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同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天在這里召開全區(qū)就業(yè)和社會保障工作大會，主要任務是總結20*年全區(qū)就業(yè)和社會保障工作，分析當前形勢，部署今年工作任務。下面，我先講幾點意見：

一、認清形勢，正視問題，切實增強抓好就業(yè)和社會保障工作的責任感和緊迫感

20*年，是全區(qū)各項工作整體上水平之年，也是就業(yè)和社會保障工作取得顯著成效的一年。一年來，全區(qū)各級各單位始終站在維護群眾切身利益、建設和諧社會的高度，堅定不移的把就業(yè)和社會保障擺在事關全局的重要位置，緊抓不放，圓滿完成了各項目標任務，在全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了有力支撐作用。一是各項考核指標全面超額完成。全年新增就業(yè)人數(shù)7366人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3377人，分別完成市下達目標任務的184.2%、135%；全年安置公益性崗位295人，免費為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓987人、提供職業(yè)介紹11*人，新增勞務輸出1374人；完成“兩?！睌U面2310人；接收企業(yè)退休人員8947名，全區(qū)社區(qū)管理服務率達到62.6%。區(qū)百幫就業(yè)服務中心、勞動保障部門分別被評為“省再就業(yè)工作先進企業(yè)”和“市再就業(yè)工作先進單位”。二是各項優(yōu)惠扶持政策得到有效落實。全區(qū)共發(fā)“再就業(yè)優(yōu)惠證”8660本，基本做到應發(fā)盡發(fā)。組織實施“社區(qū)幫扶萬名4050人員就業(yè)項目工程”，在6個街鎮(zhèn)成立勞務型服務公司，基本做到“出現(xiàn)一個、吸納一個、安置一個、保障一個”。成立區(qū)就業(yè)再就業(yè)培訓中心，培訓下崗失業(yè)人員和失地農民5256名。投入1100多萬元新建區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)園，吸引14家非正規(guī)勞動組織入園創(chuàng)業(yè)，300多人在園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。目前，全區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織已發(fā)展到236個，安置1203名下崗失業(yè)人員。全年投入再就業(yè)資金125萬元，發(fā)放小額貸款177萬元，落實“4050”人員公益性崗位補貼140萬元，工商、稅務部門為下崗失業(yè)人員減免稅費770萬元。三是社會保障和勞動監(jiān)察工作繼續(xù)加強。全區(qū)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%，做到了按時足額發(fā)放。全年發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金984萬元，基本做到了應保盡保；核發(fā)失業(yè)保險金和協(xié)保生活費2668萬元，有力保障了困難群體的基本生活。深入開展《*省勞動合同條例》、農民工工資支付情況等執(zhí)法檢查和專項檢查，進一步健全勞動爭議預防和調解機制，切實維護了勞動者合法權益。四是工作機制和服務體系進一步完善。制定出臺了“六個一”工作機制，強化目標責任和推進力度。大力加強平臺建設和服務網(wǎng)絡建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街居就業(yè)和社會保障工作機構，完善管理服務功能，規(guī)范工作流程，基本實現(xiàn)“一條龍”服務。大力加強勞動保障工作隊伍建設，區(qū)服務中心和專管員、協(xié)理員隊伍服務能力和工作水平明顯增強，為全區(qū)就業(yè)和社會保障工作做出了重要貢獻。

