導語：企業(yè)局民營經(jīng)濟指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐,增強我市經(jīng)濟綜合實力和城市核心競爭力，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，推進大“重要一極”的建設進程，根據(jù)國家、省有關要求和《中共市委、市人民政府關于促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定》精神，結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，進一步解放思想，加強領導，強化服務，優(yōu)化環(huán)境，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不適宜的做法，營造“政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、政策上有激勵、發(fā)展上有保障”的良好氛圍，促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展，為加快建設大“重要一極”做出積極貢獻。

2、發(fā)展目標。當前和今后一個時期，全市民營經(jīng)濟總量年均增長30%以上，民營經(jīng)濟實繳稅金地方留成部分年均增長25%以上，規(guī)模以上民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資額年均增長30%以上。到2012年，全市年銷售收入過億元的骨干民營企業(yè)達到40戶以上，過10億元的達到6戶以上，過30億元的達到2戶以上，爭取即發(fā)集團銷售收入過100億元，形成一批機制靈活、經(jīng)營規(guī)范、技術先進、效益良好的骨干民營企業(yè)。

二、積極創(chuàng)造民營經(jīng)濟公平競爭條件

3、放寬民營資本的投資經(jīng)營領域。除國家法律法規(guī)明確禁入或限制，或不符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領域外，都允許民營資本進入；凡是對外商開放的投資領域，鼓勵民營資本加快進入，并放寬股權比例限制等方面的條件要求。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。鼓勵民營資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施投資、建設和運營；鼓勵民營資本投資教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會服務等領域中的非營利性社會事業(yè)；鼓勵民營資本投資營利性社會事業(yè)，在放開市場準入的同時，要加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。鼓勵民營資本在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的民營企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構。支持符合條件的民營企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改制改組。鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)到境外投資。對符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的民營投資項目，除《核準目錄》外，一律實行備案制。對重點民營投資項目，納入全市重點建設項目規(guī)劃。

4、進一步簡化民營企業(yè)創(chuàng)辦登記審批和年檢手續(xù)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的項目和少數(shù)涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，其他登記前置審批一律取消，申請人可先行取得營業(yè)執(zhí)照后，再按規(guī)定到有關部門辦理備案手續(xù)。對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項目，必須公開辦事程序、辦證條件，并實行互聯(lián)審批。法律法規(guī)明確規(guī)定的審批、驗收、檢測事項涉及多個部門的，實行首受部門負責制。簡化民營企業(yè)年檢手續(xù)，對連續(xù)三年以上無違法違規(guī)行為，且經(jīng)營情況和商業(yè)信譽良好的民營企業(yè)，可按規(guī)定向市工商局申報“免檢企業(yè)”。鼓勵和支持民營企業(yè)申辦企業(yè)集團。放寬民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所登記、名稱登記條件和民營投資者的資格限制。

5、給予民營企業(yè)土地使用平等待遇。民營企業(yè)申請使用國有土地，與國有、集體和外商投資企業(yè)同等待遇，建設用地納入土地利用年度計劃管理。民營企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權和合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內，可依法轉讓、入股、出租和作信貸抵押；其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府確需收回土地和拆遷房屋的，要依法給予補償。

6、鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)結構調整和重組。鼓勵民營企業(yè)通過兼并收購和控股參股等多種方式，參與國有、集體企業(yè)的改制改組改造。民營企業(yè)兼并收購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。被收購企業(yè)資產(chǎn)較大，民營企業(yè)一次性付款確有困難的，可分期付款。兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。原國有、集體企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質證書等在有效期內的，改制后繼續(xù)有效。經(jīng)登記主管機關批準，改制企業(yè)可以使用原名稱字號。鼓勵民營企業(yè)參與福利企業(yè)改制，符合條件的，按照國家有關規(guī)定享受福利企業(yè)待遇。

三、鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)名牌，加強技術改造和技術創(chuàng)新

7、民營企業(yè)產(chǎn)品當年獲得中國名牌(馳名商標)、省級名牌(著名商標)和市級名牌(著名商標)的，市財政分別一次性獎勵企業(yè)50萬元、10萬元和5萬元。同時企業(yè)可分別從成本中列支25萬元、10萬元和10萬元用于獎勵創(chuàng)品牌有功人員。

