導(dǎo)語：健全懲治體系管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，認(rèn)真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20**—20**年工作規(guī)劃》和《**省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我省懲防體系建設(shè)，特制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，為扎實推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會提供強有力保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點，站在全局的高度來謀劃和落實體系建設(shè)工作，做到既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動反腐倡廉各項工作的落實。

——堅持懲防并舉、注重預(yù)防。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗。

——堅持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神抓好反腐倡廉建設(shè)，不斷深化體制機(jī)制制度改革，使預(yù)防腐敗與各項改革思路相合、措施相配，同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，改進(jìn)作風(fēng)，深化改革，嚴(yán)厲懲處，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

——堅持立足實際、注重實效。緊密結(jié)合實際，全面完善整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的懲防體系“4+1”構(gòu)建方式。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層“三位一體”的布局，不斷取得懲防體系建設(shè)的新成效。

（三）工作目標(biāo)

在目前初步建立懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高，具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本建立。

二、加強宣傳教育，形成拒腐防變教育長效機(jī)制

（一）認(rèn)真開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動

把反腐倡廉教育納入全省宣傳教育總體部署，融入全省學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設(shè)范疇。根據(jù)黨中央和中央紀(jì)委的部署，在全省黨員中開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結(jié)合起來，教育廣大黨員堅持黨性原則，模范遵守黨紀(jì)國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行社會主義榮辱觀，增強宗旨意識、憂患意識和反腐倡廉意識。

（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育

強化理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。制定《加強對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本要求，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，開展理想信念和從政道德教育。創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，建設(shè)和完善一批法紀(jì)教育基地，增強教育的針對性和實效性。

完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把《新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》等教材納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容。加強領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的崗位培訓(xùn)，開設(shè)廉政教育課程。完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、新聞出版、廣播電視等機(jī)關(guān)和部門要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，充分發(fā)揮各類宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，形成宣傳合力。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

加大反腐倡廉宣傳教育力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、成果經(jīng)驗，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要通過設(shè)立專欄或?qū)ｎ}等形式，積極開展反腐倡廉形勢宣傳，營造良好的輿論氛圍。健全新聞會制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導(dǎo)。探索建立反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)評估機(jī)制，提高網(wǎng)上輿論應(yīng)對能力。

（四）深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)

進(jìn)一步落實《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批省級廉政文化教育基地，落實和推進(jìn)“廉政文化建設(shè)精品工程”。

廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)和農(nóng)村，積極開展“六進(jìn)”活動示范點創(chuàng)建工作。以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，扎實開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動。落實《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，把廉潔教育納入省通用地方課程《人、自然、社會》，深化青少年廉潔教育工作，豐富青少年思想道德實踐活動。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。圍繞創(chuàng)建“廉潔家庭”，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)。結(jié)合建設(shè)“和諧社區(qū)”，開展社區(qū)廉潔文化創(chuàng)建活動。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

三、注重制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系

（一）健全反腐倡廉法規(guī)制度

加強對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。及時把一些比較成熟的制度、規(guī)定上升為規(guī)范公務(wù)人員從政行為的法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮法制在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用。通過制定地方性法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制方面的行為。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章。研究制定和完善規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法等行為的程序規(guī)則。

（二）加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

健全黨內(nèi)民主制度。堅持民主集中制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市、區(qū)）黨代會常任制，探索制定黨代會常任制試行辦法。積極推行黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。做好黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨委委員、紀(jì)委委員作用。建立健全常委會向全委會，全委會向代表大會報告工作、接受監(jiān)督的制度和黨的代表大會代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。探索建立同級黨代會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。制定黨務(wù)公開工作意見，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度。增強黨組織工作透明度。

（三）完善決策機(jī)制

完善重大決策的規(guī)則和程序，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的集體研究制度，規(guī)范集體票決的程序和運行機(jī)制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委（黨組）政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制。

（四）建立健全黨員干部廉潔從政行為規(guī)范

認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，建立完善國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及離職和退休后從業(yè)行為。

（五）完善違紀(jì)違法行為懲處制度

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，建立相關(guān)配套的制度。研究制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究辦法和對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。加強對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。

