導(dǎo)語：社會(huì)信用建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

必須把加快建立我國適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，動(dòng)員全社會(huì)力量全力推進(jìn)。

一、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想

我們認(rèn)為，本屆政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：爭取用五年左右的時(shí)間，基本建立我國社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成，信用市場體系有較大發(fā)展。全社會(huì)的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系初步建立。

社會(huì)信用包括企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會(huì)信用體系的重點(diǎn)和突破口，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指導(dǎo)，以建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育企業(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，以培育市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)帶動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

二、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系的內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)代信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識(shí)普遍淡薄、信用管理法律法規(guī)很不健全的情況下，信用體系建設(shè)工作必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，這樣才能收到好的效果。

1、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的起步重點(diǎn)

從涉及信用數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管的部門來看，社會(huì)信用體系應(yīng)從非金融部門，主要是行政執(zhí)法和司法部門開始建設(shè)，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合征信開始，中國人民銀行已經(jīng)建立了銀行貸款咨詢系統(tǒng)）。

從社會(huì)信用體系的各個(gè)分領(lǐng)域來看，應(yīng)從建設(shè)目前最為緊迫、障礙相對(duì)最小的企業(yè)信用體系開始，逐步向個(gè)人信用體系延伸。企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。

從信用數(shù)據(jù)源的建設(shè)和開放來看，應(yīng)從各個(gè)政府部門內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用開始，逐步向政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用延伸，最后實(shí)現(xiàn)政府與信用服務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。

從社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)力量來看，應(yīng)從政府引導(dǎo)和推動(dòng)開始，逐步向主要通過信用中介機(jī)構(gòu)為主的市場化運(yùn)作過渡，充分發(fā)揮市場機(jī)制在形成和維護(hù)社會(huì)信用關(guān)系中的積極作用。

2、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)步驟的設(shè)想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設(shè)的基本法律法規(guī)，主要是《征信管理?xiàng)l例》、《政府信息公開條例》這兩項(xiàng)最基本的法律法規(guī)，同時(shí)修訂或廢止有關(guān)法律法規(guī)中的相應(yīng)條款。初步形成社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會(huì)信用體系建設(shè)的政府組織與管理機(jī)構(gòu)。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的社會(huì)氛圍。

第二階段：2005－2007年，實(shí)施階段。主要工作是：《企業(yè)征信管理?xiàng)l例》，建立和完善行政執(zhí)法和司法部門內(nèi)部的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部信用信息共享。大力培育信用服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)信用服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)、信用評(píng)分等關(guān)鍵性技術(shù)研究。積極培育信用信息的市場需求，擴(kuò)大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標(biāo)、政府采購中要求有關(guān)企業(yè)提供信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，為信用服務(wù)向市場方向發(fā)展奠定市場需求基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市場主體及其行為的監(jiān)管，建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度，包括預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息記錄和披露制度等。推動(dòng)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)建立健全內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，信用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》。建立和完善國家信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務(wù)企業(yè)提供成套信用數(shù)據(jù)的能力。企業(yè)信用體系全面形成并充分發(fā)揮作用。個(gè)人信用體系在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的大城市基本形成并發(fā)揮作用。基本形成比較規(guī)范的社會(huì)信用約束機(jī)制、懲戒機(jī)制，形成比較規(guī)范、健全的信用行業(yè)管理和監(jiān)督工作制度與體系。誠實(shí)守信成為社會(huì)普遍接受的市場規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

3、進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)的思路

社會(huì)信用體系建設(shè)要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，有序推進(jìn)。結(jié)合我國社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，試點(diǎn)可以分成幾種不同類型分別進(jìn)行。

一是地區(qū)試點(diǎn)?？梢栽谀戏健⒈狈胶椭形鞑扛鬟x擇1個(gè)省開展企業(yè)信用試點(diǎn)，在東部地區(qū)的1—2個(gè)大城市開展個(gè)人信用試點(diǎn)。

二是部門試點(diǎn)?？梢赃x擇2—3個(gè)行政執(zhí)法部門開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

三是企業(yè)試點(diǎn)?？梢苑謩e選擇企業(yè)征信和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)各1—2家開展試點(diǎn)。

試點(diǎn)應(yīng)在全國統(tǒng)一部署下進(jìn)行，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面的方式。試點(diǎn)的主要任務(wù)是：（1）選擇不同行業(yè)和重要環(huán)節(jié)先期開展工作，加強(qiáng)體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。（2）對(duì)制度建設(shè)的重大問題、制約信用體系建設(shè)的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進(jìn)行探索，組織聯(lián)合攻關(guān)，尋求重點(diǎn)突破。（3）調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織等各方面的積極性和創(chuàng)造性，從局部和行業(yè)率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全局起示范和帶動(dòng)作用，避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，加快總體建設(shè)步伐。

要通過試點(diǎn)，全面掌握我國信用體系建設(shè)中存在的主要問題，信用體系建設(shè)中的主要障礙和難點(diǎn)，提出我國建立社會(huì)信用體系的方式和途徑。

三、推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

第一，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會(huì)信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實(shí)施三落實(shí)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國務(wù)院有關(guān)部門成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)和征信機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系的建設(shè)方面先行一步。

第二，加快推進(jìn)社會(huì)信用信息化建設(shè)。社會(huì)信用信息公開和共享，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。我國各行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業(yè)、各部門利用公用通信網(wǎng)組建的全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)到187個(gè)，全國開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交換共享的條件已經(jīng)具備。應(yīng)逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強(qiáng)信用信息資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門和重點(diǎn)行業(yè)，可率先進(jìn)行信用信息交換共享試點(diǎn)，探索和實(shí)踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設(shè)全社會(huì)信用體系發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺(tái)。目前我國有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)掌控，我國信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。政府應(yīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“第一推動(dòng)力”，加快各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)，依托政府公共電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)信用信息的公開化，加快統(tǒng)一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的開放，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機(jī)構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，支持社會(huì)征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會(huì)信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財(cái)力的浪費(fèi)。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信用主體的標(biāo)識(shí)、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等通用標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應(yīng)積極參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，加速整合全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。

第五，加強(qiáng)信用行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)信用市場化建設(shè)。建立信用市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)各類征信機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格的資質(zhì)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)不正當(dāng)競爭。對(duì)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保公司的準(zhǔn)入和管理要嚴(yán)格許可制度，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。支持和鼓勵(lì)信用行業(yè)強(qiáng)化守信意識(shí)和誠信自律，建立信用業(yè)同業(yè)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和相應(yīng)處罰。堅(jiān)持市場化發(fā)展方向，推進(jìn)我國社會(huì)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府除提供必要的引導(dǎo)性投資外，原則上不直接參與投資和經(jīng)營。制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用行業(yè)的均衡發(fā)展，形成合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)與社會(huì)需求相適應(yīng)的服務(wù)能力。

第六，開展誠信宣傳教育，建設(shè)誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。各地要進(jìn)行誠信教育，將其作為建設(shè)社會(huì)信用體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，長期堅(jiān)持，抓出成效。認(rèn)真貫徹、全國整規(guī)辦、司法部等聯(lián)合的《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育工作的意見》，運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的誠信教育。廣泛普及信用知識(shí)，開展培訓(xùn)活動(dòng)。組織力量編寫現(xiàn)代信用知識(shí)的普及性教材，會(huì)同黨校、行政學(xué)院（校）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)單位的人員培訓(xùn)。教育社會(huì)成員牢固樹立誠信守法意識(shí)，重視社會(huì)對(duì)自身的信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類失信行為的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。在全社會(huì)形成誠信光榮，失信可恥的社會(huì)環(huán)境。