導(dǎo)語(yǔ)：如何從街居制向三層多元結(jié)構(gòu)拓展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都以“街居制”作為城市社區(qū)的分析框架，政府也以“街居制”作為社區(qū)推進(jìn)的工作體制和方式。從操作意義和操作的現(xiàn)象層面考察，在行政推動(dòng)為主的社區(qū)發(fā)展階段，政府首先可以運(yùn)用的就是那些傳統(tǒng)存在的組織資源。因此，基層行政組織如區(qū)級(jí)政府、街道辦事處以及具有很大歸屬性的自治組織——居民委員會(huì)構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的工作體系和主要機(jī)構(gòu)，形成所謂“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)推進(jìn)體制和格局。隨著社區(qū)建設(shè)的深化，除區(qū)級(jí)政府沒(méi)有什么變動(dòng)外，僅僅以街道辦事處和居民委員會(huì)兩個(gè)層面的社區(qū)推動(dòng)方式，僅僅以街道辦事處和居民委員會(huì)兩個(gè)組織發(fā)揮統(tǒng)一的社區(qū)整合框架和方式，都逐漸面臨一系列新情況和新問(wèn)題。

一是逐漸生長(zhǎng)和發(fā)育出一些新的組織，雖然大多被按照街、居格局組建，如在街道組建精神文明建設(shè)委員會(huì)、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)黨校等，在居委會(huì)則成立各自的分會(huì)和分校，但也有一些組織如業(yè)主委員會(huì)則很難直接納入居委會(huì)整合框架，因此形成了社區(qū)自治組織之間的沖撞。新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織的歸屬關(guān)系也存在類似情況。二是大量社區(qū)文化、體育、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)在發(fā)展中逐漸跨越單個(gè)居委會(huì)區(qū)域，形成幾個(gè)居民區(qū)的群眾形成新的團(tuán)隊(duì)群體和活動(dòng)方式。三是一些新的社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和場(chǎng)所在配置上往往也是跨越居委會(huì)區(qū)域，如幾個(gè)居民區(qū)共享的公共綠地，中小學(xué)開放的活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)、社會(huì)保障事務(wù)分中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是許多市場(chǎng)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和網(wǎng)點(diǎn)配置是獨(dú)立地依據(jù)消費(fèi)對(duì)象分布、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益等作出決策，如各類物業(yè)公司、保潔公司、保安公司、連鎖超市等，它們?cè)谏鐓^(qū)中的經(jīng)營(yíng)組織和活動(dòng)完全與街、居體系框架不構(gòu)成對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)。此外，隨著一些規(guī)模較大的成片開發(fā)商品房項(xiàng)目的出現(xiàn)，不斷改善著居民群體的聚居格局和區(qū)域狀態(tài)。以上情況表明，大量社區(qū)組織、社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)設(shè)施已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地超越了街居體制簡(jiǎn)單的兩級(jí)體系，正在形成新的社區(qū)形態(tài)和多元整合結(jié)構(gòu)。在這里要特別提及一件給我們留下深刻印象并引起重視和思考的事：*年4月，我們陪同著名社會(huì)學(xué)家、原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)費(fèi)孝通先生考察康健社區(qū)，在座談會(huì)上我們聽到介紹，由于社區(qū)內(nèi)的“康興”市場(chǎng)管理混亂，市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量差，群眾意見很大。對(duì)此，市場(chǎng)附近幾個(gè)居民區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)自發(fā)地走到一起，商議組建了居民“義務(wù)監(jiān)督員”隊(duì)伍，取得了很好效果。但是這樣的隊(duì)伍似乎在現(xiàn)有的街居制中很難落腳，它既不是街道層面的組織，又不能歸屬于某一個(gè)居委會(huì)，無(wú)論從支持、發(fā)展這支隊(duì)伍，還是從加強(qiáng)“管理”考慮，似乎都面臨著困難。這個(gè)現(xiàn)象觸發(fā)了我們新的認(rèn)識(shí)，猶如上面提到的種種情況那樣，在社區(qū)中確實(shí)存在著街居制不能直接反映和體現(xiàn)的一些公共事務(wù)，它們是幾個(gè)相鄰居民區(qū)群眾的共同利益，這些公共事務(wù)、共同利益的真實(shí)基礎(chǔ)則是圍繞人們?nèi)粘Ｐ枨蠛突顒?dòng)而自然形成的生活圈。為此，我們提出了一個(gè)新的分析概念——“街坊”，用以解釋街居制難以涵蓋和分析的社區(qū)發(fā)育中的新結(jié)構(gòu)、新形態(tài)和新功能。

