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一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識社會綜合治稅工作的重要意義

（一）實行社會綜合治稅對加快*和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)富民強縣的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動各部門的積極性，著力解決稅源管理中涉稅信息不暢，稅收跑、冒、滴、漏問題，以強化稅源管理為核心，創(chuàng)新征管方式、征管手段和征管機制，堅持標(biāo)本兼治、重在治本、依法治稅、應(yīng)收盡收的原則，建立起適應(yīng)我縣經(jīng)濟發(fā)展的社會綜合治稅體系，保障全縣社會經(jīng)濟秩序健康運行。

（二）實行社會綜合治稅是有效掌控稅源、優(yōu)化稅收環(huán)境的需要。實行社會綜合治稅是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使政府更有效地控制稅源、優(yōu)化稅收環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）實行社會綜合治稅是保障財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的重要舉措。各單位、各有關(guān)部門要切實增強綜合治稅、聚財增收、促進(jìn)發(fā)展、保障民生的責(zé)任感和使命感。依法履行職責(zé)，積極參與社會綜合治稅工作，全面強化稅收征管，建立起科學(xué)規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定增長的良性收入機制，切實提高政府保障能力。

二、突出重點，強化社會綜合治稅力度

（一）加強煤炭行業(yè)稅收管理。重點加強對煤炭的開采、洗選、發(fā)運、煉焦等環(huán)節(jié)的稅收管理。發(fā)改部門、商務(wù)部門、國土資源部門、安監(jiān)部門、交通部門、工商部門等要積極配合稅務(wù)部門的工作，定期向稅務(wù)部門提供煤炭的儲量、產(chǎn)量、價格、發(fā)運量等相關(guān)的涉稅信息。供熱站等用煤大戶也要定期向稅務(wù)部門提供煤炭采購信息。稅務(wù)部門制定統(tǒng)一的征管辦法，對于不具備查實征收條件的煤炭業(yè)戶，要實行核定征收，統(tǒng)一稅負(fù)，堵塞征管漏洞。

（二）加強礦產(chǎn)資源和國有土地使用的稅收管理。一是國土資源部門要及時向稅務(wù)部門提供各類礦產(chǎn)資源業(yè)戶的探礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源的開采量、銷售量等相關(guān)的涉稅信息，做好代收代扣工作。二是要重點加強對礦泉水、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)的管理，禁止資源浪費，有效開發(fā)利用資源，提高資源的利用效率。三是國土資源部門要將土地使用證辦理、變更、轉(zhuǎn)讓等信息及時傳遞給稅務(wù)部門，配合稅務(wù)部門進(jìn)行土地面積的丈量測算，準(zhǔn)確掌握土地使用面積，加強土地使用稅的征管。

（三）加強房屋出租行業(yè)稅收管理。重點加強對行政事業(yè)單位出租房屋行為的稅收征管，對個人房屋出租達(dá)到起征點的要加強稅收征管，產(chǎn)權(quán)管理部門、物業(yè)管理部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)的涉稅信息，定期開展清理工作，加強源頭控管，強化代收代扣管理，形成有效的征管機制。

（四）加強房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。重點加強對棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的稅收管理，建設(shè)局、發(fā)改局、財政局和交通局應(yīng)及時向稅務(wù)部門提供建設(shè)項目的審批資料、撥款進(jìn)度及相關(guān)的涉稅信息，并根據(jù)工程進(jìn)度和資金的撥付情況，代收代扣相關(guān)稅款，建設(shè)單位持代收代扣稅款憑證到地稅部門開具正式發(fā)票，實現(xiàn)稅收的源頭控管。

（五）加強交通運輸業(yè)稅收管理。重點加強客貨運輸業(yè)的稅收征管，準(zhǔn)確掌握全縣的客貨運輸業(yè)戶的稅源底數(shù)，交通運輸管理部門及時將營運證的辦理信息提供給稅務(wù)部門。對未在保險部門代扣交強險車船稅的車輛，車輛檢測部門應(yīng)在車輛年檢時，代收代扣車船稅。

（六）加強教育和衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。加強公辦學(xué)校按規(guī)定舉辦的各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、學(xué)前班的稅收管理。教育部門和學(xué)校等應(yīng)及時向稅務(wù)部門提供涉稅信息，并代收代扣各項稅款。要加強對營利性、非營利性醫(yī)療機構(gòu)和個體醫(yī)療業(yè)戶的稅收征管，衛(wèi)生管理部門應(yīng)及時向稅務(wù)部門提供相關(guān)證照的頒發(fā)情況及經(jīng)營信息，并代收代扣相關(guān)稅款。

（七）加強發(fā)票管理。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等方面要加強稅控管理，以票控稅。交通運輸業(yè)管理上實行代收代扣、源頭控管等措施。公安、司法等部門要配合稅務(wù)機關(guān)開展發(fā)票打假工作，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，堵塞漏洞。要加強對依法開具和索取發(fā)票工作的宣傳，尤其是要加強對機關(guān)、行政事業(yè)單位、企事業(yè)單位依法索取發(fā)票的宣傳，提高全民依法索取正規(guī)發(fā)票的自覺性，鼓勵公民提供發(fā)票違法線索，查實后給予一定的獎勵，并為其保密。

