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篇1

（江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 江陰 214433）

摘 要：中等專業(yè)學(xué)校作為為社會提供最多技術(shù)人才的資源庫，注重的是學(xué)員的實踐能力了，所以實訓(xùn)基地的建設(shè)尤其重要。

關(guān)鍵詞 ：計算機(jī)；基地建設(shè)；技能型人才

中圖分類號：TG659-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0196-02

江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校始建于1951年，是首批國家級重點職業(yè)學(xué)校、首批江蘇省重點職業(yè)中學(xué)、首批江蘇省四星級中等職業(yè)學(xué)校和高水平示范性職業(yè)學(xué)校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校立項建設(shè)單位、江蘇省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校立項建設(shè)單位。學(xué)校占地249畝，建筑面積12.9萬平方米，在校學(xué)生5 000多人，是一所培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的綜合性中等專業(yè)學(xué)校。

我校計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)是首批江蘇省示范專業(yè)、省品牌專業(yè)、無錫市重點專業(yè)和第三批國示范重點建設(shè)專業(yè)。計算機(jī)實訓(xùn)基地曾被評為國家高技能人才培訓(xùn)基地，2013年根據(jù)省教育廳、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校高水平示范性實訓(xùn)基地建設(shè)的通知》（蘇教職〔2012〕34號）要求，申報成為高水平示范性實訓(xùn)建設(shè)基地。經(jīng)過一年多的實訓(xùn)基地的建設(shè)工作，我校在實訓(xùn)基地的建設(shè)與管理過程中，學(xué)校銳意創(chuàng)新，多方借力，深化實訓(xùn)基地內(nèi)部管理與運行機(jī)制，從以下幾個方面凸顯基地特色，取得很好的成效。

一、立足現(xiàn)在，著眼未來，細(xì)化計算機(jī)專業(yè)方向

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，開設(shè)計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的學(xué)校越來越多，學(xué)校原有的以計算機(jī)應(yīng)用為主的專業(yè)優(yōu)勢得到削弱。因此，在“十二五”期間，學(xué)校堅持專業(yè)辦學(xué)的市場導(dǎo)向原則，結(jié)合本地實際，通過充分的調(diào)研論證，把計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到專業(yè)的“精細(xì)化”發(fā)展上。一方面對原有的計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵的提升，突出“3+4”（3年中職+4年應(yīng)用本科）一體化人才的培養(yǎng)；另一方面，積極開發(fā)新的社會緊缺的計算機(jī)類的應(yīng)用型專業(yè)，2013年，新開設(shè)了計算機(jī)平面設(shè)計專業(yè)。

2013年以來，學(xué)校在國家職業(yè)教育改革示范性學(xué)校建設(shè)過程中，計算機(jī)應(yīng)用應(yīng)用專業(yè)深化與江陰市信息化協(xié)會的合作，成立了由政府、企業(yè)工程師和學(xué)校計算機(jī)專業(yè)的骨干教師組成的校企合作委員會，利用資源共建共享、優(yōu)勢互補的原則，在真實的工作崗位上開展計算機(jī)類專業(yè)實訓(xùn)，教學(xué)成效顯著。

二、積極教育，厚德勵技，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)上，學(xué)校堅持面向信息服務(wù)業(yè)，及時把握IT發(fā)展動態(tài)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過深入、廣泛的調(diào)查研究，學(xué)校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：具有與本專業(yè)領(lǐng)域相適應(yīng)的文化水平、良好的職業(yè)道德、吃苦耐勞的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作作風(fēng)，掌握本專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)知識和基本技能，具備終身學(xué)習(xí)發(fā)展能力，達(dá)到計算機(jī)應(yīng)用類（辦公自動化、數(shù)字媒體制作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等方向）中級工技能水平的具有項目主管潛質(zhì)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

基于以上人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校本著“積極德育塑人品、積極教學(xué)育人才、積極拓展繪人生”的原則，創(chuàng)新學(xué)生積極教育體系。具體做法如下所示。

1.堅持立德樹人、全面發(fā)展，完善“積極德育”工程

學(xué)校實施德育導(dǎo)師制，對學(xué)生進(jìn)行德育教育。學(xué)校聘請社會勞動模范、行業(yè)企業(yè)技術(shù)能手等人員擔(dān)任德育導(dǎo)師，通過講壇、授課、交流等形式，借助德育導(dǎo)師的模范與引領(lǐng)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)修養(yǎng)，創(chuàng)新德育課程教學(xué)。

2.剖析專業(yè)及課程，夯實“積極教學(xué)”工程

學(xué)校以“積極教學(xué)”為落腳點，通過專業(yè)剖析，厘清計算機(jī)專業(yè)相應(yīng)的崗位職業(yè)活動，構(gòu)建以職業(yè)能力為依據(jù)的課程體系。在專業(yè)技能課程的教學(xué)實施過程中，本著“生產(chǎn)合格產(chǎn)品，培養(yǎng)合格人才”的教學(xué)思路，以典型項目（服務(wù)）為載體設(shè)計教學(xué)活動，以職業(yè)技能鑒定為參照強(qiáng)化技能訓(xùn)練。同時，學(xué)校聯(lián)合企業(yè)技術(shù)專家和課程專家，制訂課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)以“工作過程為導(dǎo)向”專業(yè)技能課程特色教材。在專業(yè)細(xì)化、小班化教學(xué)、項目推進(jìn)的實施下，學(xué)校創(chuàng)造條件讓學(xué)生進(jìn)入好企業(yè)、有發(fā)展的崗位進(jìn)行定崗實習(xí)，通過企業(yè)的培養(yǎng)使學(xué)生成長為優(yōu)秀的員工，這樣才能使專業(yè)辦學(xué)出現(xiàn)良性循環(huán)。

3.開展“九個一”活動項目，做強(qiáng)“積極拓展”工程

學(xué)校在實施職業(yè)教育“雙證制”的前提下，每年舉辦計算機(jī)文化節(jié)，學(xué)生在學(xué)習(xí)之余，積極開展第二課堂，并將課堂實踐教學(xué)模塊向課外拓展，以“九個一”項目為主線（做一名金手指、裝一臺電腦、組建一個局域網(wǎng)、設(shè)計一個網(wǎng)站、辦一份電子報刊、出一份海報、制作一分鐘宣傳片、獲取一張ATA證書、走進(jìn)一家IT企業(yè)），分層遞進(jìn)，鼓勵學(xué)生參加專業(yè)社團(tuán)，通過自身的努力，實現(xiàn)一專多能，考取多個職業(yè)資格證書。目前為止，我校計算機(jī)專業(yè)利用江蘇省高水平實訓(xùn)基地建設(shè)項目專項建設(shè)資金300萬元（江陰地方財政需配套350萬元）,按照省高水平實訓(xùn)基地建設(shè)評審要求，第一年度到帳的200萬元，學(xué)校根據(jù)實訓(xùn)基地申報書中的規(guī)劃，將新增和改造10個實訓(xùn)室（具體見項目申報書）。學(xué)校將省財政計算機(jī)實訓(xùn)基地專項撥款到帳的200萬元前期投入主要用于以下幾個計算機(jī)基地建設(shè)項目。

序號建設(shè)項目內(nèi)容預(yù)算資金（萬元）

第一，改造第4、第5、第9、第11和第12機(jī)房，報廢五個實驗室計算機(jī) 216臺。添置一體化教學(xué)用計算機(jī)200臺。并將1、2機(jī)房改造成2個高級辦公自動化實訓(xùn)室。將第4機(jī)房改造成1個印刷編輯排版綜合實訓(xùn)室，第5機(jī)房改造成網(wǎng)頁設(shè)計與制作實訓(xùn)室，第9機(jī)房改造成1個圖形圖像實訓(xùn)室。 75.5

第二，改造和擴(kuò)建1個計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實訓(xùn)室。 44.5

第三，新建2個動畫設(shè)計與制作實訓(xùn)室。 53.5

第四，計算機(jī)實訓(xùn)基地的網(wǎng)絡(luò)改造。 22.5

第五，其它（學(xué)生創(chuàng)新工作室、各室投影設(shè)備等）。 4

合計 200

此外，企業(yè)對學(xué)校的實訓(xùn)基地建設(shè)也給予極大的幫助與支持。學(xué)?，F(xiàn)代圖文工作室，全部由江陰現(xiàn)代辦公設(shè)備有限公司提供支持。

