導(dǎo)語：中層干部競爭上崗調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從摒棄“轟動效應(yīng)”，讓中層干部競爭上崗、輪崗交流見到真實效果；創(chuàng)造“支點效應(yīng)”，讓中層干部競爭上崗、輪崗交流出現(xiàn)氣象萬千；探求“發(fā)展效應(yīng)”，讓中層干部競爭上崗、輪崗交流跳出傳統(tǒng)沿襲進(jìn)行講述。其中，主要包括：一項好的改革舉措出臺以后，要始終不渝地遵循其規(guī)則，而且要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，使其更適應(yīng)時展要求和機關(guān)干部隊伍建設(shè)的實際情況、對于機關(guān)中層干部競爭上崗來說，看起來是一個選拔人才的過程，其實它也是一個培養(yǎng)人才、選拔人才、使用人才系統(tǒng)的工程、中層干部競爭上崗的模式，是十多年前設(shè)定的等，具體材料請詳見：

實行中層干部競爭上崗、輪崗交流，是深化干部制度改革、選拔高素質(zhì)人才的有力舉措。近幾年，我市在黨政機關(guān)事業(yè)單位中層干部隊伍中推行競爭上崗、輪崗交流工作中，十分注重實質(zhì)性效果，從而極大地調(diào)動了廣大機關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。新穎獨到的選人用人機制，給全市中層干部隊伍建設(shè)帶來蓬勃生機。

一、摒棄“轟動效應(yīng)”，讓中層干部競爭上崗、輪崗交流見到真實效果

早在1998年的時候，我市就在黨政機關(guān)和事業(yè)單位中層干部隊伍中推行了競爭上崗和一般干部雙向選擇。實踐告訴我們，一項好的改革舉措出臺以后，要始終不渝地遵循其規(guī)則，而且要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，使其更適應(yīng)時展要求和機關(guān)干部隊伍建設(shè)的實際情況。這樣，才能有永久的生命力。然而，在實際工作中，有的機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部將中層干部競爭上崗、換崗交流作為個人需要的“鎩手锏”。比如，搞親疏關(guān)系。使個人意愿通過“競爭手段”來實現(xiàn)；樹立個人“威信”。新官一上任，就想給人以任人唯賢、大膽改革的形象。不管三七二十一，搞競爭上崗、換崗交流。不問效果如何，干部變動了崗位就是有新舉措；擺改革“架式”。中層干部競爭上崗，形式上轟轟烈烈，實質(zhì)上虛張聲勢。對權(quán)力要害崗位原班人馬不動，只是把無關(guān)緊要的中層崗位拿出來搞競爭上崗或輪崗交流。如此搞轟動效應(yīng)給中層干部競爭上崗、換崗交流帶來了負(fù)面影響。個別單位搞“感情競爭”，將一些能力水平一般、思想品德不好的人“撮合”到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上。由此人們對中層干部競爭上崗的信任度下降了。為此，市委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查研究，聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，提出中層干部競爭選拔要網(wǎng)注重實際效果，要把群眾的“知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”體現(xiàn)到各個程序和步驟，使民主化程度達(dá)到百分之百。

一是規(guī)范“一把手用人權(quán)”。在有關(guān)會議上，市委領(lǐng)導(dǎo)專題組織學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》和《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位中層干部競爭上崗、輪崗交流工作實施意見》，結(jié)合學(xué)習(xí)，對全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位中層干部競爭上崗工作進(jìn)行總結(jié)，并對黨政機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同志如何選好人用好人提出要求。為進(jìn)一步規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”的用人權(quán)，市委組織部和市人事局一起建立黨政機關(guān)、事業(yè)單位中層干部選拔任用預(yù)審制度，并以文件形式下發(fā)到各機關(guān)和事業(yè)單位。要求凡是市委機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選拔任用中層正職干部，都必須提前一個星期將競爭候選人或選拔對象提交組織部進(jìn)行預(yù)審；市政府機關(guān)、事業(yè)單位選拔任用中層正職干部，也必須由人事局進(jìn)行預(yù)審。組織人事部門對預(yù)審對象職務(wù)、年齡、文化、現(xiàn)實表現(xiàn)、考核結(jié)果等進(jìn)行把關(guān)，從而把住了用人關(guān)口。

