導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)工作的探討與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立及其運(yùn)行機(jī)制的不斷成熟，非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)問(wèn)題成為我們執(zhí)政黨建設(shè)迫切需要研究的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展開(kāi)辟了黨建工作的新領(lǐng)域，提出了黨建工作的新課題

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大后，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。到*年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)、非國(guó)有(集體)控股企業(yè)等三類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已超過(guò)200萬(wàn)家，從業(yè)人員約5000萬(wàn)人，創(chuàng)造的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右。它們?cè)诨钴S城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已經(jīng)成為不可忽視的一支重要力量。然而，這一領(lǐng)域黨的建設(shè)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中建立黨組織的只占4.4%，外商投資企業(yè)中只占17.6%。如何加強(qiáng)黨在新經(jīng)濟(jì)組織中的工作，怎樣科學(xué)地界定新經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的地位和作用，新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織如何從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展黨的活動(dòng)、發(fā)揮應(yīng)有的作用等等，迫切需要加強(qiáng)研究。為此，同志明確提出，落實(shí)“三個(gè)代表”要抓緊開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨的建設(shè)工作，指出“這是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要?！?/p>

二、非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因分析

(一)存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)分歧較大。

首先是關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中是否需要建立黨組織的問(wèn)題。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，大力引進(jìn)外資之際，在“三資”企業(yè)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不利于對(duì)外開(kāi)放，不利于引進(jìn)外資。在“三資”企業(yè)中建立黨組織，不但沒(méi)有積極的作用，而且還會(huì)產(chǎn)生副作用。認(rèn)為在“三資”企業(yè)建立的黨組織，要么為“三資”企業(yè)服務(wù)，要么成為“三資”企業(yè)的附庸，外商才能容得下黨的基層組織，才能支持黨的基層組織活動(dòng)。否則，黨支部書(shū)記隨時(shí)都可能被“炒魷魚(yú)”，更不用說(shuō)普通黨員了。在經(jīng)濟(jì)地位低下而又得不到法律法規(guī)保護(hù)的情況下，發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘作用”只能是一種空談。主張把國(guó)有企業(yè)的黨建工作搞好就行了，不必要管得過(guò)寬，把觸角伸到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：在企業(yè)中建立工會(huì)是國(guó)際慣例，在我國(guó)非公有制企業(yè)中建立工會(huì)法律上也有明確的規(guī)定。黨的基層組織處于“地下”，暗中支持和領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)就可以了。黨的基層組織可以建立，但不必要掛牌公開(kāi)活動(dòng)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨組織的時(shí)機(jī)不成熟，因?yàn)閺哪壳扒闆r看，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中違法事例較少，勞資關(guān)系相對(duì)緩和，建不建黨組織影響不大。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，決不能放棄黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持社會(huì)主義方向。因此，黨和政府應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)方面明確規(guī)定黨的基層組織在非公有制企業(yè)中的地位，旗幟鮮明地開(kāi)展黨的活動(dòng)。

其次是關(guān)于私營(yíng)企業(yè)主是否可以入黨的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我們現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，黨的中心任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。誰(shuí)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，誰(shuí)就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。私營(yíng)企業(yè)主響應(yīng)黨的號(hào)召帶頭辦企業(yè)，解決了社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，為國(guó)家上交了稅，有的私營(yíng)企業(yè)主還為社會(huì)捐錢(qián)捐物，架橋修路，為人民做好事，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。私營(yíng)企業(yè)主就是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的代表。吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于加強(qiáng)對(duì)他們的教育，規(guī)范他們的行為，有利于在非公有制企業(yè)中開(kāi)展黨建工作。因此，不能把私營(yíng)企業(yè)主關(guān)在黨的大門(mén)外邊。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：黨的性質(zhì)是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。私營(yíng)企業(yè)主有剝削性的一面，他不屬于工人階級(jí)的一部分，更不是工人階級(jí)中的先進(jìn)分子。雖然我們正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但發(fā)展黨員不能有初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從黨消滅私有制、建立公有制的奮斗目標(biāo)看，私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)地位能否保證他們?yōu)楣伯a(chǎn)主義信仰奮斗，值得深思。從社會(huì)主義的本質(zhì)來(lái)看，除了發(fā)展生產(chǎn)力以外，還有消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，私營(yíng)企業(yè)主愿意認(rèn)同社會(huì)主義的本質(zhì)嗎?大批私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)入黨內(nèi)，黨的路線、方針、政策還能不能保證代表廣大工人、農(nóng)民等勞動(dòng)者的利益呢?因此，不主張吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨，更不主張私營(yíng)企業(yè)主擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“私營(yíng)企業(yè)主能不能入黨”，這個(gè)命題本身就不科學(xué)，應(yīng)該討論的問(wèn)題是：在新的歷史條件下，具備什么條件的人才能入黨?只要具備了必要條件，不管其出身、成份、財(cái)產(chǎn)狀況如何，都可入黨。

