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隨著工業(yè)化、城市化、市場化的深入發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的加快推進，基層黨建工作面臨的形勢和任務發(fā)生了深刻變化。溫江區(qū)突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、推進科學發(fā)展”主題，堅持“富民惠民”價值取向，著力在三級聯(lián)創(chuàng)上下功夫，在城鄉(xiāng)互動上謀突破，在協(xié)調發(fā)展上求實效，努力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建“四大機制”，推動城鄉(xiāng)黨建相融互動、協(xié)調發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進社會和諧提供堅強的組織保障。

一、構建黨建工作三級聯(lián)動責任機制，形成城鄉(xiāng)黨建整體推進合力

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。基層黨的建設要實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，應堅持城鄉(xiāng)黨建系統(tǒng)謀劃、整體推進，整合資源、形成合力，健全機制、常抓不懈。

一是統(tǒng)籌三級聯(lián)創(chuàng)目標任務，促進城鄉(xiāng)黨建整體推進。按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展的區(qū)域性大黨建理念，區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級成立黨建工作機構，細化分解目標任務，建立責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制。實行黨組織結對共建、班子成員分片包村、機關干部聯(lián)戶幫扶，形成縱橫結合、相融互動的工作合力。

二是完善三級聯(lián)動考評體系，確保黨建責任落實到位。完善黨建工作目標責任制，把黨建工作納入區(qū)委綜合目標考核，并對落實黨建工作責任、活動中心建設、非公企業(yè)黨建等重點黨建工作實行專項考核。全面落實黨建工作述職制，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂黨建工作責任書，量化考核，強化監(jiān)督，年終述職，逗硬獎懲。

三是健全三級聯(lián)投保障制度，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建基礎。區(qū)、鎮(zhèn)街分別將黨建經費納入本級財政預算，村（社區(qū)）按一定比例從集體經濟收益中提取黨建工作經費，根據轄區(qū)人口、地域面積每年分別補貼村、社區(qū)黨建和辦公經費2－4萬元、3.5－5.5萬元，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨建工作經費投入逐年增長機制。

二、構建城鄉(xiāng)黨員干部統(tǒng)籌培育機制，激發(fā)引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配強班子、培訓干部、培養(yǎng)黨員，打造一支適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的高素質干部隊伍，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)干部配置，選優(yōu)配強各級領導班子。深化和拓展中組部“科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）縣委書記用人行為”課題，完善干部選用機制，著力形成“重實績用干部，憑貢獻定獎懲”的用人導向。始終堅持把選用干部的“尺子”和“鏡子”交給群眾，對全區(qū)鎮(zhèn)黨委書記和村（社區(qū)）黨組織書記、委員全部實行公推直選，并將公推直選范圍擴大到區(qū)級機關、學校等基層黨組織。開門納賢，面向全國公選副處級以上領導干部51名，公招緊缺人才432人，選聘165名大學生助理，率先實現(xiàn)一村一名大學生。目前，我區(qū)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門領導班子成員以35歲左右、本科以上文化為主；村（社區(qū)）班子成員以40歲左右、高中（中專）以上文化為主，其中黨組織書記平均年齡42歲、大專以上文化占35%，書記、主任“一肩挑”達88.3%，“兩委”委員交叉任職達85%。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部培訓，提升干部隊伍整體素質。統(tǒng)籌制定培訓計劃，落實培訓專項資金，開展集中培訓、上掛下派、外派學習、輪崗交流、預上崗等開發(fā)式培育，建立多維的城鄉(xiāng)干部教育培訓體系。大規(guī)模開展落實科學發(fā)展觀、綜合素質能力、SYB創(chuàng)業(yè)和黨員主體地位等培訓，分期分批選派后備干部到昆山、江陰、蕭山等發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，抽調機關中層骨干駐鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）掛職鍛煉，選調優(yōu)秀鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）干部上掛學習。近年來，共舉辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專題培訓班453期83886人次，進一步提升各級干部的整體素質和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

三是健全激勵保障制度，激發(fā)基層干部工作熱情。堅持政治關懷、經濟激勵和社會保障并舉，構建結構化的基層干部激勵保障機制和困難黨員關懷幫扶長效機制。區(qū)財政補助村（社區(qū)）干部崗位補貼每月平均900元、績效獎勵人均每年3000元，統(tǒng)一辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，并定期開展評選表彰活動；采取財政撥、社會捐、黨費補的辦法籌集500萬元“黨員溫暖工程”專項資金，開展物質救助、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等黨內立體幫扶活動，進一步激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四是探索社區(qū)屬地管理，完善城鄉(xiāng)一體管理機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員管理信息庫，依托政務服務中心、人才市場、村（社區(qū)）活動中心健全各級黨員服務中心，強化流動黨員管理，推進單位黨員社區(qū)屬地管理，全面發(fā)放黨員證，形成城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制。強化農村黨員與城市黨員都是黨內生活主體的平等觀，更加注重農村黨員教育管理，深入開展“三培養(yǎng)”活動，加大在致富能手、農村經營管理者、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、外出務工青年等優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員力度，提高新發(fā)展黨員質量。

