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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央省市經(jīng)濟工作會議、中央一號文件和縣委十屆十次全會精神，回顧“十一五”及2010年工作，部署“十二五”和2011年任務(wù)，動員全縣上下緊扣目標，鐵心實干，為“五年倍增、福民強縣”而努力奮斗。下面，我代表縣委、縣政府講六個方面的意見。

一、認真回顧總結(jié)，堅定發(fā)展信心

2010年，全縣上下圍繞“繼續(xù)解放思想，推進科學(xué)跨越”工作主題，緊扣“五年倍增、爭創(chuàng)一流”奮斗目標，全面打響園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)、旅游開發(fā)、平安保衛(wèi)“四大戰(zhàn)役”，各項工作取得新的成效。

——園區(qū)攻堅強勢推進。以“園區(qū)攻堅戰(zhàn)”為重點，切實加快興工強縣步伐。統(tǒng)籌推進了園區(qū)建設(shè)，企業(yè)項目加快入駐，全年入園規(guī)模企業(yè)達12家，成功列入省級綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。城關(guān)、上云橋、鴨塘鋪、網(wǎng)嶺、菜花坪、工業(yè)園、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展和重大項目落戶作出了重要貢獻。深入開展招商爭項融資活動，發(fā)改、財政、商務(wù)、水利、新市、皇圖嶺等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭項引資，著力招商親商，全縣投資洽談落地項目明顯增多。煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)了石羊塘、**、大同橋、煙花產(chǎn)業(yè)辦等先進典型。組織開展“進企業(yè)、上工地、入廠礦”服務(wù)活動，企促、林業(yè)、電力、勞動、工商、國稅、地稅、坪陽廟等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極幫助企業(yè)解決用地、用電、用工、辦證等問題，極力支持企業(yè)落戶，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。坪田、南水、明塘、庫前等一批村積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造地方特色，集體經(jīng)濟不斷壯大。

——城鎮(zhèn)提質(zhì)亮點紛呈。全力打好城市提質(zhì)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理。抓好了新一輪城市總體規(guī)劃以及東城新區(qū)、火車南站片區(qū)等重點詳規(guī)編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局更顯大氣、更加科學(xué)。加快了重點工程建設(shè)，洣江風(fēng)光帶、文化廣場以及污水處理廠、垃圾處理場建成使用，內(nèi)環(huán)路、迎賓大道、桐壩電站等重點工程有序推進，東城新區(qū)、城南防洪堤等重點項目全面啟動，醴茶高速、衡茶吉鐵路、S315等交通項目進展順利。加強了城鄉(xiāng)管理，在城鎮(zhèn)深入開展“三創(chuàng)四化”，大力實施文明規(guī)勸和集中整治，推行城市管理精細化、清掃保潔公司化、垃圾收集定點化，創(chuàng)建省級、國家級平安暢通縣和省級衛(wèi)生縣城一舉成功。在鄉(xiāng)村深入開展“潔凈*縣”大行動，探索形成了有效的“四分”工作辦法，較好解決了垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象，城鄉(xiāng)衛(wèi)生和文明水平顯著提升。一年來，建設(shè)、城建投、交通、公路等部門搶抓機遇，加快了工程建設(shè);**銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、信用聯(lián)社等銀信部門服務(wù)大局，加大了金融支持;交警、城管、環(huán)衛(wèi)、市政、電力、廣電、自來水等部門加強管理服務(wù)，贏得了市民支持;機關(guān)、群團、老干、學(xué)校等各行各界熱情參與，加入了文明勸導(dǎo)。城關(guān)、上云橋、鴨塘鋪、菜花坪、蓮塘坳為經(jīng)營城市作出了新貢獻，網(wǎng)嶺、皇圖嶺、丫江橋、黃豐橋、鸞山、柏市、淥田、**、桃水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拍賣土地、經(jīng)營鎮(zhèn)區(qū)上邁出了新步伐。全縣涌現(xiàn)了江橋、春聯(lián)、馬坊橋、譚橋、龍湖等一批主動配合征地拆遷的先進典型，河田、新聯(lián)、下田、爛木塘、中洲、巨建等一大批環(huán)境潔凈的先進村組。最近，《人民日報》以“***縣——村莊變身大花園”為題，推介了我縣“三創(chuàng)四化”和“潔凈大行動”的喜人成果。

