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第一章總則

第一條根據(jù)中央、省、有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區(qū)等基層組織的社會(huì)管理綜合治理一票否決工作。

第三條社會(huì)管理綜合治理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”）。各地各單位黨政正職干部為本地、本單位社會(huì)管理綜合治理工作第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章工作責(zé)任

第四條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)履行以下社會(huì)管理綜合治理工作責(zé)任：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作的政策和要求，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)管理綜合治理，把社會(huì)管理綜合治理與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲。

（二）認(rèn)真制定社會(huì)管理綜合治理工作規(guī)劃，并將這項(xiàng)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部任期目標(biāo)。

（三）健全社會(huì)管理綜合治理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員，并將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算或部門(mén)預(yù)算，確保工作需要。

（四）建立健全社會(huì)管理綜合治理督辦考核、評(píng)比獎(jiǎng)懲等制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）對(duì)治安秩序混亂的地區(qū)和突出的治安問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)整治。

（六）積極開(kāi)展重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)進(jìn)行合法性、可控性論證，并按規(guī)定的程序和要求抓好落實(shí)。

（七）經(jīng)常開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。群體性事件、重特大刑事案件和重大民事糾紛一旦發(fā)生，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法果斷處置。

（八）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)管理措施，加強(qiáng)服務(wù)管理和源頭預(yù)防，提高群眾的安全感和滿意度。

（九）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保社會(huì)管理綜合治理工作平衡發(fā)展。

（十）充分發(fā)揮廣大人民群眾參與社會(huì)管理綜合治理工作的積極性，建立完善社會(huì)管理綜合治理激勵(lì)機(jī)制和見(jiàn)義勇為社會(huì)保障機(jī)制。

（十一）深入開(kāi)展平安創(chuàng)建和普法依法治理宣傳教育活動(dòng)。

第三章檢查與考核

第五條社會(huì)管理綜合治理實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合。

第六條市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)對(duì)中央、省和在單位、市直單位落實(shí)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施的情況以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)完成《社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的情況進(jìn)行年度考核。

第七條檢查考核的主要形式是：定期收集社會(huì)管理綜合治理工作的各類(lèi)資料，建立綜治委成員單位年度工作述職制度，開(kāi)展暗訪和督辦，對(duì)重特大案（事）件和可能?chē)?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大糾紛進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。

第八條檢查考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

第九條全面完成社會(huì)管理綜合治理任務(wù)，經(jīng)年度考核達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)、市直單位、基層單位每年由市委、市政府發(fā)文分別表彰為“市社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勝單位”，其單位職工增發(fā)一個(gè)月全額工資。

第十條對(duì)有下列情形之一的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)進(jìn)行一票否決：

（一）社會(huì)管理綜合治理工作年度考核不合格的；

（二）本地區(qū)治安秩序混亂，群眾安全感、治安滿意度低于70%的；

（三）重大決策事項(xiàng)未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件和突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果或重大損失的；

（四）對(duì)不穩(wěn)定因素或矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)、處置不力，以致發(fā)生群體性事件，影響惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大惡性刑事案件，發(fā)生1次死亡3人以上安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果的；

（六）發(fā)生危害國(guó)家安全重大案（事）件或嚴(yán)重泄密案（事）件，造成嚴(yán)重后果的；

（七）發(fā)生等邪教組織人員赴省進(jìn)京滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān)，或在要害部位、公共場(chǎng)所自殺、自殘等造成惡劣社會(huì)影響的；

（八）存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患，經(jīng)上級(jí)和有關(guān)部門(mén)提出警告、整改建議，而拒不整改，造成嚴(yán)重后果的；

（九）發(fā)生重大刑事案件、重大治安及災(zāi)害事故或較大以上生產(chǎn)安全事故，有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的；

（十）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)第一、第二責(zé)任人或分管政法綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)違法犯罪受到刑事處罰的；

（十一）其它需要予以否決的。

第十一條對(duì)有下列情形之一的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）進(jìn)行一票否決：

（一）社會(huì)管理綜合治理工作年度考核不合格的；

（二）單位責(zé)任人對(duì)綜合治理工作不重視，綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、措施不落實(shí)、工作不得力，造成本單位治安秩序嚴(yán)重混亂，群眾反映強(qiáng)烈的；

（三）重大決策事項(xiàng)未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件和突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果或重大損失的；

（四）對(duì)不穩(wěn)定因素或矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)、處置不力，以致發(fā)生群體性事件，危害嚴(yán)重，影響惡劣的；

（五）一年內(nèi)單位內(nèi)部發(fā)生一次死亡1人以上重大刑事案件，發(fā)生一次死亡1人以上安全生產(chǎn)事故的；

（六）發(fā)生危害國(guó)家安全重大案（事）件或嚴(yán)重泄密案（事）件，造成嚴(yán)重后果的；

（七）發(fā)生等邪教組織人員赴省進(jìn)京滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān)，或在要害部位、公共場(chǎng)所自殺、自殘等造成惡劣社會(huì)影響的；