三、夯實基礎(chǔ)，銳意創(chuàng)新，完善實訓(xùn)基地管理體制

學(xué)校圍繞高水平示范性實訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化實訓(xùn)基地各項管理工作，建立起完善的基地管理體制。

1.實施“分線分塊”管理，構(gòu)建基地日常管理體系

管理體系框架如下：

崗位名稱工作職責(zé)

實訓(xùn)中心主任總體負(fù)責(zé)實訓(xùn)基地的建設(shè)、運行和管理等各項工作；負(fù)責(zé)實訓(xùn)教學(xué)安排、職業(yè)技能鑒定安排，實訓(xùn)中心人員管理。

實訓(xùn)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)學(xué)生計算機(jī)類實訓(xùn)教學(xué)實施。

輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)計算機(jī)專業(yè)實訓(xùn)德育工作，指導(dǎo)實訓(xùn)教師進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育。

對外培訓(xùn)與校企服務(wù)110負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)對外培訓(xùn)和企業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括制定培訓(xùn)計劃，實施培訓(xùn)管理，承接對外項目開發(fā)等業(yè)務(wù)。

2.積極實施實訓(xùn)基地日常巡查制度

為了及時了解實訓(xùn)基地運行狀態(tài)，學(xué)校實施實訓(xùn)基地安全巡查、教學(xué)巡查制度。重點查教師教學(xué)常規(guī)、學(xué)生學(xué)習(xí)常規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題及時與教師溝通、與班主任溝通，并立即加以解決。

3.實施實訓(xùn)基地晚自習(xí)值班制度

學(xué)校為了讓實訓(xùn)設(shè)備物盡其用，最大限度增加計算機(jī)設(shè)備使用率，增強(qiáng)學(xué)生計算機(jī)專業(yè)動手能力，晚自習(xí)安排計算機(jī)系的學(xué)生在機(jī)房進(jìn)行自習(xí)，讓學(xué)生合理利用這段時間，完成計算機(jī)專業(yè)課程學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)有余力的學(xué)生也可以根據(jù)自己的愛好，自主學(xué)習(xí)訓(xùn)練計算機(jī)相關(guān)的專業(yè)技能。為此，學(xué)校實行晚自習(xí)值日制度，計算機(jī)專業(yè)教師晚自修都要輪流安排到機(jī)房輔助管理，避免夜間可能出現(xiàn)的管理不到位的情況，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)拓展的有效開展。

篇2

關(guān)鍵詞：金融業(yè)服務(wù)外包；財稅政策；行業(yè)發(fā)展規(guī)律

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0132－02

一、我國金融業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國的BPO服務(wù)外包（業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包）內(nèi)需市場發(fā)展迅速，2006―2008年的增長率超過了20%，截至2008年底，BPO服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個約230億元人民幣規(guī)模的市場。其中，作為中國BPO服務(wù)外包的市場重要組成部分，金融業(yè)BPO服務(wù)外包（以下簡稱金融業(yè)服務(wù)外包）占整體BPO服務(wù)外包市場約20%的份額。2006年中國金融業(yè)BPO市場規(guī)模為33億元人民幣；2007年為39億元人民幣；發(fā)展到2008年，已達(dá)到48億元人民幣。2006―2008年，年復(fù)合增長率保持在21%左右。

目前，中國的金融業(yè)服務(wù)外包市場還處于成長初期，與發(fā)達(dá)國家市場相比，總體規(guī)模還很小。IDC的《中國BPO服務(wù)外包市場分析報告》中的數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，中國金融服務(wù)外包市場規(guī)模僅為48億人民幣，而同期美國的市場規(guī)模為97億美元。中國的金融服務(wù)外包市場不及美國金融服務(wù)外包市場規(guī)模的7.4%。此外，中國的金融服務(wù)外包的成熟度與發(fā)達(dá)國家的相比，仍然處于較低水平。

（一）業(yè)務(wù)種類

目前，中國的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)品種較少，仍然以基本的后臺處理業(yè)務(wù)為主（如業(yè)務(wù)錄入），而成熟市場的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)則早已超越了初期數(shù)據(jù)錄入的階段，已經(jīng)將大部分職能型業(yè)務(wù)，如財務(wù)、人事、采購等，和行業(yè)性業(yè)務(wù)共同進(jìn)行外包。同時，一些金融機(jī)構(gòu)將相對比較高端的前臺業(yè)務(wù)，如金融市場的研究和數(shù)據(jù)逐漸剝離，也已開始進(jìn)行外包。

（二）業(yè)務(wù)深度

中國的金融機(jī)構(gòu)目前多采用單點或局部業(yè)務(wù)外包，大多具有操作相對簡單且重復(fù)性強(qiáng)的特征，目前，對于較為復(fù)雜或涵蓋環(huán)節(jié)較多的流程外包開拓和參與的不多。與此相比，成熟市場金融機(jī)構(gòu)的發(fā)包已經(jīng)以整體流程為主，而且外包服務(wù)提供上通常具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程的咨詢能力和IT系統(tǒng)實施能力。

（三）發(fā)包方和服務(wù)提供商的合作關(guān)系

中國金融機(jī)構(gòu)客戶對外包服務(wù)提供商的價值定位主要在短期“補缺”方面，特別是短期的人力和技能等資源的提供，而較少通過與外包服務(wù)提供商合作來實現(xiàn)流程優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力及改善運營模式等長期持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略性價值為目標(biāo)。然而，國際上許多較早進(jìn)行外包的金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)把優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)提供商定位為其全球的長期戰(zhàn)略合作伙伴（如AVIVA和WNS），將外包服務(wù)提供商納入其全球運營支持體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計、規(guī)劃并不斷優(yōu)化其全球運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，我國金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和水平同國際上這些金融機(jī)構(gòu)存在一定差距。

隨著中國金融機(jī)構(gòu)流程改造、后臺集中工作的穩(wěn)步推進(jìn)，其外包需求也將得到進(jìn)一步釋放。同時，鑒于日益激烈的金融行業(yè)競爭，企業(yè)對借助外包提高效率、減低成本的要求會更加迫切。尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)為了支撐業(yè)務(wù)快速成長，彌補自身能力短期內(nèi)的不足，也需要借助許多外包之力。未來中國金融業(yè)服務(wù)外包，作為服務(wù)外包內(nèi)需市場中非常重要的組成部分，具備很大的成長潛力。到2008年底，中國金融行業(yè)服務(wù)外包支出進(jìn)展占整體金融業(yè)運營支出的0.53%，而同期美國金融行業(yè)服務(wù)外包支出占到了其運營支出的1.86%，相比之下，中國還具備很大的市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國政府對金融業(yè)服務(wù)外包的現(xiàn)有財稅扶持政策

政府扶持對于金融企業(yè)和金融外包提供商的吸引力是毋庸置疑的，政府扶持包括了很多方面，如稅收、人才培訓(xùn)、政策監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府重視程度等多方面。我國自2006年開始，陸續(xù)推出了“千百十工程”、服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項基金等扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

（一）中央頒布的服務(wù)外包財稅扶持政策

1.財政政策

對服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名符合條件的大學(xué)生給予不超過4500元/人的補貼，經(jīng)定向培訓(xùn)參加工作的大學(xué)生，對企業(yè)定額補貼500元/人。取得示范城市稱號未享受財政資金支持的服務(wù)外包承接地予以500萬元定額支持；專項用于公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺所需設(shè)備購置及運營費用。對企業(yè)取得相關(guān)認(rèn)證及認(rèn)證的系列維護(hù)、升級給予支持，每個企業(yè)每年最多可申報3個認(rèn)證項目，每個項目不超過50萬元的資金支持。

2.稅收政策

對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，對離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。

（二）示范城市實施的服務(wù)外包財稅扶持政策

2009年1月15日，國務(wù)院辦公廳同意將北京、天津等20個城市確定為“中國服務(wù)外包示范城市”，并在稅收、勞動用工、人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)等各方面提出了優(yōu)惠措施。而政策頒布之后，各個城市又在稅收、招商、獎勵等各方面提出更優(yōu)惠的、更吸引人的政策。

1.財政政策

大多數(shù)示范城市對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予資金支持，對勞動者參加培訓(xùn)予以補貼；同時，地方財政積極發(fā)揮公共財政的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，積極推動技術(shù)支撐平臺、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟活動，如天津市給予相當(dāng)資金的支持；對服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果給予資金獎勵，如佛山市對取得金融創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)給予20―50萬元的獎勵；部分城市對園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人提供更加便利和具體的服務(wù)，如佛山市、昆山市、天津市等對房租予以補貼，對人才引進(jìn)的工作人員及其家屬解決戶籍問題。

