管控措施，針對性地給出后期線路運維管理中運維人員應遵守相關(guān)法律法規(guī)禁止行為的要求和污染防治措施，減少對保護區(qū)的生態(tài)影響。

4企業(yè)開展環(huán)境影響后評價的意義

4.1重視前期選址選線工作

通過開展環(huán)境影響后評價工作，運營管理單位可以梳理分析輸電線路運營中存在的問題，并且根據(jù)后評價給出的整改措施制定有針對性的解決方案，同時對類似工程也一并梳理分析，解決實際運營中存在的問題。除了反思運營中存在的問題外，運營管理單位也可以將環(huán)境影響后評價梳理的成果反饋給前期設(shè)計階段選址選線工作，要求前期設(shè)計階段細化線路路徑沿線生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，主動加強與規(guī)劃、水利和林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，關(guān)注生態(tài)保護紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域的動態(tài)調(diào)整，了解選址選線區(qū)域規(guī)劃趨勢，避免后期環(huán)境管理的被動。此外后期選址選線時，盡可能避開跨越河流水庫公園等路徑，采取繞行或充分利用現(xiàn)有已有路徑或桿塔架線，并且根據(jù)沿線環(huán)境優(yōu)化設(shè)計，比如桿塔塔型、塔基位置等，以減少對線路沿線的生態(tài)影響。

4.2提高運維管理水平

結(jié)合輸電線路環(huán)境影響后評價成果，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的運維管理水平有待提高，雖然平時也有不定期巡視巡查，但始終不可能每處區(qū)域都會到達，盲點很多，特別是跨越山區(qū)的輸電線路。對于沿線人力不易到達的區(qū)域，可以采取無人機的方式來完成巡檢；對于線路下方或桿塔周圍多次重復出現(xiàn)違章建筑物的地方，除了設(shè)立警示牌或定期清理外，也可以在附近桿塔上設(shè)置智能攝像頭加強巡檢。除此之外，還需加強線路下方高壓危險和有關(guān)法律的宣傳，進一步提高沿線群眾的認識和覺悟，確保輸電線路安全穩(wěn)定運行。對于現(xiàn)有線路位于新增生態(tài)保護紅線區(qū)域的情況，運營管理單位可以根據(jù)環(huán)境影響后評價提出的整改措施，完善線路運維管理中的制度和規(guī)定。明確被動進入生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的塔基位置、數(shù)量、架設(shè)方式及生態(tài)紅線范圍、管控要求；加強線路檢修巡檢人員的生態(tài)環(huán)境保護培訓，可根據(jù)輸電線路途徑生態(tài)保護紅線區(qū)域的管控要求，編制相應的巡檢環(huán)保手冊，內(nèi)容包括巡檢期間禁止的行為等，方便攜帶和使用。通過細化運維管理措施，減少運維活動對生態(tài)環(huán)境的影響，提高企業(yè)運維管理水平。

4.3提升企業(yè)環(huán)境管理能力

對于企業(yè)而言，開展環(huán)境影響后評價無疑是一次環(huán)保方面查缺補漏的機會，運營管理單位通過環(huán)境影響后評價的梳理分析，了解自身在運維管理、污染防治措施落實等環(huán)境管理方面的不足，明確后續(xù)需采取的補救措施和對策。同時運營管理單位可以將環(huán)境影響后評價制度列入企業(yè)環(huán)境管理制度中，定期開展梳理，充分利用評價成果，進一步提升企業(yè)環(huán)境管理水平，切實履行企業(yè)環(huán)保責任。

5結(jié)束語

盡管《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中規(guī)定了建設(shè)單位或運行管理單位可自行對建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價，但實踐中多以環(huán)保審批部門或行業(yè)主管部門推動為主，真正自主開展的企業(yè)還比較少。隨著建設(shè)項目“事中事后監(jiān)管”全國范圍內(nèi)不斷推行，企業(yè)的環(huán)保責任也將不斷加強，未來企業(yè)主動完善自身環(huán)境管理體系的意愿也會越來越強烈，應強化企業(yè)開展環(huán)境影響后評價，提高環(huán)境影響后評價法律效力[2]，對環(huán)境影響后評價中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改措施和建議要求及時落實，從而促使企業(yè)不斷提高自身環(huán)境管理水平。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部.建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）[S].2015.

[2]張保華.開展企業(yè)環(huán)境影響后評價的思考研究[J].環(huán)境科學與管理，2013，38（12）：188-190.

作者：楊振濤 單位：江蘇輻環(huán)環(huán)境科技有限公司