（六）探索建立廉政廉情評價辦法

探索建立廉政評價辦法，充分運用干部考察考核、巡視工作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、責(zé)任制考核、民主評議、信訪舉報、糾風(fēng)工作、案件查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)評價黨員干部廉政情況，并作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。探索廉情預(yù)警機(jī)制，不斷提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

（七）完善反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善反腐敗組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實由紀(jì)委書記擔(dān)任同級反腐敗協(xié)調(diào)小組組長的規(guī)定。積極發(fā)揮協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等機(jī)制的作用，加強對反腐敗重大事項、重大案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。加強基層紀(jì)檢組織建設(shè)，擴(kuò)大基層紀(jì)檢組織覆蓋面，推進(jìn)基層紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)。

四、強化監(jiān)督制約，促使權(quán)力規(guī)范運行

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強對遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神的全面貫徹落實。

加強對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量和效益、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。

加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行全委會和黨委常委會議事規(guī)則、決策程序等制度。認(rèn)真開展對全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對和防止個人專斷。

加強巡視工作。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重點加強對市、縣（市、區(qū)）的巡視，繼續(xù)加強省級單位的巡視，加強對國有重要骨干企業(yè)、高等院校和省重點工程項目的巡視。圍繞省委中心工作，開展交叉巡視和專項巡視。建立健全巡視成果運用機(jī)制。

加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制，發(fā)揮派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

（二）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，繼續(xù)抓好《**省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》的貫徹落實。切實改進(jìn)民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督。加強同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話、述職述廉、函詢等制度，建立和完善立項督查制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。認(rèn)真落實《監(jiān)督法》、《中共**省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見》，研究制定實施《監(jiān)督法》的有關(guān)法規(guī)，支持各級人大對“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權(quán)活動的監(jiān)督。通過聽取審議專項工作報告、加強規(guī)范性文件備案審查、開展專項調(diào)查、詢問和質(zhì)詢，促進(jìn)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使。嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)決算，審議預(yù)算的執(zhí)行情況。建立對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法評議制度。重視人大代表由本級人大常委會統(tǒng)一安排的視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情況等開展監(jiān)督。完善民主協(xié)商程序和通報制度；強化對政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動，對群眾反映強烈的熱點、難點問題進(jìn)行檢查、評議，督促問題的解決。發(fā)揮派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強政府法制監(jiān)督，認(rèn)真落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，強化行政復(fù)議監(jiān)督，不斷規(guī)范行政權(quán)力和行政程序，加強對自由裁量權(quán)運行的監(jiān)督和制約。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制，研究起草行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究辦法。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。加強對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。強化財政收支審計監(jiān)督，逐步推行效益審計；加強對國有企業(yè)、重點專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督；建立政府投資后評價制度和投資責(zé)任追究制度；深化市縣（市、區(qū)）長、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。推行審計結(jié)果公告和移送制度，加強審計成果運用，對審計出來的問題，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

支持和保證司法監(jiān)督。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持審判機(jī)關(guān)依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。開展對立案偵查、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真落實《**省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫。

支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真實施政府信息公開條例，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，進(jìn)一步規(guī)范公開的形式、內(nèi)容和程序，增強公開的針對性和實效性。依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，加強信訪工作，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，探索建立群眾評議黨政機(jī)關(guān)制度，進(jìn)一步完善特邀監(jiān)察員、效能與行風(fēng)監(jiān)督員等制度。發(fā)揮工會等群團(tuán)組織的監(jiān)督作用。

加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。

健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。建立健全強化監(jiān)督的機(jī)制，研究解決重點難點問題，把各監(jiān)督主體結(jié)合起來，切實增強監(jiān)督合力。

五、深化作風(fēng)建設(shè)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

（一）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)

以“抓作風(fēng)建設(shè)，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚“八個方面”的良好風(fēng)氣，發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講黨性、重品行、作表率，講實話、察實情、辦實事、求實效。扎實開展“創(chuàng)新業(yè)績、樹新形象”主題實踐活動，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，著力營造“黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)和”的社會環(huán)境。

加強黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象。要提高機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，簡化會議文件，規(guī)范行政行為。要認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范公務(wù)接待，加強公務(wù)用車管理。自覺遵守中央《關(guān)于進(jìn)一步加強因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強因私出國（境）的管理。