通過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)就業(yè)和保障工作取得了長足進步，但是，從深層次來看，仍然面臨一些問題和不足，特別是隨著改革的深化和經(jīng)濟社會轉型的加快，一些新的矛盾和困難也在增加，歸納起來看，一是隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的加快，大量的失地農民面臨新的擇業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有3-4萬失地農民，而且還將繼續(xù)增加，如何使這些農民實現(xiàn)就業(yè)方式的根本轉變，已是我區(qū)經(jīng)濟社會轉型中不可回避的一個突出問題。二是隨著國有、集體企業(yè)改革的深化和大中專畢業(yè)生的增加等，城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的就業(yè)壓力繼續(xù)加大，加上農村富余勞力轉移的加快，就業(yè)供需的多種矛盾相互交織。三是就業(yè)的結構性矛盾日益突出，一方面許多人員難以就業(yè)，另一方面許多企業(yè)苦于找不到合適的用工，這與失業(yè)、待業(yè)人員就業(yè)觀念、自身素質以及培訓服務水平相對滯后有很大關系。四是管理服務保障體系建設與就業(yè)、保障任務日益加大的要求還不相適應，街道、社區(qū)承擔就業(yè)和保障的任務越來越重，而服務的手段、職能、水平和人員、經(jīng)費仍然較為薄弱，有的僅停留在應付、一般化的工作水平，特別是大批退休人員進入社區(qū)管理，給我們的服務管理提出了一個新的課題。五是社會保障制度的改革滯后于經(jīng)濟體制的改革，社會的貧富差距逐漸拉大，一部分困難人員的保障水平比較低，城鄉(xiāng)保障水平和社會救助體系亟待加強。這雖然是社會性的共性問題，但在我區(qū)也有所表現(xiàn)。六是勞動關系協(xié)調機制還不夠完善，勞動合同管理基礎仍然薄弱，不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、侵害勞動者權益等問題不同程度地存在。上述這些問題雖然有的是共性的社會問題，有的是改革、發(fā)展中不可避免的問題，但必須要引起各級黨委、政府的高度重視和特別關注，這不僅是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的現(xiàn)實要求，也是我們在推進經(jīng)濟社會轉型中必須下功夫去解決的問題和矛盾。

二、明確目標，強化措施，全面提升就業(yè)和社會保障工作水平

根據(jù)省、市勞動保障工作會議精神，結合我區(qū)實際，2005年全區(qū)就業(yè)和社會保障工作的目標任務是：加快建立城鄉(xiāng)一體、多層次、全方面、寬領域的就業(yè)和社會保障運行機制，進一步抓好再就業(yè)基地、勞務型服務公司、職業(yè)技能培訓、就業(yè)和社會保障服務平臺等建設，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立適應城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的就業(yè)保障長效工作機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。具體任務是：實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6000人（其中:下崗失業(yè)人員3500人、“4050”人員1300人），提供公益性崗位190人，失地農民就業(yè)3000人，培訓下崗失業(yè)人員和失地農民3700人;免費提供職業(yè)介紹3000人；農村新增勞務輸出800人;發(fā)放小額擔保貸款100萬元；企業(yè)退休人員社會化管理服務率100%，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率85%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。完成今年的目標任務，加快解決好當前就業(yè)和社會保障存在的突出問題，必須要著力抓好以下幾項工作：

（一）加快完善“三大服務平臺”，進一步夯實工作基礎。一是完善區(qū)街居三級網(wǎng)絡服務平臺。這幾年我們在三級服務平臺和網(wǎng)絡建設上下了很大功夫，無論是硬件設施還是人員配備都上了一個大臺階。今年，關鍵是要進一步發(fā)揮三級就業(yè)保障服務平臺的服務功能，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，進一步提高開放度和使用率，在服務范圍、服務內容、服務效果等方面，務求有新的突破，真正建成設施完備、制度健全、運行正常、作用明顯的勞動保障綜合服務窗口。要加快勞動保障信息系統(tǒng)建設，規(guī)范全區(qū)勞動用工信息網(wǎng)絡的管理和使用，加強對基礎信息系統(tǒng)的更新和完善，建立上下聯(lián)動、覆蓋全區(qū)、豐富及時的勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，加大力度將信息向基層延伸，努力擴大服務的覆蓋面。二是完善非正規(guī)就業(yè)組織服務平臺。重點抓好區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)園建設。要在強化管理、發(fā)揮作用上狠下功夫，真正發(fā)揮好“孵化器”作用，促進更多加工制造類非正規(guī)就業(yè)組織的發(fā)展。要充分利用百幫創(chuàng)業(yè)園更好地落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，并與扶持小型企業(yè)發(fā)展緊密結合,把百幫創(chuàng)業(yè)園建成下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的舞臺，建成全區(qū)再就業(yè)的示范基地和亮點，打造包河區(qū)再就業(yè)的品牌。要合理規(guī)劃,加快進度,完善功能，加快二期工程建設，確保年內實現(xiàn)吸納安置下崗失業(yè)人員800—1000人的目標。三是完善“4050”人員服務平臺。重點是抓好勞務型服務公司建設，這是一個新型而有效的就業(yè)服務組織。要以此為平臺，繼續(xù)實施“社區(qū)幫扶萬名‘4050’項目工程”，用足用活各項優(yōu)惠政策，及時將符合條件的有就業(yè)愿望的“4050”人員吸納進來，并在挖掘空崗、提升服務質量上下功夫，實現(xiàn)托底安置。要將勞務型服務公司這種模式向包河工業(yè)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵街道勞務型服務公司將服務面向失地農民、失業(yè)人員、城市無業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人擴展，進一步發(fā)揮其“就業(yè)容量大、組織程度高”的作用。要規(guī)范勞務型服務公司的運作，重點是建立健全人員、檔案、保險等各項管理制度，嚴格規(guī)范工資發(fā)放程序，嚴格規(guī)范資金管理。