——旅游開發(fā)明顯升溫。以“旅游開發(fā)戰(zhàn)”為抓手，全面掀起了新一輪旅游開發(fā)熱潮，促進了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。按照建設(shè)一流景區(qū)的目標，高起點編制了旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確了景區(qū)發(fā)展定位。堅持開發(fā)與保護并重，連續(xù)6年實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實推進了旅游環(huán)線、游客中心、酒仙湖景觀長廊等景區(qū)設(shè)施建設(shè)。策劃了**作家走進酒埠江等活動，國家4A景區(qū)創(chuàng)建經(jīng)過艱難努力通過國檢，景區(qū)知名度、影響力不斷提升。按照“政府建場、商賈興市、部門監(jiān)管、群眾受益”的思路，加強集貿(mào)市場建設(shè)和管理，升級改造湘東大市場和皇圖嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，有力促進了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。一年來，羅家坪、新聯(lián)、陽升觀、烏井、皮佳、漕聯(lián)、酒江等一批特色休閑村實現(xiàn)了新發(fā)展;鸞山、黃豐橋、酒埠江、蓮塘坳、市場服務(wù)中心、旅游、文體、廣電等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在旅游、三產(chǎn)發(fā)展中體現(xiàn)了新作為。

——平安保衛(wèi)創(chuàng)新有為。突出社會管理創(chuàng)新，全面打響“安全維穩(wěn)平安保衛(wèi)戰(zhàn)”，有力營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極開展教育教化和管理創(chuàng)新，羅家坪、陽升觀、尤布坳、雪花、河源虎形坡等一批村組文明教化取得了明顯成效，普聯(lián)、沙洲、寧家坪、涼江、侯聯(lián)等一批村(社區(qū))民主管理反響好。全面啟動村級定期聯(lián)合辦公，有效掌控基層情況、夯實基礎(chǔ)工作、加強社會管理、服務(wù)基層群眾。新和、北坪、爛木塘、回湖、萬新、黃雙橋、文化等一批村(社區(qū))聯(lián)合辦公開了好頭。推行大接訪、大排查、大調(diào)解各項措施，有效化解了一批信訪突出問題。網(wǎng)嶺、鴨塘鋪、淥田、石羊塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得力，成效明顯。扎實抓好第六次人口普查，積極開展計生集中活動，有效提升了人口服務(wù)管理水平。協(xié)塘、上湖、愛塔、坪豐等一批村連續(xù)十年以上無違法生育。加大安全技改投入和日常監(jiān)管，有效杜絕了較大事故的發(fā)生，安全事故、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失持續(xù)下降。黃豐橋、鸞山、桃水、**坳、柏市、蓮塘坳、煤炭、安監(jiān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為煤鐵礦企業(yè)經(jīng)營管理、技改升級做了大量工作。突出打擊十類違法犯罪，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。圍繞創(chuàng)建平安和諧的環(huán)境，公、檢、法、司、信訪等政法戰(zhàn)線頑強奮戰(zhàn)，為全縣發(fā)展保駕護航。

回顧過去五年，我們欣慰地看到，“十一五”成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)大突破的時期。五年來，我們搶抓歷史機遇，應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，取得了顯著成就。

五年來，經(jīng)濟增長明顯加快。主要經(jīng)濟指標翻番：GDP2010年達到174億元，五年增長1.3倍，年均增長14.2%;財政收入達到13億元，五年增長2.7倍，年均增長30%;規(guī)模企業(yè)數(shù)量五年新增145家，達到265家，其中過億元企業(yè)23家。產(chǎn)業(yè)科技含量顯著增加，萬元GDP能耗五年年均下降4%。三次產(chǎn)業(yè)比由26.1:36.3:37.6調(diào)優(yōu)到19.3:48.6:32.1?？h域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)五年躋身全省十強、中部百強縣。城關(guān)鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、蓮塘坳鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

五年來，城鄉(xiāng)品位全面提升。加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)建設(shè)五年累計投入28億元，安排重點工程112個，改造街巷122公里、完成街面剛改柔75萬平米、新建廣場6萬多平米、新增公共綠地35萬平米，城鄉(xiāng)森林覆蓋率達到56.8%。縣城建成區(qū)面積增加5平方公里，達到14平方公里。城鎮(zhèn)化率提高11.6個百分點，達到46%。深入開展“三創(chuàng)四化”和“城鄉(xiāng)潔凈大行動”，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善，資產(chǎn)加速升值，群眾普遍受益，對外影響顯著提升。

五年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。牢固樹立興工強縣的理念，“三百興工”和“51151”工程全面推進，攸州工業(yè)園整體實力加快提升，煤電一體化、干法水泥、桐壩電站等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼動工，礦山關(guān)閉整合和技改擴能基本完成，縣域重點產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。旅游消費持續(xù)升溫，2010年社會消費品零售總額達到57.2億元，五年增長1.6倍;接待游客370萬人次，旅游綜合收入達到14.6億元。積極探索了“三權(quán)分離”加“四位一體”的土地流轉(zhuǎn)模式，萬豐農(nóng)業(yè)、堯鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年突破50萬噸，農(nóng)業(yè)集約化、機械化、科技化水平明顯提升。