2.稅收政策

對園區(qū)內(nèi)實繳的五稅留成部分進(jìn)行部分或者全額獎勵，如：天津市、昆山市前五年全額獎勵，杭州市服務(wù)外包大于100萬美元的企業(yè)的增值稅留成部分全部返還；園區(qū)內(nèi)的營業(yè)稅進(jìn)行全面或者減半，如大連市增值稅即征即退或者部分退還；高層個人所得稅按比例返還個人所得稅，如昆山市個人所得稅地方留成部分30%―50%獎勵。

三、對我國政府現(xiàn)有財稅扶持政策的評價

中央和各城市采取的各項積極發(fā)展政策極大地促進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)外包的迅速發(fā)展，僅2010年的前五個月，全國就新增服務(wù)外包企業(yè)1 105家，新增從業(yè)人員18.2萬人，其中大學(xué)畢業(yè)生達(dá)12.4萬人；全國承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額54.97億美元，同比增長139.2%。但這些支持政策中仍然存在一些問題：各示范城市各自為政，優(yōu)惠政策紛多繁雜，優(yōu)惠補貼力度過大，缺乏針對金融業(yè)服務(wù)外包的政策建議。

四、我國金融業(yè)服務(wù)外包的財稅扶持政策建議

（一）確定財稅扶持政策的原則

1.細(xì)化中央，邊緣地方

現(xiàn)有的財稅扶持政策主要分兩部分：中央簡潔寬泛的政策和地方城市繁雜的政策。這種政策形式往往會由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)資源的爭奪導(dǎo)致政府利益受到損害，政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展付出了昂貴的代價，因此，在制定扶持政策時應(yīng)當(dāng)遵循“細(xì)化中央，邊緣地方”的原則，即中央政府有關(guān)政府部門就資金支持和稅收等主體部分制定更為詳細(xì)的政策，而地方政府則制定邊緣化更具有地方發(fā)展優(yōu)勢的政策，發(fā)揮地方財政的職能。

2.適度原則

2010年6月15日，商務(wù)部副部長馬秀紅在會議上指出“中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正步入快速成長期”，我國的金融業(yè)服務(wù)外包較其他外包發(fā)展較晚，但根據(jù)行業(yè)發(fā)展生命理論也可判斷，中國的金融業(yè)服務(wù)外包也至少處于成長期的初期。行業(yè)處于成長期時，政府就不需再大幅度，甚至另付出的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取適度的財政和稅收政策，保證金融業(yè)服務(wù)外包平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）財稅政策建議

1.財政政策

（1）金融業(yè)服務(wù)外包作為金融業(yè)的外延服務(wù)項目，具有金融行業(yè)的特點：高風(fēng)險、客戶保密等。為了給金融業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，健全的金融監(jiān)管制度，客戶資料保密的行業(yè)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)法是中央政府部門與地方政府共同努力的重點，財政應(yīng)當(dāng)給予這些方面強(qiáng)有力的資金支持。

（2）地方對企業(yè)用地租房的支持，應(yīng)當(dāng)取消補貼，提供稍低于市場的價格。

（3）由于金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)是高風(fēng)險企業(yè)，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把握給予信貸資金的規(guī)模；同時，篩選金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)，對信譽良好、營業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)從事風(fēng)險投資服務(wù)可予以擔(dān)保。

2.稅收政策

（1）規(guī)范所得稅的征收。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為15%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般企業(yè)的25%，該優(yōu)惠稅率較合適。示范城市內(nèi)有將企業(yè)所得稅地方留成部分變相全部或部分退換的行為，損害了政府的利益，中央應(yīng)當(dāng)取消；同時取消示范城市對個人所得稅的返還；企業(yè)將利潤留在園區(qū)，或者盡行技術(shù)業(yè)務(wù)開拓，經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)予以稅收優(yōu)惠。

（2）營業(yè)稅全免。相比較其他行業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，金融業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)其稅收負(fù)擔(dān)中，營業(yè)稅的比重是最重的，現(xiàn)有規(guī)定中，僅提出對離岸服務(wù)營業(yè)稅全免，實際上，國內(nèi)的金融外包需求潛力巨大，為促進(jìn)國內(nèi)市場的發(fā)展，中央應(yīng)將規(guī)定中“離岸”去掉，即企業(yè)的營業(yè)稅全免，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律，可采取兩免兩減半。

（3）中央應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對中介機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的免稅的優(yōu)惠，企業(yè)的職工教育培訓(xùn)費用抵扣力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，由8%上升至10%，以提高金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)員工的素質(zhì)。

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[5] 花橋金融研究中心.中國金融業(yè)服務(wù)外包報告[R].北京：中信出版社，2009.

篇3

一、指導(dǎo)思想

采取統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)辦法通過充實完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)評價與激勵機(jī)制，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量與效益，培育示范和服務(wù)品牌，引導(dǎo)帶動服務(wù)資源，為中小企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展提供支撐服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

以三年時間基本建立包括產(chǎn)品推介、法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、管理咨詢培訓(xùn)、商務(wù)文化、財稅、資產(chǎn)評估、人力資源等服務(wù)平臺，逐步形成服務(wù)功能齊全、服務(wù)完善、特色鮮明、運營規(guī)范、方便快捷，能基本滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)體系，著力培育一批中小微企業(yè)歡迎的服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊伍和優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，使之成為中小企業(yè)管理部門的得力助手，中小企業(yè)社會化服務(wù)的龍頭。

三、中小企業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)

1、制定中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、計劃；

2、協(xié)調(diào)入駐機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門，積極推進(jìn)構(gòu)建為中小微企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品推介、法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融資擔(dān)保、管理咨詢，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)文化、資產(chǎn)評估、財稅、人力資源等多方面、多層次的社會化服務(wù)體系；

3、建立與完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、銀企保對接溝通機(jī)制，建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺；

4、承辦主管部門交辦的其他事項。

四、工作要求

1、根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》充實和完善服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、集聚資源、集成服務(wù)，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2、中心加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)規(guī)范不斷開發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為中小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的服務(wù)。

3、要樹立對外統(tǒng)一形象，內(nèi)部分工協(xié)作，形成定期磋商，協(xié)同議事機(jī)制，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的合作交流，提高分工協(xié)作水平。

五、工作任務(wù)與措施

鼓勵中心機(jī)構(gòu)通過組織帶動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新特色服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、降低服務(wù)成本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時加大政策扶持，通過服務(wù)獎勵和服務(wù)補貼等方式鼓勵中心服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對小型微型企業(yè)公共服務(wù)的支持，推動我縣民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）中心有計劃有組織地，安排所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入工業(yè)園、進(jìn)企業(yè)開展送服務(wù)、送管理活動，同時宣傳中心的業(yè)務(wù)，一年至少開展二次集中“送服務(wù)、送管理”活動。

（二）民營企業(yè)產(chǎn)品推介中心：有計劃組織本縣的名優(yōu)產(chǎn)品推介會一年最少二次，組織本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷會、博覽會等，不斷提高本地產(chǎn)品的知名度和產(chǎn)品銷售率。

（三）資產(chǎn)評估、財稅，為更好地服務(wù)民營企業(yè)特別是小型微型企業(yè)開展財稅活動，新增的財稅企業(yè)，費用中優(yōu)惠20%-50%，以減輕企業(yè)的財務(wù)支出，促進(jìn)縣民營企業(yè)健康發(fā)展。

（四）資訊網(wǎng)：為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要有針對性開展送服務(wù)到企業(yè)，為民營企業(yè)解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對新拓展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的收費給予20%-50%的優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時不斷拓展機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，一年中，至少有兩次創(chuàng)新的服務(wù)活動。并將相關(guān)開展活動的資料、圖片上傳到創(chuàng)業(yè)服務(wù)股。

（五）法律咨詢。每年至少開展二次以上的法律宣傳，送服務(wù)上門活動，同時維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，為企業(yè)提供免費咨詢，對涉訴收費部分給予20%-50%的優(yōu)惠。

（六）教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。有組織有計劃開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人力資源培訓(xùn)活動，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，同時對企業(yè)開展技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證活動，送服務(wù)送管理活動。對新開展活動的所收費用給予20%優(yōu)惠。

