導(dǎo)語：健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校，各大企業(yè)：

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，再創(chuàng)省農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，通過加大政策扶持力度，積極探索發(fā)展模式，引導(dǎo)內(nèi)部規(guī)范管理，全省農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展，對深化我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體市場競爭力，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：合作社個(gè)體發(fā)展規(guī)模不大，內(nèi)部規(guī)范管理水平不高，利益分配機(jī)制不完善，輻射帶動(dòng)和服務(wù)社員能力不強(qiáng)等。各級、各有關(guān)部門要從全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，站在深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，著力在完善扶持政策、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力、增加農(nóng)民收入為核心，以管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化為方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由注重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由一般推動(dòng)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，狠抓關(guān)鍵措施，強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，提高其帶動(dòng)和服務(wù)能力。

（二）基本原則。堅(jiān)持解放思想，積極開拓創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式，鼓勵(lì)倡導(dǎo)多元化發(fā)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)民的承受能力；堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)效益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政策引導(dǎo)，尊重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展質(zhì)量和檔次。

（三）工作目標(biāo)。力爭到“十二五”末，全省50%以上的農(nóng)戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營；合作社主要產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)；合作社農(nóng)民成員收入比當(dāng)?shù)亟?jīng)營同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提高30%以上；創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3000家，帶動(dòng)發(fā)展一批依法管理規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大、品牌知名度高、社會影響力強(qiáng)的合作社，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（四）工作重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的重要時(shí)期，要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1.培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社。圍繞實(shí)施全省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、漁業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、苗木花卉等合作社，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、供銷合作社聯(lián)合發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社與水利、林業(yè)、金融、科研等部門結(jié)合，發(fā)展各類專業(yè)合作社。

2.突出發(fā)展糧食專業(yè)合作社。圍繞實(shí)施國家和省糧食產(chǎn)能提升計(jì)劃，整合政府、農(nóng)民及社會投入糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，發(fā)展一批較大規(guī)模的糧食合作社。糧食主產(chǎn)區(qū)的每個(gè)市發(fā)展2-3個(gè)覆蓋縣域范圍的糧食合作社和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食合作社。指導(dǎo)糧食合作社組織、管理、使用好基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械等糧食生產(chǎn)資源，充分利用好國家相關(guān)扶持政策，提高良種推廣、植物保護(hù)、產(chǎn)品倉儲和加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)水平，多種形式增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化能力。

3.積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、倉儲、質(zhì)檢以及教育培訓(xùn)、技術(shù)信息等服務(wù)型合作社。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公用設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、觀光旅游、文化娛樂、交通運(yùn)輸、沼氣建設(shè)以及信息服務(wù)等方面，積極發(fā)展各種新型合作社，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社。積極引導(dǎo)和扶持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分級、整理、包裝等初加工，為城鄉(xiāng)市場提供消費(fèi)者信賴的農(nóng)產(chǎn)品。扶持合作社不斷提高加工檔次，多品種、多形式、高質(zhì)量進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，適應(yīng)國內(nèi)大中城市和國外消費(fèi)市場需求。支持合作社不斷增強(qiáng)自身資金積累能力，采取動(dòng)員農(nóng)民出資、爭取政府扶持、適當(dāng)負(fù)債等形式獨(dú)立興辦加工企業(yè)。引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和營銷渠道等優(yōu)勢，共同興辦加工企業(yè)，提高合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工能力。

5.引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作。積極探索發(fā)展跨區(qū)域聯(lián)合社和聯(lián)合會，通過合作社聯(lián)合，解決一些合作社共同需要、單個(gè)合作社無法辦理的事情，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。積極創(chuàng)造條件盡快發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競爭力強(qiáng)、在全國有較大影響力的合作社聯(lián)合組織，提升合作社產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場的競爭力。

三、強(qiáng)化工作措施

（一）開展示范社創(chuàng)建。采取省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)的方式，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好3000家不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的省級示范社建設(shè)。通過建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高示范社規(guī)范化、科學(xué)化管理水平；通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，提高社會化服務(wù)功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)市場競爭力和輻射帶動(dòng)能力。以示范社為載體，加強(qiáng)合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的對接，提高對合作社的綜合支持力度。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)。從農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、登記輔導(dǎo)、民主管理、財(cái)會制度及利益分配入手，加強(qiáng)對合作社運(yùn)行的規(guī)范化指導(dǎo)，保障合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。引導(dǎo)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