五年來，民生事業(yè)切實改善。堅持每年興辦“十大”民生實事，民生支出占財政支出的60%以上。高考萬人上線率連續(xù)6年居全市第一;健康時尚的文娛活動在鄉(xiāng)村大舞臺上蓬勃開展;“五大保險”參保人員達到28萬，占總?cè)丝诘?5.5%;新農(nóng)合整體參合率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保年保障對象達到4.7萬人，解決城鄉(xiāng)困難住房近3000戶。全縣銀行儲蓄存款余額達到90億元，五年增長1.7倍，金融生態(tài)環(huán)境評估連續(xù)三年居全市第一。城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達到17309元、9045元，五年均增長98%。住房、汽車、旅游成為新的消費熱點，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。

五年來，基礎(chǔ)建設(shè)強力推進?！笆晃濉笔俏铱h有史以來重點工程開工最多、固定資產(chǎn)投資最大的時期。五年累計完成投入310億，增長3.2倍，一批多年想建而未建的項目得以啟動建設(shè)。新建高標準農(nóng)田15萬畝，完成各類水利工程2.5萬處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善;衡炎高速的通車結(jié)束了我縣境內(nèi)無高速的歷史，醴茶高速、網(wǎng)朱公路的建設(shè)將有效破解區(qū)位瓶頸;全國農(nóng)村電氣化試點縣順利通過驗收，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)迅速向農(nóng)村普及;實施礦區(qū)綜合治理項目200個，垃圾處理場、污水處理廠建成使用，群眾生活環(huán)境明顯改觀。

五年來，黨的建設(shè)不斷加強。深入開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和作風(fēng)“四治”主題活動，提煉總結(jié)“三十條”、“*縣精神”，組織編撰“六鑒”，研究出臺“9+2”、“六個一”、“六不準”、村級組織工作規(guī)范和定期聯(lián)合辦公等一系列機制制度，探索推行“三從”的用人方法，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷增強。社會大局和諧穩(wěn)定，刑事發(fā)案率連續(xù)7年下降，安全生產(chǎn)事故總量連年下降，群眾安全感、幸福感明顯提升。民主法制建設(shè)不斷加強，縣人大依法行使職權(quán)、切實加強監(jiān)督，縣政協(xié)廣泛集聚民智、積極參政議政，人武部和駐攸官兵支持地方建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織，圍繞大局，服務(wù)中心，發(fā)揮了重要作用，全縣黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

五年來，我們成功經(jīng)受了“搶抓機遇招商爭項、鞏固提升資源產(chǎn)業(yè)、全面確保安全生產(chǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、訴求多元信訪維穩(wěn)”等一系列如影隨形的重大考驗;全面積累了“事業(yè)凝聚人心、項目增添后勁、管理提升效率、作風(fēng)贏得民心”等許多彌足珍貴的實踐經(jīng)驗;成功承辦了全省土地流轉(zhuǎn)、文化建設(shè)、陽光計生等省市多個現(xiàn)場會，先后榮獲了全國糧食生產(chǎn)先進縣、科技進步先進縣、綠化模范縣、平安暢通縣、司法調(diào)解先進縣、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣、農(nóng)綜開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程縣、農(nóng)村電氣化試點縣和全省經(jīng)濟十強縣、衛(wèi)生縣城、文化先進縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣等多項國家省市殊榮。省市各級領(lǐng)導(dǎo)、來攸回攸人士對*縣給予了高度評價。榮譽源于艱辛，成績飽含汗水。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向大家并通過你們，向全縣各級組織、廣大黨員干部群眾和為*縣發(fā)展進步作出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題、困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，思想觀念和作風(fēng)還有待進一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)差、工業(yè)弱的問題仍然比較突出，改善民生和安全維穩(wěn)的任務(wù)仍然艱巨。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

二、正確研判形勢，明確發(fā)展任務(wù)

在總結(jié)謀劃、承前啟后的重要時刻，在搶抓機遇、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時期，我們必須認清形勢，明確任務(wù)。

要充分看到有利的宏觀大勢。世界經(jīng)濟復(fù)蘇向好，產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，新興國家和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。中央明確指出，今年繼續(xù)實施積極的財政政策，財政支出重點向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。特別是中央一號文件，連續(xù)八年指向“三農(nóng)”，重點加強水利建設(shè)，明確了今后10年全社會水利年均投入要比2010年高出一倍，要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，三年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，項目優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)?？梢哉f，改善民生、強農(nóng)惠農(nóng)、擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策多、投入多、項目多，我們作為農(nóng)業(yè)縣、內(nèi)陸縣，更有對接優(yōu)勢。與此同時，國家中部崛起戰(zhàn)略、“兩型”社會建設(shè)和省“擴權(quán)強縣”改革深入實施，省委確立了“四化兩型”戰(zhàn)略，市委明確了“保增速、保提質(zhì)、保民生”的要求，這些都為我們指明了前進方向。

