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為認真落實我市2008年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，切實改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《**市**期間主要污染物排放總量控制計劃》，制定本計劃。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化措施、加大投入，完善政策、落實責(zé)任，控制增量、消減存量，強化監(jiān)管、綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

2.《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》

3.國家環(huán)境保護部《主要污染物總量減排計劃編制指南》

（三）編制原則。

1.系統(tǒng)控制原則。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。

2.同口徑比較原則。以2005年二氧化硫和化學(xué)需氧量統(tǒng)計范圍、基數(shù)、口徑為計劃編制范圍，將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行歸納。

3.動態(tài)變化原則。污染物減排計劃編制重點在于規(guī)劃各項工程，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素作為核心，注重實效，強化新增量部分的預(yù)測。

4.責(zé)任分解落實原則。以實現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過計劃編制，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解，將減排任務(wù)落實到年度、部門、地區(qū)、責(zé)任單位和企業(yè)。

5.可達性原則。結(jié)合本地實際，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，使減排目標(biāo)和計劃任務(wù)相吻合，強化可達性分析。

（四）口徑和范圍。

基準(zhǔn)年：以2005年為基礎(chǔ)，同時分析2007年主要污染物排放總量的增減變化情況。

總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

二、污染物排放減排目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年化學(xué)需氧量排放總量控制在13000噸，在2005年的基礎(chǔ)上減排1610噸。二氧化硫目標(biāo)總量控制在93800噸，在2005年的基礎(chǔ)上減排20200噸。

（二）2008年目標(biāo)：力爭全年減排二氧化硫（SO2）10000噸，減排化學(xué)需氧量（COD）2000噸。

三、減排措施

（一）二氧化硫減排措施（計劃減排二氧化硫10000噸）。

1.工程減排（共計減排二氧化硫7703噸）。通過抓好污染物重點工程減排措施實施減排。全面實施節(jié)能減排重點工程，切實抓好建設(shè)項目“三同時”，大力發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，推廣使用潔凈煤及新技術(shù)，加強消煙除塵、固硫脫硫和節(jié)能技術(shù)的運用。

（1）供熱企業(yè)除塵脫硫改造工程。對近三年無法拆除的鍋爐實施脫硫改造，年內(nèi)完成67家168臺4391蒸噸鍋爐的廢氣污染治理項目,減排二氧化硫1473噸（按2個月減排量計）。

（2）工業(yè)企業(yè)煙氣治理工程。2008年完成重點工業(yè)煙氣治理項目預(yù)計減排二氧化硫6230噸。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排（共計減排二氧化硫1497噸）。對生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)逐步依法淘汰或關(guān)閉，對建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)逐步進行搬遷或重新整合。關(guān)停寶鋼集團新疆八一鋼鐵公司兩個二氧化硫排放項目。

3.監(jiān)督管理減排（共計減排二氧化硫800噸）。

（1）對二氧化硫排放量占全市總排放量80%以上的200家重點企業(yè)開展污染源普查，全面準(zhǔn)確地摸清重點污染源主要污染物排放情況，建立動態(tài)管理檔案，并對主要污染源安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)施，同時監(jiān)測部門要對重點污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測，每半年至少1次。環(huán)境監(jiān)察部門要加強對重點減排企業(yè)、減排工程的環(huán)境監(jiān)察工作，每年不少于4次，要督促各排污單位認真落實內(nèi)部環(huán)境管理制度，將其納入本單位的管理體系，配備專門的操作人員及管理人員，并建立健全崗位責(zé)任、操作規(guī)程、運行費用核算、監(jiān)視監(jiān)測等各項規(guī)章制度，保證污染治理設(shè)施能夠正常運行，達標(biāo)排放。

（2）做好燃煤鍋爐污染物排放監(jiān)管工作，督促各單位正常運行除塵、脫硫設(shè)施，對各單位燃煤鍋爐污染物排放情況進行不定期監(jiān)測，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標(biāo)排放的單位，保證達標(biāo)排放，預(yù)計減排二氧化硫800噸。

（二）化學(xué)需氧量減排（計劃減排化學(xué)需氧量2000噸）。

1.工程減排（共計減排化學(xué)需氧量1500噸）。2008年建成米泉污水處理廠，預(yù)計減排化學(xué)需氧量1270噸（按3個月減排量計）。對中石油烏石化分公司煉油污水處理系統(tǒng)及寶鋼集團新疆八一鋼鐵公司焦化廢水生化處理站進行完善改造，預(yù)計可減排化學(xué)需氧量230噸。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。結(jié)合青格達湖治理工程對水磨河流域內(nèi)的部分企業(yè)實施關(guān)停、搬遷和治理，預(yù)計減排化學(xué)需氧量300噸。

3.監(jiān)督管理減排（共計減排化學(xué)需氧量200噸）。對200家重點企業(yè)建立動態(tài)檔案，安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)施，實施監(jiān)督性監(jiān)測，每半年至少1次。加強對重點減排企業(yè)減排工程的環(huán)境監(jiān)察工作，每年不少于4次。

