導(dǎo)語(yǔ)：三級(jí)聯(lián)創(chuàng)實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，為建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2003]26號(hào)）的通知精神和省委開(kāi)展“基層工作年”的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目的意義

建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革的精神推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

**年以來(lái)，我縣開(kāi)展以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了全縣各級(jí)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，基層黨組織和黨員的作用得到較好發(fā)揮，黨群干群關(guān)系明顯改善，干部工作積極性顯著提高，農(nóng)民得到較多實(shí)惠，群眾普遍感到滿(mǎn)意。實(shí)踐證明，開(kāi)展以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的成功實(shí)踐，是全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的有效途徑，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措。

深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，有利于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的積極性；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保持農(nóng)村穩(wěn)定。全縣各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，對(duì)建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為重要職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓出成效。

二、指導(dǎo)思想和原則

開(kāi)展以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，以“果鄉(xiāng)黨旗紅”為主題，以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，按照“舉好旗、選好人、走好路，抓黨建、促發(fā)展、建小康”的總體思路和“抓虛促實(shí)、抓人促事、抓點(diǎn)促面”的工作方法，分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)、形成特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，全面提升以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)水平，把我縣各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為建設(shè)全國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證。

進(jìn)一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)應(yīng)把握的基本原則：

1、堅(jiān)持圍繞中心、促進(jìn)發(fā)展原則。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)要緊扣發(fā)展這個(gè)主題，突出蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)這個(gè)中心，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、突出特色原則。按照內(nèi)容在綜合，作用靠示范，目的為富民的要求，積極開(kāi)展以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，把黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效檢驗(yàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的成果。

3、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建原則。落實(shí)“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各大班子配合，部門(mén)站所參與，鄉(xiāng)村組織實(shí)施，縣黨建辦指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，綜合抓，抓綜合，形成工作合力。

4、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新原則。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷豐富以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)始終充滿(mǎn)活力。

三、目標(biāo)要求

深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，推動(dòng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)；必須努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的要求：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣委書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃明確具體，各項(xiàng)措施得力并得到有效落實(shí)。三是黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康推進(jìn)，農(nóng)民收入增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。四是縣涉農(nóng)部門(mén)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)措施實(shí)、服務(wù)質(zhì)量高，嚴(yán)格依法辦事，基層單位和群眾滿(mǎn)意。五是農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會(huì)風(fēng)氣良好，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的要求：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為。村黨組織書(shū)記應(yīng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。二是黨員干部隊(duì)伍好。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨組織和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r(nóng)民、愛(ài)護(hù)農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾滿(mǎn)意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護(hù)。

縣涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的要求：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，能密切配合同級(jí)黨委抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和有關(guān)工作，團(tuán)結(jié)一致，廉潔勤政，奮發(fā)有為。部門(mén)、站所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有較高的政策水平、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和自覺(jué)接受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，與地方黨委、政府關(guān)系協(xié)調(diào)，配合默契。二是黨員干部隊(duì)伍好。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事。四是完成任務(wù)好。年度工作計(jì)劃切合實(shí)際，明確具體，各項(xiàng)措施得力并得到有效落實(shí)，全年各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。五是農(nóng)民群眾反映好。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、措施實(shí)、質(zhì)量高，尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，與農(nóng)民群眾關(guān)系密切，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)?nèi)罕姖M(mǎn)意。

深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在我縣就是突出黨建綜合示范村特色，開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨建綜合示范村活動(dòng)。同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建黨員綜合示范戶(hù)和創(chuàng)樹(shù)千名科技致富帶頭人活動(dòng)，并將創(chuàng)建基層滿(mǎn)意的涉農(nóng)部門(mén)（包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地、電力、農(nóng)機(jī)、畜牧、蘋(píng)果、經(jīng)發(fā)、民政、計(jì)生、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、公安、司法、工商、城建、農(nóng)工部、法院、農(nóng)行、信用社、老區(qū)辦、農(nóng)發(fā)辦）和群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（包括農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、果站、計(jì)生站、畜牧站、供電站、財(cái)政所、土地所、工商所、派出所、教委、衛(wèi)生院、法庭、信用社）活動(dòng)納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)之中，把縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)的聯(lián)創(chuàng)與涉農(nóng)部門(mén)和站所的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。

具體目標(biāo)是：在繼續(xù)保持全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，用兩年左右的時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨建綜合示范村占到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部總數(shù)的30%以上，力爭(zhēng)一些部門(mén)和鄉(xiāng)村進(jìn)入省、市先進(jìn)行列。

