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在建設社會主義新農(nóng)村領導小組第一次工作會議上的講話

2006年3月31日

同志們：

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央的偉大戰(zhàn)略決策，是擺在全黨和全國人民面前的新任務和新要求。省委和xx市委十分重視社會主義新農(nóng)村建設工作，省社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組于3月14-15日召開了全省新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程會議，省委副書記xx、副省長xxx作了重要講話，xx市于3月24日召開了建設社會主義新農(nóng)村領導小組工作會議，市委副書記xxx作了重要講話。今天，我們召開市新農(nóng)村建設工作領導小組全體人員第一次會議，表明我市的新農(nóng)村建設工作正式啟動。此次會議主要議題是：按省和xx市新農(nóng)村建設工作領導小組的部署，研究我市新農(nóng)村建設的工作要點和規(guī)劃實施意見等，提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，履行職責，強化措施，落實省“千村百鎮(zhèn)”示范工程和xx市“百村示范、千村整治”行動計劃，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

一、切實加強學習，充分認識到社會主義新農(nóng)村建設的重要性和重大政治意義。

建設社會主義新農(nóng)村是一個過程，也是一個目標，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，任務艱巨而光榮。要求我們各級各部門，尤其是在座諸位，一定要認真學書記和總理關于社會主義新農(nóng)村建設的重要指示，深刻領會其精神實質(zhì)，準確掌握要點，重點把握以下幾點：

1、充分認識新農(nóng)村建設的重大政治意義。自2004年以來，黨中央、國務院出臺了一系列政策，有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但“三農(nóng)”問題，特別是一些關系到農(nóng)村長遠發(fā)展的深層次問題依然存在。社會主義新農(nóng)村建設就是從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，各級黨委、政府重視農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)民，加強“三農(nóng)”工作，必須把建設社會主義新農(nóng)村作為龍頭，作為總抓手。只有建設好社會主義新農(nóng)村，才能從根本上實現(xiàn)共同富裕，才能加快現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。我們必須站在全局的高度，充分認識新農(nóng)村建設的重大政治意義，真正把建設社會主義新農(nóng)村作為關系xx長治久安的大事，緊抓不放，成為全市上下的共同認識和共同行動。

2、全面把握新農(nóng)村建設的根本目的和任務。構建和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村?？梢哉f，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全國的和諧。因此，從根本上講，建設社會主義新農(nóng)村，根本任務是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；根本目的是富裕農(nóng)民，千方百計增加農(nóng)民收入；根本著力點是解決好農(nóng)民群眾的切身利益問題，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神文化生活水平，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

3、牢牢把握新農(nóng)村建設的二十字目標要求。即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。阜陽市委、市政府提出的口號是：“住規(guī)劃房、走硬化路、飲清潔水、燒節(jié)能灶、上衛(wèi)生廁、建標準圈、做文明人”，我看這一提法也符合xx實際。我們要立足xx農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展這一主題，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入作為重中之重，統(tǒng)籌安排好各項建設，壯大農(nóng)村綜合實力。高度重視農(nóng)村面貌的改觀和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，促進人與環(huán)境的和諧相處，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明、政治文明協(xié)調(diào)進步。

4、切實把握規(guī)定的基本要求。要緊緊圍繞為農(nóng)民服務，發(fā)展好、維護好農(nóng)民群眾根本利益這一出發(fā)點和落腳點，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、方向性的大事來抓，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育特色主導產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)民的吃、住、行、醫(yī)、學安排好，反映農(nóng)民的愿望，考慮農(nóng)民的要求，關注農(nóng)民的權益。繼續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設和文化建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，形成社會主義新風尚，實現(xiàn)家庭和睦，鄰里和諧。要做好農(nóng)村環(huán)境治理，搞好清潔衛(wèi)生，整治好村落環(huán)境。要健全鄉(xiāng)村民主管理新機制，讓農(nóng)民對自己的事情有知情權、參與權、決定權。

5、樹立正確的新農(nóng)村建設觀念。必須把科學發(fā)展觀貫穿新農(nóng)村建設的全過程，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的思想和行為。一是不能急。新農(nóng)村建設是包括經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等在內(nèi)的全面奮斗目標，需要較長的時間，不能下指標，搞運動，強迫命令，大拆大建，要分類指導，循序漸進；二是不能慢。新農(nóng)村建設是一個長期任務，但決不能因此思想松懈，動作遲緩，等待觀望。三是不能靠。從中央到省、市都關心農(nóng)民，重視農(nóng)業(yè)，加大對“三農(nóng)”的支出。我市經(jīng)濟建設任務重，困難多，但決不能因此坐等外援，無所作為。四是不能搞形象工程。蓋幾棟樓、修幾條馬路，把新農(nóng)村建設簡單理解為建新村、蓋新房。五是不能盲目攀比，拔苗助長，一哄而上，而是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。六是不能搞“一刀切”，“千村一面”，“只見新村，不見新貌”，要認真把關，因地制宜，科學規(guī)劃。

