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為加快推進我市新興產業(yè)發(fā)展“445”計劃和不開發(fā)區(qū)域建設，以實施跨區(qū)域投資為重要抓手，合理配置發(fā)展要素和資源，創(chuàng)新招商理念、招商模式和招商路徑，有效促進我市經濟轉型提升和優(yōu)化發(fā)展，特制定本意見。

一、以跨區(qū)域投資促進“445”產業(yè)集聚發(fā)展

1、積極推動跨區(qū)域投資是加快我市“445”產業(yè)集聚發(fā)展和不開發(fā)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。推進“445”計劃和不開發(fā)區(qū)域建設必須走優(yōu)化資源配置、集聚集約發(fā)展之路。凡是列入“445”產業(yè)發(fā)展計劃的項目，原則上都要集聚到各跨區(qū)域投資項目承接地建設發(fā)展；對于未進入承接地發(fā)展的項目，一律不予供給土地，特別是對于我市不開發(fā)區(qū)域產業(yè)發(fā)展指導目錄明確禁止或限制的，更要嚴格把關，從而實現我市新興產業(yè)的空間集聚和集約發(fā)展。

2、適用跨區(qū)域投資政策的項目界定。跨區(qū)域投資項目包括異地建設項目和通過招商選項在異地落戶的新項目。凡屬我市“445”計劃確定的4個千億級新興產業(yè)集群和5個百億級新興戰(zhàn)略性產業(yè)園區(qū)重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)，并列入我市《關于加快推進新興產業(yè)發(fā)展“445”計劃促進產業(yè)轉型升級投資導向目錄》（澄委發(fā)（2010）7號）的項目，投資規(guī)模達到規(guī)定標準，可認定為跨區(qū)域投資項目。項目規(guī)模標準：“445”計劃中明確的4個千億級新興產業(yè)集群，制造業(yè)內資項目注冊資本在5000萬元人民幣以上，制造業(yè)外資項目注冊資本在1000萬美元以上?！?45”計劃中明確的5個百億級園區(qū)內項目，內資項目注冊資本在500萬元人民幣以上，外資項目注冊資本在100萬美元以上。不開發(fā)區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地建設項目和招商選項項目也屬于跨區(qū)域投資項目。

3、經濟開發(fā)區(qū)、臨港經濟開發(fā)區(qū)和澄江街道是跨區(qū)域投資項目的主要承接地。經濟開發(fā)區(qū)圍繞現有產業(yè)鏈的延伸發(fā)展，加快相關產業(yè)的集聚和做大做強，并著力引進科技型、規(guī)模型、環(huán)保型、效益型的龍頭項目，積極承接并加快培育服務外包、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新傳感網等新興戰(zhàn)略性產業(yè)項目；臨港經濟開發(fā)區(qū)聚焦千億級新興產業(yè)集群發(fā)展，以新材料產業(yè)園、低碳產業(yè)園、機械裝備產業(yè)園、現代物流產業(yè)園等四大園區(qū)為跨區(qū)域投資項目承接地；澄江街道是總部經濟跨區(qū)域投資項目的承接地；鼓勵高科技農業(yè)、文化旅游、休閑會展、清潔生產等環(huán)境友好型產業(yè)向不開發(fā)區(qū)域集聚。

二、明確跨區(qū)域投資的獎勵標準、指標統(tǒng)計和利益分享規(guī)定

4、對于通過招商選項促成項目跨區(qū)域投資的獎勵。承接地給予輸出方注冊資本（內資項目）或到位外資（外資項目）千分之三的獎勵，此類項目不享受相關財政收入分成政策。由不開發(fā)區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的項目給予注冊資本（內資項目）或到位外資（外資項目）千分之五的獎勵。

5、對于異地建設的內外資項目的指標計算。由項目建設、運營所產生的經濟運行指標如投入、總產值、銷售收入、利稅總額等各項指標，在年終考核中，按50%計入輸出方，按100%計入承接方，其中由不開發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出的項目在年終考核中按各項指標的100%計入輸出方。

對于異地建設的外資項目，在利用外資年終考核中，項目輸出方和承接方都按100%計算工商登記協(xié)議注冊外資和到位外資（全部到位為止）。對于新引進的外資項目，承接方按100%計算，輸出方按50%計算，若該新項目由政府主導輸出或由輸出方企業(yè)參與招商，則可按100%計算。

6、對異地建設項目的財政分成。異地建設項目投產后產生的財政一般預算收入，采取屬地征收、輸出方和承接方共同分享的方法，在該項目投產并產生開票銷售年度后的3年內，項目輸出方按30%、20%、10%的比例，與承接方對項目形成的財政收入在年終結算分成，從第4年開始，輸出方一直享受10%的收入分成。如該項目在發(fā)展中發(fā)生投資規(guī)模、股東結構的實質性變化，按輸出方股東的股權比例折算。

源于不開發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異地建設項目，在項目投產并產生開票銷售年度后的3年內，項目輸出方按30%、20%、15%的比例，與承接方對項目形成的財政收入按年度分成，從第4年開始，輸出方一直享受15%的收入分成。

三、建立跨區(qū)域投資的組織領導和工作保障機制

7、成立市跨區(qū)域投資工作領導小組。由分管副市長牽頭，成員單位包括組織部、農工辦、發(fā)改委、經信委、財政局、國土局、商務局、環(huán)保局、建設局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局、市行政服務中心、國稅局、地稅局、工商局等。

領導小組原則上每半年舉行一次會議，討論認定跨區(qū)域投資項目，形成跨區(qū)域投資項目庫，督促落實跨區(qū)域投資項目獎勵兌現、指標統(tǒng)計和利益分享等具體事宜。由商務局會同發(fā)改委、經信委牽頭建立項目信息共享平臺，由統(tǒng)計局牽頭建立數據統(tǒng)計平臺，由財政局牽頭建立財稅結算平臺，由商務局牽頭建立招商獎勵平臺，由市委農工辦和組織部牽頭建立業(yè)績考核平臺，具體落實本政策意見。由市行政服務中心牽頭建立跨區(qū)域投資項目的審批“綠色通道”，市發(fā)改委、經信委、商務局負責具體對接服務跨區(qū)域投資項目，提高審批效率，并跟蹤落實政策執(zhí)行情況。

8、跨區(qū)域投資政策在我市項目集中會辦制度中具體落實。申報項目符合“445”計劃產業(yè)目錄的，集中會辦的部門在項目申報初期就要明確跨區(qū)域投資意見，正確導向，負責項目審批的發(fā)改委、經信委、商務局等部門和有審批權限的省級開發(fā)區(qū)要具體負責。