四、創(chuàng)建任務(wù)

創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建先進(jìn)縣，既要繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)去已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力做到“五個(gè)突出”：一是突出抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)?？h委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，全方位組織和指揮好全縣聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，縣級(jí)其他班子發(fā)揮各自職能作用，積極承擔(dān)聯(lián)創(chuàng)工作任務(wù)，縣直各部門(mén)單位和省、市駐洛單位結(jié)合各自工作職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，緊密配合，通力協(xié)作。全縣上下建立起“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，形成轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)的良好氛圍。二是突出抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極實(shí)施“頭雁工程”和“代表計(jì)劃”，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為能夠帶領(lǐng)群眾全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，使基層干部和黨員成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富奔小康的骨干力量和先鋒模范。三是突出抓好思想作風(fēng)建設(shè)。樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，千方百計(jì)為群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)民增收提供服務(wù)。四是突出抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。采取利益驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、政策牽動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)的辦法，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增加；努力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民群眾生活水平。五是突出抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)選舉辦法》，搞好農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)的民主選舉，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理辦法，落實(shí)村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等民主管理制度。深入開(kāi)展公民道德教育，普及農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高農(nóng)村精神文明和政治文明水平。

創(chuàng)建黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“五個(gè)好”的要求和“黨建統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、街鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合發(fā)展”的思路，堅(jiān)持做到“五個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)。樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)威，形成民主決策、民主議事的風(fēng)氣，抓住干部管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)重點(diǎn)，建立崗位負(fù)責(zé)、階段配合、中心齊上的工作格局。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行“定崗定編、雙向聘用”制度，對(duì)站所實(shí)行“黨務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)統(tǒng)管、目標(biāo)考核、民主評(píng)議”制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高為民服務(wù)意識(shí)。三是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。堅(jiān)持“正排扶優(yōu)、倒排整頓、整體推進(jìn)、全面提高”的原則，抓兩頭，帶中間，全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)；按照“減員提薪、交叉任職、退位養(yǎng)老、規(guī)范管理”的辦法，建立村級(jí)干部管理激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)村組干部待遇，調(diào)動(dòng)干部工作積極性，提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平。四是加強(qiáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。大力推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展沼畜業(yè)；爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入增加。五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公條件，美化鎮(zhèn)容村貌，開(kāi)展群眾性的公民道德實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、小康示范村鎮(zhèn)、治安模范村鎮(zhèn)，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，樹(shù)立新的風(fēng)尚。

創(chuàng)建黨建綜合示范村要按照“五個(gè)好”的要求和“黨建統(tǒng)領(lǐng)、綜合配套、階段推進(jìn)、全面提高”的思路，堅(jiān)持創(chuàng)建、鞏固、提高“三步走”的辦法和高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新世紀(jì)新農(nóng)村的發(fā)展模式，著力抓好“五大建設(shè)”：一是突出先進(jìn)性，全面加強(qiáng)班子建設(shè)，把人品好、有本事、靠得住的黨員推選為支部書(shū)記，理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化黨支部的核心作用；健全村級(jí)其他各種組織，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；在好人中選能人，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，開(kāi)展先進(jìn)性教育，處置不合格黨員，勸退“三不”黨員。二是突出綜合性，努力搞好陣地建設(shè)。把黨員活動(dòng)陣地建設(shè)成黨員組織生活的陣地、村干部和村民代表議事決策的場(chǎng)所、農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)技術(shù)的學(xué)校；積極開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)，努力提高黨員基層干部的科技水平和致富本領(lǐng)。三是突出超前性，全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施村村通砂石路、通自來(lái)水、通有線(xiàn)電視電話(huà)“三通”工程，整治村容村貌，改造傳統(tǒng)窯洞，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善。四是突出實(shí)效性，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，建立“支部加協(xié)會(huì)，果農(nóng)得實(shí)惠”的機(jī)制，提高蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)組織化程度；因地制宜，發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；探索以土地、資產(chǎn)等參股的股份制路子，壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是突出服務(wù)性，認(rèn)真開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)。改善辦學(xué)條件，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織，開(kāi)展文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮治保和調(diào)解組織的作用，做到村風(fēng)好、民風(fēng)正、社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)建黨員綜合示范戶(hù)和科技致富帶頭人活動(dòng)要按照“政治素質(zhì)好、科技致富好、遵紀(jì)守法好、生活質(zhì)量好、示范作用好”的要求和創(chuàng)樹(shù)科技致富帶頭人的目標(biāo)，大力開(kāi)展“五個(gè)帶頭”：一是帶頭參加集體學(xué)習(xí)和各種公益活動(dòng)，積極聯(lián)系入黨積極分子和幫扶貧困戶(hù)。二是帶頭學(xué)科技用科技，熟練掌握1—2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和基本技能，達(dá)到農(nóng)民技術(shù)員水平。三是帶頭遵紀(jì)守法，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)繳納各種稅費(fèi)，社會(huì)誠(chéng)信度高。四是帶頭改善人居環(huán)境，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，子女成才。五是帶頭致富奔小康，家庭人均純收入居于全村領(lǐng)先水平。