圍繞當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)的實(shí)踐推進(jìn)模式，無(wú)論從社區(qū)建設(shè)的客觀進(jìn)程來(lái)看，還是從社區(qū)結(jié)構(gòu)、功能發(fā)育的理論意義把握，當(dāng)前都需要梳理以下三方面的問(wèn)題：

1、關(guān)于街道體制與行政型社區(qū)的分析?！敖值馈迸c“社區(qū)”這兩個(gè)概念及其相互關(guān)系，不僅使人們?cè)诶碚撋闲纬删薮蠓制?，而且在?shí)踐取向上發(fā)生完全不同的選擇。形成街道體制有兩個(gè)基本要素：①街道是一個(gè)基層社會(huì)的行政區(qū)劃，以最佳管理效率作為自己區(qū)域范圍的選擇依據(jù)；②街道辦事處是一個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)，以縱向垂直的行政隸屬結(jié)構(gòu)和自上而下的命令服從方式實(shí)現(xiàn)自身的行政目標(biāo)。因此，在街道體制存在的情況下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必然出現(xiàn)行政型社區(qū)這類獨(dú)特現(xiàn)象。我們認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)從街道體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于以下方面：第一，就社區(qū)具體的區(qū)域范圍來(lái)說(shuō)，本質(zhì)上是具有成員認(rèn)同感和歸屬感的社會(huì)生活共同體意義上的地域社會(huì)，街道行政區(qū)劃在中國(guó)可以是社區(qū)的分析概念和操作概念，但已經(jīng)不可能是天然的、唯一的或絕對(duì)的社區(qū)區(qū)域范圍，因?yàn)橐粋€(gè)城市居民可以認(rèn)同居民小區(qū)或街道層面意義上的社區(qū)，以及把整個(gè)城區(qū)或整個(gè)城市作為社區(qū)來(lái)認(rèn)同。對(duì)社區(qū)的理解應(yīng)該避免沿用傳統(tǒng)體制下對(duì)“單位”概念的認(rèn)識(shí)和思路，不應(yīng)該人為地構(gòu)建剛性的、硬化的、單一實(shí)體意義上的社區(qū)地域形態(tài)，因?yàn)樯鐓^(qū)聯(lián)結(jié)的特點(diǎn)和重要紐帶是文化認(rèn)同、情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、生活方式認(rèn)同以及人際交往方式的認(rèn)同等。第二，以社區(qū)體制作為分析中國(guó)基層社會(huì)的主要概念，標(biāo)志著基層社會(huì)組織體制將改變單一的行政化模式，逐步發(fā)育社會(huì)自治領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)和功能，發(fā)揮民間組織的社會(huì)作用。因此，雖然當(dāng)前街道辦事處的行政功能已發(fā)生了很大變異，承擔(dān)了大量社區(qū)公共事務(wù)，但問(wèn)題仍然在于，必須改變主要以行政資源、行政方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，尤其是必須根本改變傳統(tǒng)體制下形成的與居民委員會(huì)自治組織的關(guān)系。從上海和全國(guó)來(lái)看，深化社區(qū)建設(shè)的方向和舉措，都已關(guān)注和圍繞改變居民委員會(huì)與街道辦事處的行政性隸屬關(guān)系，回歸和發(fā)展居民委員會(huì)的自治功能。在這里需要指出的是，由街道體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)型，不應(yīng)該是完全絕對(duì)地否定政府行政因素和機(jī)構(gòu)在社區(qū)中的存在和發(fā)揮作用，兩者不是非此即彼和截然對(duì)立的，在國(guó)內(nèi)一些省市撤除街道辦事處的改革探索中，社區(qū)中仍然設(shè)有“行政事務(wù)受理中心”等政府辦事機(jī)構(gòu)。在中國(guó)特色城市社區(qū)發(fā)展中，政府的行政推動(dòng)和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源，社區(qū)的地域范圍和功能組織等都可能與一定的行政層級(jí)相對(duì)應(yīng)，形成行政管理效能與社區(qū)結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

