導(dǎo)語：企業(yè)黨組織屬地管理的內(nèi)涵與影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂黨組織屬地管理，一般是指歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。相對應(yīng)的，歸屬上級行政部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)就叫做屬條管理。

黨組織屬地管理是*年中共十三大以后的新名詞。但嚴格地說，黨組織屬地管理的原則是與整個中共黨史相伴隨的。屬地管理指的是黨的下級組織和基層組織在黨的組織體系中的管理歸屬問題，與屬地管理相對應(yīng)的是屬條管理。黨章沒有對屬地管理和屬條管理作出明確規(guī)定。實踐中，黨成立初期，下級黨組織和基層黨組織主要是屬地管理的。隨著黨的組織發(fā)展和活動范圍擴大，后來才出現(xiàn)屬條管理，如軍隊系統(tǒng)、文委系統(tǒng)、工委系統(tǒng)等的條線管理。建國后的計劃體制條件下，我們形成了條塊分割的行政管理體制，同時下級黨組織與基層黨組織也形成了屬地管理與屬條管理兩大系統(tǒng)（當然還有雙重管理的）。正如七大黨章和八大黨章規(guī)定的那樣，基層黨組織可以按地區(qū)原則設(shè)置，也可以按生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置。那么下級黨組織與基層黨組織的管理歸屬也就可以分為屬地管理與屬條管理兩個系統(tǒng)、兩種制度。

黨組織屬地管理事實上一直存在，但過去在黨內(nèi)生活和國家政治生活中并沒有引起人們的注意。因為，*年以后政治體制改革與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制問題在相當長的時間內(nèi)沒有引起人們的關(guān)注，也不允許人們關(guān)注。*年為了推進政治體制改革，黨的十三大報告指出：“現(xiàn)在由上級行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。”下級和基層黨組織屬地管理問題才逐步引起黨內(nèi)外的密切關(guān)注。

之所以引起人們的密切關(guān)注，基本原因是因為在過去高度集中條塊分割的計劃體制下，屬于上級行政部門領(lǐng)導(dǎo)的黨組織數(shù)量多規(guī)模大，相對地說干部力量也比較強。特別是在工商業(yè)系統(tǒng)，黨組織與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)分工相適應(yīng)，與垂直的行政領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，已經(jīng)形成了固定的領(lǐng)導(dǎo)方式和運作方式，形成了與之相適應(yīng)的觀念形態(tài)。十三大要求黨政分開，基層黨組織不再對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在組織體系上歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，著重做好思想政治工作和黨務(wù)工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。這種巨大的轉(zhuǎn)變，不能不引起巨大的反應(yīng)。另外也應(yīng)該看到，地方黨委管理幅度很寬，對下級黨組織的政治指導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)必然減少，這固然有利于下級和基層黨組織充分發(fā)揮積極性和主動性，但在當時的認識條件下，這種政治指導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的減少不能不被看作是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標確立，隨著國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的深入進行，隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，隨著新經(jīng)濟組織與新社會團體的發(fā)展，整個社會的運行機制與組織形式發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著重大的變化。這種變化要求黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的運行機制與運作方式都要發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，黨組織的屬地管理問題，再次被提上了議事日程。這是因為國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，國有資本有進有退。在國有資本退出的領(lǐng)域，黨組織就失去了根據(jù)屬資管理原則確定的上級黨組織的管理。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，國家實行抓大放小的戰(zhàn)略，中小國企要以各種形式搞活，相當數(shù)量企業(yè)要轉(zhuǎn)制，企業(yè)黨組織也就失去了原上級主管部門的黨組織的隸屬關(guān)系。在現(xiàn)代企業(yè)制度改革深入過程中，越來越多的企業(yè)股權(quán)更加分散化。對于國有股參股的企業(yè)來說，國有資本營運機構(gòu)的黨組織是無法領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量眾多的參股企業(yè)黨組織的。至于非公有制企業(yè)，本來就沒有上級主管部門，這些企業(yè)的黨組織也就無法實行屬條管理。按照這樣的分析，大多數(shù)企業(yè)黨組織的屬地管理，就成了改革深入進行的必然結(jié)果。擔負起整合領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織，提高它們戰(zhàn)斗力的重任，就只能落在地方黨委及其組織部門的肩上。

黨組織屬地管理這一基本原則確立以后，接下來的問題就是調(diào)整、改變和完善地方黨組織的管理體系了。組織機構(gòu)設(shè)置和組織體系必須服從服務(wù)于黨的政治路線和總目標，必須服從服務(wù)于黨的中心工作，必須適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期組織結(jié)構(gòu)與運行機制的變化。在機構(gòu)改革中，市委已經(jīng)做出撤銷五個黨的工作機構(gòu)，新建五個黨的工作委員會的決定。接下來區(qū)縣和街道的機構(gòu)設(shè)置也會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整和變化。在接下來可能發(fā)生的變化中，我們要預(yù)計到三種情況，并對此做出一些初步的思考：