創(chuàng)建基層滿(mǎn)意的涉農(nóng)部門(mén)和群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要按照“五個(gè)好”的要求和“轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)三農(nóng)、依法辦事、勤政為民”的思路，真正做到“五個(gè)到位”：一是密切配合到位。自覺(jué)接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，與縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)系協(xié)調(diào)，配合默契，積極參與全縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。二是責(zé)任落實(shí)到位。各部門(mén)、站所對(duì)本系統(tǒng)、本單位的創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和縣委總體要求，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)做出具體安排，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，保證創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。三是職能轉(zhuǎn)變到位。積極轉(zhuǎn)變工作職能，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系。四是依法辦事到位。公開(kāi)和規(guī)范辦事程序，實(shí)行首問(wèn)制和限時(shí)辦理，無(wú)“三亂”現(xiàn)象。五是實(shí)惠體現(xiàn)到位。通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、技術(shù)服務(wù)、資金扶持和部門(mén)包建等活動(dòng)，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

為了便于落實(shí)和檢查考核，縣委組織部要將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化、具體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)縣上的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的創(chuàng)建目標(biāo)要求。

五、工作措施

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的系統(tǒng)工程，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證，“實(shí)”是根本。全縣各級(jí)黨組織要明確責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識(shí)，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，采取得力措施，確保聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)深入廣泛開(kāi)展，收到實(shí)效。

1、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共建。縣委是“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的直接組織者和創(chuàng)建主體，是創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包鄉(xiāng)抓點(diǎn)責(zé)任制，把全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四個(gè)工作片，縣委書(shū)記、人大主任、政府縣長(zhǎng)、政協(xié)主席分別包抓城郊、南塬、中塬、北塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作；四大班子16名副職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和聯(lián)系所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建綜合示范村，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)黨建綜合示范村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭，在抓好自身創(chuàng)建的同時(shí)，對(duì)黨建綜合示范村、戶(hù)和基層站所的創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人包抓一個(gè)黨建綜合示范村，聯(lián)系一個(gè)站所，駐村干部聯(lián)系1—2戶(hù)黨員綜合示范戶(hù)或科技致富帶頭人。每個(gè)黨建綜合示范村由一個(gè)縣級(jí)部門(mén)、單位包建，明確一名副職分管，落實(shí)一名干部駐村，并在資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持。27個(gè)涉農(nóng)部門(mén)在抓好自身創(chuàng)建的同時(shí)，從業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)全縣創(chuàng)建工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、落實(shí)、考核，并制定系統(tǒng)內(nèi)站所的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求?？h委組織部、黨建辦對(duì)全縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、檢查、指導(dǎo)、考核、驗(yàn)收。各級(jí)黨組織要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾主動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、站所互動(dòng)，相互銜接、相互促進(jìn)的聯(lián)創(chuàng)合力。

2、健全機(jī)制，加大投入。建立自主投入為主，各方支持為輔的良性投融資機(jī)制。縣上按照聯(lián)創(chuàng)工作與經(jīng)濟(jì)工作同獎(jiǎng)同罰的要求，每年對(duì)工作成效明顯的創(chuàng)建單位給予重獎(jiǎng)，并列支一定的經(jīng)費(fèi)，用于黨員綜合示范戶(hù)或科技致富帶頭人的培訓(xùn)和示范項(xiàng)目的支持。涉農(nóng)部門(mén)在以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、小額扶貧支農(nóng)貸款、公路、水利建設(shè)等項(xiàng)目的安排、申報(bào)和實(shí)施中，要向黨建綜合示范鄉(xiāng)、村、戶(hù)傾斜。包建部門(mén)也要爭(zhēng)取資金予以支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年要列支專(zhuān)款，用于創(chuàng)建活動(dòng)。黨建綜合示范村要克服等、靠、要的思想，積極發(fā)動(dòng)群眾投工、投勞、投資，參與創(chuàng)建活動(dòng)。