要充分看到激烈的競爭態(tài)勢。市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展，是全方位競爭中的發(fā)展，務(wù)必清醒看到挑戰(zhàn)和困難。一是區(qū)域發(fā)展競爭加劇。全省十強縣強者恒強、快者愈快，我們?nèi)匀惶幱谑畯娍h的第二梯隊，GDP、財政收入僅為醴陵的三分之二、**縣的五分之一，**縣今年1月份就已完成財政收入12億元。與此同時，地緣相近、人緣相通的兄弟縣市促發(fā)展、拼發(fā)展的氛圍空前濃厚，醴陵市穩(wěn)居全省五強，**縣的市郊優(yōu)勢、茶陵的交通優(yōu)勢、炎陵縣的旅游優(yōu)勢不斷提升。我們不進則退、慢進亦退，稍有遲疑就會掉隊。二是宏觀調(diào)控約束加大。通貨膨脹壓力增大，中央今年將實施穩(wěn)健的貨幣政策，“銀根”、“地根”適度縮緊，拼搶資金、拼搶項目、拼搶“指標”必將更加激烈，對于我們落實投資計劃、加快項目建設(shè)必將帶來更大挑戰(zhàn)。三是發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力加重。我縣資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的局面沒有得到根本改觀，安全維穩(wěn)始終容不得一刻松懈、一絲大意，“十個觀念”、“五個敢于”、“三個一流”還未很好地入腦入心、見諸行動，這些都將制約著競爭、影響著發(fā)展，我們必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)型。

要充分看到積聚的發(fā)展優(yōu)勢。通過多年來的努力，我們積極探索了相對科學(xué)、適合縣情的發(fā)展路子，縣域發(fā)展思路很明確，定位逐步明晰;我們成功引進了一批帶動全局、影響長遠的重大項目，城鎮(zhèn)、園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，產(chǎn)業(yè)后勁顯著增強，區(qū)位瓶頸有效破解;全縣進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)、良性發(fā)展的嶄新階段，縣域經(jīng)濟綜合實力大幅增強，基礎(chǔ)躍上新臺階，有能力辦成大事情;各級各部門服務(wù)發(fā)展、爭創(chuàng)一流的氛圍濃厚，集聚了極為寶貴的人文環(huán)境?？梢宰院赖卣f，當前我們面臨的有利條件、積極因素前所未有，加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)機不可失、時不我待。

為此，縣委、縣政府明確未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“五年倍增、福民強縣”主題，全面推進“四化兩型”建設(shè)，深入持久打好城鎮(zhèn)提質(zhì)、園區(qū)攻堅、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”，大力實施科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)興縣、城鎮(zhèn)帶動、民生優(yōu)先“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)智慧*縣、實力*縣、魅力*縣、幸福*縣，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

總體任務(wù)是，實施“三四五六”工程，實現(xiàn)“五年倍增”目標?！叭奈辶?，即爭創(chuàng)三個“一流”：世界一流中等城市、全國一流縣級工業(yè)園區(qū)、全國一流景區(qū);力爭四個百億項目：煤電一體化、株化集團搬遷、抽水蓄能、酒埠江旅游風(fēng)景區(qū);招引五家以上世界500強、全國500強或上市公司的戰(zhàn)略投資者;打造六大產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)能源供應(yīng)、化工機械制造、煙花鞭炮生產(chǎn)、旅游休閑、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和湘東南、**北現(xiàn)代物流基地?！拔迥瓯对觥?，即到2015年，GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入五項指標翻番。

戰(zhàn)略路徑是，實施“四大戰(zhàn)略”，打造“四個*縣”。實施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，打造智慧*縣。堅持把科技創(chuàng)新作為第一動力，把發(fā)展教育放在第一位置，把信息化作為第一手段，積極塑造智慧理念、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活。實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，打造實力*縣。突出新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位，大力實施“強工、活商、興旅、惠農(nóng)”策略，聚精會神引項目、辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有*縣特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，打造魅力*縣。瞄準“兩江四岸、一城四區(qū)”和“40平方公里、40萬人口”的一流中等城市目標，強化頂層設(shè)計，快上重點項目，深化城鄉(xiāng)創(chuàng)建，加強城鄉(xiāng)管理，堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，打造幸福*縣。注重經(jīng)濟發(fā)展與民生投入、群眾收入同步增長，大力完善社會保障，大力保護生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)“兩型”社會，全面提升民眾幸福指數(shù)，打造生態(tài)、文明、和諧的業(yè)居福地。

2011年既是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年的喜慶之年。我縣今年的主要目標是：GDP預(yù)期目標增長15%，工作目標增長17%;財政收入預(yù)期增長25%，工作目標增長30%，固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長35%，工作目標增長45%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長15%以上;萬元GDP能耗下降10%以上;人民生活更加寬裕，社會發(fā)展更加和諧，黨的建設(shè)進一步加強。著力抓好三大類重點項目：即煤電一體化、干法水泥、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煙花鞭炮、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、汽貿(mào)城、家居城、物流中心等產(chǎn)業(yè)類項目;醴茶高速、S315改造、衡茶吉鐵路、桐壩電站、東城新區(qū)、火車站廣場改造和火車南站建設(shè)、攸州公園、攸河治理等基礎(chǔ)設(shè)施類項目;農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、新醫(yī)改、城區(qū)公立初中、城鄉(xiāng)保障性住房、天然氣、礦區(qū)綜合治理、老年公寓、就業(yè)和再就業(yè)等民生實事類項目。

