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為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》,認真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,推動社會消防安全管理創(chuàng)新,前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口,提升社會火災(zāi)防控水平,確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定,按照市政府的部署和要求,從2010年至2012年在全縣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體目標

以落實政府及部門消防工作責(zé)任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點,力爭通過三年努力,使全縣消防工作社會化水平明顯提升,全民消防安全素質(zhì)明顯增強,全社會消防安全環(huán)境明顯改善,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、工作任務(wù)

(一)落實政府及部門消防工作責(zé)任

1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要制定具體的實施方案,將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入政府(街道辦事處)年度工作目標責(zé)任和社會治安綜合治理內(nèi)容;將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府(街道辦事處)任期工作目標,并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);要與各村、社區(qū)及相關(guān)部門簽訂《消防工作目標責(zé)任書》,健全落實消防工作領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、獎懲和保障機制。每季度召開一次消防工作聯(lián)席會議,專題研究解決消防工作重要問題;要以政府(街道辦事處)或消防安全委員會文件確定相關(guān)部門的消防工作職責(zé),各有關(guān)部門建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織。具有行業(yè)管理職能的部門要制定下發(fā)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理規(guī)定或文件,每年至少對消防工作進行一次部署、檢查和考評。

2、落實消防監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)重要季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動特點,適時開展以公眾聚集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、“三合一”場所、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點,以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治;在層層排查的基礎(chǔ)上,各地要篩選出較大的火災(zāi)隱患實施掛牌督辦,并建立聯(lián)合執(zhí)法機制進行集中整治。2011年和2012年,要著力建立完善火災(zāi)隱患舉報、公示、掛牌督辦、輿論監(jiān)督等長效機制,公安、教育、民政、住建、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、人防等部門要把消防安全作為本部門辦理行政許可的前置條件,凡未經(jīng)消防部門驗收、檢查合格,不符合消防安全要求的建筑或生產(chǎn)、經(jīng)營場所,一律不予辦理行政許可手續(xù),從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。今年,在全縣建筑消防設(shè)施專項治理活動中,縣公安局、安監(jiān)局要充分發(fā)揮聯(lián)合工作機構(gòu)的作用,建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制,共同查處整治建筑消防設(shè)施火災(zāi)隱患,確保通過專項治理,社會單位消防安全“四個能力”全面提升,建筑消防設(shè)施存在的隱患基本得到有效整改,打牢社會單位火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

3、落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。2010年12月底前,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在全縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,完成新一輪消防規(guī)劃的編制修訂工作,并通過政府審批。市政消火栓建設(shè)2010年12月底前必須達到應(yīng)建數(shù)的95%,完好率達到100%;縣住建、規(guī)劃等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),嚴格落實城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)等規(guī)劃,確保消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

4、落實消防宣傳教育主體責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把消防宣傳教育納入消防安全責(zé)任目標考核體系,與其他工作同部署、同考核、同獎懲;要每年制定消防宣傳教育計劃,明確消防工作目標、任務(wù)和相關(guān)部門的宣傳職責(zé)并推動認真落實;宣傳、教育、人社、文化、民政、安監(jiān)、旅游等部門要認真履行職責(zé),將消防宣傳教育納入文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法教育和學(xué)校義務(wù)教育內(nèi)容,納入平安社區(qū)、文明單位、“五好家庭”評選活動;在全縣公共娛樂場所、餐飲住宿場所、商(市)場、醫(yī)院、學(xué)校、易燃易爆化危品場所和“九小場所”等六類場所,規(guī)定消防宣傳時間、規(guī)定消防宣傳內(nèi)容,集中開展提示場所火災(zāi)危險性、提示場所安全出口和疏散通道、提示場所逃生器材放置位置和使用方法的“六類場所消防安全兩規(guī)定三提示”專項教育活動,公安、教育、文化、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門要密切配合,在全縣推廣普及,大力提升“六類場所”從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。

(二)開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

1、統(tǒng)一規(guī)范消防標識。全面提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力,結(jié)合消防安全標準化建設(shè),切實做到消防設(shè)施標識化、消防常識普及化。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標識;公共聚集場所要統(tǒng)一制作本單位、本場所的“消防安全告知書”和“消防安全承諾書”,并在醒目位置懸掛。

2、落實消防教育培訓(xùn)制度。按照公安消防機構(gòu)負責(zé)對消防安全重點單位消防安全責(zé)任人、管理人及重點崗位人員進行培訓(xùn),公安派出所負責(zé)對“九小場所”負責(zé)人進行培訓(xùn),社會單位負責(zé)對本單位員工進行消防培訓(xùn)的分工,三年內(nèi)完成對全縣152家消防安全重點單位重點崗位人員和2898家“九小場所”從業(yè)人員的培訓(xùn),員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