四、可達性分析

（一）政策保障。一是協(xié)調(diào)落實1.5分/度的脫硫電價，對電廠脫硫建設(shè)加大資金支持，幫助電廠及早完成脫硫設(shè)施建設(shè)；二是加強與自治區(qū)、軍區(qū)、兵團、武警及中央駐烏單位關(guān)于大氣污染防治工作的溝通協(xié)調(diào)，對烏昌地區(qū)環(huán)境治理進行統(tǒng)籌部署，出臺利于環(huán)境管理的相關(guān)政策，實現(xiàn)統(tǒng)一管理；三是進一步明確煤電、煤化工項目建設(shè)的環(huán)境技術(shù)政策，從項目選址開始就避免產(chǎn)生環(huán)境問題；四是制定和執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)的環(huán)境管理、排污許可證、污染源自動監(jiān)測管理及污染物減排落實等環(huán)境法律、政策。

（二）資金保障。加大對全市重點減排項目及污染源治理專項資金的投入，保證污染物在線監(jiān)測、除塵脫硫設(shè)施專項治理、空氣質(zhì)量監(jiān)測子站建設(shè)等減排項目的順利落實。

（三）科研保障。協(xié)調(diào)國家環(huán)境科學(xué)院派駐大氣污染防治專家到我市環(huán)境科研所進行業(yè)務(wù)支援，并以**市冬季大氣污染作為研究對象，開展國家級污染防治課題研究，幫助**市制定大氣污染防治規(guī)劃和治理措施。

（四）能力保障。在**市實施環(huán)境監(jiān)察隊伍的垂直管理試點，增強環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。

五、重點任務(wù)

（一）繼續(xù)加強環(huán)境科研。

進一步推動環(huán)境科研工作，在現(xiàn)有大氣污染成因調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，加強國際國內(nèi)科研合作，繼續(xù)深入分析研究大氣污染成因、污染物遷移轉(zhuǎn)化和擴散規(guī)律，為城市規(guī)劃建設(shè)、治理大氣污染提供科學(xué)依據(jù)。

（二）努力改善能源結(jié)構(gòu)。

一是做好供熱規(guī)劃。制定和落實全市整體供熱規(guī)劃，推進資源整合，加快大型熱源建設(shè)，積極發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和天然氣供熱。二是繼續(xù)做好建筑節(jié)能工作。完成既有建筑節(jié)能改造面積20萬平方米以上，實現(xiàn)新建、改建節(jié)能建筑面積300萬平方米，綜合節(jié)能率達50%以上目標(biāo)；三是加快經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域電氣化改造，增加城市電氣化率，以電代煤、以電代油，逐步改變以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)；四是對地下水資源進行調(diào)查研究，做出合理規(guī)劃，推進利用地?zé)峁嵩圏c工作。

（三）加大對環(huán)保重點企業(yè)的監(jiān)管。

1.加強污染源調(diào)查。結(jié)合國務(wù)院2008年全國污染源普查工作，對全市200家環(huán)保重點企業(yè)開展污染源調(diào)查，了解各單位污染物排放相關(guān)情況，有效監(jiān)控污染物排放及治理狀況，把調(diào)查工作與建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系結(jié)合起來，全面掌握污染排放情況，提供翔實、全面的環(huán)境信息，提高監(jiān)測監(jiān)管能力，確保完成“**”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

2.制定污染防治規(guī)劃，整治現(xiàn)有工業(yè)污染。加強對現(xiàn)有企業(yè)排污監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境許可證制度，確保企業(yè)持證排放、達標(biāo)排放，實現(xiàn)總量減排。從全市200家環(huán)保重點企業(yè)開始，加強對重點工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；通過工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰高耗能、高排放、低效益的落后生產(chǎn)項目，取締、關(guān)停一批污染嚴重、治理無望的小企業(yè)，為大工業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，走新型工業(yè)化道路。

3.加強新建項目污染控制。推進規(guī)劃環(huán)評工作，加強石化、煤電、煤化工、交通、城市建設(shè)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，建立規(guī)劃環(huán)評硬性制約機制；結(jié)合大氣污染防治工作要求，制定我市新建項目環(huán)境禁批、限批政策。

4.加大工業(yè)園區(qū)整治力度。加強園區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入審查，嚴格控制新建項目。對列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類或淘汰類的建設(shè)項目、不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》等國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保審批要求的建設(shè)項目，不批復(fù)其環(huán)境影響評價文件。對工業(yè)園區(qū)進行摸底、清查和集中整治，糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、阻撓環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費等一系列違法行為。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對建有污水處理設(shè)施但不達標(biāo)排放的企業(yè)限期治理，治理期間實施限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治或關(guān)閉；對治理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)、污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用；屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對私設(shè)排污管線或污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對故意超標(biāo)排放、弄虛作假、屢查屢犯或造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依法從嚴處罰；對達標(biāo)無望的，依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉。

5.加強宣傳教育和科研工作。制定全市環(huán)境保護和節(jié)能減排宣傳教育方案，在報紙、電視、廣播等媒體上設(shè)立宣傳欄，通報工作成果、減排進展以及治理經(jīng)驗，發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，鼓勵市民共同參與，努力營造人人關(guān)心重視環(huán)保、關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的良好氛圍，為構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的現(xiàn)代化國際都市而努力。