[摘要]隨著美國遠程教育課程的不斷增多，學(xué)習(xí)的人數(shù)也不斷增長。美國教育局教育技術(shù)辦公室(OETDE)做了“公立中小學(xué)遠程教育課程”的調(diào)查報告，報告通過收集、分析多方面數(shù)據(jù)，揭示了美國公立中小學(xué)遠程教育課程的現(xiàn)狀。遠程教育課程在公立學(xué)校里盛行；遠程教育的課程文科較受歡迎；大中地區(qū)更熱衷于在線遠程教育課程；較小學(xué)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更傾向于遠程教育中的AP課程或大學(xué)水平課程。美國公立中小學(xué)遠程教育課程的成就和經(jīng)驗為我國發(fā)展遠程教育提供了有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]遠程教育；公立中小學(xué)；美國

一、背景最近幾年，美國遠程教育課程不斷增多，報名人數(shù)不斷增長。

美國教育局教育技術(shù)辦公室(OETDE)做了一項名為公立中小學(xué)遠程教育課程”的調(diào)查，該調(diào)查從全國范圍內(nèi)收集、分析了美國公立中小學(xué)2002～2003年基于技術(shù)的遠程教育具有代表性的數(shù)據(jù)，從公立學(xué)校學(xué)生的遠程教育課程、傳遞遠程教育課程使用的技術(shù)、傳遞遠程教育的機構(gòu)、開設(shè)遠程教育的原因、影響遠程教育課程未來拓展的因素五個方面分析了美國近幾年公立中小學(xué)遠程教育課程的情況。

二、調(diào)查方法

調(diào)查是由國家教育統(tǒng)計中心(NCES)用快速反應(yīng)調(diào)查系統(tǒng)(FRSS)統(tǒng)計完成的。遠程教育課程被定義為，為在某一學(xué)區(qū)報名注冊的中小學(xué)生提供的一種可獲得學(xué)分的課程，在課程的學(xué)習(xí)過程中，師生在物理位置上是相對分離的。

摘要：本文通過我國與以英美為代表的西方國家公立學(xué)校轉(zhuǎn)制形式、動因的比較，闡述了雙方轉(zhuǎn)制學(xué)校發(fā)展的不同模式，以及在教育發(fā)展背景、教育市場開放條件和需求、公立學(xué)校本身發(fā)展水平以及政治背景等四方面的不同動因，揭示了西方轉(zhuǎn)制實踐對我國的有益啟示。

關(guān)鍵詞：中國；美英；公立學(xué)校轉(zhuǎn)制；比較

一、公立學(xué)校轉(zhuǎn)制形式的比較

（一）以英美為代表的公立學(xué)校轉(zhuǎn)制

1.特許學(xué)校（CharterSchool）

所謂特許學(xué)校是指由公立教育經(jīng)費支持，憑借特定的合同或“特許狀（Charter）”，由教師團體、社區(qū)組織、企業(yè)集團或教師個人申請開辦并管理，在相當(dāng)程度上獨立于學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種新型公立學(xué)校。[1]

編者按：本文主要從公立高校辦學(xué)體制存在的突出問題；公立高校股份制辦學(xué)是解決問題的重要途經(jīng)；公立高校股份制辦學(xué)的具體運作思路；股份制改造資本運作進行論述。其中，主要包括：合理有效的高校辦學(xué)體制是我國高等教育市場體系運行的基礎(chǔ)、現(xiàn)實矛盾：公立高校運行機制與市場經(jīng)濟體制之間存在諸多矛盾、產(chǎn)權(quán)問題、我國公立高校產(chǎn)權(quán)抽象化、模糊化、名義化、經(jīng)費問題：教育資金來源狹窄，辦學(xué)經(jīng)費短缺、不能很好應(yīng)對加入WTO之后的教育環(huán)境、公立高校股份制辦學(xué)就是辦股份制的一系列制度優(yōu)勢引進公立高校、公立高校股份制辦學(xué)可以克服公共產(chǎn)權(quán)的弊端、公立高校股份制辦學(xué)可以克服資金短缺的弊端、公立高校股份制辦學(xué)更能應(yīng)對加入WTO后國際教育市場的競爭、高校股份制改造資金來源、股份制高校的成本劃分、股份制高校的效益分配等，具體請詳見。

摘要：在闡述公立高校辦學(xué)體制中存在的一些突出問題的基礎(chǔ)上，論證了公立高校股份制辦學(xué)是解決問題的重要路徑，提出了公立高校股份制辦學(xué)的具體設(shè)想和股份制改造的資本運作。