（二）建立健全“三項制度”，加快形成就業(yè)保障的長效工作機制。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是我區(qū)工業(yè)化、城市化進程快速推進的迫切要求，也是解決失地農民就業(yè)的一個重要手段。要加快制訂實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作規(guī)劃，在做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌推進失地農民、農村富余勞動力、大中專畢業(yè)生等群體的就業(yè)和服務工作，特別是要把失地農民納入勞動就業(yè)服務管理的范疇，按照統(tǒng)一的服務內容和標準，為他們提供各項服務，逐步使失地農民與城鎮(zhèn)勞動力享受同等的就業(yè)權利和就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)失地農民增加較快、就業(yè)矛盾逐漸加大的現(xiàn)實，最近,區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的若干意見》。這個文件的出臺，是區(qū)委、區(qū)政府在解決被征地農民就業(yè)的一個重大舉措，在原來每年列入100多萬元就業(yè)專項資金基礎上，再增加100萬專項資金用于促進失地農民就業(yè)，目的是要讓失地農民能夠逐步享受到城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的一些政策。這個政策的核心是“一證兩補助”，即經(jīng)過調查摸底核實后，發(fā)給失地農民優(yōu)惠證。凡持優(yōu)惠證的失地農民每人可享受一次免費的轉崗或職業(yè)技能培訓費用補貼。對于職業(yè)介紹機構，凡是成功介紹并簽訂兩年以上勞動合同的，區(qū)財政給予每人80元的職業(yè)介紹補貼；對于用人單位，凡與持證失地農民簽訂三年以上合同的，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）財政按每人1000元的標準給予一次性用工補貼。這個意見政策性強，工作量大，希望各級要宣傳好、執(zhí)行好，真正發(fā)揮政策在失地農民就業(yè)上促進和服務作用。

二是積極探索建立困難群體社會救助制度。逐步建立困難群體救助體系，是關心弱勢群體、構建和諧社會、促進社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入開展好全區(qū)特困群體大排查活動，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)民政、勞動保障等部門要準確摸清各類特困人員的基本情況，更好的為市委、市政府提供決策依據(jù)。要積極探索對特困人員的救助制度，加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立政策扶持、特殊救濟、社會救助、日常援助“四位一體”和政府、企業(yè)、社會、家庭“四級聯(lián)動”的社會救助長效機制，努力解決特困家庭的基本生活、大病救治、因病返貧和子女上學救助等問題。當前，我們對各類特困人員，尤其是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)、失地農民中，有就業(yè)意愿、有勞動能力、符合勞動年齡段的生活特困人員，要有針對性地重點開展幫扶，積極開發(fā)各類社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)?；疽笫牵簾o論是下崗失業(yè)人員，還是失地農民，夫妻雙方至少有一個有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。要進一步落實“兩個確保”，扎實推進城鎮(zhèn)各類社會保險和農保擴面工作，規(guī)范城鄉(xiāng)低保，確保應保盡保。要高度重視農村養(yǎng)老質量，加快改造義城、大圩敬老院，提高全區(qū)“五?！崩先巳朐郝屎腿朐豪先吮Ｕ下省?/p>