3、嚴格達標驗收標準。要把對社會單位“四個能力”建設(shè)的檢查驗收工作作為日常消防監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容,對建設(shè)合格單位由公安消防機構(gòu)頒發(fā)“消防安全四個能力建設(shè)驗收達標單位”證書,對不合格單位要責(zé)令限期整改。2010年消防安全重點單位所有人員密集場所達到“四個能力”建設(shè)標準;2011年所有消防安全重點單位全部達標;2010年至2012年,每年有33%以上的“九小場所”的人員密集場所達到“四個能力”建設(shè)標準。

(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

1、建立健全基層消防組織機構(gòu)。2010年,全縣10個鎮(zhèn)街要建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織,明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作,至少一名專(兼)職消防工作人員;所有鎮(zhèn)街要建立消防工作機構(gòu)或依托綜治辦、安監(jiān)辦建立消防辦公室,建立由行政負責(zé)人牽頭、有關(guān)部門負責(zé)人參與的消防聯(lián)席會議制度,每季度召開一次消防工作聯(lián)席會議,與轄區(qū)單位和社區(qū)、村簽訂消防安全責(zé)任書并每年組織考核一次。

2、加快鎮(zhèn)街專職消防隊伍建設(shè)。2010年,在辛寨鎮(zhèn)試點建成專職消防隊的基礎(chǔ)上,冶源鎮(zhèn)要建成一支專職消防隊,配備兩部消防車,執(zhí)勤人員12名;等鎮(zhèn)街要全部建成專職消防隊伍或依托派出所、企業(yè)建立政企聯(lián)辦形式的消防隊伍,建成的消防隊伍要達到有車、有人、有戰(zhàn)斗力的基本標準,并納入公安消防隊伍調(diào)度指揮系統(tǒng),切實發(fā)揮應(yīng)有作用。2010年底前達到“一鎮(zhèn)(街道)、一隊、一車”的標準,2011年鎮(zhèn)街專職消防隊伍管理逐步走向正規(guī)。

3、加強消防設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處駐地要按照要求建設(shè)消火栓,農(nóng)村消防車通道、消防通訊保持暢通,已通自來水的村莊要安裝消火栓,其他村莊要充分利用天然水源建立消防車取水平臺;2010年全部村莊、社區(qū)達到“六個一”標準:至少一支義務(wù)(志愿)消防隊、一名專兼職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《村(居)民防火公約》。

4、建立火災(zāi)隱患排查機制。各鎮(zhèn)街要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等制度,每月至少組織一次對轄區(qū)單位、社區(qū)、農(nóng)村的防火巡查,每季度至少組織一次消防安全檢查;公安派出所對“九小場所”的消防安全情況和居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況,每半年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查。

(四)提高消防監(jiān)督管理水平

1、擴大消防安保技防覆蓋面。以人員密集場所為重點,大力推進消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和消防職業(yè)技能鑒定工作。在目前落實消防控制室值班操作人員實行職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上,向單位消防安全管理人、消防安全檢查人拓展,每年組織開展消防安保職業(yè)技能鑒定。

2、開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動,進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),縣消防大隊和14家公安派出所要力爭達到規(guī)范化建設(shè)要求。

三、工作要求

(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認識構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重大意義,切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,將其納入重要議事日程。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程時間跨度大,涉及范圍廣,標準要求高,是一項系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),切實加強對構(gòu)筑“防火墻”工程的組織領(lǐng)導(dǎo),全面掌握情況,及時研判形勢并提出對策,推動工作落實。

(二)加強培訓(xùn),廣泛宣傳。要把各部門各行業(yè)負責(zé)人和社會單位消防安全管理人培訓(xùn)成為“四個能力”建設(shè)的“帶頭人”和“責(zé)任人”。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳實施筑牢“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準,宣傳消防工作典型經(jīng)驗,普及消防法規(guī)和防火滅火知識,營造濃厚的輿論氛圍,提高社會各行各業(yè)和廣大群眾參與筑牢“防火墻”工程的積極性、主動性。

(三)典型引路,整體推進。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、典型引路、整體推進”的原則,對社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)和農(nóng)村、社區(qū)消防組織及多種形式消防隊伍建設(shè)、基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等重點工作,分類培育典型樣板,及時總結(jié)推廣?？h政府將區(qū)分類型適時召開現(xiàn)場會推廣好經(jīng)驗、好做法。

(四)考核驗收,嚴格獎懲。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制,每年進行考核驗收;社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標準自我評價合格后,由當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)或公安派出所檢查驗收?？h政府對各部門工作進展情況每半年組織一次專項督查,每年年底進行考評驗收,于2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。