2.非公有制企業(yè)中黨組織的地位不明確，政治核心作用難以發(fā)揮。

黨在社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在憲法和黨章中是有明確規(guī)定的，但對(duì)非公有制企業(yè)中黨組織的地位和作用沒(méi)有明確規(guī)定。在“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中建立黨的基層組織，還要征得外商和私營(yíng)企業(yè)主的同意后方可建立。外商和私營(yíng)企業(yè)主同意了就可以組建黨組織，不同意還能不能建立黨組織?需要明確的法律法規(guī)規(guī)定。沒(méi)有明確的法律依據(jù)，將給非公有制企業(yè)的基層黨組織建設(shè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)困難。

3.非公有制企業(yè)中黨組織的隸屬關(guān)系不明，黨建工作的責(zé)任不清。

是隸屬于地方黨委管理，還是隸屬于工商部門(mén)條條黨委管理，目前認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一。這造成一些有條件成立黨組織的非公有制企業(yè)，因找不到主管的上級(jí)黨委辦理手續(xù)，而使黨組織的設(shè)置落空。有的企業(yè)雖然成立了黨組織，但由于對(duì)上、對(duì)下及與企業(yè)管理層的關(guān)系理不順，致使黨建工作無(wú)法開(kāi)展，黨建工作責(zé)任目標(biāo)難以落實(shí)。

4.非公有制企業(yè)的黨員管理工作出現(xiàn)困難和混亂。

由于非公有制企業(yè)中黨組織建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致一部分黨員組織關(guān)系無(wú)處轉(zhuǎn)，組織生活無(wú)法過(guò)，宣傳教育無(wú)人管，黨費(fèi)無(wú)處交，入黨積極分子無(wú)法進(jìn)入黨的大門(mén)。

5.發(fā)展新黨員工作處于無(wú)序狀態(tài)。

在非公有制企業(yè)組織中，由于職工普遍帶有雇傭思想，僅僅是為了就業(yè)吃飯，再加上沒(méi)有黨組織的教育培養(yǎng)，受社會(huì)上拜金主義的消極影響，很多青年對(duì)入黨不感興趣。一些已經(jīng)具備入黨條件的積極分子，入黨申請(qǐng)書(shū)都不知要交到哪里，更不要說(shuō)接受組織的培養(yǎng)、教育與考察了。甚至有些已建立黨組織的單位，由于自身癱瘓，老黨員都疏于管理，更沒(méi)有積極性接受新黨員。長(zhǎng)此以往，非公有制企業(yè)中的黨員必然出現(xiàn)年齡偏大，素質(zhì)偏低，數(shù)量偏少的問(wèn)題。

(二)對(duì)非公有制企業(yè)黨建存在問(wèn)題原因的分析

1.對(duì)非公有制企業(yè)黨建出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。

改革開(kāi)放以后，特別是黨的“十五”大以后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，隨之又出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，新的社會(huì)存在與傳統(tǒng)的思維方式發(fā)生了矛盾，對(duì)新出現(xiàn)的非公有制企業(yè)黨建問(wèn)題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)不同看法是必然的。

關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中是否建立黨組織的問(wèn)題上產(chǎn)生的分歧，主要原因是對(duì)黨的地位和作用沒(méi)有搞清楚。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它在社會(huì)組織中起著政治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果中國(guó)共產(chǎn)黨放棄對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)大大削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。這是事關(guān)全局的重大政治原則問(wèn)題。