三、主攻“三大戰(zhàn)役”，提升發(fā)展實力

園區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的平臺，城鎮(zhèn)是幸福業(yè)居的載體，旅游是低碳經(jīng)濟的典范。打好園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)提質(zhì)、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”，是轉(zhuǎn)變方式的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總抓手、改善民生的硬舉措，不是片面之舉、一時之需，而是綜合之策、長遠之計，必須再鼓勁、再加油、再升溫。

園區(qū)攻堅要有新突破。突出抓好園區(qū)建設(shè)，確保全年財政性投入1億元以上，逐步形成自我滾動發(fā)展的多元共建格局，全面完善園區(qū)水電路訊、排污處理和服務(wù)管理，推進園區(qū)征地、平地和綠化，完成安置小區(qū)建設(shè)，啟動電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強化工機械制造業(yè)，引進大型工業(yè)企業(yè)投資項目，加快打造全國一流縣級園區(qū)。加大網(wǎng)嶺煤電化循環(huán)工業(yè)園等工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚集群。突出抓好招商引資，深入推進“三百興工”、“51151”工程和“招商引資年”活動，兌現(xiàn)“八個零”、“十條規(guī)定”等優(yōu)惠政策，在為企業(yè)解決用工、融資上下足功夫，爭取中鹽株化和抽水蓄能項目落戶，力爭園區(qū)引進10家以上規(guī)模企業(yè)，建成投產(chǎn)10家以上;力爭煙花產(chǎn)業(yè)引進規(guī)模企業(yè)20家，確保投產(chǎn)40家。突出抓好項目建設(shè)，完成煤電一體化一期廠房建設(shè)，確保干法水泥生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，實現(xiàn)桐壩電站第一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，支持湘東化機、長江化肥等重點企業(yè)，煤鐵礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革改制、技改擴能、做強做大，切實加快工業(yè)集群化、新型化步伐。

城鎮(zhèn)提質(zhì)要有新氣象。熱化“三創(chuàng)四化”，全面開展全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城創(chuàng)建，深入實施美化、亮化、凈化、綠化工程，推動城鎮(zhèn)形象不斷提升。強化規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進東城新區(qū)、火車南站片區(qū)開發(fā)，建成迎賓大道、內(nèi)環(huán)路，啟動行政中心、攸水大道、火車南站等重點工程建設(shè)，全面拉開城市框架，做優(yōu)城市形態(tài)。深化提質(zhì)改造，切實抓好洣江風(fēng)光帶二期、城南城北防洪堤、攸河風(fēng)光帶、文化公園和規(guī)劃展示館建設(shè)，積極打造精品小區(qū)和地標建筑，不斷完善城市功能。廣泛宣傳“市民公約”，提升城市文化內(nèi)涵和品位。細化城鎮(zhèn)管理，完善城市電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善考核考評體系，啟動城區(qū)禁鳴和文明出行工程，提升小區(qū)物業(yè)管理水平，推進城鎮(zhèn)管理精細化、常態(tài)化、現(xiàn)代化。優(yōu)化小城鎮(zhèn)開發(fā)，堅持非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入返還政策，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)帶動輻射作用，致力打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、能源新鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

旅游開發(fā)要有新成果。實行最嚴格的保護，鞏固4A景區(qū)創(chuàng)建成果，著力抓好水源、林地、植被和珍稀動植物的重點保護，嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴格保護景區(qū)的自然景觀和秀美山水。全力引進戰(zhàn)略投資合作伙伴，推動高標準的開發(fā)，啟動景區(qū)五星級賓館、旅游專線和國家地質(zhì)公園四期工程建設(shè)，突出抓好酒仙湖、禹王洞等十個景點的建設(shè)改造和規(guī)范提質(zhì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。開展全方位的營銷，積極策劃“豆腐節(jié)”等主題活動，不斷提升景區(qū)品牌影響力，力爭打入?yún)^(qū)域旅游精品線路。同時，推動三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，大力發(fā)展信息、物流、中介、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，啟動現(xiàn)代物流中心規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，完成家居城、汽貿(mào)城、星都物流和農(nóng)機大市場建設(shè)，提升湘東南、**北商貿(mào)物流集散中心地位。

四、狠抓“三農(nóng)工作”，注重發(fā)展統(tǒng)籌

“三農(nóng)”工作始終是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。我們必須認真貫徹中央一號文件精神，高度重視、大力支持和熱心服務(wù)“三農(nóng)”工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