第一，屬地管理與屬條管理的情況仍將同時存在，組織管理機構(gòu)調(diào)整中要同時考慮這種情況。由于大企業(yè)集團的存在，由于垂直管理的部門機構(gòu)將繼續(xù)存在，它們的下屬黨組織是雙重管理或仍然是屬條管理的。另一方面，實行屬地管理的黨組織也有屬到哪一級地方黨組織管理的問題，不會全部屬地到最基層的地方黨委。因此，省市、區(qū)縣、街道黨組織，都有自己直接管理的基層黨委，對此，組織上必須保證配備必要的領(lǐng)導(dǎo)力量和服務(wù)機構(gòu)，管理自己的直屬黨組織和下級黨組織。實行屬地管理的原則以后，是市、區(qū)地方黨委仍然要直接管理一部分企業(yè)黨組織。

第二，目前，區(qū)街道兩個層面已經(jīng)建立起綜合經(jīng)濟黨（工）委系統(tǒng)，以加強對根據(jù)注冊地原則確定的無上級主管單位的非公有制經(jīng)濟組織中的黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的網(wǎng)絡(luò)體系對加強新經(jīng)濟組織的黨建工作是非常必要的。我們要預(yù)見到的是綜合經(jīng)濟黨（工）委與橫向同層次的黨組織體系的關(guān)系。例如，在街道層面，街道黨工委的工作機構(gòu)原來是面向居民區(qū)工作需要而設(shè)置的，新設(shè)立的綜合經(jīng)濟黨委專司街道范圍新經(jīng)濟組織黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)新經(jīng)濟組織的基層黨組織。這就產(chǎn)生兩個問題：一方面，綜合經(jīng)濟黨委如何協(xié)調(diào)與街道黨工委的職能部門之間的關(guān)系？綜合經(jīng)濟黨委承擔的組宣統(tǒng)、工青婦等方面工作與街道黨工委工作部門承擔的職能是重疊的，但層次不一樣。綜合經(jīng)濟黨委的工作部門與街道黨工委的工作部門會在街道同一層面形成條塊關(guān)系，可能產(chǎn)生新的矛盾。另一方面，各個街道情況不一樣，新經(jīng)濟組織黨建工作與居民區(qū)黨建工作占總的黨建工作比重不一。統(tǒng)一的街道黨工委下設(shè)綜合經(jīng)濟黨委的體制是否會造成新的資源浪費？特別是在某些街道，由于舊城改造，居民區(qū)的功能趨于消失，或者相反，某些街道則完全是居民區(qū)，新經(jīng)濟組織數(shù)量微不足道，是否也要建立街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合經(jīng)濟黨委體制？又如在區(qū)的層面，綜合經(jīng)濟黨工委與組織部的關(guān)系問題。目前成立綜合經(jīng)濟黨工委是非常必要的。但是將來呢？如果在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，國有企業(yè)集團全部轉(zhuǎn)制為新經(jīng)濟組織了，原來組織部直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)屬企業(yè)集團黨的組織工作都歸屬綜合經(jīng)濟黨工委了，那么原來組織部指導(dǎo)企業(yè)黨建工作的職能豈不是被替代了？

第三，新經(jīng)濟組織是無行政主管的組織，但不等于不受任何制約與管束。對新經(jīng)濟組織的社會管理體制還在探索與形成之中。從國際經(jīng)驗來說，行業(yè)協(xié)會是對企業(yè)形成社會管理的良好載體，而中國的行業(yè)協(xié)會還在發(fā)育的過程之中。如果行業(yè)協(xié)會職能能得到充分發(fā)揮的話，如果進而將企業(yè)的上級黨組織設(shè)在行業(yè)協(xié)會的話，那么將來新經(jīng)濟組織的黨組織，重新屬條管理就不是不可能的。而且可以預(yù)計的是，在行業(yè)協(xié)會的條件下，企業(yè)黨組織屬條管理可能更有利于企業(yè)的發(fā)展。

黨組織屬地管理這一原則確立以后將可能產(chǎn)生的另一問題是基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變。黨組織屬地管理為什么會導(dǎo)致基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變？其實理由很簡單。屬條管理的背景下，上級黨組織是經(jīng)濟組織的黨組織，必然要求具體指導(dǎo)基層黨組織圍繞行業(yè)發(fā)展目標和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。在計劃經(jīng)濟條件下，它就發(fā)揮了直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證作用。在改革開放以后，它就發(fā)揮政治核心與監(jiān)督保證作用。此時，盡管黨組織是政治組織，但發(fā)揮職能較多的是經(jīng)濟職能。屬地管理以后將會發(fā)生什么變化？屬地管理的主體是地方黨委，它的職能是領(lǐng)導(dǎo)地方政權(quán)的組織機構(gòu)和開展地方黨的建設(shè)工作。它不可能對地方各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與運作進行具體的指導(dǎo)，卻會要求管轄范圍內(nèi)的黨組織圍繞地方經(jīng)濟與社會發(fā)展目標、圍繞地方公共事務(wù)管理開展黨的工作。協(xié)調(diào)好各個階層、各類社會組織與社會群體的利益關(guān)系。也就是說，地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨建工作，天然地更傾向于本來意義上的政治工作。這必然要求計劃體制下已經(jīng)形成習(xí)慣的企業(yè)基層黨組織實行工作職能的轉(zhuǎn)變。即：從領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，處于決策核心地位，側(cè)重經(jīng)濟管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜系胤近h委，處于政治核心地位，發(fā)揮協(xié)調(diào)、治理、整合社會的職能。而這種職能的發(fā)揮，正是現(xiàn)代政黨的主要功能。是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平，實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。