關(guān)于對(duì)私營(yíng)企業(yè)主能不能入黨的問(wèn)題產(chǎn)生分歧，原因則較為復(fù)雜。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用如何看待，對(duì)“三個(gè)代表”如何理解，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨的作用怎樣認(rèn)識(shí)，直接影響著對(duì)這一問(wèn)題的看法。其一，改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，而公有制企業(yè)不斷萎縮，一增一減，形成鮮明對(duì)比。就全國(guó)而論，1978年，在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占78%，集體經(jīng)濟(jì)占21.8%，非公有制經(jīng)濟(jì)僅占0.2%；到1998年底，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占28.5%，集體經(jīng)濟(jì)占33.2%，非公有制經(jīng)濟(jì)上升到33.2%。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，非公有制經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，所占比重進(jìn)一步擴(kuò)大的總趨勢(shì)已是勢(shì)不可擋。基于此，一些人認(rèn)為可以吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨。他們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的私營(yíng)企業(yè)，是在黨和國(guó)家政策的指導(dǎo)下、受社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)的。我國(guó)現(xiàn)階段的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的一種所有制形式。吸收他們的代表人物——優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)主入黨是對(duì)其地位和作用的充分肯定，這不會(huì)影響黨的性質(zhì)和先進(jìn)性。因此，對(duì)那些確實(shí)守法經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，特別是長(zhǎng)期受黨的教育，信仰馬克思主義，擁護(hù)黨的理論、路線、綱領(lǐng)，愿意為黨的事業(yè)奮斗的少數(shù)優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)該及時(shí)吸收入黨，“并通過(guò)這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響和凝聚力”。其二，對(duì)“三個(gè)代表”的理解不同，導(dǎo)致對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨的態(tài)度不同。有的同志認(rèn)為，既然中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，私營(yíng)企業(yè)主中有很多人從事高科技產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力，他們?yōu)槭裁床荒苋朦h?既然黨是代表最廣大人民的利益的，黨也代表私營(yíng)企業(yè)主的利益，私營(yíng)企業(yè)主為什么不能入黨?但也有的同志認(rèn)為，只有工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，黨代表最廣大人民的利益，并不能說(shuō)最廣大人民都能入黨。而且私營(yíng)企業(yè)主是勞動(dòng)者又是私有者和剝削者，與職工有雇傭關(guān)系。允許他們?nèi)朦h會(huì)影響黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)和形象，也會(huì)在群眾中造成混亂。其三，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨作用的認(rèn)識(shí)不同也導(dǎo)致了對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨的態(tài)度不同。一些人認(rèn)為吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨能夠發(fā)揮黨組織的政治核心作用，有利于進(jìn)一步把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中；有利于促進(jìn)企業(yè)的精神文明建設(shè)，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著健康正確的方向發(fā)展；有利于黨及時(shí)了解私營(yíng)企業(yè)的情況并加強(qiáng)對(duì)其管理和教育；有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中黨員模范作用的發(fā)揮。因此，吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨有積極作用，主張私營(yíng)企業(yè)主可以入黨。而那些不同意私營(yíng)企業(yè)主入黨的人認(rèn)為，允許私營(yíng)企業(yè)主入黨會(huì)模糊黨的性質(zhì)和入黨的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生“誰(shuí)是富有者誰(shuí)就具備入黨條件”的誤導(dǎo)，容易引起廣大工農(nóng)群眾在思想上誤解黨，在感情上疏遠(yuǎn)黨，從而影響和削弱黨的群眾基礎(chǔ)。如果允許他們?nèi)朦h，甚至有的人還可能利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力操縱基層選舉，控制基層組織，產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。

2.非公有制企業(yè)黨的建設(shè)規(guī)章制度不健全，給黨建工作帶來(lái)實(shí)際困難。

一方面，黨的基層組織在非公有制企業(yè)中的政治地位從上至下沒(méi)有明確規(guī)定。外商獨(dú)資企業(yè)、外商控股企業(yè)如果禁止黨的組織活動(dòng)，黨員則拿不出任何法律的依據(jù)。如果黨員硬堅(jiān)持活動(dòng)，則外商隨時(shí)可以解聘中共黨員，而黨員無(wú)可奈何。另一方面，由于基層黨組織的組建缺少具體的可操作的規(guī)章和辦法，這給非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨建工作帶來(lái)一定的困難。