千方百計增加農(nóng)民收入。“三農(nóng)”問題根本在于致富農(nóng)民。要采取更加有力的措施，切實增加農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性、政策性和財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，按照“三權(quán)分離”、“四位一體”的模式，積極推進土地林地流轉(zhuǎn)。進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，努力培育綜合效益好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極創(chuàng)建“一村一品”專業(yè)村。進一步抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，加強油茶、生豬、麻鴨、豆腐、中藥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)攻關(guān)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、進超市工程。進一步推進糧食生產(chǎn)、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮職校、“三下鄉(xiāng)”、遠程教育的作用，著力抓好勞務(wù)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民和大戶。切實維護農(nóng)民工權(quán)益，強化用工信息服務(wù)，積極對接本地園區(qū)和企業(yè)用工，促進勞動力就近順暢轉(zhuǎn)移，企業(yè)用工和企業(yè)發(fā)展良性互動。嚴格落實惠農(nóng)政策。切實抓好農(nóng)業(yè)補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等各項惠農(nóng)政策的宣傳、管理和兌現(xiàn)，確保政策性惠農(nóng)收入嚴格落實、不打折扣。從嚴管理“一事一議”籌資籌勞，從嚴控制和有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)和鄉(xiāng)村債務(wù)反彈。不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險和社會化服務(wù)體系，積極探索農(nóng)村新型金融服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效促進農(nóng)民增收。

千方百計加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。牢牢把握中央加快水利改革發(fā)展的重大機遇，全面夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要大興農(nóng)田水利建設(shè)。積極對接和大力爭取國家項目支持，統(tǒng)籌安排、高效實施農(nóng)綜開發(fā)、國土整理和高標準糧田建設(shè)，扎實抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面啟動末級渠系建設(shè)、田間工程配套、除險保安工程和淺塘挖深改造。用活“一事一議”政策，多渠道籌集水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，力爭用三年時間基本完成農(nóng)田標準化建設(shè)，大幅改善農(nóng)業(yè)耕作條件。要狠抓重點項目建設(shè)。把握國家重水興水的有利時機，全力爭取抽水蓄能等水電項目，力爭啟動大中型水閘、大型泵站改造工程，加快推進桐壩電站、城市防洪堤等重點水利工程建設(shè)，積極建成一批利縣利民、長遠受益的大型水利設(shè)施。

千方百計改善農(nóng)村環(huán)境。堅持把村莊當作“公園”來打造，不斷改善人居環(huán)境，提升人居質(zhì)量。要加大規(guī)劃力度。進一步抓實村莊規(guī)劃的編制、完善和實施，注重保持“山水相依、田園相連”的原生態(tài)風(fēng)貌，切實加強耕地保護，堅決杜絕亂挖亂建;注重統(tǒng)籌安排居住小區(qū)、住宅建筑風(fēng)格和生產(chǎn)生活設(shè)施，積極推進新型農(nóng)民小區(qū)建設(shè);注重探索“以獎代補”、審批聯(lián)動等措施，引導(dǎo)群眾執(zhí)行規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，從源頭上提升整體建設(shè)品位。要加大建設(shè)力度。啟動S212提質(zhì)改造和長株攸快速通道項目前期工作，積極推進醴茶高速、衡茶吉鐵路等重點工程建設(shè)，完成S315、東排、黃蘭、寧排公路提質(zhì)改造，爭取用三到五年時間全面完成新一輪農(nóng)村公路升級改造;切實提高鄉(xiāng)村用電可靠性，爭取在“十二五”期間完成農(nóng)網(wǎng)升級改造以及農(nóng)村變電站增容改造;全面完成攸河綜合治理，力爭五年內(nèi)完成縣域三大水系的有效治理。要加大創(chuàng)建力度。繼續(xù)加大投入，按照“可視范圍不見垃圾”的要求，持續(xù)深入開展?jié)崈?縣大行動。堅持和完善分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核“四分”工作法，做到標準不降、力量不散、效果不減。全力推進清垃圾、清河渠、清路障和改水、改廁、改圈、改院“三清四改”，擴大沼氣應(yīng)用，治理養(yǎng)殖污染，鞏固和擴大潔凈成果。積極推進“五小行業(yè)”整治、“除四害”下鄉(xiāng)進村工作，大力開展路邊、水邊、屋邊綠化，創(chuàng)建一批花園式生態(tài)、文明、幸福鄉(xiāng)村，全面提高群眾健康水平，實現(xiàn)由“凈”到“美”的提升、由“富”到“?！钡逆幼?。

五、加強社會建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

堅持把人民幸福作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最大追求和最終目標，積極推進社會管理創(chuàng)新，盡職盡責(zé)建設(shè)幸福*縣，全力提升廣大群眾的滿意度和幸福感。