建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。認(rèn)真落實省委省政府《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見》，把作風(fēng)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、機(jī)關(guān)單位和黨政干部積極參與、社會各界共同監(jiān)督的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）改進(jìn)國有企業(yè)和高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)

深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。采取切實措施，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、獨斷專行、任人唯親以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的不良風(fēng)氣，形成守法行事、勤廉辦事、民主議事、節(jié)儉從事的良好風(fēng)尚。圍繞國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，開展自查自糾和監(jiān)督檢查，對突出問題進(jìn)行專項清理。切實改進(jìn)高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。

（三）改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)

繼續(xù)貫徹落實中央和省委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級組織三位一體，以“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動和基層站所民主評議為抓手，整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全長效機(jī)制。

加強制度建設(shè)，完善工作規(guī)范。研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸的具體規(guī)定和責(zé)任追究的具體辦法；加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實《**省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》；健全民主管理制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的村級民主決策制度，規(guī)范村民委員會、村民會議（村民代表會議）議事規(guī)則等，推行民主協(xié)商、民主懇談、民主聽證等民主議事方式，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級民主管理模式，全面推行村干部述職述廉、村民質(zhì)詢和民主評議等制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，完善崗位責(zé)任制、個人有關(guān)事項報告、任前談話、廉政談話、信訪談話等制度，完善日常管理制度和工作機(jī)制。

創(chuàng)新村級民主監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實省委《關(guān)于建立健全村級民主監(jiān)督組織，加強村級民主監(jiān)督試點工作的意見》，逐步完善以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機(jī)制。

強化財務(wù)管理，認(rèn)真執(zhí)行《**省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》，加強對村級財務(wù)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所公務(wù)接待管理。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村、基層站所小型工程招投標(biāo)行為。

（四）糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

深入開展專項治理。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，每年確定工作重點，開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理。進(jìn)一步深入開展治理教育亂收費工作，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固治理公路“三亂”成果。深入開展專項執(zhí)法監(jiān)察，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。

加大糾風(fēng)工作力度。強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)搞價格欺詐和亂收費等問題。嚴(yán)格控制和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)、表彰和節(jié)慶活動。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型社會救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生問題加強監(jiān)督檢查。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。

健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。深入開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、讓群眾滿意的“三服務(wù)一滿意”主題活動。重視基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，深入開展基層站行風(fēng)評議暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，著力解決一些基層站所存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等問題。深入開展“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十大新事”評選活動，進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，暢通群眾投訴渠道，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。

（五）深化效能建設(shè)

開展效能建設(shè)和效能監(jiān)察，加強效能政府建設(shè)。加強對行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真、不及時履行職責(zé)和拒不履行職責(zé)等行為。以創(chuàng)建示范行政服務(wù)中心為載體，繼續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣（市、區(qū)）三級服務(wù)體系。加強機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，建立效能投訴回訪制度，提高效能投訴件辦理效率和質(zhì)量，切實解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題。充分發(fā)揮效能與行風(fēng)監(jiān)督員的作用，有計劃地組織開展明查暗訪。加大對節(jié)能減排和國有企業(yè)效能監(jiān)察的力度，制定我省加強節(jié)能減排工作的具體措施。加快全省電子實時監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完成省市縣三級電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成三級聯(lián)動的格局。運用科技手段，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控。規(guī)范效能建設(shè)與效能監(jiān)察的管理體制和運行機(jī)制，制定《**省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》，修訂完善《**省機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》。

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善反腐倡廉體制機(jī)制

（一）深化干部人事制度改革

完善干部選拔任用制度。規(guī)范干部任用提名制度。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍。推行黨委決定重要干部無記名投票表決，逐步推廣差額推薦、差額考察、差額表決的做法，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。切實解決選人用人中的突出問題和不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。建立和完善干部選拔任用責(zé)任追究制度。

完善干部考核評價體系。認(rèn)真落實《**省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法（試行）》，強化群眾的參與和監(jiān)督，實行平時考核和定期考核相結(jié)合，將廉政情況作為考核的一項基本評價指標(biāo)，健全考核結(jié)果反饋和向同級紀(jì)委通報制度。

完善干部管理制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避交流制度，對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。建立健全干部正常退出機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。健全干部雙重管理體制。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法、法官法、檢察官法。