3.外商和私營(yíng)企業(yè)主對(duì)建立黨組織不理解不支持。

資本的目標(biāo)是追求利潤(rùn)，資本追求利潤(rùn)是不擇手段的。外商到中國(guó)來(lái)辦企業(yè)，是因?yàn)樵谥袊?guó)辦企業(yè)政策優(yōu)惠，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，商品市場(chǎng)廣闊，有利可圖，而不是為了與中國(guó)共產(chǎn)黨合作。外商是不會(huì)歡迎一個(gè)共產(chǎn)黨的基層組織安置在他們的身旁監(jiān)督他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。除非黨的基層組織改變它的性質(zhì)，改變它的任務(wù)、職責(zé)，成為一個(gè)能幫助外商增創(chuàng)利潤(rùn)而不去打擾外商的組織，外商才會(huì)露出微笑接受黨的基層組織，并支持它們活動(dòng)。否則，他們必然盡力排斥黨的基層組織，阻撓會(huì)影響“利潤(rùn)”的黨的基層組織活動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，私營(yíng)企業(yè)主是不歡迎黨的基層組織的。他們中有的認(rèn)為企業(yè)是屬于自己所有，建立黨組織沒(méi)有必要；有的認(rèn)為建立黨組織后活動(dòng)多了，會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的認(rèn)為管理企業(yè)有董事會(huì)，黨組織再參加進(jìn)來(lái)活動(dòng)不好協(xié)調(diào)，等等。

三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的探索和思考

非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)問(wèn)題能夠作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的黨建理論研究課題在今天提出，既是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開(kāi)放的結(jié)果，也是我們黨對(duì)新的世紀(jì)實(shí)施新的偉大工程的必然。因此，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的研究和探討，既要站在整個(gè)黨建理論的高度，把它作為其中一個(gè)重要組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)，來(lái)把握，又要針對(duì)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和環(huán)境的特殊性，把它作為相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)來(lái)分析，來(lái)透視，積極探索非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的思路和途徑。

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一黨內(nèi)關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)

關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)有分歧是正常的現(xiàn)象，但分歧長(zhǎng)期存在得不到解決，就不正常了。我認(rèn)為，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)問(wèn)題的重要性、必要性，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

首先，在非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。指出：“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”非公有制經(jīng)濟(jì)既然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的一部分，那它的性質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義的。但另一方面，由于其私人占有性又決定了它還有某種程度上的非社會(huì)主義性質(zhì)，這也決定其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不能據(jù)主體地位。在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，有利于鞏固和加強(qiáng)它的社會(huì)主義性質(zhì)一面，削弱和克服它的非社會(huì)主義性質(zhì)一面，進(jìn)而有利于確立和鞏固我國(guó)以社會(huì)主義公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

其次，在非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，是引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的需要。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織基本屬性是社會(huì)主義的，所以不能視之為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中異己的經(jīng)濟(jì)組織。但是由于它的私人占有性，決定了它只能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，而不能成為主體部分，決定了它同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體部分——公有制經(jīng)濟(jì)之間還存在著區(qū)別、差異、矛盾和一定程度上的對(duì)立、排斥，還存在著違的路線、方針、政策和社會(huì)主義法律、法規(guī)的可能性。特別是在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，法制還不夠健全，各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠完備的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)違的法律法規(guī)的現(xiàn)象更會(huì)時(shí)有發(fā)生。因此，在非公有制企業(yè)建立黨的組織，開(kāi)展黨建工作，可以更好地引導(dǎo)其沿著黨的基本路線指引的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向健康發(fā)展。

第三，在非公有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，是加強(qiáng)黨同非公有制企業(yè)廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固在新形勢(shì)下黨的執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的需要。非公有制企業(yè)的廣大職工群眾是工人階級(jí)的一部分。他們中的大多數(shù)是從農(nóng)村補(bǔ)充的工人階級(jí)的新鮮血液。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這支日益壯大的職工隊(duì)伍必將成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是維護(hù)國(guó)家政權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。然而，由于他們中的大多數(shù)思想觀念和行為方式還不能完全適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，他們的工人階級(jí)的思想覺(jué)悟還有待于培養(yǎng)和提高。因此，在非公有制企業(yè)建立黨的組織，開(kāi)展黨建活動(dòng)，有利于提高廣大職工群眾的政治覺(jué)悟，培養(yǎng)一批又一批社會(huì)主義“四有”新人，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于擴(kuò)大和加強(qiáng)黨同工人群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)在非公有制企業(yè)的工人群眾中建立自己的組織，開(kāi)展工作。