關(guān)鍵詞：公立高校；公立高校股份制辦學(xué)；辦學(xué)體制

合理有效的高校辦學(xué)體制是我國高等教育市場體系運行的基礎(chǔ)，體制上的創(chuàng)新能從根本上推動教育績效的增長。公立高校股份制辦學(xué)就是用較高效率水平的高等教育辦學(xué)體制代替較低效率水平的高等教育辦學(xué)體制的理論思考。

1公立高校辦學(xué)體制存在的突出問題

1．1現(xiàn)實矛盾：公立高校運行機制與市場經(jīng)濟體制之間存在諸多矛盾

摘要：因不滿傳統(tǒng)公立學(xué)校。許多美國人熱衷于教育體制改革并引進一些新的教育體系，如：教育代券、特許學(xué)校和家庭教育。毫無疑問這些改革措施是對現(xiàn)有公立學(xué)校制度的一種補充，并體現(xiàn)美國完善教育體系的發(fā)展。本文對這一新的教育體系做一簡單的概述。

關(guān)鍵詞：美國；最新；教育體系

一、教育是社會進步和發(fā)展的驅(qū)動力

世界各國都很重視教育在增強國力中所起的作用，在美國。教育家和政治家均把教育視為個人成功和國家繁榮的關(guān)鍵因素。盡管教育很受重視，美國公立學(xué)校教育機制中仍存在不少問題，如：教學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)、思想道德教育匱乏、學(xué)費暴增，無法滿足少數(shù)學(xué)生的特殊要求等問題，這些問題影響了美國教學(xué)質(zhì)量并引起了人們的高度關(guān)注和廣泛的討論。

由于人們越來越對公立學(xué)校不滿意，并對教育改革的欲望愈加強烈，因而建立了一些新型學(xué)校并融入了新的教學(xué)思想和方法，其目的在于解決存在的問題。教育代券、特許學(xué)校和家庭教育是最重要的三種教育體制。在調(diào)查了美國公立學(xué)校所存在的弊端后，本文主要關(guān)注的是非傳統(tǒng)學(xué)校的相關(guān)事宜。這些新型學(xué)校只是全國范圍內(nèi)教育改革項目的一部分，作為對傳統(tǒng)教育的一種重要補充，它們將對正在發(fā)展中的美國教育作出特殊的貢獻。

二、美國傳統(tǒng)公立學(xué)校中所存在的諸多問題

摘要：在闡述公立高校辦學(xué)體制中存在的一些突出問題的基礎(chǔ)上，論證了公立高校股份制辦學(xué)是解決問題的重要路徑，提出了公立高校股份制辦學(xué)的具體設(shè)想和股份制改造的資本運作。

關(guān)鍵詞：公立高校；公立高校股份制辦學(xué)；辦學(xué)體制

合理有效的高校辦學(xué)體制是我國高等教育市場體系運行的基礎(chǔ)，體制上的創(chuàng)新能從根本上推動教育績效的增長。公立高校股份制辦學(xué)就是用較高效率水平的高等教育辦學(xué)體制代替較低效率水平的高等教育辦學(xué)體制的理論思考。

1公立高校辦學(xué)體制存在的突出問題

1．1現(xiàn)實矛盾：公立高校運行機制與市場經(jīng)濟體制之間存在諸多矛盾

在我國，國家或各級政府既是投資者，又是辦學(xué)者，還是管理者，這種高度集中的辦學(xué)體制與計劃經(jīng)濟實現(xiàn)了最緊密的結(jié)合，但與市場經(jīng)濟存在很多沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在美國九十年代的教育改革或教育嘗試中，“愛迪生計劃”是一項特別令人關(guān)注的民營教育發(fā)展計劃，這不僅因為它是到目前為止最大規(guī)模的企業(yè)普通教育發(fā)展計劃，更在于它代表著一種通過民營教育去改造美國教育的努力。因此，對這一計劃進行研究，不僅有助于我們了解美國教育存在的問題，同時也將有利于我們對教育改革與發(fā)展的有關(guān)問題進行深入的思考。

一

九十年代美國普通教育領(lǐng)域中所發(fā)生的最引人注目的變化之一，就是企業(yè)界的直接介入和教育的市場化。企業(yè)對普通教育的直接介入是在這樣的背景下發(fā)生的：