（七）新商務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)項目，大力推廣電子商務(wù)、企業(yè)品牌建設(shè)。每年需要組織二次以上的業(yè)務(wù)活動，宣傳企業(yè)文化建設(shè)，新開展業(yè)務(wù)收取企業(yè)部分的20%以上返補企業(yè)。

（八）投融資服務(wù)積極開展融資咨詢，暢通中小企業(yè)融資信息渠道，開展銀企保對接活動。

六、日常管理

（一）各機(jī)構(gòu)所開展業(yè)務(wù)，要收集相關(guān)資料。圖片、攝像及開展活動相關(guān)資料，及時上報。

（二）各機(jī)構(gòu)開展服務(wù)小型微型企業(yè)的情況及優(yōu)惠企業(yè)部分，以書面材料匯總相關(guān)資料圖片上報創(chuàng)業(yè)服務(wù)股備案。由創(chuàng)業(yè)服務(wù)股負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)駐機(jī)構(gòu)開展工作的組織協(xié)調(diào)，督促及落實。

（三）中心將定期每月召開一次由各機(jī)構(gòu)參加的工作會。傳達(dá)上級有關(guān)政策及其它事項。各機(jī)構(gòu)上半年要以書面形式匯報開展業(yè)務(wù)及開拓新服務(wù)項目的情況，年終要有總結(jié)。

（四）中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外統(tǒng)一形象，統(tǒng)一制作懸掛對外廣告牌。統(tǒng)一環(huán)境美化，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公地方由各自負(fù)責(zé)。

篇4

2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)目標(biāo)，堅持“穩(wěn)增長”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級稅收保障機(jī)制。1～10月，實現(xiàn)公共財政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預(yù)算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財政預(yù)算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)三大營業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營改增”試點工作。完善每月稅收預(yù)測機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法。實行“三公”經(jīng)費支出情況季度“一對一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會議費、培訓(xùn)費、差旅費等三項綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評價和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財政資金部門聯(lián)審會審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項信用貸款機(jī)制功效，累計辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“融入上海、對接服務(wù)”等戰(zhàn)略實施，完善財政對科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持省級創(chuàng)新型縣、省級知識產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。制訂2013年落實示范點建設(shè)牽頭任務(wù)配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”示范項目試點建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目2個（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1個（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵民辦非營利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動國家級改革試點，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項教育事業(yè)改革財政支持。落實積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施政法經(jīng)費保障績效考核，全年安排政法經(jīng)費2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財政建設(shè)中心，夯實財稅管理基礎(chǔ)

一是健全財政監(jiān)管體系。開展全省市縣財政服務(wù)示范應(yīng)用試點工作。深化財政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財政監(jiān)督長效管理和預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計分析，實行全口徑債務(wù)月報。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。扎實推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財政服務(wù)中心，“一個門進(jìn)、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個鎮(zhèn)（街道）財政所（局）被評為嘉興市規(guī)范化財政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)不斷夯實。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實國資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費及工資總額，實施縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理，新增7戶縣級國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計。加強(qiáng)縣級國有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財稅文化。堅持“以文養(yǎng)人”，深化財稅文化品牌建設(shè)。扎實推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點”稱號。三是加強(qiáng)知識型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績。鼓勵干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預(yù)算收入預(yù)計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預(yù)算收入增長目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點做好企業(yè)分級管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統(tǒng)計機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發(fā)揮財稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點工作，通過計算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評價機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長。積極落實新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策，支持省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場主體作用，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式示范試點和“強(qiáng)村計 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級科技項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊伍建設(shè)專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社保基金運行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置財政補助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效評價體系建設(shè)。

篇5

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實維護(hù)了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調(diào)度組織財政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內(nèi)報送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準(zhǔn)確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時進(jìn)度9.5個百分點。一般預(yù)算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時進(jìn)度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫28*萬元，增長20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制，借助部門預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進(jìn)一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經(jīng)濟(jì)一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點做好鎮(zhèn)級預(yù)算的編制工作，為強(qiáng)化鎮(zhèn)級預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實措施，配合國庫股著力推進(jìn)國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，建立用款計劃制度，科學(xué)合理地使用管理財政資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購管項目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認(rèn)真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作

實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統(tǒng)一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關(guān)股室、縣直各單位會計，就這項工作進(jìn)行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識了改革的重要性和必要性；二是認(rèn)真、全面、細(xì)致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動與省市財政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀(jì)委一起對全縣對全縣小汽車情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及20*年數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是聯(lián)系國、地稅部門，認(rèn)真做好200X年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強(qiáng)財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務(wù)部門共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成，實現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)稅收征管打下了堅實的基礎(chǔ)。

篇6

一、中國民營企業(yè)的挑戰(zhàn)與愿景

中國民營企業(yè)管理當(dāng)前面對的突出挑戰(zhàn)有三類：

市場挑戰(zhàn)：十以來，行業(yè)和市場正在隨著系列改革而變得幾家歡喜幾家愁。對于本身走市場化路線的企業(yè)而言可能是利好消息，對權(quán)力、政策等尋租的企業(yè)和投機(jī)性企業(yè)而言無疑是非常悲觀的。市場正在發(fā)生前所未有的變革和白熱化競爭，在微利和同質(zhì)化競爭中，中國的民營企業(yè)如何管理以應(yīng)對市場競爭？

人員挑戰(zhàn)：第一代民營企業(yè)家面臨著選擇接班人的問題，也面臨著團(tuán)隊年輕化難以管理的問題，面臨著股東與職業(yè)經(jīng)理人的難題。如何安排接班人計劃？如何管理職業(yè)團(tuán)隊？

資本挑戰(zhàn)：從廣義的資本定義上講，無論是投資入股，合資合作，并購重組，還是上市、債權(quán)或股權(quán)融資，都成為企業(yè)追求發(fā)展的一把雙刃劍，做的好就能讓企業(yè)或老板上一個新的臺階，做的不好可能是把辛辛苦苦幾十年打拼的事業(yè)全部葬送。對于國有企業(yè)也一樣，過去的提法叫“國有資產(chǎn)的保值增值”，現(xiàn)在叫“國有資本管理”，從資產(chǎn)到資本就是從花錢到賺錢的轉(zhuǎn)變，那么如何管理資本運作？

任何度過初創(chuàng)期的民營企業(yè)都有一個愿景：如何將公司做大做強(qiáng)而不是做大做垮？

站在這個愿景的時點，我們不禁要問：靠的是什么？ 是過去幾年的財務(wù)報表數(shù)字好看嗎？是有一幫跟自己創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊嗎？是服務(wù)或技術(shù)優(yōu)勢嗎？是政府或金融機(jī)構(gòu)對公司的支持嗎？是公司現(xiàn)金充裕嗎？是公司資產(chǎn)龐大嗎？是有了一個或幾個好的項目嗎？是公司的商業(yè)模式獨特嗎？是公司不斷投入的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)嗎？

答案是：是，也不是！

上面的每一項都可能成為不同行業(yè)的公司參與市場競爭的優(yōu)勢，然而縱觀世界500強(qiáng)發(fā)展史，企業(yè)都是基于實業(yè)+資本的發(fā)展戰(zhàn)略以及管理的系統(tǒng)優(yōu)勢獲得長足的發(fā)展和長遠(yuǎn)的成功，過去不等于將來，短期利益不等于長期利益，做了不等于做好。部門優(yōu)勢或財務(wù)指標(biāo)等部分優(yōu)勢都不代表整體的優(yōu)勢，今天的優(yōu)勢有可能成為明天的劣勢，部門的“專業(yè)”意見可能會將公司帶入深淵….

