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各鎮(zhèn)黨委，市各部委辦局、直屬單位黨委（黨工委、黨組）：

為深入貫徹落實黨的**大精神，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育和農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點工作成果，進一步加強和改進農(nóng)村黨的建設，為我市農(nóng)村力爭“兩個率先”提供堅強的組織保證，根據(jù)中央、省委的有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就深入開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鎮(zhèn)黨委和“農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）”為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，關鍵在于按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導，以改革的精神全面推進農(nóng)村黨的建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。近幾年來，全市各級黨組織以創(chuàng)建“五好”村黨支部、“六好”鎮(zhèn)黨委和“黨建工作先進縣（市）”為目標，切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供了堅強的組織保證。實踐證明，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農(nóng)村黨的建設與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，是在農(nóng)村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要措施。在新形勢下深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，有利于調動各級黨組織抓農(nóng)村基層黨組織建設的積極性，有利于不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保持農(nóng)村穩(wěn)定，是貫徹“三個代表”重要思想、實現(xiàn)“兩個率先”目標的必然要求和迫切需要。全市各級黨組織要充分認識全面加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要性，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為重要抓手，不斷提升全市農(nóng)村基層黨組織建設的水平，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村黨建工作新局面。

二、明確任務，正確把握開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設的指導思想和目標要求

當前和今后一個時期，我市開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**大和**屆三中全會精神，緊緊圍繞富民強市和“兩個率先”目標，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，積極探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質，真正把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

村黨組織實現(xiàn)“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策；班子團結、廉潔、開拓，能發(fā)揮領導核心作用，班子成員團結協(xié)作，廉潔勤政，奮發(fā)有為。黨組織書記年富力強，公道正派，具有帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，應成為發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人。二是黨員干部隊伍好。大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型農(nóng)村基層干部，造就高素質的農(nóng)村基層干部和黨員隊伍。農(nóng)村黨的力量不斷壯大，黨員隊伍結構優(yōu)化、素質提高；有一套行之有效的農(nóng)村黨員和干部教育管理辦法。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭致富、帶領群眾致富的能力明顯增強；農(nóng)村基層干部素質進一步提高，能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。村級各項制度完善，管理措施到位。村黨組織與村委會關系協(xié)調，工作運行規(guī)范，村黨組織領導下的村民自治機制充滿活力；村級配套組織健全，制度完備，運作正常。四是發(fā)展業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村級集體經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)民收入增加；各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好。基層干部尊重農(nóng)民，愛護農(nóng)民，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

鎮(zhèn)黨委實現(xiàn)“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策；黨委領導班子能充分發(fā)揮政治核心作用，黨政主要領導協(xié)調配合，黨政班子成員團結協(xié)作，精神狀態(tài)好，進取意識強，廉潔勤政，奮發(fā)有為。鎮(zhèn)黨委書記具有較高的政策水平和較強的組織協(xié)調能力，駕馭全局能力強，能起好表率作用。二是黨員干部隊伍好。大力加強鎮(zhèn)干部隊伍、村干部隊伍和黨員隊伍建設，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型基層干部，造就高素質的基層干部和黨員隊伍。鎮(zhèn)、村干部結構合理，思想作風建設得到加強；富有生機、充滿活力的人才機制基本形成，科技人才隊伍在加快發(fā)展、力爭“兩個率先”中的作用日益明顯；農(nóng)村黨的力量不斷壯大，黨員隊伍結構優(yōu)化、素質提高。有一套行之有效的農(nóng)村黨員和干部教育管理辦法，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭致富、帶領群眾致富的能力明顯增強；農(nóng)村基層干部素質進一步提高，能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。黨委各項制度完善，管理措施到位。鎮(zhèn)黨委有完善的黨委議事規(guī)則，工作運行規(guī)范；能認真執(zhí)行民主集中制，工作決策科學；能堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，服務優(yōu)質高效。四是發(fā)展業(yè)績好。區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)財力明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)民收入逐年增加；各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r(nóng)民，愛護農(nóng)民，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

“黨建工作先進縣（市）”的目標要求：一是市委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農(nóng)村基層組織建設，全面落實領導責任制，市委書記認真履行第一責任人職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)村基層組織建設的總體規(guī)劃和年度目標明確具體，各項措施得力并得到有效落實。三是黨在農(nóng)村的各項方針政策得到全面貫徹落實，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)民收入增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。四是市涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。五是農(nóng)村政治文明和精神文明建設取得較大進展，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，農(nóng)民群眾的民主權利得到尊重和保障，農(nóng)民素質逐步提高，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

用3至5年左右的時間，努力使全市80%以上的村黨組織和鎮(zhèn)黨委達到“五個好”的目標。各單位要結合實際，提出具體的目標要求和實施計劃，采取有力措施，推進創(chuàng)建目標的如期實現(xiàn)。