（三）加快信息化建設(shè)。采取政府資助與合作社、社會投入相結(jié)合的方式，加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)平臺建設(shè)。各級涉農(nóng)部門要圍繞以法規(guī)政策、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測、工作交流等為主要內(nèi)容的政務(wù)指導(dǎo)和以市場需求、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營管理等為主要內(nèi)容的商務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)信息的收集整理和評價(jià)工作，為促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、指導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供多樣化、時(shí)效性的信息服務(wù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)超對接。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與大型連鎖超市企業(yè)實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場價(jià)格、保障食品安全的目標(biāo)。通過組織超市企業(yè)到合作社生產(chǎn)基地實(shí)地考察，舉辦各種供需見面會、展示展銷會，為雙方搭建對接平臺。支持對接雙方建立信息交流與溝通機(jī)制，提高農(nóng)超對接的信息化水平。支持合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、儲藏加工、保險(xiǎn)服務(wù)、物流配送能力建設(shè)。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展對成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實(shí)守信的素質(zhì)。把合作社人才培養(yǎng)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人和財(cái)會人員。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，搞好基層合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

四、進(jìn)一步加大政策扶持

（一）加大財(cái)政扶持。各級要積極籌措資金，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。優(yōu)先扶持合作社示范社、貧困地區(qū)的合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作社。采取直接補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持合作社開展信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等。各級財(cái)政部門要積極發(fā)揮職能作用，管好、用好扶持合作社發(fā)展資金，會同涉農(nóng)部門共同搞好對合作社扶持項(xiàng)目、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、審查和驗(yàn)收工作。對中央和省支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金項(xiàng)目和預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，要優(yōu)先委托和安排符合項(xiàng)目實(shí)施條件的合作社承擔(dān)。

（二）加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和需要，研究制定支持合作社的信貸政策。政策性金融機(jī)構(gòu)要研究設(shè)立適合合作社發(fā)展需要的貸款項(xiàng)目。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要制定合作社專項(xiàng)貸款指南，為合作社提供多種形式的金融支持和服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把合作社納入信用評定范圍，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入合作社，滿足合作社小額貸款的需求。對于經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、信用評級高的合作社，特別是縣級以上示范社，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化。探索適應(yīng)合作社特點(diǎn)的擔(dān)保抵押方式。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極為具備條件的合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）落實(shí)稅收、用地優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要不斷完善稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；稅務(wù)、涉農(nóng)部門要密切配合，指導(dǎo)合作社履行稅務(wù)登記和報(bào)稅程序，確保合作社可以享受的國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對合作社因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建造的直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地和農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，符合國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）要求和土地利用總體規(guī)劃的，視為設(shè)施農(nóng)用地，并按規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，各地國土資源部門應(yīng)重點(diǎn)支持。

（四）支持科技興社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展科技興社。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要積極為合作社提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過資金和技術(shù)合作，與合作社聯(lián)合建立技術(shù)服務(wù)中心、種子種畜生產(chǎn)服務(wù)中心、動(dòng)植物疫病監(jiān)測防治中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大專院校、科研推廣機(jī)構(gòu)在合作社建立試驗(yàn)示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目方面的合作。支持有條件的合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)合作社科技人員參加職稱評定，加快合作社科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）強(qiáng)化登記服務(wù)。對于具備一定規(guī)模和條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，允許申請冠縣級以上行政區(qū)劃名稱。支持合作社擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和投資經(jīng)營領(lǐng)域，允許合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。積極探索各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作，允許資金互助專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記，其業(yè)務(wù)范圍按照銀監(jiān)部門金融許可證載明的業(yè)務(wù)內(nèi)容核準(zhǔn)。積極研究采取有效措施，方便成員較多的合作社的注冊登記。工商部門對合作社登記不收費(fèi)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的正確輿論引導(dǎo)和宣傳，營造促進(jìn)合作社健康發(fā)展的良好氛圍。各級紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對非法干涉農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、變相增加合作社及其成員負(fù)擔(dān)等行為堅(jiān)決予以查處。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，把促進(jìn)合作社健康發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要積極開展合作社綜合試點(diǎn)和課題研究，解決合作社發(fā)展中的理論和實(shí)踐問題。要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)，使合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)營組織、農(nóng)民增收致富的新型合作組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新型基層組織。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、民政、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、工商、林業(yè)、旅游、金融、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)以及供銷社、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位，要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，形成促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。