（八）單位發(fā)生重大案件，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到刑事處罰，造成惡劣社會(huì)影響的；

（九）因安全監(jiān)管不到位，發(fā)生公務(wù)用槍、彈藥、雷管、炸藥、黑火藥、煙火藥和劇毒、放射性物品等危險(xiǎn)物品被盜丟失；發(fā)生重大涉爆涉槍、涉毒、放射性物品案件、事故，死亡1人以上的；

（十）因部門(mén)職能作用發(fā)揮不夠，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致分管行業(yè)社會(huì)治安問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)社會(huì)管理綜合治理機(jī)構(gòu)通知整改，而拒不整改，造成嚴(yán)重后果的；

（十一）存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患，經(jīng)上級(jí)和有關(guān)部門(mén)提出警告、整改建議，而拒不整改，造成嚴(yán)重后果的；

（十二）發(fā)生重大刑事案件、重大治安災(zāi)害事故或重大生產(chǎn)安全事故，有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的；

（十三）其它需要予以否決的。

第十二條對(duì)綜治工作不力，治安環(huán)境差，存在重大隱患或發(fā)生案（事）件，但不夠一票否決條件的，應(yīng)發(fā)整改或督辦通知書(shū)，實(shí)行重點(diǎn)督查，限期整改；對(duì)整改不到位的，應(yīng)進(jìn)行約談、黃牌警告和問(wèn)責(zé)。

第十三條一票否決的內(nèi)容包括取消被否決地區(qū)、部門(mén)和單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消有關(guān)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的資格及其第一、第二責(zé)任人評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格，并在整改期間內(nèi)不得易地易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)和單位，對(duì)其綜合治理工作第一、第二責(zé)任人降職使用或就地免職。

第十四條涉及本辦法第十條、第十一條所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成嚴(yán)重失職的，經(jīng)市級(jí)以上社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)核準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任人提出給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議后，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條被否決單位應(yīng)積極整改，從否決決定生效之日起，每三個(gè)月向作出否決決定的社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)書(shū)面報(bào)告一次整改情況。

第五章執(zhí)行程序

第十六條一票否決權(quán)由市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治委）行使。

否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)，要征求相關(guān)市直部門(mén)意見(jiàn)；否決市直部門(mén)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，中央、省屬在企事業(yè)單位，要征求相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)綜治委和相關(guān)市直部門(mén)意見(jiàn)；否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)基層企事業(yè)單位，要征求相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)綜治委意見(jiàn)。

否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)、市直部門(mén)，中央、省屬在企事業(yè)單位，由市綜治委提交市委常委會(huì)議討論決定；否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)基層組織、企事業(yè)單位，由市綜治委作出決定。

第十七條一票否決權(quán)一般在年終結(jié)合社會(huì)管理綜合治理檢查考核一并行使，也可以根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)行使。

市綜治委作出一票否決決定后，應(yīng)將否決通知書(shū)送達(dá)被否決的單位和個(gè)人。被否決對(duì)象對(duì)否決決定不服，應(yīng)在收到否決通知書(shū)后7日內(nèi)向同級(jí)黨委、政府提出申訴。黨委、政府收到申訴文書(shū)后在30日內(nèi)指定相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，并作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核決定仍然不服的，可在收到復(fù)核決定后15日內(nèi)向上級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)提出申訴，上級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的復(fù)核決定為最終決定。

否決決定生效后，作出否決決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將否決通知書(shū)送交同級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社及其他有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)上級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)備案。

社會(huì)管理綜合治理一票否決期限為12個(gè)月，從決定書(shū)下發(fā)之日起執(zhí)行，經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議維持原決定的，從原決定書(shū)下發(fā)之日起執(zhí)行。否決期滿后，被否決單位應(yīng)向作出否決決定的機(jī)構(gòu)提出取消否決的書(shū)面申請(qǐng)，作出否決的機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專(zhuān)班檢查驗(yàn)收，作出是否取消否決的決定，同時(shí)報(bào)上一級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)備案。

第十八條一票否決與干部選拔工作緊密掛鉤。組織、人社部門(mén)在考察考核、選拔任用第一、第二責(zé)任人時(shí)，要把干部本人抓社會(huì)管理綜合治理的實(shí)績(jī)作為一項(xiàng)重要考察內(nèi)容，書(shū)面征求市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室的意見(jiàn)。

第十九條實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)主管部門(mén)在考察其下屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績(jī)時(shí)，應(yīng)征求地方社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的意見(jiàn)。地方社會(huì)管理綜合治理委員對(duì)這些部門(mén)的下屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決意見(jiàn)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)予支持采納。有關(guān)部門(mén)在評(píng)定管轄部門(mén)綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)，必須經(jīng)同級(jí)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核、簽署意見(jiàn)。未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得授予綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，已授予的應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

第二十條市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社部門(mén)建立聯(lián)系制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，協(xié)商解決執(zhí)行本辦法過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。

第六章附則

第二十一條本辦法由市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)和綜治責(zé)任單位可根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。實(shí)施過(guò)程中上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。