（一）在國際競爭的壓力下，企業(yè)界逐漸意識到，光靠自身的改革與發(fā)展來與別國的對手競爭是不夠的，還要從根本上提高自身的主要競爭條件——雇員的素質(zhì)。而要提高雇員的素質(zhì)，光靠企業(yè)內(nèi)部辦教育是不夠的，還應(yīng)直接從普通學(xué)校的教育抓起。否則，企業(yè)的教育開支將是雙重的，即既繳了教育稅，還要開辦內(nèi)部學(xué)校來補教一般雇員理應(yīng)在公立學(xué)校學(xué)會的東西。例如，像克萊斯勒這樣的大公司，每年繳納的教育稅有六千萬美元，若社區(qū)學(xué)校沒辦好，公司每年用于再教育方面的費用就會增加。

（二）美國的公立教育系統(tǒng)問題叢生，乏善可陳，在投入大量金錢之后，改進仍不明顯。例如，在1980年到1993年的13年間，中小學(xué)的入學(xué)人數(shù)增加不到3%，支出卻增加161%。然而，高中畢業(yè)生的平均SAT分?jǐn)?shù)則大都下降或持平。

（三）教育被視為未來10年美國最熱門的“產(chǎn)業(yè)”之一，也是未來10年最有開發(fā)潛力的“市場”之一，美國每年用于教育的總花費約為4000億美元。這一市場的開發(fā)潛力是不言而喻的。

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨存在了近半個世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對于私立高等教育的認識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進行思考和辯論時，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個事實，即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色，今后也不會扮演一個基本角色。事實上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時候考察和在什么地方考察。

摘要：隨著新醫(yī)改的不斷推進，要求公立醫(yī)院需要同時發(fā)展社會效益和經(jīng)濟效益兩方面，明確了公立醫(yī)院的發(fā)展方向，但是與此同時公立醫(yī)院內(nèi)部利益矛盾不斷增加，思想矛盾也逐漸顯露出來，這些變化都會對公立醫(yī)院工作人員思維方式，價值觀念等產(chǎn)生不良的影響。所以新形勢下如何加強公立醫(yī)院思想道德建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)水平，進而順應(yīng)新醫(yī)改的趨勢成為當(dāng)下公立醫(yī)院改革和思想建設(shè)的主要工作。簡單的分析了現(xiàn)階段我國縣級公立醫(yī)院改革與思想建設(shè)的重要意義，闡述了公立醫(yī)院思想政治工作建設(shè)中存在的問題及其原因，并根據(jù)新醫(yī)改的要求從多個角度提出相應(yīng)的改進措施，希望能夠?qū)h級公立醫(yī)院的改革和思想政治建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；思想政治；建設(shè)；措施

公立醫(yī)院是國家或政府舉辦的醫(yī)院，是醫(yī)療衛(wèi)生的主體結(jié)構(gòu)，能夠解決人們醫(yī)療看病的主要機構(gòu)，但是其中矛盾也比較多，尤其是在思想建設(shè)方面更是有所欠缺。雖然新醫(yī)改下公立醫(yī)院思想政治建設(shè)有所成效，然而實際上公立醫(yī)院思想政治建設(shè)仍然存在許多不可忽視的問題。比如說思想政治建設(shè)機構(gòu)不健全，工作人員整體水平不高，思想政治工作缺乏必要的創(chuàng)新，醫(yī)療工作人員的地位得不到有效的承認。如果不能解決這些問題，不僅公立醫(yī)院思想政治建設(shè)會受到阻礙，而且對于新醫(yī)改的順利執(zhí)行也有著很大的影響。所以在新醫(yī)改的形式下，需要緊緊抓住思想政治建設(shè)的主要思想，尋找新的方法，共同進行縣級公立醫(yī)院改革和思想政治建設(shè)。

1公立醫(yī)院思想政治建設(shè)的重要意義

1.1對于新醫(yī)的實施有著很大的幫助

由于我國新醫(yī)藥的改革，公立醫(yī)院基本制度發(fā)生改變，限制了醫(yī)生回扣藥物的行為，影響了部分人員的利益，部分醫(yī)務(wù)人員反對這種制度，思想波動也比較大。此時就需要對醫(yī)務(wù)人員的思想進行疏導(dǎo)，利用正確有效的思想政治教育來使他們樹立價值觀與人生觀，引導(dǎo)職工理解支持改革的政策，改變職工紀(jì)律松散的習(xí)慣，促進新醫(yī)改的進行。縣級公立醫(yī)院思想政治工作的順利進行有助于醫(yī)院形成一個良好的行醫(yī)氛圍，通過對職工的教育，統(tǒng)一思想，進而提高醫(yī)院的服務(wù)能力，共同為醫(yī)院改革方案的實施提供更多的幫助。