著力繁榮城鄉(xiāng)文化。樹立“文明立縣”理念，突出文明的教育教化、愉悅精神功能，鞏固提升文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺、“好日子”賽歌會等文化品牌，積極探索鄉(xiāng)村廣播工程，廣泛開展“健康生活、生活健康”全民健身活動，使群眾文化生活更加豐富多彩。結(jié)合“五年倍增、福民強縣”主題，深入開展十七屆五中全會精神、縣“十二五”規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣講，繼續(xù)抓實“三十條”、“*縣精神”、“六鑒”、“文明公約及守則”的宣傳和踐行，廣泛開展國學(xué)經(jīng)典誦讀活動，切實加強宗教文化引導(dǎo)，大力弘揚社會主義核心價值體系，引導(dǎo)群眾在思想上認同轉(zhuǎn)型發(fā)展、在行動上投身科學(xué)發(fā)展。

著力完善民生保障。強化“均等服務(wù)”理念，加快構(gòu)建惠及全縣的公共服務(wù)體系。加快城區(qū)公立中小學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中心幼兒園和特殊學(xué)校建設(shè)，有效解決城區(qū)學(xué)位緊、農(nóng)村師資弱的問題;嚴格落實基本藥物制度，嚴格新農(nóng)合基金管理，統(tǒng)籌抓好人民醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。強化“全員保障”理念，構(gòu)筑“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的社會保障安全網(wǎng)。全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，切實提高企業(yè)參保率，著力推進“五險六項”基金征繳擴面。抓好城鎮(zhèn)廉租房和農(nóng)村“安居工程”建設(shè)，有序推進棚戶區(qū)改造，力爭三年解決困難群眾住房問題。加快啟動城區(qū)直飲水(自來水三廠)工程，積極實施農(nóng)村安全飲水項目，三年內(nèi)解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。進一步提升城鄉(xiāng)低保救助標準，做大慈善基金盤子，妥善解決弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。強化優(yōu)生優(yōu)育理念，嚴格落實利益導(dǎo)向政策，切實增強全縣人口綜合素質(zhì)，確保實現(xiàn)“保持省優(yōu)、位置前移”目標。

著力創(chuàng)新社會管理。以村級定期聯(lián)合辦公為平臺，創(chuàng)新群眾工作方法，提升社會管理水平。要加強平安創(chuàng)建，切實抓好全民信息收集登記，及時掌握哪處有隱患、哪里有糾紛、哪家有困難、哪戶有意見等社情民意，并切實研究解決。加快新一代技防設(shè)施建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力構(gòu)建更嚴密的社會穩(wěn)定、治安防控、公共領(lǐng)域安全網(wǎng)，為群眾提供安全的環(huán)境，爭取整體工作進入全省“第一方陣”。要加強人民信訪工作，堅持推行“一把手大接訪”以及下訪、陪訪、包案等各項制度，加大矛盾糾紛的滾動排查、即時化解力度，健全完善社會訴求調(diào)解和穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，引導(dǎo)群眾合理有序表達訴求。要加強安全生產(chǎn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實抓好安全教育、安全責(zé)任和安全投入，加強安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設(shè)和日常性監(jiān)管，嚴格執(zhí)行礦長下井帶班制度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管和打假治劣力度，切實保障群眾生命健康安全。

著力加強民主法制。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大充分履行職權(quán)、依法開展監(jiān)督，支持政協(xié)全面發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用，促進人民團體有效開展工作，充分調(diào)動各級班子以及全縣上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力營造民主團結(jié)、高效協(xié)調(diào)、生動活潑的政治局面。堅持用制度和機制推動工作，落實已制定的系列制度。注重制度的可操作性，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每一項制度能夠行得通、管得住、用得好，力求各級各部門工作流程系統(tǒng)科學(xué)和效率的最大化，樹立善政善治的權(quán)威，塑造高效廉潔的形象，弘揚公平正義的精神，維護規(guī)范有序的環(huán)境。特別是今年要全面開展縣鄉(xiāng)黨委和村級組織換屆。必須堅決落實“三個不吃虧”、“三有”、“三從”用人原則，要通過換屆工作，進一步加強基層組織建設(shè)，配強配優(yōu)基層干部隊伍，真正營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

六、建設(shè)一流隊伍，強化發(fā)展保障

實現(xiàn)“五年倍增、福民強縣”戰(zhàn)略目標，對各級黨委、政府的決策力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力提出了新的更高要求。全縣廣大黨員干部務(wù)必進一步振奮精神，加強學(xué)習(xí)，改進作風(fēng)，狠抓落實，不斷提升科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