（八）加強對零散稅收管理，實行委托代征。依法規(guī)范委托代征行為，根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，對零散的稅收，稅務(wù)部門可與代征收部門和單位簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》，依法實行委托代征。

三、落實部門責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)

（一）財政部門：

1、積極發(fā)揮社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，負(fù)責(zé)社會綜合治稅組織協(xié)調(diào)工作。

2、定期或不定期抽查了解各部門履行社會綜合治稅職責(zé)和義務(wù)情況，及時向社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組上報相關(guān)工作情況。

3、提供行政事業(yè)性收費單位、政府集中招標(biāo)采購項目、部門預(yù)算中各部門房屋修繕費等涉稅信息。

4、提供基建工程項目財政撥款情況。

5、代收代扣財政撥款的行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)人員的個人所得稅。

（二）稅務(wù)部門：

1、嚴(yán)格依法治稅，抓好各項稅收工作。

2、做好涉稅信息匯集分析、分類整理、綜合利用工作，并于每月十五日前將上月信息傳遞情況報送縣社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、研究制定社會綜合治稅的相關(guān)配套方案和具體的綜合治稅措施和操作辦法。

4、需要委托相關(guān)單位代收代扣的稅收，依法與相關(guān)單位簽訂委托代收代扣協(xié)議書。對受托代收代扣單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）工商部門：

1、及時向稅務(wù)部門提供納稅人設(shè)立、變更、注銷登記情況和其他涉稅信息。

2、受理稅務(wù)部門提請的依法吊銷納稅人營業(yè)執(zhí)照等事項。

（四）公安部門：

1、依法受理偵查稅務(wù)部門移送的涉稅違法案件。

2、協(xié)助稅務(wù)部門依法打擊逃、抗、騙稅案件，維護(hù)稅收秩序。

3、參與稅務(wù)部門的稅收專項整治工作，配合稅務(wù)部門采取稅收強制執(zhí)行措施。

（五）發(fā)改部門：

1、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定后，將相關(guān)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料傳遞給稅務(wù)部門。

2、向稅務(wù)部門提供建設(shè)項目的名稱、行業(yè)、投資和地址等涉稅信息。

（六）國土資源部門：

1、按月向稅務(wù)部門提供土地征用劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)涉稅信息和應(yīng)稅礦產(chǎn)資源開采信息。具體包括土地使用證信息、土地轉(zhuǎn)（出）讓信息、資源稅信息、礦產(chǎn)資源管理費收取信息，礦產(chǎn)資源開采人名稱、采礦許可證號碼、礦產(chǎn)品名稱、開采地址、開采數(shù)量等信息。

2、辦理土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移和變更手續(xù)時，按照“先稅后證”的原則，要求當(dāng)事人出示契稅和耕地占用稅完稅證明或免稅證明，對未取得上述完稅證明或免稅證明的，國土資源部門不予辦理土地轉(zhuǎn)移及變更登記手續(xù)。

3、代收代扣鐵礦石等礦產(chǎn)品臨時開采應(yīng)繳納的零散稅收。

（七）安監(jiān)部門：

1、督促煤炭生產(chǎn)單位及時足額申報納稅，據(jù)實開具增值稅銷售發(fā)票。對于虛開增值稅發(fā)票，或經(jīng)稅務(wù)部門多次催繳，拒不繳稅的單位，應(yīng)予以取締或關(guān)閉。

2、向稅務(wù)部門提供煤炭經(jīng)營許可證發(fā)放等涉稅信息。

（八）建設(shè)部門：

1、提供建設(shè)單位、承建單位投資額、招投標(biāo)額、預(yù)決算額、發(fā)包、分包等涉稅信息。

2、代收代扣相關(guān)稅收。

（九）房產(chǎn)部門：

1、提供房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃等相關(guān)涉稅信息。

2、按照“先稅后證”的原則，對不能提供完稅證明或免稅證明的申請人不予辦理權(quán)屬證書。

3、代收代扣契稅等相關(guān)稅收。

（十）審計部門：

1、依法監(jiān)督稅務(wù)部門執(zhí)行稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況。

2、審計過程中發(fā)現(xiàn)被審單位有稅務(wù)違法行為的，向其下達(dá)審計決定，責(zé)成被審計單位向稅務(wù)部門繳納應(yīng)繳納的稅款和滯納金。