8、對已獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品稱號(或馳名、著名商標)的民營企業(yè)，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃。民營企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品，列入國家、省、市重點新產(chǎn)品發(fā)展計劃，并經(jīng)市及以上科技部門組織的專家鑒定會鑒定，達到國際領先、先進水平或國內領先水平的，在科技三項經(jīng)費使用時優(yōu)先安排，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

9、民營企業(yè)建立技術中心，于當年通過國家級、省級和市級認定的，參照企業(yè)投入資金規(guī)模給予一次性獎勵，獎金最高分別不超過50萬元、20萬元和10萬元。

10、經(jīng)市以上科技部門立項、具有自主知識產(chǎn)權的科技成果轉化項目和科技創(chuàng)新項目，經(jīng)市財政部門審核認可后，由市政府優(yōu)先推薦給市擔保中心予以擔保貸款。

四、加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度

11、設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。市財政從2005年到2012年，每年安排300萬元專項資金，主要用于對民營企業(yè)的扶持和獎勵(含為上級配套獎勵資金)。市財政局和經(jīng)濟發(fā)展局對專項資金的使用要公開、公正，實行全程監(jiān)督。

12、建立和完善民營中小企業(yè)融資擔保體系。成立股份制中小企業(yè)擔保公司，實行多元化投資、股份制經(jīng)營、商業(yè)化運作，主要為民營及中小企業(yè)提供信用擔保服務，重點扶持已具有一定規(guī)模、依法依規(guī)經(jīng)營、有自主品牌和主導產(chǎn)品、市場發(fā)展前景良好的民營企業(yè)和民營高新技術項目。市財政從2005年開始，每年安排專項資金作為注冊資本，吸收社團組織、企業(yè)法人和其他社會資金入股，三年內使中小企業(yè)擔保公司的注冊資本達到1億元以上。鼓勵民營資本設立商業(yè)性信用擔保機構，積極引導民營企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔保組織。對不以營利為主要目的的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構從事?lián)I(yè)務的收入，按照《國家稅務總局關于中小企業(yè)擔保、再擔保機構免征營業(yè)稅的通知》(國稅發(fā)[2001]37號)的規(guī)定，從納稅人享受免稅之日起三年內免征營業(yè)稅。

13、拓寬民營企業(yè)融資渠道。金融機構要加大對民營經(jīng)濟的支持力度，積極創(chuàng)新適應民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，主動靈活地加大對民營企業(yè)的信貸支持。對經(jīng)營狀況好的民營企業(yè)，積極開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，運用各種金融工具滿足民營企業(yè)的融資需求。積極開展民營企業(yè)信用等級評估，做到金融機構內部評級與外部評級的有效結合。鼓勵金融機構及信用擔保機構積極利用信用評級結果。對于信用等級較高的民營企業(yè)，金融機構要公開授信，建立企業(yè)信用檔案，給予重點支持。積極幫助符合條件的民營企業(yè)投資項目爭取國家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。

五、引導民營經(jīng)濟持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展

14、積極引導和支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善科學的決策、財務、分配、人事、質量管理等制度。支持民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式進行股份制改造，建立多元和開放的產(chǎn)權結構，健全法人治理結構，逐步實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。市體改辦要認真研究、運用好國家上市政策，幫助和指導有條件的民營企業(yè)按程序做好各項準備工作，加快推進上市步伐。對實現(xiàn)上市的企業(yè)一次性給予50萬元人民幣的獎勵。

15、積極支持民營企業(yè)從事外經(jīng)貿業(yè)務，拓展國際發(fā)展空間。市外經(jīng)貿局要幫助符合條件的民營企業(yè)及時辦理取得自營進出口權的相關手續(xù)，積極參與國際競爭。鼓勵和支持民營企業(yè)參加對外招商會、展銷會，對參加政府組織的境內外參展活動、屬于中小企業(yè)開拓國際市場范圍的民營企業(yè)，給予其一定的資金補助。鼓勵民營企業(yè)積極采用國際標準，取得國際認證的，對其認證費給予補貼；鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權，并使用自有品牌出口，對獲得國家名牌出口商品稱號的企業(yè)給予支持。支持有實力的民營企業(yè)“走出去”，到境外設立企業(yè)(機構)，開展境外加工貿易和對外承包工程、勞務合作等經(jīng)濟合作業(yè)務。