二、價值管理―迎接挑戰(zhàn)實現(xiàn)愿景的有效管理方式

如何有效面對挑戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)大，從不同角度有不同的觀點和學(xué)說，歸納起來主要有以下幾種：打造核心競爭力，團(tuán)隊建設(shè)，數(shù)字管理，差異化，商業(yè)模式以及各種市場營銷、人力資源、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)管理等管理技巧。

就企業(yè)價值來說，角度不同，結(jié)果也不同，有從審計、評估角度談企業(yè)價值的，有從企業(yè)管理角度談企業(yè)價值的，有從投資人角度談企業(yè)價值的，有從市場、財務(wù)等角度談企業(yè)價值的。主流理論認(rèn)為價值管理追求的目標(biāo)是實現(xiàn)股東價值的最大化。

筆者認(rèn)為價值管理首先是從企業(yè)經(jīng)營者角度看待企業(yè)價值，而后才是股東價值，這樣企業(yè)價值會自動傳遞到股東價值，股東才能得到持續(xù)的投資價值?；趦r值管理的系統(tǒng)優(yōu)勢才是公司價值的保證和根本，這里的價值管理的基礎(chǔ)就是系統(tǒng)，以廣角鏡思維全視角地看待企業(yè)的問題，不能是望遠(yuǎn)鏡思維的點對點解決問題。價值管理的核心是以企業(yè)和/或股東價值為導(dǎo)向的方案，制度和決策。

對于廣大的民營企業(yè)家來說，實施價值管理更的第一步是優(yōu)先選擇公司價值，大股東利益，還是全體股東價值的問題，抑或在哪些問題上如何進(jìn)行價值傾斜，其次才是立足現(xiàn)狀建立價值管理系統(tǒng)的問題，否則價值管理的核心無法貫徹到落地實施當(dāng)中去。當(dāng)然，非上市民營公司大多被企業(yè)家實際控制并經(jīng)營，價值管理會更多偏好企業(yè)價值；對于上市公司或投資人傾向股東財務(wù)表現(xiàn)的民營企業(yè)，更多的目標(biāo)被股東價值優(yōu)先所包圍。

三、價值管理的核心要素

不能衡量就無法管理！到目前為止，在價值管理體系中，形成了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、市場增加值（MVA）、折現(xiàn)現(xiàn)金流量（DCF）、托賓q值、價值派（piemodel）等價值管理模型與模式。這些財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或多或少帶有一定的局限性，比如MVA法，對非上市企業(yè)無法評估資本市場價值；比如托賓q值，從市場角度界定的過去的企業(yè)價值與企業(yè)的真實內(nèi)在價值大量不對等，而且衡量市場價值與資產(chǎn)重置成本相對比較主觀；又如各種財務(wù)模型，實際上帶有一定的假設(shè)且大部分要求數(shù)據(jù)較多，模型的導(dǎo)出過程又比較復(fù)雜，對大多數(shù)的民營企業(yè)并不適用。所以，企業(yè)價值不是數(shù)字化的財務(wù)價值，主觀的市場價值，抑或是按收益法或成本法評估出來的價值，而是多種要素綜合的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，對企業(yè)管理而言，這些價值管理模型僅僅是財務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，并沒有解決一個核心問題：如何在管理實踐中判斷并實現(xiàn)價值管理，也就是說，這些價值模型無法指導(dǎo)價值管理落地實施。筆者根據(jù)實踐經(jīng)驗，對價值管理體系的四項核心要素進(jìn)行扼要闡述如下：

（一）數(shù)字管理

數(shù)字最簡單、直觀、有力，是國際化語言，因此價值表現(xiàn)的衡量因素離不開數(shù)字，但數(shù)字管理不等于價值管理，而且過分注重數(shù)字就會陷入數(shù)字陷阱。報表控制屬于事后控制，而且財務(wù)管理無法表現(xiàn)報表外資源。所以，企業(yè)管理者都要有價值管理系統(tǒng)要求的財務(wù)意識和知識，用數(shù)字管理滲透到日常運營管理中去。對于企業(yè)高層來說，運用數(shù)字管理的要義在于大膽假設(shè)，小心求證；對于企業(yè)中層來說，數(shù)字管理主要是進(jìn)行財務(wù)信息的提取、分析、跟蹤與考核。

對大多數(shù)民營企業(yè)來說，運用數(shù)字管理忌諱采用較多的復(fù)雜管理，比如對房產(chǎn)的投資，通常的房產(chǎn)投資內(nèi)部收益率公式為：累計總收益/累計總投入=月租金×投資期內(nèi)的累計出租月數(shù)/（按揭首期房款+保險費+契稅+大修基金+家具等其他投入+累計按揭款+累計物業(yè)管理費），但里面的數(shù)據(jù)很多要靠估算而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不可靠之外，還浪費了大量精力。所以我們就采用一個相對簡單而通行的測算方法：如果該物業(yè)的年收益×15年=房產(chǎn)購買價，則認(rèn)為該物業(yè)物有所值。

筆者經(jīng)過實踐總結(jié)，具體來說，民營企業(yè)可采用的數(shù)字管理主要表現(xiàn)在如下方面：

1、資本管理

資本管理需要解決：錢從哪兒來的融資問題，錢到哪兒去投資問題，回報多少的投融資管理問題。作為股東首先應(yīng)考慮的自身價值就是資本管理價值。這些價值無一例外都與數(shù)字相關(guān)，以價值驅(qū)動為目標(biāo)的財務(wù)數(shù)字主要有：

A：凈資產(chǎn)收益率（ROE=凈利潤/凈資產(chǎn)），反映的是被投資企業(yè)的賺錢能力和運營水平，這也是最常用的數(shù)字之一；一個公司長期保持20%以上的ROE是不可能的，能長期保持在15%已經(jīng)很好了。

B：投資報酬率（ROI）=利潤或年均利潤/投資總額×100%。反映了投資的獲利能力，一般是用于特定年份的回報衡量，以及短期項目的投資決策，因為該指標(biāo)并不反映整體或長期利益，而且職業(yè)經(jīng)理人會因為該指標(biāo)的績效評價而做出短視的決策和行為，排斥具有戰(zhàn)略意義或長期投資的項目；

C：經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）=息前稅后凈營業(yè)利潤（NOPAT）-調(diào)整后的資本成本*資本成本率（WACC）。

對于EVA，彼得.德魯克曾經(jīng)說過：“你一定要賺到超過資本成本的錢才算有利潤”。這里面對NOPAT和資本成本的調(diào)整主要是盡可能恢復(fù)企業(yè)實際經(jīng)營真實財務(wù)面貌，然后對資本利用效果進(jìn)行數(shù)字評價。

EVA既可以反映職業(yè)經(jīng)理人總體經(jīng)營情況，也適用于績效、股權(quán)激勵等方面。

D：對于上市企業(yè)還多用市凈率（P/B=每股市價/每股凈資產(chǎn)）； 市盈率（P/E=每股市價/每股收益）；市場增加值（MVA=公司市值-累計資本投入）等指標(biāo)。

數(shù)字之間也會有沖突，比如股東都想追求高ROI，但有時ROE與ROI并不一致，此時追求高投資回報（ROI）的同時要關(guān)注ROE，否則累積多年的利潤有可能一瞬間就不見了，減少風(fēng)險的辦法就是既看ROI又看ROE。假設(shè)有多個項目選擇投資一個，就是在高ROE項目中選擇高ROI的項目。ROE較高時需要另外關(guān)注負(fù)債結(jié)構(gòu)，看企業(yè)是否為超額負(fù)債經(jīng)營。一般來說資產(chǎn)負(fù)債率超過60%，為經(jīng)營風(fēng)險較高，超過80%為經(jīng)營風(fēng)險過高。

2、資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理的數(shù)字管理需要解決資產(chǎn)利用效率的問題。筆者接觸的不少民營企業(yè)有資產(chǎn)情節(jié)，即企業(yè)資產(chǎn)越大越好越有安全感，或者銀行越容易給較高的額度貸款。然而事實并非如此，筆者觀察到這些盲目追求資產(chǎn)絕對數(shù)額的企業(yè)往往各項利潤指標(biāo)都很低，認(rèn)真梳理資產(chǎn)后就會發(fā)現(xiàn)，或多或少存在著資產(chǎn)效能低下的問題，比如大量承兌匯票留在手中而對外支付現(xiàn)金，應(yīng)收賬款管理不善以致呆賬、壞賬，為評估品牌價值或?qū)ν馍暾埜鞣N證書而知識產(chǎn)權(quán)賬面價值虛高，庫存大量積壓，預(yù)付賬款龐大造成資產(chǎn)和現(xiàn)金利用率低，部分固定資產(chǎn)閑置很久而不能得到充分利用……

資產(chǎn)管理的數(shù)字管理指標(biāo)主要有以下幾種：

A： 資產(chǎn)凈利潤率=凈利潤/總資產(chǎn)

B：資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入凈額/總資產(chǎn)平均余額；以及延伸的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率，存貨周轉(zhuǎn)率，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)