（二）推進(jìn)行政管理和社會體制改革

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步削減行政許可項目，加強對行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推行市、縣（市、區(qū)）級政府部門審批事項的整合和集中改革。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項目。建立重大項目審批會審制度。健全行政審批項目動態(tài)管理機(jī)制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為。

推動服務(wù)、責(zé)任政府的建設(shè)。完善行政管理決策機(jī)制，健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制及公示、聽證制度，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建立以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

深化社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）深化財政體制改革

深化預(yù)算管理體制改革。認(rèn)真落實《**省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》，在省、市、縣三級全面推進(jìn)國庫集中支付，有效監(jiān)控預(yù)算資金運行。規(guī)范各級政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。完善部門預(yù)算、財政支出績效評價體系、收支兩條線等管理體制改革，逐步完善政府非稅收入政策管理體系，加大政府非稅收入征管執(zhí)行力度，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

加強公共財政支出管理，積極推進(jìn)財政監(jiān)督運行體制，建立健全轉(zhuǎn)移支付制度和專項資金分配和使用管理機(jī)制。完善“村財鄉(xiāng)”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村財務(wù)管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。加強基層站所財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和各項財務(wù)制度。

規(guī)范收入分配秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度。規(guī)范國有事業(yè)單位收入分配行為。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

（四）推進(jìn)投資和金融體制改革

深化投資體制改革。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項目決策機(jī)制，推廣重大項目專家評議和咨詢制度，建立健全政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。加強對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止政府投資中的腐敗行為。在全省積極推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，健全完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。

深化農(nóng)村金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革試點工作。加強和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制。健全賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。加強非現(xiàn)金支付工具體系建設(shè)。完善防范和查處信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革

完善司法權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的具體辦法。完善檢察機(jī)關(guān)對審判工作的法律監(jiān)督。加強對司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢察權(quán)、人財物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。健全司法人員違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，維護(hù)司法廉潔公正。健全司法公開制度，依法推進(jìn)審務(wù)公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開和獄（所）務(wù)公開。深化監(jiān)獄體制改革，完善羈押工作制度。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度試點工作，加強對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正、規(guī)范執(zhí)法和訴訟民主。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革和完善審判與執(zhí)行、檢察分權(quán)制約的工作機(jī)制，確保司法權(quán)行使過程中的有效制衡。加強檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的條件和裁定程序。進(jìn)一步建立和完善公正、權(quán)威、高效的司法鑒定工作機(jī)制，確保司法公正。

健全執(zhí)法管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。進(jìn)一步健全和落實案件管轄、流程管理、回避、辦案期限、案件討論、質(zhì)量評查、內(nèi)務(wù)管理等制度。探索進(jìn)一步完善審判、檢察經(jīng)費保障機(jī)制，保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

（六）加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國有企業(yè)改革

深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)收益上繳、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。加強對企業(yè)投資設(shè)立的全資、控股等重要子企業(yè)尤其是國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全風(fēng)險防范管理體系。研究制定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管等辦法。

深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革。深化壟斷行業(yè)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，形成決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理之間的制衡機(jī)制。規(guī)范國有企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會議事規(guī)則。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、財務(wù)管理、薪酬管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理行為。建立國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度。

（七）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

拓寬公共資源交易的范圍，改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易市場，組建省公共資源交易中心。完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)法配套法規(guī)制度。實施嚴(yán)格的招標(biāo)公告、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。推動全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)和綜合性評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善市場監(jiān)控體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管職能部門之間的信息互聯(lián)互通和共享。研究制定公共資源集中交易場所管理辦法。

規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善**省征地補償和安置的有關(guān)規(guī)定。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。

加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。建立和完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度和上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的競價交易。建立公開、公平、公正的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，重點建設(shè)和推廣應(yīng)用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的動態(tài)監(jiān)管。

深化政府采購制度改革。擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推動公共工程和公共服務(wù)實行政府采購。嚴(yán)格實行“管采分離”，強化政府采購監(jiān)管措施。健全供應(yīng)商庫、專家?guī)?、商品信息（價格）庫。探索建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。