三、深化提高，進一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動扎實開展

開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,“創(chuàng)”是關鍵,“聯(lián)”是保證。要抓好“層層創(chuàng)”，就是各級黨組織按照“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標要求，從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，健全激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕幫超的良好氛圍。要做到“上下聯(lián)”，就是市、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”，形成上下聯(lián)動、分工負責、相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。各級黨組織要明確責任、增強聯(lián)創(chuàng)意識，充分發(fā)揮積極性和主動性，扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對已達到“五個好”的鎮(zhèn)、村，要按照高標準要求，再提新目標，再上新水平，成為示范和樣板；對中間狀態(tài)的鎮(zhèn)、村，要圍繞“五個好”目標，在改善薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，并對其進行幫助和扶持，促其跨入先進行列；對后進的鎮(zhèn)、村，要集中整頓，促其轉化提高，盡快達到“五個好”目標。要適應新形勢新任務的需要，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的形式，與時俱進創(chuàng)新創(chuàng)建活動，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動常抓常新，充滿活力。要把市涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)站所創(chuàng)優(yōu)活動納入“三級聯(lián)創(chuàng)”的范疇，開展創(chuàng)建基層和人民群眾滿意的“五個好”市涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)站所活動。要針對新時期農(nóng)村基層組織建設中出現(xiàn)的新情況新問題，大膽實踐，在領導班子和干部隊伍建設、黨員隊伍建設、民主政治建設以及黨建與經(jīng)濟建設緊密結合、黨與人民群眾密切聯(lián)系等方面進行機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設的新路子。

四、抓住重點，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設的整體水平

1、切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設。一是加強村黨組織領導班子建設，尤其要選優(yōu)配強村黨組織書記。推行村干部規(guī)范化管理，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊伍“四化”方針，改革和完善選拔任用方式，逐步建立和完善村級干部隊伍的選拔、培養(yǎng)、競爭、激勵和約束機制。采取“選、派、育”等多種措施，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的黨員選拔進村黨組織領導班子。村黨組織全面實行“兩推一選”辦法選舉產(chǎn)生領導班子。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，鼓勵村黨組織領導班子成員與村委會成員交叉任職。二是合理調整基層黨組織設置。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力就業(yè)、黨員分布情況及區(qū)劃調整等新變化，及時、合理調整農(nóng)村基層黨組織的設置形式，積極探索發(fā)揮村黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的有效形式。三是加強村級組織規(guī)范化建設。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關系，規(guī)范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，完善村級組織管理體制和工作機制。四是抓好村級組織的配套建設。進一步加強共青團、婦女、治保、民兵等組織的建設，支持他們從各自的特點出發(fā)，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的基本任務和中心工作，依照國家有關法律法規(guī)和各自章程積極主動地開展工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮各自的積極作用。

2、大力加強鎮(zhèn)黨委建設。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項工作的直接領導者，是整個農(nóng)村基層組織的“龍頭”，必須加強和鞏固鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村三個文明建設中的領導核心地位。要以提高素質、增強能力為重點，加強鎮(zhèn)領導干部培訓，全面提高鎮(zhèn)領導干部的思想政治素質和業(yè)務工作能力，提高鎮(zhèn)黨委和領導干部駕馭農(nóng)村工作的能力；要結合鎮(zhèn)黨委換屆，改革選人用人辦法，進行“公推公選”鎮(zhèn)黨政干部、差額選舉鎮(zhèn)黨政“一把手”和鎮(zhèn)黨政“一把手”直選的探索和試點，試行鎮(zhèn)黨代表直選制和黨代表日常行權制，推行鎮(zhèn)黨代表大會常任制和年會制；要按照科學化、規(guī)范化、制度化的要求，建立健全以目標管理責任制為主體的各項制度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)黨委工作制度；要適應農(nóng)村基層民主建設要求，不斷完善鎮(zhèn)黨務、政務公開制度，認真執(zhí)行“兩公開一監(jiān)督”制度。此外，要進一步增強鎮(zhèn)黨委的組織協(xié)調功能，鎮(zhèn)黨委要認真抓好市直單位設在鎮(zhèn)的黨組織建設，幫助他們發(fā)揮黨組織、黨員作用；要理順條塊關系，加強鎮(zhèn)的調控能力，實行雙重領導的，干部的任免、調動、獎懲必須征得鎮(zhèn)黨委的同意。