二、抓好示范引導，扎實做好新農(nóng)村建設的各項工作。

今年是新農(nóng)村建設的開局之年，也是打好基礎的關鍵之年，各級各部門要結合實際，認真履行職責，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設的各項工作開展。

1、量力而行，搞好試點。省委提出了“千村百鎮(zhèn)”示范工程，xx提出了“百村示范、千村整治”行動計劃，其宗旨是抓好示范引導，探索適合我省社會主義新農(nóng)村建設的路子，積累經(jīng)驗，加快發(fā)展。按阜陽市新農(nóng)村建設方案要求，經(jīng)市委、市政府研究，我市確定一個示范鎮(zhèn)、12個示范村，剛才農(nóng)委天柱主任已宣布了示范鎮(zhèn)和建議示范村名單。在示范鎮(zhèn)、示范村的建設上，省及xx市未作硬性規(guī)定，我們在具體操作中，要量力而行，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，要在科學發(fā)展觀指導下，摸清實情，找準突破口，努力爭取外援，切實抓好試點。通過典型引路，以點帶面，逐步推廣，確保新農(nóng)村建設開局之年有一個良好開端。

2、因地制宜，科學規(guī)劃。省委要求，今年內(nèi)完成村莊布點規(guī)劃編制工作，時間緊、任務重、要求高。當前，我市正在進行農(nóng)村綜合改革，新農(nóng)村建設的村莊布點和規(guī)劃編制工作必須與綜合改革結合起來，超前謀劃，及早著手。各級各部門制定規(guī)劃時務必要切實按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。在具體規(guī)劃建設中，要通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、充分尊重農(nóng)民意愿，尊重地方風俗民情和農(nóng)民生活習慣，自始至終突出農(nóng)民在規(guī)劃中的主體地位，增加農(nóng)民對村莊規(guī)劃的知情權、參與權。要廣泛征求農(nóng)民意見，聽取農(nóng)民意見。要通過科學合理的規(guī)劃布局，進一步改善農(nóng)村的生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實解決村鎮(zhèn)建設零亂無序和臟亂差的現(xiàn)象。不僅要規(guī)劃農(nóng)民的住房，還要著重考慮基礎設施和公共服務設施，合理布局村莊交通、通訊、供電、供水、郵政、廣播電視、學校、衛(wèi)生等服務設施，要積極引導農(nóng)民相信科學、尊重科學，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，努力讓農(nóng)民逐步享受到和城市人一樣的生活質(zhì)量和水平。

3、明確責任，發(fā)揮職能。社會主義新農(nóng)村建設涉及面廣，任務繁重，為切實抓好基礎性工作，市委、市政府將工作任務進行了量化分解，馬上要以正式文件下發(fā)，這里我先簡單說一下。市農(nóng)委負責農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收；市財政局負責建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的投入新機制；市建委負責示范村、示范鎮(zhèn)建設規(guī)劃和整治村規(guī)劃，其中示范村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃六月底之前必須完成；市交通、水務部門負責農(nóng)村通油路的規(guī)劃建設和農(nóng)田水利基礎設施及飲水工程建設；市計生委負責加強人口和計劃生育工作；市民政局和農(nóng)村綜合改革辦公室負責村級區(qū)劃調(diào)整工作；市教育、衛(wèi)生部門負責農(nóng)村九年義務教育總體規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療；市組織部門負責農(nóng)村基層組織建設；綜治、信訪、文化等部門根據(jù)你們的職能也分解了任務，要求各部門按分解任務指標，確定專人負責，同時加強部門溝通和協(xié)調(diào)，全力抓好新農(nóng)村建設的服務工作。

4、積極主動爭取資金。今年中央、省均加大了對“三農(nóng)”的投入力度，僅省委《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》（皖發(fā)5號文件）中資金投入33億元以上，阜陽市在財政情況下，拿出500萬元。我市的經(jīng)濟狀況大家心里十分清楚，社會主義新農(nóng)村建設資金哪里來，我們要認真研究，掌握動向，積極爭取上級資金，市委、市政府已把省文件中的各項資金按五十分之一分配了爭取數(shù)額（詳見附表），希望各部門迅速行動起來，加大跑省進廳力度，努力多爭取中央和省、市扶持資金。在3月8日的全市農(nóng)村工作會議上，xxx對此項工作也作了強調(diào)，年底將根據(jù)資金爭取情況進行表彰獎勵。