(二)進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織的政治地位

非公有制企業(yè)黨組織的政治地位如何界定，是非公有制企業(yè)黨建工作的核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決或解決不好，非公有制企業(yè)的黨建工作就會(huì)失去基本依據(jù)，甚至?xí)l(fā)生全局性的錯(cuò)誤。因此，加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)，首要的是明確其政治地位。由于非公有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理、組織結(jié)構(gòu)等方面與公有制企業(yè)有很大的不同，因此，非公有制企業(yè)黨組織不能定位為企業(yè)的政治核心，而只能成為企業(yè)職工群眾的政治核心，對(duì)企業(yè)發(fā)展起幫助、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)同作用。

正確把握非公有制企業(yè)黨組織的定位，必須正確處理“黨”“企”關(guān)系。黨組織是政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，非公有制企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立的“法人”資格。黨組織要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，但是，又不能脫離黨的政治屬性，成為企業(yè)的附庸或私營(yíng)企業(yè)老板的工具。我認(rèn)為，黨組織要充分發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)和政治核心作用，首先要抓好四個(gè)“著力點(diǎn)”：一是引導(dǎo)企業(yè)處理好國(guó)家和企業(yè)的利益關(guān)系，保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是通過(guò)合法途徑參與企業(yè)重大問(wèn)題決策；三是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做好黨員和職工的教育培養(yǎng)工作；四是做好企業(yè)思想政治工作，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)好工青婦工作。其次要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好發(fā)揮黨組織的作用與尊重企業(yè)主經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系；二是處理好開(kāi)展黨的活動(dòng)與維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)系；三是處理好教育黨員堅(jiān)定理想信念和為企業(yè)做貢獻(xiàn)的關(guān)系。最后還要解決好黨組織與企業(yè)主、工人、經(jīng)營(yíng)管理者、股東等多種利益主體的關(guān)系以及在處理利益矛盾中的作用問(wèn)題。黨組織代表的不是哪一方的利益，黨組織不同于工會(huì)，不是只代表工人利益，更不能只代表資產(chǎn)所有者和股東的利益。黨組織應(yīng)代表國(guó)家、集體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大工人的總體利益，即從企業(yè)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益上來(lái)考慮企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，在企業(yè)中起一種協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。這也是企業(yè)其它組織和個(gè)人所無(wú)法替代的作用。

(三)進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

明確非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系是加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的前提。只有隸屬關(guān)系明確，非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)才能有條不紊。

1.屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作應(yīng)以屬地管理為主，由各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。在省(市)組織部專(zhuān)門(mén)設(shè)立企業(yè)黨建處，處下設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建室，有專(zhuān)室專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在縣(市)組織部門(mén)也應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的非公有制經(jīng)濟(jì)黨建機(jī)構(gòu)，上下對(duì)應(yīng)，便于領(lǐng)導(dǎo)。省(市)、縣(市)組織部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)實(shí)行總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。宣傳以及工商、稅務(wù)、行業(yè)部門(mén)、協(xié)會(huì)中的黨組織可配合黨的組織部門(mén)共同抓好非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨組織建設(shè)。

2.工商管理部門(mén)黨委(黨組)管轄個(gè)體工商戶黨的基層黨組織。個(gè)體工商戶由于分散經(jīng)營(yíng)，多直接隸屬于工商管理部門(mén)。因此，由工商管理部門(mén)黨委(黨組)負(fù)責(zé)工商個(gè)體戶黨的基層組織建設(shè)比較便于管理。

隸屬關(guān)系明確之后，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委的組織部門(mén)實(shí)施總的領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)黨建處(室)、工商管理部門(mén)黨委(黨組)以及縣(市)黨委及其組織部門(mén)，共同做好非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作。

(四)進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置工作力度

從目前的情況看，非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)工作很不平衡，有些市縣除中外合資企業(yè)有部分黨組織外，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有建立黨組織，甚至有些市縣還基本處于空白狀態(tài)。當(dāng)務(wù)之急是加快非公有制企業(yè)黨的基層組織組建工作，盡快消滅空白點(diǎn)，才能談到如何開(kāi)展黨的活動(dòng)問(wèn)題。

