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同志們：

此次全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實全國、全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作會議精神，總結全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作經(jīng)驗，研究部署今后一段時期我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作。等一會，地區(qū)民政局局長同志將對全區(qū)社區(qū)建設工作進行具體的安排部署；地委組織部副部長同志將從黨建角度對推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出意見和要求，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，同時也是各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益是學習實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會結構的變動，越來越多的“單位人”和流動人口涌入城鄉(xiāng)社區(qū)，大量的城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體生活在城鄉(xiāng)社區(qū)。進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、擴大社區(qū)服務，千方百計地保障社區(qū)居民的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，為社區(qū)群眾創(chuàng)造安全、整潔、舒適、方便、祥和的生活環(huán)境；擴大社區(qū)服務項目和服務面，拓展就業(yè)門路，為城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人等增加就業(yè)和再就業(yè)機會；為殘疾人、老年人和未成年人提供更多人性化的服務，為他們排憂解難等等，正是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（二）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設是全面建設小康社會的必然要求。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍較為突出。無論是在基礎設施、公共服務，還是在收入分配方面，農(nóng)村都嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元化結構和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾逐步凸顯。這些問題能否解決，直接影響“三農(nóng)”問題的解決以及小康社會建設。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設有利于強化城鄉(xiāng)基礎建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于為群眾解決現(xiàn)實生活中的困難和問題，提高群眾的生活質(zhì)量和水平，調(diào)動群眾全面建設小康社會的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（三）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進基層民主政治建設的有效途徑。在各級黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的不懈努力下，全區(qū)廣大農(nóng)村建立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）務公開為主要內(nèi)容的村民自治制度，基本落實了村民的選舉權、決策權、參與權、監(jiān)督權和知情權，得到了社會各方面的肯定。但也要看到，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項改革措施的推進，村民自治組織承擔的任務越來越多，難以充分發(fā)揮其社會自治功能，而且我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟還十分薄弱，村級債務沉重，村級組織難以為村民提供有效的服務，對農(nóng)民群眾缺乏吸引力和凝聚力。在新形勢下，如何通過一個有效的載體，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政與村民依法自治的良性互動，成為加強農(nóng)村基層民主政治建設亟待研究解決的一個重大問題。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，可以健全鄉(xiāng)村自理機制，增強村級組織的服務功能，提升村級組織的管理水平，使社區(qū)在提高村民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨群關系、干群關系上發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，為擴大基層民主、完善村民自治找到新的有效途徑。

二、當前和今后一個時期我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設的主要任務

根據(jù)黨的十七大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總體目標，結合我區(qū)實際，當前和今后一個時期，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，以服務群眾為核心，以基礎設施建設為重點，以創(chuàng)建示范活動為載體，建設一批組織體系建全，管理規(guī)范有序，基礎設施配套，服務功能完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

（一）加快基礎設施建設步伐，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)建設平臺。近年來，全區(qū)實施“村村通”工程，交通、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設有了較大的改善，但我區(qū)社區(qū)基礎服務設施短缺、簡陋的情況還很普遍，明顯滯后于其他市州地。因此，要探索建立政府投入和社會投入相結合、無償服務和有償服務相結合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)社會事業(yè)投入和發(fā)展機制，引導更多的資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施領域，加快基礎設施建設。

從城市來看，加快社區(qū)基礎設施建設主要包括四方面的內(nèi)容：一是社區(qū)居委會辦公用房建設。目前我區(qū)有辦公用房的社區(qū)不到三分之一，有辦公用房的面積也達不到要求，還不能適應開展社區(qū)服務的需要。因此，各縣市區(qū)要加大財政投入力度，切實加快社區(qū)辦公用房建設步伐。二是社區(qū)服務設施建設。目前國家正在實施社區(qū)服務設施項目，一方面我們要積極爭取國家發(fā)改委的國債資金和國家民政部的福利彩票公益金的更多支持，另一方面各縣市區(qū)也要安排相應的資金配套，力爭在“十二五”期末在畢節(jié)市6個街道辦事處和8個縣（區(qū)）政府（管委會）所在地建成社區(qū)服務中心，135個社區(qū)居委會全部建有社區(qū)服務站。三是社區(qū)養(yǎng)老機構建設。目前，社會逐步趨于老齡化，因此，加快社區(qū)養(yǎng)老機構建設是當務之急，我們要借鑒區(qū)外乃至省外的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，努力做到“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂”。四是要積極創(chuàng)造條件，加快社區(qū)信息化建設，提高社區(qū)基礎設施和服務的現(xiàn)代化水平。

在農(nóng)村，要大力整合資源，逐步建設為村民提供公共服務、便民利民服務的場所。要結合村級組織活動場所建設，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務場所；要結合廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋等項目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設施；要結合農(nóng)村義務教育、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村警務室、郵政、社會福利事業(yè)建設等項目，建立健全農(nóng)村基本公共服務設施；要結合農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等建設項目，解決農(nóng)民群眾飲水、行路、能源、教育、垃圾處理、污水處理、房屋安全、環(huán)境綠化等方面的困難，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）強服務、保民生，不斷提高社區(qū)居民生活水平。一是大力推進以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的公共服務覆蓋面，促進社區(qū)居民“就業(yè)難”、“上學難”、“看病難”等民生問題的解決。要積極創(chuàng)新服務方式，改進服務作風，倡導“開放式辦公、一站式服務”，努力為社區(qū)居民提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務。二是動員駐城鄉(xiāng)社區(qū)的機關、部隊、學校和企事業(yè)單位發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，共駐共建，做到資源共享，為社區(qū)居民提供力所能及的服務。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和農(nóng)村“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”為重點，大力開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務、互助服務，發(fā)展慈善事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。三是鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，構筑安全、方便、就近、舒適的強身健體圈、文娛活動圈、生活服務圈。四是規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理活動，促進物業(yè)服務企業(yè)為廣大業(yè)主提供質(zhì)價相符的服務。