5、制定嚴格考核辦法。要建立農(nóng)村基層工作考評新機制。因地制宜，制定出符合本地實際的農(nóng)村基層工作考核評價新辦法。定期考核考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。拓寬考評渠道，擴大考評范圍，創(chuàng)新考評機制，積極運用考評結果。要完善考評內(nèi)容。要著眼于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和鄉(xiāng)村干部工作轉型，對農(nóng)村工作的考評重點要從注重形式和過程向注重成果和績效，將考評的主要內(nèi)容界定為以下五個方面，按千分制計算。一是基層組織建設，按100分分解。由組織部門制定考評細則，并負責考核。二是“三農(nóng)”服務。按300分分解。三是經(jīng)濟發(fā)展，按300分分解，由社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室負責考核。四是計劃生育。按100分分解。計生委制定考評細則，并負責考核。五是社會穩(wěn)定。按100分分解，由綜治辦負責考核。六、信訪工作。按100分分解，由信訪局制定考評細則，并負責考核。年底將考核結果報市新農(nóng)村建設領導小組辦公室。

6、村級區(qū)劃調(diào)整工作。

三、強化組織領導，確保新農(nóng)村建設措施落到實處。

建設社會主義新農(nóng)村是各級黨委、政府和各部門肩負的重要歷史使命，因此要從事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長遠發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，把社會主義新農(nóng)村建設作為推進界首跨越性發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的大事來抓，切實加強組織領導，精心組織，穩(wěn)步實施，扎實推進。

1、充分發(fā)揮領導小組的指揮作用。市新農(nóng)村建設領導小組業(yè)已成立，并下設辦公室，負責全面協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設各項工作，領導小組使命光榮，責任重大，任務艱巨，要認真履行好職責，積極發(fā)揮作用，為市委、市政府當好參謀。剛才，領導小組成員文件已宣讀，明確了工作職責，分解了工作任務，各成員單位要根據(jù)各自承擔的任務和職責，進一步細化目標，量化任務，硬化措施，強化責釬。要按照責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，并實行責任追究。市新農(nóng)村建設工作領導小組每季度召開一次例會，研究新情況，部署新工作。各級、各部門要切實提高領導和駕馭新農(nóng)村建設工作的能力和水平，加強對新農(nóng)村建設工件的領導和指導。要擔負起一崗雙責，不僅做好分管的業(yè)務工作，更要把工作重心放在新農(nóng)村建設上，做到指導有方、重點突出，部署精密、措施得力，緊跟形勢、富于創(chuàng)新。

2、充分發(fā)揮各成員單位的業(yè)務職能作用。新農(nóng)村建設領導小組各成員單位的一把手要親自過問并抓好新農(nóng)村建設工作。每個成員單位，都要明確一名副科級干部，作為工作聯(lián)絡員，平時在成員單位開展工作，必要時要作為領導小組辦公室兼職工作人員，由領導小組辦公室安排集中辦公。領導小組成員單位之間要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)，密切配合，相互溝通，真誠協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、各盡職能作用。要做到相互信任、相互交流、相互支持、同心協(xié)力、拼博進取，努力完成各項工作任務。

3、充分發(fā)揮辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。辦公室既是領導小組的代言人和各項工作的直接參與者，又是領導小組各項決策的直接執(zhí)行者、實施者，如何理解、貫徹、落實好領導小組的意圖和決定，是辦公室全體人員必須精心考慮、認真對待的問題。這里，我提四點要求：一是辦公室全體人員要認真學習中央、省、市有關新農(nóng)村建設的文件精神，要切實學深學透，深刻領悟內(nèi)涵，準確把握實質(zhì)，真正融會貫通，對新農(nóng)村建設這一全新理論要想得明白，說得明白，干得明白，成為領導小組對外出色的宣傳員，對內(nèi)稱職的辦事員。二是要大膽工作，開拓創(chuàng)新。建設新農(nóng)村是一項全新的工作，必然面臨許多新情況、新問題。辦公室的人員必須要有強烈的責任心，清晰的工作思路，大膽的工作作風，與時俱進的創(chuàng)新精神，善于發(fā)現(xiàn)新情況，深入研究新問題，勇于探索新做法，敢于解決新矛盾。三是要工作務實，狠抓落實。抓落實是真工夫。如果只經(jīng)會議落實會議，文件落實文件，結果必然是落空。因此，辦公室人員要深懷愛民之心，恪守為民之責，工作要深入、服務要到位，善于將規(guī)劃化為目標、化為思路、化為方法、化為措施、化為現(xiàn)實，一件一件抓落實，積小成為大成。四是要當好參謀，善于協(xié)調(diào)。辦公室是新農(nóng)村建設領導小組的中樞和神經(jīng)，要當好領導小組的參謀和助手，為新農(nóng)村建設出新招、出實招、出奇招。要善于發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一調(diào)度各職能部門，同演一臺戲，同唱一個調(diào)，形成黨政統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大干部群眾積極參與的新農(nóng)村建設工作格局，調(diào)動一切積極因素，凝聚各方面智慧和力量，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。