在組建的方法上，目前還只能采取相互協(xié)商、循序漸進(jìn)的方法。由于外商和私營(yíng)業(yè)主對(duì)在企業(yè)中建立黨的基層組織存有疑慮，甚至持反對(duì)態(tài)度，這就要求黨務(wù)工作者在沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況下對(duì)外商和私營(yíng)企業(yè)主多做解釋工作。特別是要讓外商明白，在企業(yè)內(nèi)部建立黨組織是中國(guó)的國(guó)情，建立黨組織的目的主要是把“三資”企業(yè)辦好，使企業(yè)健康發(fā)展，有利于建立一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。以誠(chéng)取信，力爭(zhēng)外商的支持。在外商尚未理解之前，可以繼續(xù)做工作，但不能“霸王硬上弓”，強(qiáng)行建立黨組織，把關(guān)系搞僵。條件不成熟可暫緩建立黨組織。在組織設(shè)置形式方面可靈活多樣。如果是中方控股企業(yè)，黨組織可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備少量專(zhuān)職干部；如果是外方控股，則不設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，黨組織的負(fù)責(zé)人以兼職為好；如果是外商獨(dú)資企業(yè)，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)兼職，活動(dòng)時(shí)間安排在業(yè)余。外商獨(dú)資企業(yè)，黨組織也可依托工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。

(五)創(chuàng)造適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的黨的活動(dòng)方式

1.旗幟鮮明、理直氣壯、光明正大地開(kāi)展非公有制企業(yè)黨的基層組織活動(dòng)。

一旦非公制企業(yè)建立黨組織的組織條件、政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、思想條件成熟，就應(yīng)及時(shí)建立黨的組織。建立黨組織后要旗幟鮮明、理直氣壯、光明正大地開(kāi)展黨的基層組織活動(dòng)。黨組織的牌子要掛起來(lái)，旗子要樹(shù)起來(lái)，偷偷摸摸地搞“地下黨活動(dòng)”，反而容易把問(wèn)題搞僵。黨組織的活動(dòng)可以提前告知企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，歡迎外商和私營(yíng)業(yè)主光臨。

2.緊緊圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展開(kāi)展活動(dòng)。

非公有制企業(yè)與雇員之間同樣也形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如何，與企業(yè)雇員存在著直接的利益關(guān)系。非公有制企業(yè)黨的組織要抓住這個(gè)特點(diǎn)，注重使黨的行動(dòng)緊緊圍繞本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展來(lái)進(jìn)行。黨組織要教育黨員關(guān)心企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)的生存發(fā)展出主意、想辦法，通過(guò)各種渠道向企業(yè)主提出建議；黨組織也要及時(shí)向黨員通報(bào)經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)短期計(jì)劃、工資福利分配、重要人事任免等重大事項(xiàng)。真正使黨的活動(dòng)“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”。同時(shí)，要講究工作方法，把引導(dǎo)監(jiān)督他們依法經(jīng)營(yíng)、按章納稅與支持業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起黨組織與業(yè)主相互信賴(lài)、相互支撐的關(guān)系，通過(guò)相互協(xié)助、共同監(jiān)督促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

3.非公有制企業(yè)黨的活動(dòng)以兼職、小型、分散、靈活為主要形式。

黨的活動(dòng)要根據(jù)私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，采取靈活多樣的方法。在活動(dòng)規(guī)模上，把相對(duì)集中與分散相結(jié)合，開(kāi)展小型、靈活多樣的活動(dòng)，如個(gè)人學(xué)習(xí)，集中交流，個(gè)別談心，集中教育；在活動(dòng)時(shí)間上，把脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合；在活動(dòng)內(nèi)容上，把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，如在企業(yè)中開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌經(jīng)營(yíng)”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)。

(六)積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建問(wèn)題，既不同于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的黨建，也不同于社會(huì)主義改造以前的資本主義工商業(yè)中的黨建，而是在改革開(kāi)放中形成的一個(gè)新領(lǐng)域，有許多新情況、新問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯咳ヌ剿?。探索中要廣開(kāi)言路，在黨的會(huì)議上可以就非公有制經(jīng)濟(jì)黨建問(wèn)題進(jìn)行討論或爭(zhēng)論，真理愈辯愈明，通過(guò)辯論消除黨內(nèi)分歧，達(dá)到新的統(tǒng)一。在探索的過(guò)程中，中央要掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)帶有傾向性的問(wèn)題、原則性問(wèn)題要加以引導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)黨委要把非公有制經(jīng)濟(jì)黨建問(wèn)題放在重要位置，不斷總結(jié)基層的新經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)中找出規(guī)律性的東西來(lái)，加以推廣。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作一定能出現(xiàn)一個(gè)新的局面。