三、構建城鄉(xiāng)組織資源高效整合機制，著力打造四強基層黨組織

以構建城鄉(xiāng)一體組織體系、拓展活動中心功能、深化城鄉(xiāng)共促共建活動為重點，積極探索城鄉(xiāng)基層組織資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同發(fā)展的新途徑，著力打造推動發(fā)展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強的“四強”基層黨組織。

一是優(yōu)化基層組織設置，探索完善村級治理結構。采取適度合并村（社區(qū)）和村村聯(lián)建、村社（區(qū)）聯(lián)建等方式，調整優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設置，打破地域限制，依托產業(yè)鏈建立花卉、餐飲、就業(yè)等產業(yè)黨組織，探索在非公企業(yè)、“兩新”組織及居民小區(qū)中建黨組織的新方法，初步形成條塊結合、社區(qū)為主、全面覆蓋的“大社區(qū)”組織體系。通過公推直選、集體參股等方式推進村（社區(qū)）“兩委”和集體經濟組織治理層交叉任職，著力構建村（社區(qū)）黨組織組織領導、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經濟組織獨立經營、公司化運作的村級治理結構，切實增強基層黨組織推動發(fā)展能力。

二是拓展活動中心功能，構建基層組織服務體系。把村（社區(qū)）活動中心作為基層組織推進城鄉(xiāng)共享公共服務的重要載體，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分批建設，多渠道籌資1.53億元，全區(qū)111個村（社區(qū)）均建成200平方米以上的標準化、多功能活動中心。通過“業(yè)務重組、流程再造、窗口下移”，整合28個區(qū)級部門的33項職能，在活動中心建立便民、惠民幫扶、黨員活動等服務站點，配套完善休閑廣場、愛心醫(yī)院等服務設施，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級為民服務體系，真正實現(xiàn)了“群眾辦事不出村，干部服務更貼心”。

三是創(chuàng)新互促共建載體，推動城鄉(xiāng)組織共同發(fā)展。選擇一批鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為黨建工作示范聯(lián)系點，在政策、資金、項目、人才等方面重點幫扶。深入開展機關干部下基層和城鄉(xiāng)共駐共建活動，從駐社區(qū)機關企事業(yè)單位公選優(yōu)秀黨員擔任社區(qū)黨組織兼職書記、委員，選派機關優(yōu)秀干部駐村（社區(qū)）開展工作，推動城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補。創(chuàng)建覆蓋部門、鎮(zhèn)（街道）和活動中心的遠程教育視訊系統(tǒng)，開展互動式教育培訓、技術指導、信息等服務，促進城市的人才、信息、技術等資源向村（社區(qū)）延伸。深入開展“三聯(lián)系”、志愿服務隊進社區(qū)、城鄉(xiāng)結對幫扶、民企聯(lián)百村、“黨員農貸快車”等活動，區(qū)級部門和駐溫單位與村（社區(qū)）黨組織“結對共建”，機關黨員與農村困難黨員開展“手拉手”活動，為黨員群眾解決住房、看病、上學、就業(yè)等實際困難4150件次。

四、構建城鄉(xiāng)基層民主均衡發(fā)展機制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展群眾基礎

立足黨員群眾主體作用充分發(fā)揮，從制度設計、活動開展、載體搭建等方面積極探索創(chuàng)新，拓展擴大基層民主多種實現(xiàn)形式，充分激發(fā)黨員群眾參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是健全基層民主制度體系，促進基層民主政治規(guī)范化。完善區(qū)委議事規(guī)則、重大決策聽證論證和“三會開放”等制度，健全鎮(zhèn)黨委書記和村（社區(qū)）黨組織書記、委員公推直選辦法和誡勉、停職、辭職、罷免等“民選、民管、民免”配套制度，全面推進村（居）事問責、“四務”公開，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級基層民主制度體系，促進黨員群眾積極有序參與基層民主。

二是試行黨代表小組年會制，促進代表作用發(fā)揮經?；Ｔ谌嫱菩悬h代表任期制基礎上，積極探索黨代會常任制實現(xiàn)形式，結合溫江實際試行黨代表小組年會制。按黨代表行業(yè)、地域等分布情況分組，每年根據工作需要選擇召開黨代表大會年會或小組年會，聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀委年度工作報告及討論決定全區(qū)重大事項。同時，配套制定黨代表調研視察、民意、述職評議及黨內“三聯(lián)”等10項制度，成立黨代表工作辦公室，定期召開黨代表、人大代表、政協(xié)委員提案議案辦理聯(lián)席會，確保黨代表的提案提議和意見建議落到實處，充分發(fā)揮黨代表作用，激發(fā)黨員群眾參與基層民主熱情。

三是深入開展社會評價活動，促進民主評議監(jiān)督長效化。堅持把民主評議與深化富民惠民活動、推進基層民主政治建設相結合，從規(guī)范評價內容、優(yōu)化評價方法著手，全面推行單位評系統(tǒng)、干部評班子、基層評機關的“三評”制度，形成了以群眾滿意為價值取向、對上對下負責有機結合的評議監(jiān)督長效機制。在全市率先開展鎮(zhèn)黨委書記民主評議，發(fā)放征求意見表3萬余份，收集群眾意見、建議332條，落實整改措施135條，涉及項目資金近10億元，群眾滿意率達95%以上。