（三）完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理，不斷提高基層治理水平。一是積極推進村務公開民主管理。尤其要做好“難點村”治理工作?！半y點村”的治理，時間緊，任務重，各縣市區(qū)、各有關部門要高度重視，明確責任，密切配合，切實加快“難點村”治理步伐。二是健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。全區(qū)第八屆村（居）委會換屆選舉工作即將啟動，各縣（市、區(qū)）要做深做細做實選舉各個環(huán)節(jié)工作，發(fā)揮好村（居）兩委在社區(qū)建設中的主導作用。同時，要努力發(fā)揮駐社區(qū)單位、群團組織和民間組織、物業(yè)管理機構、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)管理中的積極作用。三是積極推進城鄉(xiāng)基層行政管理體制改革。在社區(qū)管理與社區(qū)服務中明確政府及政府部門的職責，實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的良性互動。屬于政府職責范圍的要實行“權隨責走、費隨事轉”，不能給社區(qū)自治組織增加負擔，避免自治組織行政化傾向。縣、鄉(xiāng)、村三級要建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制和自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急管理體制機制，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理。要健全社情民意收集機制，及時準確地掌握社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，有效防控和化解社會矛盾。四是堅持社會治安綜合治理責任制。逐步建立以社區(qū)民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)安全防范水平。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍建設，不斷提高為群眾服務的能力。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍思想政治建設。扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝城鄉(xiāng)社區(qū)干部頭腦。二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍能力建設。不斷提高他們執(zhí)行政策的能力、推動科學發(fā)展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身問題的能力。三是加強城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍作風建設。引導社區(qū)干部端正對居民群眾的態(tài)度，擺正同居民群眾的關系，增進同居民群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好居民群眾工作的方法和本領。同時，縣、鄉(xiāng)兩級要推動落實社區(qū)干部的補貼、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等待遇，解決其后顧之憂，調(diào)動和保護其工作積極性。

三、切實加強領導，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設提供有力保障

（一）加強領導，健全體制機制。地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作聯(lián)席會議各成員單位要重心下移，主動參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設，切實對加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的指導。各縣市區(qū)要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作作為重要議事日程，切實加強領導，形成黨委、政府統(tǒng)一領導、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關部門齊抓共管、全社會積極參與的領導體制和工作機制。

（二）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的主體作用。各縣市區(qū)要進一步加強村（居）委會、村（居）民小組、村（居）務公開監(jiān)督小組、村（居）民民主理財小組、村（居）民代表會議等自治組織建設，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，通過各種形式把基層群眾組織起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同時，要積極組織社會志愿者和公益性社會組織到農(nóng)村社區(qū)舉辦各種實業(yè)，積極培育和壯大專業(yè)社會工作者隊伍，逐步使專業(yè)社會工作者成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要力量。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入。各縣市區(qū)要按照建設服務型政府、完善公共財政體系的要求，以推進基本公共服務均等化為目標，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算并形成自然增長機制，為城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)組織運轉、社區(qū)服務拓展提供必要的資金支持。要以縣為單位，整合各部門投向農(nóng)村的資金，按照農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃統(tǒng)一用于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，避免重復建設和資金分流，切實提高財政資金使用績效。要安排一定比例的福利彩票公積金、體育彩票公益金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)福利設施和體育場所建設。要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，制定實施優(yōu)惠扶持政策，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設投資多元化和籌資渠道多樣化。

（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)建設生機活力。各級各有關部門要加強對社區(qū)建設工作的調(diào)查研究，以創(chuàng)新精神研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題，以點帶面，整體推進社區(qū)建設。要科學謀劃，把握工作節(jié)奏，對基礎較差的社區(qū)，要量力而行，循序漸進；對基礎較好的社區(qū)，要提檔次，上水平，發(fā)揮示范帶動作用，特別要在把握重點、攻克難關上下功夫。黔西縣作為全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點縣，要認真搞好試點，為全區(qū)提供成功的經(jīng)驗和可供借鑒的樣板。各縣市區(qū)要及時培育、借鑒和推廣社區(qū)建設中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型在社區(qū)建設中的激勵和導向作用，不斷打造社區(qū)建設新品牌，推出社區(qū)建設新亮點、新特色。

（五）完善政策措施，加強制度建設。要研究制定社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設和社區(qū)服務的激勵措施。完善城鄉(xiāng)居民自我服務的管理制度，發(fā)展志愿互助服務。要積極探索村民自治基礎上的社區(qū)管理體制，正確處理好社區(qū)內(nèi)各組織之間的關系，明確職責，實現(xiàn)各組織良性運轉。要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設的考評體系和督查制度，不斷總結城鄉(xiāng)社區(qū)建設實踐經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設向縱深發(fā)展。

同志們，我區(qū)社區(qū)建設和社區(qū)服務與全國、全省的總體水平相比，還有很大的差距，還需要大家經(jīng)過堅持不懈的努力，才能真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。讓我們一起求真務實，開拓創(chuàng)新，努力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)建設新篇章，為畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！