16、積極扶持民營企業(yè)做專做精和實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，引導其與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系。加快特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設，努力提升規(guī)模和檔次。圍繞培育發(fā)展針織服裝服飾、電子及電子配件、造船及造船配件、食品飲料、旅游和市場商貿六大產(chǎn)業(yè)集群，制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導相應產(chǎn)業(yè)向專業(yè)生產(chǎn)基地集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

17、大力扶持重點骨干民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展。從2005年開始，按照企業(yè)上年實繳稅金地方留成部分的數(shù)額，市確定20戶重點骨干民營工業(yè)企業(yè)，在市財政局、國稅局、地稅局同時建立企業(yè)檔案，每年底對其納稅真實程度進行審計。在此基礎上，從中確定10強民營企業(yè)，集中力量進行重點扶持。對10強民營企業(yè)實行動態(tài)管理，每年評定一次。對于不照章納稅、欠薪欠費、違反安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的民營企業(yè)，不能評選為10強民營企業(yè)。

18、大力發(fā)展為民營企業(yè)服務的社會中介組織。加大對中介服務機構的支持力度，加快建設會計、法律、資產(chǎn)評估、海關報關、稅務、海外市場等各類公共性服務機構，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務。對新辦的從事咨詢業(yè)(包括科技、法律、會計、審計、稅務等)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一至第二年免征所得稅。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，將目前附屬于行政主管部門的行業(yè)協(xié)會獨立出來，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、服務、溝通、公正及監(jiān)督等作用。發(fā)揮好工商聯(lián)合會的作用，幫助民營企業(yè)加入到相關的行業(yè)協(xié)會，指導在行業(yè)中起骨干作用的民營企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會。加強行業(yè)協(xié)會自身建設，建立高素質的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。市經(jīng)濟發(fā)展局具體負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調中介服務組織體系的建設和發(fā)展。具有監(jiān)管職責的相關職能部門既要積極支持中介服務組織的發(fā)展，又要切實負起監(jiān)管責任，確保中介組織依法、規(guī)范運行。

19、引導民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導民營企業(yè)維護自身形象，自覺做到誠信守法，依法經(jīng)營和管理。民營企業(yè)應按照《勞動法》的要求，在平等協(xié)商的基礎上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權利和義務對等；依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于市政府規(guī)定的最低工資標準，逐步建立職工工資正常增長機制；尊重和保障職工依照國家規(guī)定的休息休假權利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補休；加強勞動保護和職業(yè)病防治，按照法律法規(guī)要求切實改善有毒有害和危險工種的勞動安全條件。要充分保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。民營企業(yè)及其職工要依照國家、省、市的有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。加強對民營企業(yè)的消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護勞動者的合法權益。民營企業(yè)應依法如實報送統(tǒng)計信息。

六、加強組織領導，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

20、加強組織領導和考核獎懲。市成立民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組(名單附后)，主要負責研究制定全市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強宏觀指導、綜合協(xié)調和督促檢查。領導小組下設辦公室，設在市經(jīng)濟發(fā)展局，具體負責民營經(jīng)濟發(fā)展調查研究、信息反饋、檢查督辦、統(tǒng)計綜合、協(xié)調服務等日常工作。建立和完善支持民營企業(yè)發(fā)展的“三項制度”，即市級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度、約見必見制度和企業(yè)走訪制度。建立健全考核獎懲機制，把民營經(jīng)濟發(fā)展納入全市年度目標管理績效考核體系，加強工作調度和督促檢查，嚴格考核獎懲。

21、提高民營經(jīng)濟經(jīng)營者的政治與社會地位。市委、市政府每年評選出10強民營企業(yè)、10戶投資優(yōu)秀民營企業(yè)和50戶優(yōu)秀個體工商戶，在全市年度總結表彰大會上予以表彰。鼓勵和支持民營企業(yè)經(jīng)營者參政議政，市委、市政府每年定期召開優(yōu)秀民營企業(yè)家座談會，10強民營企業(yè)主要負責人可以列席市黨政領導干部會議；適當增加優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范中的名額和比例。市人民醫(yī)院每年為10強民營企業(yè)主要負責人發(fā)放記帳式“醫(yī)療金卡”，專門為其開辟導醫(yī)、就診、治療、住院“綠色醫(yī)療通道”，每年為其進行兩次健康保健查體，并建立健康檔案，所需費用在2萬元以內部分由市財政負擔；市公安部門要積極為民營企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的治安環(huán)境，對10強民營企業(yè)給予重點治安保護。