3、全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質。一是大規(guī)模培訓農(nóng)村基層黨員干部。各級黨組織都要制訂培訓計劃，充分運用鎮(zhèn)黨校等陣地和電化教育等手段，對農(nóng)村黨員干部分期分批進行培訓。重點抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策、市場經(jīng)濟知識、法律知識和實用技術等為主要內(nèi)容的學習培訓，以提高他們的思想政治素質和帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領。用3年的時間，將全市農(nóng)村基層黨員干部輪訓一遍。二是抓好農(nóng)村基層干部的思想作風建設。深入開展向李元龍等先進同志的學習活動，教育農(nóng)村基層干部以李元龍等優(yōu)秀代表為榜樣，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷改進工作作風，把為公為民落實到行動上，做人民群眾的貼心人。三是加強農(nóng)村黨員教育管理。認真做好發(fā)展黨員工作，按照發(fā)展黨員“八制”要求，注意在農(nóng)村青年、婦女以及致富能手中發(fā)展黨員，努力改善黨員隊伍的結構。建立健全黨員教育管理制度，特別是針對農(nóng)村外來黨員增多、流動黨員增加的新情況，建立健全以流動黨員雙向管理制度為主的各項管理制度，完善管理辦法，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟、適合農(nóng)村黨員特點的教育管理新機制。創(chuàng)設農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體，深入開展“雙培”、“雙帶”、“設崗定責”等活動，通過鼓勵黨員充當科技示范戶、黨員聯(lián)系戶以及開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、黨員結對幫扶等活動形式，為廣大農(nóng)村黨員在實踐“三個代表”、實現(xiàn)“兩個率先”中發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺。建立健全農(nóng)村黨員教育管理長效機制，全面落實以“三級聯(lián)建、五卡管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員教育管理的各項工作制度，努力形成常抓不懈的工作機制。

4、全面推進農(nóng)村基層民主政治建設。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》，抓好村委會建設。健全村黨組織領導下的村民自治制度，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。深入開展村民自治示范活動，嚴格按照標準，建設好一批村民自治示范鎮(zhèn)和示范村。廣泛開展依法治村、民主管理活動，著重抓好村民選舉、村民議事會、村務公開、村規(guī)民約等制度建設。加強農(nóng)村政治文明建設和精神文明建設，加強思想道德、科技文化和民主法制建設，提高農(nóng)民素質，為農(nóng)村發(fā)展和社會進步提供強大的精神動力、智力支持和思想保證；大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生和保險等社會事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的民主權利；深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”和“五好家庭”活動，積極開展成人文化教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，樹立社會主義新風尚，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

五、加強領導和指導，確保開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設取得實效

1、強化責任機制，完善責任體系。市鎮(zhèn)兩級都要建立健全創(chuàng)建工作責任制，并明確黨委書記為第一責任人。市委主要負責創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和督促檢查，定期研究創(chuàng)建工作中的重大問題，及時提出指導意見和工作部署。各鎮(zhèn)黨委要從調查研究入手，認真制訂創(chuàng)建工作規(guī)劃和具體實施計劃，在抓好自身創(chuàng)建的同時，著力抓好村黨組織及鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建活動，要廣泛動員鎮(zhèn)、村的黨員、干部，積極投身到創(chuàng)建活動中來。在創(chuàng)建工作中，各級黨組織都要建立和完善農(nóng)村基層組織建設協(xié)調會議制度、工作例會制度、領導聯(lián)系點制度等，定期研究農(nóng)村基層組織建設情況，確定工作計劃和措施，指導基層單位開展好創(chuàng)建活動。市涉農(nóng)部門對本系統(tǒng)基層組織建設負有重要責任，要切實履行好職責，要在市委統(tǒng)一領導下，分工負責，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。

2、健全工作機制，完善考評辦法。市委將在借鑒以往考核經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)中央、省委和常州市委的要求，重新修訂《**市“五個好”鎮(zhèn)黨委百分考核細則》、《**市“五個好”村黨組織百分考核細則》，不斷完善創(chuàng)建活動的考評制度?！拔鍌€好”鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨組織每年評比一次。評比考核時要充分考慮各單位原有的工作基礎。對擬表彰的單位要在一定范圍內(nèi)公示。經(jīng)濟增長幅度和主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標排名均靠后，以及發(fā)生惡性涉農(nóng)案件、大規(guī)模群體性事件和弄虛作假的單位，不能參加評選。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。

3、強化督查機制，推動工作落實。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強農(nóng)村基層組織建設，要健全目標考核制度，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，將考核結果與評選先進、干部選拔任用、物質獎勵掛鉤，并把考核結果作為年度目標責任制考核內(nèi)容之一，作為評選先進單位的條件之一。要建立嚴格的考核督查制度，采取定期與不定期、隨機抽查與集中檢查、明查與暗訪相結合等多種方式，切實抓好督促檢查，確保農(nóng)村基層組織建設的各項任務落到實處。

4、健全創(chuàng)新機制，提升工作水平。要針對開展“三級聯(lián)創(chuàng)”過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，主動深入基層，加強調查研究，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作制度，注重研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，樹立新典型，以指導面上工作，推動全市農(nóng)村基層組織建設工作不斷上水平。