對資產(chǎn)使用效率的分析和改善需要數(shù)字管理配合程序管理、效能管理與風(fēng)險管理進(jìn)行。

3、人力資源管理

傳統(tǒng)的人力資源管理一直在講人員的選育用留，即HR管理技術(shù)和流程，事實上人力資源管理也離不開數(shù)字管理。比如人力資源管理中最需要讓老板知道的是：公司的流程及崗位平臺是否已經(jīng)搭建完成并能有效對人才選育用留，員工的薪酬是否匹配績效管理的目標(biāo)，績效管理是否能夠充分發(fā)揮作用，人力資源政策和執(zhí)行是否能跟得上企業(yè)發(fā)展。

這些問題的答案往往不是靠主觀性的“好壞優(yōu)劣”來表達(dá)的，最具有說服力和看得見的效果的就是數(shù)字。比如營銷總監(jiān)的營業(yè)收入與營業(yè)利潤等同比、環(huán)比升降比例是否在預(yù)設(shè)的績效目標(biāo)之內(nèi)，接下來如何改進(jìn)，達(dá)到考核期限時應(yīng)如何根據(jù)績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行獎懲；又比如對財務(wù)總監(jiān)的考核指標(biāo)之一是EVA，那么財務(wù)總監(jiān)就會想辦法降低成本，提高收益，配比資金投融資，降低稅收，這樣財務(wù)總監(jiān)就必須深入業(yè)務(wù)之中打通流程瓶頸，既要提高收入，又要降低成本，控制風(fēng)險和預(yù)算；既要對日常經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對投融資及其管理負(fù)責(zé)。

4、財稅管理

對于財稅管理，最重要的幾個數(shù)字就是資產(chǎn)額，負(fù)債額，納稅額，營業(yè)額，利潤額，凈現(xiàn)金流量。這些數(shù)字很多時候不成比例，比如有資產(chǎn)收入少，有收入沒利潤，有利潤沒現(xiàn)金，有現(xiàn)金沒利潤，收入少稅負(fù)高等等。當(dāng)然這跟行業(yè)有一定關(guān)系，比如制造業(yè)是先投入再收入，預(yù)收費服務(wù)行業(yè)是先收費后服務(wù)，餐飲行業(yè)是現(xiàn)金充裕而利潤被房東大量分取。

在筆者看來，企業(yè)的財稅管理不單單是財稅部門的事情，而是全公司的事情，不僅僅要進(jìn)行制度和表格的完善優(yōu)化來達(dá)到高效流程，又要搜取充分必要信息進(jìn)行數(shù)字提取，分析工作，而后應(yīng)用于企業(yè)決策和日常管理改善。

財務(wù)和稅務(wù)是相聯(lián)系又有很大差異的兩門學(xué)科，很多民企讓會計管理稅務(wù)，業(yè)務(wù)簡單還可以，稍微復(fù)雜一點需要稅收籌劃時，財務(wù)經(jīng)理就不能勝任了。有些公司財務(wù)經(jīng)理隸屬于稅務(wù)總監(jiān)，有些公司是稅務(wù)經(jīng)理隸屬于財務(wù)總監(jiān)，不管誰進(jìn)行管理，都要將財稅體系打通，對日常各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的財稅管理以達(dá)到既有效能又能管控風(fēng)險的結(jié)果。

5、產(chǎn)供銷管理

產(chǎn)供銷管理可能是與數(shù)字打交道最多的部門，“產(chǎn)”指制造業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)的服務(wù)，“供”指產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商，“銷”指產(chǎn)品或服務(wù)的銷售。從數(shù)字管理上講，銷售是起點，產(chǎn)與供是過程。數(shù)字管理的重點是：主營業(yè)務(wù)成本管理，費用管理，產(chǎn)供銷數(shù)字績效考核，客戶與市場數(shù)字分析，供應(yīng)商分類考核等。

6、合同管理

很多民營企業(yè)倒閉是應(yīng)付賬款過多導(dǎo)致的，合同管理的數(shù)字管理在于要根據(jù)合同的約定，將應(yīng)付賬款時間按照合同進(jìn)行檔案整理，同時對后續(xù)數(shù)月的現(xiàn)金支出進(jìn)行配比滾動預(yù)算，以免造成入不敷出而導(dǎo)致過大債務(wù)壓力，當(dāng)然對于業(yè)務(wù)部門要求的合同談判和合同審核也是納入到合同管理之中的。這樣合同管理的數(shù)字管理一般是滾動更新當(dāng)期及后期的應(yīng)收賬款，應(yīng)付賬款，營業(yè)外收支，對應(yīng)的現(xiàn)金凈流量等預(yù)算，控制，分析與決策。涉及的部門一般有財務(wù)部，法務(wù)部（合同管理部），銷售部，采購部等部門。

筆者接觸的企業(yè)大多之前接受了錯誤的合同管理模式，以為有個合同管理軟件系統(tǒng)或ERP軟件系統(tǒng)就把合同管理做好了，事實卻截然相反，合同管理沒做好的企業(yè)借助于管理軟件會更加做不好，合同管理是多部門交叉的事情，而非某一個部門的事情，企業(yè)管理沒做到位指望軟件解決管理問題是不現(xiàn)實的。

（二）程序管理

管理的重點是各部門人的管理，管理的難點在部門之間的管理，互相扯皮是最管理最難的地方。所以橫向的崗位職責(zé)固定崗位，縱向的流程打通部門壁壘，兩者靠制度，表格的工具結(jié)合起來，以有效的績效管理為手段，進(jìn)行有效的程序管理。只有過程控制好，才能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。我們所說的結(jié)果導(dǎo)向?qū)嶋H是以程序管理為必要控制手段的。

程序管理的難點其實對于價值管理來說將會迎刃而解，如果說矛盾的各方各自站在自己立場角度而發(fā)生爭執(zhí)的話，則價值管理將利益相關(guān)者的利益綁在一起，形成企業(yè)價值利益鏈條上的共同體，則企業(yè)通過一個個的利益共同體形成了企業(yè)牢不可破的價值管理。實施價值管理的程序管理難點在于用財務(wù)、稅務(wù)、法律與管理的工具和內(nèi)核作用于部門交叉的每個點以達(dá)到整體改善的目的。然而，筆者已經(jīng)提煉出“四位一體”整體解決方案以達(dá)到這個目的。

（三）效能管理

從管理學(xué)角度而言，管理大師彼得?德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出： “效率是‘以正確的方式做事’（即戰(zhàn)術(shù)），而效能則是“做正確的事（即戰(zhàn)略）”。

從經(jīng)濟(jì)角度，效率（efficiency）指單位時間內(nèi)的工作量和投入量，而效能（effectiveness）是效率與效果的統(tǒng)一，既重質(zhì)，又重量，有人總結(jié)為效能=效率*目標(biāo)。

效能管理要求企業(yè)管理者在提出方案及進(jìn)行決策時，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、結(jié)果、投入與產(chǎn)出等各個角度進(jìn)行平衡。

舉例來講，比如將要開發(fā)一款產(chǎn)品，在開發(fā)的前期，需要與市場部一道評估產(chǎn)品價值點，市場容量，客戶接受度，預(yù)計的實驗產(chǎn)品及批量產(chǎn)品的成本及定價，并確定關(guān)鍵技術(shù)是否已被解決，開發(fā)周期及結(jié)果；開發(fā)的過程中，需要就開發(fā)前期的預(yù)算和目標(biāo)進(jìn)行財稅控制，績效管理及市場動態(tài)管理，以確定開發(fā)按部就班地進(jìn)行；開發(fā)末期要在內(nèi)部與市場中進(jìn)行產(chǎn)品及定價測試，與銷售部門績效相聯(lián)系，以使收益盡量與預(yù)算、績效相匹配。

又比如，公司要對上游某企業(yè)進(jìn)行縱向并購，前期就要對并購戰(zhàn)略及預(yù)期投入進(jìn)行分析并與被收購方進(jìn)行充分交流，中期要對被收購企業(yè)進(jìn)行財稅、法律與經(jīng)營的盡職調(diào)查，安排交易方案，確認(rèn)預(yù)期盈利的必備條件與人員計劃，后期進(jìn)行交割前要對并購后整合事項進(jìn)行預(yù)先安排，以確認(rèn)交割后能夠完成整合達(dá)到預(yù)先設(shè)定的并購戰(zhàn)略。