2、關(guān)于居民委員會(huì)體制與自治型社區(qū)的分析。由于我國(guó)城市行政管理體系和組織的最低層級(jí)設(shè)在街道辦事處，因此，僅僅在現(xiàn)有體制框架的意義上考察，居民委員會(huì)是制度安排中最重要的基層社會(huì)自治領(lǐng)域和自治組織。雖然長(zhǎng)期以來(lái)居民委員會(huì)在人事權(quán)的選舉、日常決策權(quán)的職責(zé)、運(yùn)行的方式以及工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源和獎(jiǎng)懲考核評(píng)價(jià)等方面，都存在比較明顯的“行政化”傾向，即主要成為政府機(jī)構(gòu)街道辦事處的“派出機(jī)構(gòu)”。但是，隨著上海社區(qū)建設(shè)的不斷深化，正在從“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制的基礎(chǔ)上，逐漸更加注重“構(gòu)建四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，培育自治功能”，使社區(qū)建設(shè)的工作重心由街道層面進(jìn)一步下移到居民區(qū)及居民委員會(huì)組織。居民區(qū)是社會(huì)生活的基本單元，成為社區(qū)中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在社區(qū)建設(shè)中，居民住宅的樓組和小區(qū)是動(dòng)員和組織群眾參與社區(qū)活動(dòng)的主要空間領(lǐng)域。從社會(huì)人際狀況看，這是鄰里熟人關(guān)系；從參與公共事務(wù)的區(qū)域特點(diǎn)看，人們易于建立和接受直接的、面對(duì)面的民主協(xié)商方式，易于形成公共利益的集體認(rèn)同。因此，發(fā)展社區(qū)應(yīng)該致力于在居民區(qū)中建立橫向交流、溝通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提高居民參與社區(qū)的自我組織能力和水平，使居民區(qū)和居民委員會(huì)成為拓展社區(qū)參與自治功能的重要領(lǐng)域，成為發(fā)育基層民主的重要組織載體。但是，在這里需要特別指出的是，居民委員會(huì)組織和居民區(qū)的體制空間并不能夠直接形成自治型社區(qū)完整獨(dú)立的結(jié)構(gòu)領(lǐng)域和功能體系，猶如“街道”不能簡(jiǎn)單地理解為就是社區(qū)那樣，居民區(qū)和居民委員會(huì)也難以天然地、唯一地或絕對(duì)地構(gòu)成自治型社區(qū)的全部意義。首先，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和把握，應(yīng)該突破傳統(tǒng)街居制的思維定勢(shì)和體制框架，即僅僅把街道體制作為絕對(duì)單一的行政領(lǐng)域，以非此即彼的簡(jiǎn)單化方式被動(dòng)地選擇居民委員會(huì)組織作為自治型社區(qū)的全部意義。社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)顯示，正在出現(xiàn)更多類型的自治組織，發(fā)生更為豐富多樣的自治參與方式和活動(dòng)，拓展更為廣泛復(fù)雜的自治領(lǐng)域和空間。其次，從社區(qū)構(gòu)成的地域、人口、組織、文化價(jià)值等基本要素來(lái)看，目前居民委員會(huì)組織及其區(qū)域范圍難以形成對(duì)人口規(guī)模、資源類型、組織網(wǎng)絡(luò)等合理有效的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)和整合模式，難以充分完整地形成社區(qū)本質(zhì)特性要求的組織結(jié)構(gòu)和功能體系。再次，從全國(guó)社區(qū)建設(shè)的探索經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施這類居民委員會(huì)體制的自治型社區(qū)有兩種情況：一類是繼續(xù)保留原來(lái)的街居制，這樣使社區(qū)自治領(lǐng)域被局限于或壓縮在行政層級(jí)之下的狹小空間中，另一類是雖然撤除了街道行政機(jī)構(gòu)，但在相類似的區(qū)域范圍中仍然出現(xiàn)體現(xiàn)一個(gè)特殊層級(jí)的若干組織，如社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)黨工委或黨委，也有的還增設(shè)了一層自治組織，出現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)之上的兩級(jí)社區(qū)自治結(jié)構(gòu)和格局?？傊?，當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)發(fā)育的初始階段，社區(qū)類型分化尚難以定型，社區(qū)功能發(fā)育還不夠充分，社區(qū)資源還缺乏制度性安排，因此，需要在完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系和社區(qū)組織形態(tài)方面作出更多的探索。