22、優(yōu)化法制和政務環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)和合法收入。嚴格按照《行政許可法》的要求，在認真清理行政許可收費的基礎上，切實規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派行為，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”行為，切實維護民營企業(yè)的合法權益。取消所有向民營企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動，不準以任何理由強迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會，不準強行向民營企業(yè)拉贊助、拉捐助、收會費，不準強行向民營企業(yè)攤派接待、廣告、報刊雜志等費用，不準要求或變相要求民營企業(yè)購買指定的設備和服務。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機制，對民營企業(yè)的投訴事項，有關部門要在接到投訴后10個工作日內調查處理終結并予以答復，情況復雜的可適當延期，但最長不得超過20日；對不屬于本部門職權范圍內的投訴事項，要在接到投訴后2個工作日內移送相關部門，并通知投訴人。對侵害民營企業(yè)合法權益、損害民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，要從嚴追究相關責任人的責任。對重點骨干民營企業(yè)要提供“直通車”服務。市司法局要按有關法律規(guī)定對經(jīng)營困難的民營企業(yè)和殘疾人經(jīng)營企業(yè)提供法律援助。市行政服務中心要積極為民營企業(yè)提供細節(jié)化、親情化服務，落實全程辦事制，健全服務體系，簡化辦事程序，提高辦事效率。市經(jīng)濟發(fā)展局要將涉及民營企業(yè)的有關法規(guī)、政策、審批辦事程序等進行定期匯編，免費印發(fā)提供給民營企業(yè)。

23、實施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。市組織人事部門要制定完善人才政策，建立企業(yè)人才庫，完善人才臺帳，及時準確地為民營企業(yè)提供人才信息服務。降低人才引進“門檻”，建立“綠色通道”，完善激勵機制，幫助和引導民營企業(yè)引進各類人才，特別是企業(yè)急需的國際貿易、外語、企業(yè)管理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生和高級技術工人，并及時辦理聘用手續(xù)，做好人事服務。對于引進的高層次人才，可申請享受個人所得稅方面的優(yōu)惠政策；具有中高級職稱的管理和技術人員及其配偶、子女可直接辦理市區(qū)落戶手續(xù)，并在入托、入學、參軍、就業(yè)等方面享受本市城鎮(zhèn)居民同等待遇。在重點骨干企業(yè)建立“人才聯(lián)系點”制度，對引進的高素質人才定期回訪，做好跟蹤服務。市勞動保障局要采取定期和不定期的方式到民營企業(yè)走訪，及時了解企業(yè)用工等方面的需求，幫助民營企業(yè)招聘、培訓、補充各類人員，為企業(yè)提供優(yōu)良的勞動保障服務。市經(jīng)濟發(fā)展局等有關部門要有計劃地組織民營企業(yè)家及中高層管理技術人員進行相關培訓，主動幫助民營企業(yè)與高等院校、科研單位開展產(chǎn)學研合作，組織民營企業(yè)家出國培訓考察和開展國際交流，為民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供智力支持。營造引得進，留得住的人才環(huán)境。及時為民營企業(yè)引進的各類人才辦理有關手續(xù)。對民營企業(yè)經(jīng)營者和其引進的高級管理人才，其子女入托、入學憑有關證照享受本地居民同等待遇，學校不得以戶籍為由收取借讀費、贊助費。

24、加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度，營造尊重、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍和輿論氛圍。新聞宣傳部門要及時宣傳推廣支持和發(fā)展民營經(jīng)濟的好典型、好經(jīng)驗，主動幫助重點骨干民營企業(yè)做好企業(yè)形象宣傳，并在廣告費、宣傳費等方面給予優(yōu)惠。

25、市委、市政府以前制定出臺的有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

26、本意見實施過程中遇到的具體問題由市經(jīng)濟發(fā)展局負責解釋。

27、本意見自下發(fā)之日起施行。