3、強(qiáng)化考核，科學(xué)評(píng)比。建立分級(jí)考核、分層命名表彰制度?？h委考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門(mén)的創(chuàng)建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核黨建綜合示范村、戶(hù)、科技致富帶頭人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建工作，并將考核結(jié)果上報(bào)縣委組織部復(fù)核后參加聯(lián)評(píng)。創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)的進(jìn)行命名，成績(jī)優(yōu)異的進(jìn)行表彰。全縣每年表彰2—3個(gè)黨建綜合示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），5—10個(gè)黨建綜合示范村，5—6個(gè)基層滿(mǎn)意的涉農(nóng)部門(mén)，并每?jī)赡険駜?yōu)推薦上報(bào)一批參加省、市聯(lián)評(píng)。黨員綜合示范戶(hù)或科技致富帶頭人及群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個(gè)檔次，分別由縣委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委命名和表彰。凡工作考核名次中間偏下，民意測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率低于90%，發(fā)生惡性傷農(nóng)案件、大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件被“一票否決”的不能命名表彰。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年評(píng)選1—2個(gè)工作相對(duì)后進(jìn)涉農(nóng)站所，全縣每年評(píng)選1—2個(gè)工作相對(duì)后進(jìn)涉農(nóng)部門(mén)。評(píng)選產(chǎn)生的各類(lèi)先進(jìn)和工作相對(duì)后進(jìn)單位要在全縣范圍公示，接受群眾監(jiān)督。

4、動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。命名不搞終身制，上年度被命名的單位要參加當(dāng)年新一輪考核評(píng)比，對(duì)工作成效顯著的保持榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)工作滑坡的予以摘牌。把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展情況，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和部門(mén)、站所負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和使用依據(jù)。受到省、市表彰的黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨政主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)外，在年度公務(wù)員考核中，書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)年直接進(jìn)入優(yōu)秀格次。工作滑坡的，對(duì)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)給予警示、誡勉、降職、免職。受到省、市、縣表彰的黨建綜合示范村，給予村黨組織和黨支部書(shū)記獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的支部書(shū)記提拔兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記；工作滑坡的，取消村干部一切政治榮譽(yù)?；麓逭嫉饺l(xiāng)（鎮(zhèn)）示范村總數(shù)30%以上的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)相應(yīng)的組織處理。受到省、市、縣表彰的基層滿(mǎn)意涉農(nóng)部門(mén)、群眾滿(mǎn)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和黨員綜合示范戶(hù)或科技致富帶頭人，同樣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)為工作相對(duì)后進(jìn)的涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的，給予其主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，對(duì)在包建工作中做出優(yōu)異成績(jī)的部門(mén)、單位也給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不得力或所包建村工作滑坡的，給予包建部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)或組織處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步深化以黨建綜合示范村為特色的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是全面落實(shí)十六大精神，掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要舉措。因此，各級(jí)黨組織都要把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)列入重要議事日程，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方參與，齊抓共建，分步組織實(shí)施，層層抓好落實(shí)。真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。

全面落實(shí)縣委書(shū)記“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“直接責(zé)任人”，主管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人“共同責(zé)任人”職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年到點(diǎn)不少于6次，駐村不少于10天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)不少于12次，駐村不少于30天，涉農(nóng)（包建）部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)不少于6次，駐村不少于20天?？h委常委會(huì)每季度專(zhuān)題分析研究一次“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決傾向性問(wèn)題，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)（包建）部門(mén)、單位的創(chuàng)建工作，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月分析一次創(chuàng)建活動(dòng)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尋找差距，糾正不足。各涉農(nóng)（包建）部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)基層站所創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化對(duì)基層站所的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)分析解決包建工作和本系統(tǒng)創(chuàng)建工作的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量。宣傳、廣電部門(mén)要大力宣傳開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目的、意義和目標(biāo)任務(wù)、工作措施，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各涉農(nóng)（包建）部門(mén)、單位每季度向縣委組織部書(shū)面匯報(bào)一次創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況。

為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立“**縣‘三級(jí)聯(lián)創(chuàng)’活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，充實(shí)加強(qiáng)黨建工作力量，創(chuàng)造良好工作條件?？h委“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的黨建工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，安排部署工作。縣委組織部、黨建辦作為全縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全縣聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并根據(jù)不同層次，不同類(lèi)型的創(chuàng)建活動(dòng)，年初制定工作方案，平時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，年終組織考核評(píng)比，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)報(bào)縣委審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)（包建）部門(mén)、單位要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認(rèn)真研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)實(shí)施方案，積極做好組織實(shí)施和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。