摘要：教師與政府問的行政法律關(guān)系是固有的，這源于國家在行使教育公共權(quán)力中對教育人力資源控制的需要。公立中小學(xué)校教師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，在社會屬性上是提供公共教育服務(wù)的特殊公職系列人員。因此，公立中小學(xué)校的教師處于提供公共教育服務(wù)的、屬于公職系列的專業(yè)技術(shù)人員的法律地位。

關(guān)鍵詞：公立中小學(xué)校；教師；法律地位

教師的法律地位是指教師作為專業(yè)人員的法定條件和權(quán)利。不同國家教師的法律地位的確定和調(diào)整取決于各國社會政治經(jīng)濟背景、隸屬法系、法律傳統(tǒng)以及學(xué)校教育機構(gòu)的性質(zhì)。本文采用法理學(xué)和比較的方法，首先探討公立中小學(xué)校教師和政府的關(guān)系，然后分析公立中小學(xué)校教師的自然屬性和社會屬性，最后推理出我國公立中小學(xué)校教師的法律地位。

一、公立中小學(xué)校教師和政府的關(guān)系

從公立學(xué)校教師自身職業(yè)的特點看，教師職業(yè)的產(chǎn)生和職業(yè)定位與國家的教育控制權(quán)和學(xué)校教育的制度化密切相關(guān)，它是伴隨著教育權(quán)力主體的轉(zhuǎn)移、教育納人到國家權(quán)力視野和教育由私人事務(wù)向公共事務(wù)的演變而逐漸形成的。

教育發(fā)展史和人類社會發(fā)展史的研究表明，教育這種“超生物遺傳方式”最早在原始社會產(chǎn)生后，很長一段時間內(nèi)對兒童的教育，主要是年長者的一種道德倫理意義上的權(quán)利和義務(wù)。隨著人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展和家庭形態(tài)、內(nèi)涵的日趨完善，家庭的教育權(quán)利和義務(wù)成為文明社會普遍存在并保護的“第一教育權(quán)”，至今我國憲法仍然保護這種天然的教育權(quán)。進人階級社會后。國家開始涉及教育領(lǐng)域，但是這時教育仍然主要是一種社會活動，國家對教育的影響和控制一般是采用間接的手段，如采用科舉選士等人事選拔方式。近代公共教育的產(chǎn)生和發(fā)展促使國家教育權(quán)的真正出現(xiàn)。各國普遍建立了義務(wù)性的國民教育制度，國家教育權(quán)普遍強化，并成為現(xiàn)代教育權(quán)的主體，各國都設(shè)立教育行政機構(gòu)代表國家承擔(dān)舉辦和管理教育的職責(zé)。特別是社會主義國家，從建立一開始就把教育視為無產(chǎn)階級國家的職責(zé)。

一、新醫(yī)改背景下加強公立醫(yī)院思想政治工作的重大價值

（一）有利于提升公立醫(yī)院服務(wù)水平的不斷提升

思想政治工作是我們黨的重要法寶，從根本上來說是做人的工作。新醫(yī)改政策要想在公立醫(yī)院取得新的更大成效，必須依靠公立醫(yī)院廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)新性，特別是通過提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平得以體現(xiàn)。加強公立醫(yī)院思想政治工作，能夠推動黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，著力提升公立醫(yī)院廣大干部職工的群眾意識、責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，使廣大干部職工更好的貫徹新醫(yī)改政策、更好的堅持群眾路線、更好的服務(wù)群眾，這對于提升公立醫(yī)院整體服務(wù)水平具有重要推動作用。

（二）有利于打造公立醫(yī)院健康和諧的醫(yī)院文化

盡管隨著新醫(yī)改在公立醫(yī)院的不斷深入實施，使公立醫(yī)院更加注重社會效益，老百姓的滿意度在不斷提升，但醫(yī)患關(guān)系緊張的問題仍然沒有從根本上得到解決，“醫(yī)患矛盾”仍然屢見不鮮，這是所有公立醫(yī)院在新醫(yī)改背景下必須認真思考和解決的重大問題。加強公立醫(yī)院思想政治工作，能夠充分發(fā)揮思想政治工作教育人、引導(dǎo)人、激勵人的重要作用，通過創(chuàng)新各類工作載體，打造具有公立醫(yī)院特點的“醫(yī)院文化”，特別是通過延伸思想政治工作觸角，能夠在解決醫(yī)患矛盾、融洽醫(yī)患關(guān)系方面發(fā)揮更大作用。

二、新醫(yī)改背景下加強公立醫(yī)院思想政治工作的創(chuàng)新策略