（四）風(fēng)險管理

風(fēng)險管理作為企業(yè)價值衡量過程中一個不可或缺的重要因素，企業(yè)運營的效能與企業(yè)運營的風(fēng)險共同構(gòu)成了價值管理需要特別衡量的因素。經(jīng)營風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險，稅務(wù)風(fēng)險，法律風(fēng)險，政策風(fēng)險，金融風(fēng)險等共同構(gòu)成了企業(yè)風(fēng)險。然而，我們可以對財稅風(fēng)險，法律風(fēng)險以及經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析與評價，確認(rèn)風(fēng)險的保留，規(guī)避，轉(zhuǎn)移。當(dāng)然這里的風(fēng)險管理的前提條件是確認(rèn)企業(yè)決策層的經(jīng)營意識和戰(zhàn)略是風(fēng)險偏好型還是風(fēng)險規(guī)避型。對于不同的企業(yè)有不同的風(fēng)險管理方式。

目前所流行的全面風(fēng)險管理，實際上靠某一個部門是不能完成的，與績效管理等管理手段一樣是企業(yè)從上到下全員的事，全面風(fēng)險管理必須使用必要的法律技能，財稅技能與管理技能進(jìn)行科學(xué)而專業(yè)的風(fēng)險評估。當(dāng)然，在大多數(shù)民營企業(yè)家眼里，處處都是風(fēng)險顯然無法經(jīng)營，投資就是冒險，然而我們必須要知道的是，關(guān)鍵風(fēng)險必須可控，而且企業(yè)價值管理中的關(guān)鍵風(fēng)險必須予以管理，否則企業(yè)效能及其他價值將會受到重大影響。

四、結(jié)束語

企業(yè)有制度和流程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是有效的系統(tǒng)化制度和流程；公司能聘請優(yōu)秀人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是建設(shè)一個能讓人才操作的優(yōu)秀的管理平臺，畢竟大部分人是企業(yè)平臺的“操作手”而非“建設(shè)者”。管理和商業(yè)沒有完美無瑕的，只有最接近企業(yè)目標(biāo)的有效管理路徑。問題和形勢發(fā)生變化，管理也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)而變，管理也在管理人的風(fēng)險偏好與風(fēng)險規(guī)避之間游走，管理中存在問題很正常，不斷地以廣角鏡思維解決問題就會逐步趨近目標(biāo)，如果以點對點的望遠(yuǎn)鏡思維或孤立地看待問題很可能會導(dǎo)致解決一個問題又冒出來N個問題。

當(dāng)管理者希望推動一項變革時，無論是建立一套新的價值管理系統(tǒng)還是修正現(xiàn)有的管理體系，最好在局部進(jìn)行測試后再推廣，這樣不但能讓參與各方在前期充分磨合不斷調(diào)整方案和期望，而且使企業(yè)的變革成本最小化，畢竟大部分非患重癥的企業(yè)是不能接受外科手術(shù)式的代價或不可控制的結(jié)果。

另外，筆者所接觸的太多民營企業(yè)在錯誤的學(xué)習(xí)上走的太遠(yuǎn)，接受了大量形而上的培訓(xùn)，激勵類的，靈修類的，營銷技術(shù)類的，以及各種工商管理研修培訓(xùn)等，然而太多實踐證明了大多這種培訓(xùn)僅僅是短期有效或回到公司便無法落地，問題還在那里，現(xiàn)實與理想不斷博弈的場景不斷上演，然而卻支付了不菲的成本。同樣，談企業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)本身是否有益是沒有意義的，因為學(xué)錯比不學(xué)更可怕，把錯的事情做的很好簡直就是災(zāi)難，只有把企業(yè)的針對式培訓(xùn)和績效管理結(jié)合起來去解決實際問題才能從結(jié)果看清楚培訓(xùn)是否有益。那些空洞的，概念性或宏觀性的培訓(xùn)只適合于基本理念、概念還不到位的部分中小民營企業(yè)經(jīng)營者。新型管理咨詢則能夠通過外部診斷-方案-培訓(xùn)-效能的過程為企業(yè)打造一套價值管理柔性平臺。

作者簡介：李涵：執(zhí)業(yè)律師，英國威爾士大學(xué)MBA，國際會計師AAIA，注冊稅務(wù)師，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院客座教授。

李涵已為多家國內(nèi)、外企業(yè)提供法律與管理服務(wù)10年，擁有豐富的企業(yè)法律與管理實務(wù)經(jīng)驗。李涵具有良好的商業(yè)背景，能將資本運作、企業(yè)管理、財稅與法律相結(jié)合，從而為國內(nèi)外企業(yè)提供高附加值的綜合性專業(yè)法律與管理咨詢服務(wù)。

篇7

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步深化財政法制宣傳教育

按照全省法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會議精神和縣財政工作會議的總體部署，以認(rèn)真落實財稅優(yōu)惠政策、全力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加速創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為主題，廣泛開展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動。

(一)突出抓好以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。將圍繞學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系，舉辦專題報告會、座談會、學(xué)習(xí)交流會等學(xué)習(xí)活動，廣泛開展主題教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法精神，積極營造學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系的濃厚氛圍，研究探索進(jìn)一步做好財政法制宣傳教育工作的新方法、新路徑，以更好的精神狀態(tài)不斷推動財政各項工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

(二)堅持圍繞“財政宣傳月”品牌宣講惠民政策。要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)“財政宣傳月”這一普法品牌，明確宣傳主題，匯總關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)以及黨建工作創(chuàng)新工程等方面的財政惠民、惠企政策，集中開展系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)科室參加惠民政策宣傳活動的積極性，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村，通過開展惠民政策咨詢、文藝演出、展覽等多種形式，宣傳財政部門在扶持企業(yè)發(fā)展，保障改善民生方面的職能作用，使社會各界更加了解、支持財政，推動各項財稅政策的有效落實。各鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（局）要充分發(fā)揮基層財政的優(yōu)勢和作用，結(jié)合本地實際，注重創(chuàng)新和實效，緊緊圍繞宣傳月主題，制定宣傳月方案，因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的財政法規(guī)政策宣傳活動。

(三)創(chuàng)新財政法制宣傳教育形式。積極創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳手段，拓展宣傳陣地，注重宣傳實效，開展經(jīng)常性法制宣傳教育活動。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點問題和新頒法律法規(guī)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，通過法制文藝、普法專欄、廣場咨詢等多種形式，有組織、有計劃、有重點地開展生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育系列活動，大力宣傳財政法律知識，弘揚財政法治精神。

二、強(qiáng)化法制培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升財政干部法治理念

根據(jù)“六五”財政法制宣傳教育的要求，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓(xùn)這兩個重點，全面組織開展法制培訓(xùn)工作，著力提升法治財政理念。

(一)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。繼續(xù)堅持和落實黨組中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度和做法，努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。邀請縣政府法制辦、縣司法局專家領(lǐng)導(dǎo)組織舉辦全局機(jī)關(guān)干部財政法律知識講座。繼續(xù)做好公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓(xùn)、干部在線學(xué)習(xí)，不斷提高各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財能力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

(二)重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓(xùn)。及時總結(jié)以往開展基層財政干部法制培訓(xùn)的經(jīng)驗和不足，進(jìn)一步結(jié)合基層財政業(yè)務(wù)特點，完善教學(xué)內(nèi)容，組織基層財政干部重點學(xué)習(xí)行政、財稅法律法規(guī)及相關(guān)財政政策等知識，全面提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓(xùn)工作水平。

(三)全面落實日常法制培訓(xùn)工作。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和最新財政法制動態(tài)，通過專家授課、案例討論、基礎(chǔ)知識考核等多種方式開展日常法制培訓(xùn)工作，及時更新財政干部的法律知識，尤其要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，對新上崗執(zhí)法人員，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考試合格方可上崗執(zhí)法的制度，努力提高財政部門行政執(zhí)法水平。

三、突出主題主線亮點，進(jìn)一步弘揚財政法制文化建設(shè)

緊緊圍繞上級法制宣傳工作要求，做好以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系的宣傳教育，利用“12.4”全國法制宣傳日，深化“法律六進(jìn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的主題活動，積極參加省廳開展的財政法治文化展覽、法治文藝匯演、法制征文和攝影比賽等系列活動，并從中挑選出既能反映財政工作內(nèi)容，又突出依法行政依法理財主題的文藝作品和具有思想性、藝術(shù)性、感染力的財政法治文藝、文學(xué)、攝影等作品，依托當(dāng)?shù)刂攸c文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)場所，因地制宜地開展財政法治文化展覽。充分利用技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋面廣的財政法治文化傳播載體，加大對財政普法和法治財政建設(shè)工作本身的宣傳，弘揚財政部門普法和法治建設(shè)成果，展示財政普法和法治財政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生的理念和成果，使社會各界更加認(rèn)同財政普法工作，參與財政普法工作，在全社會營造濃厚的財政法治文化氛圍。