二是擴大民主參與程度。改變以組織或個人名義確定候選人的做法，由單位干部群眾公開推薦候選人。2004年8月，市民政局拿出6個中層正職崗位在全體機關(guān)干部中進(jìn)行公開競爭。在全體機關(guān)中層干部和工作人員中推薦各個職位的人選，然后取推薦產(chǎn)生各個職位得票數(shù)的前3名作為候選人。為了防止由領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)評委、競爭者能力水平孰高孰低全憑領(lǐng)導(dǎo)人“一錘子定音”的問題，廣泛走群眾路線，由機關(guān)干部和工作人員來當(dāng)評委。2006年10月，市公安局在18名中層干部競職選拔演講中，由該系統(tǒng)一線的79名公安干警擔(dān)任評委，把評價權(quán)交給群眾。其結(jié)果讓人十分滿意，真正達(dá)到高分者服眾、低分者服氣。

三是活化競爭形式。如何在編制人數(shù)較少的單位實行中層干部競爭上崗、輪崗交流，這是困擾組織人事部門的難題。近年來，我們創(chuàng)新思維，活化競爭形式，從而達(dá)到競爭擇優(yōu)的效果。一方面，對編制職數(shù)10人以內(nèi)的小單位，由組織人事部門參與指導(dǎo)進(jìn)行。對一人一個崗位，形不成競爭的小單位，按照競爭上崗有關(guān)程序，實行筆試和演講答辯。對筆試成績、演講答辯成績、現(xiàn)實表現(xiàn)情況、工作實績等進(jìn)行綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果由組織人事部門與機關(guān)事業(yè)單位黨組織一起決定是否任用。通過這種形式，對市婦聯(lián)、團(tuán)委、地震局、防空辦等26個單位進(jìn)行中層干部競爭網(wǎng)選拔任用，收到了較好效果。另一方面，針對小單位優(yōu)秀年輕干部嶄露頭角機會少，得不到及時選拔任用的情況，在全市進(jìn)行“萬人薦賢”活動。組織市直黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位全體干部職工，以及基層黨員群眾向上級黨組織推薦優(yōu)秀后備干部。共推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）級后備干部265名。經(jīng)過考察確認(rèn)，50名文化素質(zhì)高，思想品德好，有培養(yǎng)潛力的年輕干部作為“第一梯隊”，并將他們分別下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、招商局、行政審批中心等一線崗位進(jìn)行磨煉，提高綜合素質(zhì)。

二、創(chuàng)造“支點效應(yīng)”，讓中層干部競爭上崗、輪崗交流出現(xiàn)氣象萬千

有一句名言叫做“給我一個支點，我就能撬動地球”。對于機關(guān)中層干部競爭上崗來說，看起來是一個選拔人才的過程，其實它也是一個培養(yǎng)人才、選拔人才、使用人才系統(tǒng)的工程。就是說，有知識能力者參加，才能形成競爭局面，否則“競爭”二字就無從談起。近年來，我們就如何抓好中層干部隊伍建設(shè)，提高中層干部競爭上崗質(zhì)量效果作了探討實踐，并取得較好的的社會效應(yīng)。

一是創(chuàng)造中層干部最佳成長環(huán)境。市委提出黨政機關(guān)干部社會化人才戰(zhàn)略，把提高廣大機關(guān)干部學(xué)識水平放在首位。三年來，全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位中層以下干部函授或自學(xué)獲得本科以上文憑的占總?cè)藬?shù)的34.6%。與此同時，90%以上中層干部業(yè)余學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識，機關(guān)中層干部隊伍知識面貌煥然一新。在今年我市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位中層干部競爭上崗活動中，要求參加競爭者要達(dá)到大專以上學(xué)歷，同時筆試、面試題也由過去的應(yīng)用基礎(chǔ)知識試題向科學(xué)發(fā)展社會化職業(yè)能力知識試題轉(zhuǎn)變。