1要保持昂揚向上的精神。人無精神不立，業(yè)無精神不興。我們必須以更加昂揚的斗志、更加飽滿的狀態(tài)去迎接新的挑戰(zhàn)、奪取新的勝利。要有一顆“福民強縣”的忠心。革命時期，無數(shù)先烈能為民族解放拋頭顱、灑熱血，不惜生命。和平年代，我們更應(yīng)該想一想為國家、為*縣、為家鄉(xiāng)做了些什么。只要我們黨員干部、工商人士、廣大群眾都滿懷“福民強縣”的赤膽忠心，為*縣的政通人和、風(fēng)清氣正、加快發(fā)展、文明進步，在各自崗位努力貢獻自己的忠誠、敬業(yè)、實干和汗水，在必要的時候不惜犧牲局部和個人利益，*縣的明天就會更加美好，“福民強縣”目標一定能早日實現(xiàn)。要有一腔爭創(chuàng)一流的激情。越是目標宏大、越是機遇難得、越是競爭激烈，我們越要有革故鼎新的銳氣、敢于博弈的硬氣、超越前人的勇氣，越要把問題想得更深入一點，把方案想得更周全一些，把措施想得更細致一些。唯有如此，我們才能站得更高、看得更遠、想得更深、干得更好，才能打造出一流的村莊、一流的企業(yè)、一流的工作。要有一股滴水穿石的韌勁。前進的道路時常會有波折、有坎坷，不可能一帆風(fēng)順、一路坦途。我們做任何事情都重在持續(xù)、貴在堅持，對認準了的事情就要一往無前，對看好了的項目就要一抓到底，對出臺了的制度就要一以貫之，不見成效不收兵，不達目標不罷休。

2要錘煉精明干練的本領(lǐng)。只有精明，方能明察秋毫、運籌帷幄;只有干練，才能攻堅克難、所向披靡。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須自加壓力、主動充電、提升能力、迎接挑戰(zhàn)。要增強科學(xué)管理能力。區(qū)域競爭比的是發(fā)展質(zhì)量，拼的是管理水平。要重視事的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)安銷號、定期述職、績酬掛鉤等機制制度，確保干事積極、辦事主動、工作落實。要重視財?shù)墓芾?，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財稅管理體制和投融資體制改革，強化預(yù)算執(zhí)行和厲行節(jié)約，抓好政(村)務(wù)公開，確保理財有方、用財有效。要重視物的管理，著力加強國有集體資源資產(chǎn)、公共設(shè)施的管理、經(jīng)營和維護，確保利用科學(xué)、使用高效。要增強經(jīng)濟工作能力。經(jīng)濟建設(shè)始終是各項工作的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要切實加強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等方面知識的學(xué)習(xí)，提高駕馭經(jīng)濟工作全局的水平。要在工作實踐中，學(xué)會用市場的模式配置資源，用市場的理念經(jīng)營城市，用市場的手段發(fā)展經(jīng)濟。要增強群眾工作能力。要著力提升深入群眾的能力，經(jīng)常到條件差、問題多、困難大的基層一線，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真實反映群眾意愿;要著力提升組織群眾的能力，真正將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，調(diào)動廣大群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展;要著力提升服務(wù)群眾的能力，把群眾意愿作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，做到群眾的困難不解決不松手、基層的矛盾不化解不罷休。

3要培養(yǎng)求真務(wù)實的作風(fēng)。在搶抓機遇、跨越發(fā)展的大好機遇面前，我們只能以踏踏實實的作風(fēng)，干出實實在在的業(yè)績。思想要唯實。實事求是是我黨的傳家寶。要準確把握形勢變化，科學(xué)合理地制定目標計劃，使之既有前瞻性，更具操作性，既有創(chuàng)新性，更具可行性，確保每一個指標通過頑強拼搏都能實現(xiàn)，每一項任務(wù)通過不懈努力都能完成。工作要扎實。落實就是水平，扎實就是品質(zhì)。要讓扎實工作成為一種處事態(tài)度，堅持出實招、辦實事、鼓實勁、求實效，力求研究問題有新見解，解決問題有新辦法，落實部署有新成效;要把扎實工作作為一種價值取向，真心干事，全心成事，用每一天、每一刻、每一個精彩光華，鋪筑實實在在、無怨無悔的人生;要把扎實工作作為一種政治品格，自覺擔(dān)負起*縣實現(xiàn)更大突破的歷史重任，竭忠盡智，一抓到底。生活要樸實。要堅持走群眾路線，主動走近基層、靠近一線、親近群眾，多講主觀、少講客觀，多當“學(xué)生”、少當“先生”，多份關(guān)心、少些冷漠;要堅持勤儉節(jié)約，保持艱苦樸素傳統(tǒng)，謹記“一粥一飯來之不易、一絲一縷物力維艱”，堅決反對大手大腳、鋪張浪費;要堅持廉潔從政，常懷平常之心、常懷感恩之心、常懷自警之心，比工作不比待遇，講奉獻不講索取，重大節(jié)不忽小節(jié)，永葆人民公仆的本色。

同志們，五年倍增看頭年，全年工作看當前。讓我們以更加振奮的精神、更加解放的思想、更加開闊的思路、更加務(wù)實的作風(fēng)，瞄準長遠，抓好當前，為加速實現(xiàn)“五年倍增、福民強縣”而努力奮斗!