3、向稅務(wù)部門傳遞相關(guān)涉稅信息。

（十一）金融部門：

1、按照“稅銀一體化”協(xié)議，代收代扣有關(guān)稅收。

2、積極配合稅務(wù)部門依法實施稅收保全和強制執(zhí)行措施，依法實施賬戶查詢、凍結(jié)和稅款劃繳工作。

（十二）勞動保障部門：

1、提供下崗職工優(yōu)惠證的審批情況。

2、調(diào)查核實稅務(wù)部門提請的有證據(jù)證明虛假的下崗優(yōu)惠證件，將核實的情況及時反饋給稅務(wù)部門。

3、提供定點藥店的名單和各藥店醫(yī)保用藥金額。

（十三）商務(wù)部門：

1、提供招商引資項目的立項、資金到位情況。

2、提供招商引資企業(yè)的名稱、行業(yè)、地址、投資規(guī)模等涉稅信息。

（十四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：

1、提供組織機構(gòu)代碼證新辦、變更和注銷信息。

2、配合稅務(wù)部門做好稅控加油機的管理工作。

（十五）交通部門：

1、提供營業(yè)性客貨車輛營運證發(fā)放、出租車輛增減變化等涉稅信息。

2、代收代扣有關(guān)稅收。

（十六）林業(yè)部門：

提供木材運輸證明開具情況、林木采伐許可證的審批情況等。

（十七）牧業(yè)部門：

收取動植物檢疫費時，代收代扣相關(guān)稅款。

（十八）教育部門：

1、督促所屬單位和公辦教育機構(gòu)按規(guī)定舉辦的各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班等申報納稅，代收代扣相關(guān)稅款。

2、配合稅務(wù)部門加強對校辦企業(yè)的管理，嚴(yán)格按照稅收優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對不再符合享受優(yōu)惠政策條件的企業(yè)，要及時恢復(fù)征稅。

（十九）文化部門：

1、督促所屬單位和外來文藝團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)或個人就其應(yīng)稅行為依法申報納稅。

2、提供新辦文化企業(yè)和社會團體相關(guān)涉稅信息，督促其納稅。

3、督促所屬單位及外來團體商業(yè)性比賽、體育彩票銷售和兌獎、營業(yè)性體育健身和培訓(xùn)等發(fā)生的應(yīng)稅行為依法申報納稅。

（二十）衛(wèi)生部門：

督促所屬單位及營利性、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、個體行醫(yī)者依法申報納稅。

（二十一）物價部門：

向稅務(wù)部門提供重點涉稅產(chǎn)品價格等涉稅信息。

（二十二）其他相關(guān)部門：

有涉稅信息的，要及時向稅務(wù)部門提供信息。發(fā)生應(yīng)稅行為的，要及時依法申報納稅。

四、幾點要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會綜合治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大。縣政府要求各單位、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把社會綜合治稅作為一項富民強縣、利在長遠(yuǎn)的工作抓緊抓好?？h政府成立社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣社會綜合治稅工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局。各有關(guān)部門和單位都要成立相應(yīng)機構(gòu)，行政一把手負(fù)總責(zé)，安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并指定科室和人員負(fù)責(zé)社會綜合治稅工作。在全縣上下形成縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位、各部門齊抓共管的社會綜合治稅局面。

（二）建立涉稅信息交流制度。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門做好征收管理工作，通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息的形式，及時提供所掌握的稅務(wù)部門需要的涉稅信息，實現(xiàn)信息共享。稅務(wù)系統(tǒng)也要建立科學(xué)、有效、快捷的信息平臺，理順橫向、縱向信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稅源的全方位控管。

（三）加大宣傳力度。宣傳部門和有關(guān)部門要利用各種宣傳工具，采取多種形式，廣泛宣傳社會綜合治稅的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，增強全社會依法經(jīng)營、依法納稅的意識。要加強對有關(guān)部門稅源監(jiān)控和代收代扣職責(zé)的宣傳，引導(dǎo)各部門發(fā)揮職能作用，主動配合，積極參與，為社會綜合治稅工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。稅務(wù)部門要利用報刊、電臺、電視臺以及政府網(wǎng)站等一切可以利用的媒體，公告送達(dá)各類稅收法律文書；宣傳各種辦稅程序、服務(wù)承諾和納稅人先進(jìn)納稅事跡；曝光各類稅收違法行為。

（四）實行依法監(jiān)管。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，加強在依法治稅工作中的協(xié)調(diào)與配合，及時調(diào)查處理違法、違紀(jì)案件，維護(hù)稅收管理秩序。要加強與紀(jì)檢機關(guān)，人民法院、檢察院的工作聯(lián)系，保證涉稅案件依法及時處理。

（五）嚴(yán)格考核獎懲。縣社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定專門的考核辦法，對各相關(guān)部門和單位提供的涉稅信息、代收代扣稅款情況和社會效果進(jìn)行綜合考核。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作突出、措施得力、成績顯著的單位，給予獎勵。對依法全面履行代收代扣、委托代征稅款的義務(wù)人，由縣社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定一定數(shù)額的業(yè)務(wù)費。對因工作不力、不報、遲報、漏報和錯報信息，導(dǎo)致稅收管理不到位或造成稅收流失的單位，將從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。