導(dǎo)語：新型藥監(jiān)行政執(zhí)法理念一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大繼續(xù)堅定不移推行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，動員全黨、全社會一切力量不遺余力的全方位建設(shè)社會主義和諧社會。在“構(gòu)建和諧社會”這一宏大的社會背景下，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)作為藥品監(jiān)督管理部門，只有重新審視行政執(zhí)法工作，探索執(zhí)法體系的新路子，才能始終保持生機和活力。這是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠，既需要長期的不懈努力，更需要與時俱進的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)該是更新觀念，樹立現(xiàn)代化新型行政法治理念。具體來說，可以從以下幾個方面加以考慮：

一、依法行政是行政執(zhí)法工作的核心和靈魂

在國務(wù)院頒布的《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》中明確提出要“健全法律法規(guī)體系，大力推進依法行政”。強調(diào)要適時推進涉及食品衛(wèi)生的法律制訂、修訂工作，在“十一五”期間初步形成完整的食品藥品安全法律法規(guī)體系；深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進政務(wù)公開；建立食品藥品監(jiān)管重大決策的聽證、論證制度；加強行政復(fù)議工作；創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能；強化基層執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。這都體現(xiàn)了在藥監(jiān)執(zhí)法過程中“依法行政”這一最基本的要求。

要做到依法行政就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為行政機關(guān)工作的出發(fā)點；必須維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（一）依憲行政

依憲行政是依法行政的核心。在我國法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員也必須提高維憲意識，在執(zhí)法活動中應(yīng)逐步樹立依憲行政思維，以憲法指導(dǎo)執(zhí)法實踐，自覺遵守憲法，實施憲法，維護憲法。

（二）遵守行政權(quán)限

任何行政機關(guān)的職權(quán)都是有邊界的，超越了邊界，就構(gòu)成行政越權(quán)。越權(quán)的行政行為必然是無效甚至招致懲罰性后果的違法行為。因此藥監(jiān)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須恪守權(quán)限，不越權(quán)行政。特別應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是要準(zhǔn)確界定與相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)限劃分，找準(zhǔn)定位，不盲目執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法。既不失職，又不亂作為。

二、以人為本，樹立和諧的執(zhí)法工作新理念

食品藥品工作無小事。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力一個重要方面的食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作，和人民生命安全緊密相聯(lián)。因此，我們必須認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展觀相聯(lián)系，與構(gòu)建和諧社會相聯(lián)系。自覺的以“構(gòu)建和服務(wù)和諧社會的建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為要求，更新、提升行政執(zhí)法工作理念，確立起以“和諧”為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以“重在打擊”為特征的執(zhí)法理念相比更體現(xiàn)出“以人為本”的時代精神。

（一）尊重相對人人權(quán)

我國的憲法已經(jīng)明確的肯定了“人格尊嚴(yán)必須得到全面的尊重和保障”這一人權(quán)基本精神。憲政的核心價值理念就是保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力。食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員必須增強人權(quán)觀念，在行政執(zhí)法過程中自覺尊重和切實保護公民的基本權(quán)利，依法履行職責(zé)，尊重和維護行政相對人的人格權(quán)、隱私權(quán)，對當(dāng)事人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予保護。

（二）合理行政、高效便民

市場經(jīng)濟體制的建立必然要求政府轉(zhuǎn)變職能。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的理念日漸深入人心。藥監(jiān)執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人；不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

同時，食品藥品監(jiān)管機關(guān)和行政執(zhí)法人員必須明確自身角色定位，樹立服務(wù)意識，改進管理方式，盡快實現(xiàn)由管理行政、指令行政向服務(wù)行政、指導(dǎo)行政的轉(zhuǎn)變，主動為行政相對人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助。

三、不斷提高執(zhí)法人員的法制意識和法律素質(zhì)

要提高藥監(jiān)人員執(zhí)法水平，構(gòu)建高效的執(zhí)法體系，必須建立完善的法制學(xué)習(xí)制度，通過在崗培訓(xùn)、崗位考評、法律知識競賽等多種形式增強執(zhí)法人員的法律意識，提高其法律素質(zhì)，強化依法行政意識，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家相關(guān)法律的正確實施。還可以通過各種形式的法制宣傳教育增強人民群眾利用法律手段維權(quán)的意識，開展以打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等專項活動，切實保障人民群眾的健康安全。

此外，還應(yīng)該著力做好人民群眾來信來訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，充分發(fā)揮法制保障、法律服務(wù)、法律援助的功能，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護弱勢群體合法權(quán)益。依法應(yīng)對突發(fā)公共事件，不斷提高控制、防范和疏導(dǎo)能力，維護社會穩(wěn)定。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗

藥監(jiān)部門作為藥品市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的專屬部門，有著對各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

面對較大的權(quán)力，正如英國阿克頓勛爵所說的：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗”。沒有什么權(quán)力會在不受控制的情況下依法運行，在這個保護人權(quán)成為政府存在的最主要的合法性依據(jù)的時代，約束并規(guī)制權(quán)力按照民主而決的法律運行是我們當(dāng)前必須要努力的方向。

“太陽是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察?！睘榱俗钣行У谋O(jiān)督行政權(quán)力的行使，程序正義的觀念已經(jīng)成為一個顛撲不破的真理。藥監(jiān)部門也必須嚴(yán)格遵守法定的程序，使得諸如“行政公開”、“聽證制度”、“回避制度”等基本制度的設(shè)計行之有路、行之有效、行之有力。

同時，要實行“陽光執(zhí)法”，還應(yīng)當(dāng)加大社會監(jiān)督力度。讓社會和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法。公開接受群眾監(jiān)督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執(zhí)法工作。

總之，構(gòu)建新型的和諧執(zhí)法體系與構(gòu)建和諧社會是同一主題的不同層面。良好有序的行政執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之意。因此，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現(xiàn)食品藥品行政監(jiān)督管理執(zhí)法的四個轉(zhuǎn)變：

一是把“權(quán)力來源于官位”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力來源于人民的授予”，深刻領(lǐng)會行政權(quán)力不過是人民通過憲法這張“權(quán)力委托書”授予行政機關(guān)行使而已。

二是由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，自覺的遵守行政機關(guān)權(quán)力不得濫用原則，時刻將人民的利益放在至高無上的地位。

三是變“無情執(zhí)法”為“有情服務(wù)”，通過文明執(zhí)法體現(xiàn)和諧社會下“法律無情人有情”的“以人為本”理念，努力創(chuàng)造服務(wù)型政府的新形象。

四是由“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。未雨綢繆尤勝亡羊補牢，通過事前預(yù)警，既可以最大限度的節(jié)省執(zhí)法成本，更能夠減少或消除社會矛盾，為市場經(jīng)濟和人民利益服務(wù)。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。只有通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，樹立正確的新型行政執(zhí)法理念，才能充分發(fā)揮藥監(jiān)機關(guān)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能。也才能打造勤政廉潔、守法自律行政機關(guān)的良好形象，扮演好市場經(jīng)濟服務(wù)者和公眾利益維護者的時代角色!