3、關(guān)于街道、街坊、居民區(qū)三層結(jié)構(gòu)與多元復(fù)合型社區(qū)的分析。在前面介紹的康健社區(qū)日常生活的八大場(chǎng)景中可以看到，正在形成豐富的社會(huì)事務(wù)和新型的公共空間，形成廣泛的社區(qū)參與和互動(dòng)，在社區(qū)的結(jié)構(gòu)功能、組織類型、參與方式和活動(dòng)內(nèi)容等方面逐漸突破傳統(tǒng)的街居體制，呈現(xiàn)出多元化、多層次、復(fù)合型的社區(qū)發(fā)展新格局、新形態(tài)：一是社區(qū)需求滿足方式的多樣化，人們可以得到街道行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)救濟(jì)等幫助，可以參與居民委員會(huì)自治活動(dòng)，同時(shí)還能得到社區(qū)保安保潔等服務(wù)。二是社區(qū)參與方式和途徑的多樣化，人們不僅通過(guò)街道和居民委員會(huì)兩個(gè)層面建立與社區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)能夠廣泛地參與各類文體協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部沙龍等。三是社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容和形式的多樣化，目前既有街道機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)組織開展的許多活動(dòng)，又有大量自我組織的娛樂(lè)活動(dòng)、健身活動(dòng)、公益活動(dòng)等。四是社區(qū)組織類型的多樣化，在街居體制外，已經(jīng)發(fā)育出旨趣性組織、互助性組織、慈善福利性組織以及業(yè)主委員會(huì)等維權(quán)性組織等等。五是社區(qū)功能體系的多樣化，有街道各類機(jī)構(gòu)的行政功能體系，有居民委員會(huì)組織的自治參與體系，還有更為豐富的各類生活服務(wù)體系。

康健社區(qū)的實(shí)踐發(fā)展告訴我們，當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展既不是僅僅在街道層面發(fā)生的純粹行政化推進(jìn)過(guò)程，也不可能是僅僅在居民區(qū)層面上發(fā)生的純粹自治化過(guò)程，作為一個(gè)區(qū)域性社會(huì)轉(zhuǎn)型和重組的過(guò)程，正在形成政黨組織、行政組織、市場(chǎng)組織、自治組織以及社會(huì)服務(wù)組織等共同參與的全面發(fā)展過(guò)程。上海自1996年以來(lái)社區(qū)建設(shè)的基本特點(diǎn)就是圍繞四個(gè)結(jié)合，形1、把社區(qū)建設(shè)與改革完善城市管理體制相結(jié)合，在街道層面上創(chuàng)新和建構(gòu)政府在社區(qū)的行政管理系統(tǒng)。一是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制注重行政管理重心下移；二是“以塊為主，條塊結(jié)合”新體制注重理順綜合管理與專業(yè)管理的功能職責(zé)；三是“政事分離，政社分離”新舉措注重轉(zhuǎn)變政府職能和培育社會(huì)組織。

2、把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾多樣化生活需求相結(jié)合，在街坊層面上創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)。一是通過(guò)培育物業(yè)管理市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化等新機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平；二是通過(guò)建立社區(qū)文化活動(dòng)分中心、醫(yī)療衛(wèi)生分中心等社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；三是通過(guò)發(fā)展各類居民互助性、公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)滿足居民多樣化、個(gè)性化的需求。

3、把社區(qū)建設(shè)與推進(jìn)基層民主建設(shè)相結(jié)合，在居民區(qū)層面上創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)居民的自治參與系統(tǒng)。一是完善和創(chuàng)新居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織的“四自”運(yùn)行機(jī)制；二是探索和豐富議事會(huì)、評(píng)議會(huì)等社區(qū)自治的“四大民主”新形式；三是在培育各類社區(qū)活動(dòng)群體基礎(chǔ)上形成廣泛的社區(qū)參與和互動(dòng)。

4、把社區(qū)建設(shè)與深化新時(shí)期黨的建設(shè)相結(jié)合，依托各級(jí)各類黨組織，創(chuàng)新和建構(gòu)黨在社區(qū)的群眾工作系統(tǒng)。一是明確提出圍繞地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性的工作目標(biāo)和任務(wù)，全面發(fā)揮黨在社區(qū)的政治功能和核心領(lǐng)導(dǎo)作用；二是發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的主導(dǎo)性參與功能，形成社區(qū)黨建新的工作體系；三是通過(guò)建立黨員社區(qū)志愿者隊(duì)伍等活動(dòng)性組織，加強(qiáng)黨與社區(qū)群眾的血肉聯(lián)系。

以上“四個(gè)結(jié)合”的特點(diǎn)，反映了社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)孤立的過(guò)程，而是伴隨著體制轉(zhuǎn)軌的各個(gè)領(lǐng)域互相促進(jìn)的過(guò)程。以上街道、街坊、居民區(qū)的三層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，既體現(xiàn)了社區(qū)功能的豐富性和完整性，又體現(xiàn)了行政、市場(chǎng)、社會(huì)和自治力量等作為社區(qū)要素共同推進(jìn)社區(qū)進(jìn)步的全面發(fā)展的過(guò)程。