二是營造人才脫穎而出的最佳競爭機制。我市在農(nóng)口部門場圃、園所事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)配套改革中，營造一個讓優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭機制。按照機構(gòu)、編制、職位“三定”方案規(guī)定，本著公開、公正、競爭、擇優(yōu)原則，將符合條件的所有工作人員參加競爭上崗。對參加中層崗位正職和副職競爭者，打破科室、部門、行業(yè)的界限，同時去除資歷限制，職務(wù)“零起點”競爭中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。經(jīng)過激烈競爭，使67名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。將一批年齡大、文化水平低的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離崗休息。

三是創(chuàng)新中層干部能力最佳鍛煉方式。多方位發(fā)現(xiàn)啟用人才、多崗位鍛煉培養(yǎng)人才，是我市建設(shè)高素質(zhì)中層干部隊伍的有力舉措。今年，市委進(jìn)行中層干部理論研究和實踐探索，走出一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對干部成長發(fā)展要求的新路子。實行市級黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競爭選拔“雙向交流”活動。從市級黨政機關(guān)挑選出23名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）助理職務(wù)；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部中選拔出15名同志到市政府綜合部門和職能部門擔(dān)任局長助理職務(wù)。這樣網(wǎng)一來，使機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀中層干部有了最佳學(xué)習(xí)鍛煉的好機會，為優(yōu)秀人才盡快脫穎而出創(chuàng)造了先決條件。

三、探求“發(fā)展效應(yīng)”，讓中層干部競爭上崗、輪崗交流跳出傳統(tǒng)沿襲

我們現(xiàn)在的中層干部競爭上崗的模式，是十多年前設(shè)定的。其形式、方法和內(nèi)容都比較“原始”，已落后于時展要求。然而，一個新生事物的出現(xiàn)和被應(yīng)用，要在繼承上發(fā)展，在延繼中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷深化，唯此，才能不斷取得實質(zhì)性成果，使中層干部隊伍建設(shè)充滿生機活力。那么，怎樣才能適應(yīng)時展要求呢？

第一、要解決起點不要高的問題?，F(xiàn)在我們有一些單位所搞的中層干部競爭上崗、輪崗交流已不適應(yīng)時代要求。主要表現(xiàn)在：學(xué)識水平要求低。一般競爭上崗，職位要求競爭者具有大專文化即可，至于學(xué)術(shù)水平、技能特長一概不談；能力水平無標(biāo)準(zhǔn)。對參與競爭者本身能力也應(yīng)有一個界定，能力到底在哪個方面，是否具備此職位任用標(biāo)準(zhǔn)等；氣質(zhì)與心理條件基本上是空白。有人錯誤地認(rèn)為，中層干部競爭上崗，不像公推競選科局級、縣處級干部那樣，對干部心理狀態(tài)、精神氣質(zhì)要求高。所以，帶來從中崗領(lǐng)導(dǎo)崗位上向科局級、縣處級選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，越來越顯得素質(zhì)層次不夠的問題。

第二、要解決方法陳舊的問題。中層干部競爭上崗工作要與時俱進(jìn)，要適應(yīng)現(xiàn)行工作崗位職能要求和未來發(fā)展要求。因此，要改進(jìn)工作方法。一方面，筆試內(nèi)容要有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科技應(yīng)用方面的知識，要有行政職業(yè)能力、公共基礎(chǔ)知識方面的智能。要將競爭上崗筆試與干部文化知識測試區(qū)分開來。另一方面，面試或演講答辯的評委盡量不要在本單位或本部門產(chǎn)生，要跨部門單位，甚至在全市機關(guān)中邀請專家學(xué)者擔(dān)任評委。這樣就能有效避免成績評定中出現(xiàn)人緣因素等問題，真正做到評出來的是有真才實學(xué)的人。

第三、要確立正確的選人用人導(dǎo)向。中層干部競爭上崗的目的，是為了選拔政治上可靠、有較強能力，有群眾威信的人。因此，思想品德、學(xué)識水平、工作能力都必須具備。在機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中層干部競爭上崗工作中，要避免出現(xiàn)重思想品德、輕學(xué)識水平和工作能力的問題。要糾正“以票取人”、“以貌取人”、“以人緣取人”等問題。