加強對行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理工作。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在經(jīng)濟(jì)活動和社會服務(wù)中的違規(guī)違法問題。規(guī)范會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估師事務(wù)所的從業(yè)行為。強化對中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。完善社會組織自律機(jī)制，制定全省行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的政策措施。

健全社會信用體系。認(rèn)真貫徹《**省“十一五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，建立健全政府、企業(yè)、個人信用的征信體系。加強政府信用建設(shè)，探索建立政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用制度，建立社會信用體系政府工作目標(biāo)責(zé)任制。構(gòu)建企業(yè)信用服務(wù)和評價體系，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，推進(jìn)全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用，形成共享機(jī)制。建立和完善個人信用信息數(shù)據(jù)庫。建立失信懲戒制度和不良行為記錄、查詢制度，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。

加強對民營企業(yè)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。以促進(jìn)企業(yè)誠信守法、廉潔經(jīng)營為重點，探索民營企業(yè)反腐倡廉的有效途徑和工作載體。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主理解支持、職工群眾積極參與的工作機(jī)制，在有條件的民營企業(yè)，探索建立紀(jì)檢組織，促進(jìn)和保障民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

七、堅決懲治腐敗，始終保持懲治工作的良好勢頭

（一）堅決查處違紀(jì)違法案件

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招投標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款的案件和資產(chǎn)處置的案件，在企業(yè)重組改制和股權(quán)變更中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。保持查辦案件工作力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。

（二）深入治理商業(yè)賄賂

繼續(xù)推進(jìn)專項治理工作，綜合運用司法、行政、紀(jì)律等手段，嚴(yán)肅查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。利用經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等多種手段，嚴(yán)厲懲治商業(yè)賄賂行為。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、不良行為記錄和“黑名單”制度。完善市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全我省防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（三）提升懲治工作水平

按照規(guī)定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、安全文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，形成比較完善的辦案程序規(guī)范體系。加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，保障舉報人和被調(diào)查人的合法權(quán)益，切實保障違紀(jì)黨員、行政監(jiān)察對象的申訴權(quán)利。健全舉報人和證人保護(hù)制度。對誣告陷害的要嚴(yán)肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。充分發(fā)揮人民群眾在懲治腐敗中的積極作用，切實暢通舉報渠道，鼓勵和支持實名舉報，努力提高實名舉報及時調(diào)查和結(jié)果反饋率。

改進(jìn)辦案方式和手段。加強新形勢下辦案工作規(guī)律研究，提高反腐敗工作的科技含量。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，完善重要案件線索統(tǒng)一管理。建立健全案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的綜合效應(yīng)。

健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立行政復(fù)議政府法制監(jiān)督與行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，制定協(xié)作辦案的程序和辦法。建立案件證據(jù)相互移送等制度，進(jìn)一步推進(jìn)案件協(xié)調(diào)工作的制度化和程序化。加強追逃、追贓和防外逃工作。

（四）重視和發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用

研究違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律，提出防治對策措施。對典型案件，要實行“一案兩報告”制度，提出案件調(diào)查報告和案件剖析報告。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準(zhǔn)體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度。

八、切實加強對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入黨委和政府重要議事日程。要建立以黨委主要負(fù)責(zé)人為組長的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨委會定期聽取構(gòu)建懲防體系工作匯報制度，研究解決重大問題。

（二）明確責(zé)任。各級黨委政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好《實施辦法》各項任務(wù)的分解和落實。省級機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）健全機(jī)制。完善科學(xué)的責(zé)任考核評價標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹落實《實施辦法》情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。對重點領(lǐng)域?qū)嵤皻w口防治”，形成各部門齊抓共管，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動，各種手段綜合運用，全方位、多方面貫徹落實《實施辦法》的工作格局。要加強調(diào)查研究，探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系績效測評工作機(jī)制，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

（四）強化督查。各市和省級牽頭單位每年要對《實施辦法》落實情況進(jìn)行專項檢查，把檢查工作貫穿于貫徹落實《實施辦法》的全過程，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。定期分析《實施辦法》落實過程中的新情況和新問題，積極研究對策措施，并提交工作報告。各級紀(jì)委要會同有關(guān)部門，加強督促檢查，進(jìn)行分類指導(dǎo)，確保實施辦法確定的各項任務(wù)落到實處。

各地各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實本辦法的工作細(xì)則，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效。