篇8

縣委、縣政府決定召開這次全縣財稅工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省、市財稅工作會議精神，回顧總結(jié)去年財稅工作，全面安排部署今年財稅工作各項任務(wù)。剛才，財政、國稅、地稅三個部門負(fù)責(zé)同志分別對全縣財政、國稅、地稅工作進(jìn)行了全面具體的安排部署。內(nèi)容全面，任務(wù)具體，要求明確，我完全同意，請大家特別是財稅系統(tǒng)的同志認(rèn)真貫徹落實。下面，我就今年財稅工作講四點意見：

一、正確認(rèn)識當(dāng)前我縣財政經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感

20**年，全縣各級組織和財稅系統(tǒng)廣大干部職工在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把財稅工作作為重中之重，加強(qiáng)征管，深化改革，全面完成了年初確定的財稅工作目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財力保障和財力支持。全縣實現(xiàn)財政總收入16.89億元，地方財政收入6.75億元，分別較上年增長20.28%和17.24%；全年財政總支出7.66億元，增支1.56億元，增長25.61%，是近年來相對增幅和絕對增量最多的一年。在保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加大了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點項目建設(shè)和改善民生等方面的投入支持力度，全年用于重點項目建設(shè)的資金達(dá)16312萬元，“三農(nóng)”支出達(dá)到了9487萬元，社會事業(yè)支出達(dá)到了7162萬元，社會保障支出達(dá)到了2774萬元，分別增長25%、14.3%、11.73%和4.32%，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，使廣大人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收中得到了更多實惠。同時，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作成效顯著，縣財政共償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年債務(wù)2030萬元，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力，提高了基層政府在群眾中的公信力。財政管理體制改革也取得重大突破，縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革、部門預(yù)算改革和非稅收入改革全面推進(jìn)，會計集中核算、政府采購、財政投資評審、國有資產(chǎn)管理等項制度不斷健全完善，在強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范財務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，也是財稅系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、埋頭苦干的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向全縣廣大財稅干部職工以及關(guān)心支持財稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣財稅工作中仍然存在許多突出矛盾和問題。一是財政持續(xù)增收壓力較大。后續(xù)財源建設(shè)滯后，財源結(jié)構(gòu)單一，支撐全縣經(jīng)濟(jì)、財政大局的石油工業(yè)產(chǎn)量擴(kuò)張空間極為有限，收益增量越來越小。特別是在去年增幅高、基數(shù)大，稅收征管查補入庫量大、歷年欠稅基本繳清的情況下，財政高速增收的勢頭可能會有所減弱，實現(xiàn)財政穩(wěn)定增收面臨巨大壓力。二是收支矛盾依然較為突出。一方面，受石油產(chǎn)能增速減緩的影響，稅源有限，增收潛力不大，財政增長趨緩的勢頭在今年第一季度已經(jīng)顯現(xiàn)；另一方面，隨著公共財政覆蓋范圍的逐漸擴(kuò)大，各方面對財政資金的需求越來越多，特別是重點項目建設(shè)、“三農(nóng)”、社會事業(yè)、社會保障以及公務(wù)員津補貼政策的實施和事業(yè)單位績效工資改革等硬性支出增加，財政資金承擔(dān)的公共服務(wù)、社會管理責(zé)任和壓力越來越重，收支矛盾將會更加突出，保穩(wěn)定、保重點、保平衡任務(wù)十分艱巨。三是縣鄉(xiāng)歷年債務(wù)仍然較多，加之各種社會風(fēng)險進(jìn)一步向財政轉(zhuǎn)移和聚集，防范和化解財政風(fēng)險壓力加大。四是財政投資項目管理有待加強(qiáng)。一些項目前期工作不實不細(xì)，項目超概算問題仍然非常突出，甚至有些項目未履行審批程序，隨意變更建設(shè)內(nèi)容，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加重了財政負(fù)擔(dān)。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財政預(yù)算觀念不強(qiáng)，依賴財政的思想非常嚴(yán)重，每開展一項工作甚至是常規(guī)性業(yè)務(wù)工作也向財政伸手要錢，向上、對外爭取資金不積極、不主動，等靠要思想比較嚴(yán)重。六是財政資金使用效益不高。由于近年來財政收入的持續(xù)增長，也掩蓋了財政經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾和問題，一些部門和單位錯誤地認(rèn)為安塞目前財政形勢一片大好，盲目樂觀，節(jié)約意識非常淡漠，花錢大手大腳，講排場、比闊氣，在公務(wù)用車、出差接待等方面相互攀比，造成了極大浪費。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中要采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

今年是強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧安塞的重要一年。在縣委全委會上，縣上確定今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長12%，財政總收入增長4.47%，一般預(yù)算收入增長6%。在當(dāng)前省委、省政府提出陜北跨越發(fā)展的新形勢下，一般預(yù)算收入增長6%的目標(biāo)是很低的，之所以這樣安排，就是考慮到今年財政增速減緩，增長困難。在財政、國稅、地稅三個部門剛才的發(fā)言中，也都說到今年市、縣下達(dá)任務(wù)很重。實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，財稅工作面臨的任務(wù)十分艱巨，形勢非常嚴(yán)峻。分析起來，主要是石油資源矛盾日益突出，新井建設(shè)舉步維艱，原油擴(kuò)能增產(chǎn)面臨很多困難，加之，油價上升幅度空間已經(jīng)不會太大，必將給財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響；同時，國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，執(zhí)行從緊的貨幣政策，投資規(guī)模呈現(xiàn)縮小趨勢，縣級財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力加大，保持較快的投資增長速度非常困難；近幾年我縣財政收入快速增長，進(jìn)一步抬高了基數(shù)，增收潛力已經(jīng)得到了充分挖掘，去年，僅國稅局清繳歷年欠稅達(dá)3.1億元，財政增長的空間已十分有限。20**年，地方財政收入完成6.75億元，按6%的增長速度，今年就要凈增近5000萬元，實現(xiàn)財政收入目標(biāo)困難非常大。但同時我們也有難得的有利條件，國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，省委、省政府大力支持陜北跨越發(fā)展，加之我縣重點項目特別是產(chǎn)業(yè)性項目的全面實施，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將會不斷穩(wěn)固和壯大；隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的不斷完善，中、省、市對“三農(nóng)”的投入大幅增長，公共財政對社會事業(yè)、社會保障等方面的轉(zhuǎn)移支付力度將會進(jìn)一步加大；國家繼續(xù)深化財稅體制改革，企業(yè)所得稅和資源稅政策的可能調(diào)整，都將給財稅增收帶來新的機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要正確認(rèn)識和把握當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，切實增強(qiáng)搞好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大征管力度，深化財稅管理體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財政秩序，提高依法理財能力和水平，努力開創(chuàng)財稅工作新局面。

二、充分發(fā)揮財政職能作用，著力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

財政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。各級各部門都要牢固樹立公共財政的思想，堅持一要吃飯、二要建設(shè)的原則，明確財政支出重點和方向，集中財力辦大事、保重點，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，著力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)財源建設(shè)，切實增強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)實力。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)財源群體，夯實財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，既是財稅工作當(dāng)前面臨的首要任務(wù)，也是優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)的一項根本性措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真實施“石油工業(yè)強(qiáng)縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，加大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模集群，進(jìn)一步優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是要舉全縣之力發(fā)展壯大骨干財源。石油工業(yè)是關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的支柱產(chǎn)業(yè)，更是財政增收的骨干財源。只有石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，才能保證財政經(jīng)濟(jì)增長不滑坡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要自覺維護(hù)石油工業(yè)發(fā)展這個大局，切實抓好資源協(xié)調(diào)、井位布設(shè)、勘探開發(fā)、運銷管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和保障工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，保障到位，服務(wù)到位，大力支持杏子川采油廠加快發(fā)展。杏子川采油廠要積極爭取指標(biāo)，加大新井建設(shè)力度，大力推進(jìn)以污水回注為重點的舊井挖潛改造，降低油井綜合遞減率，提高原油生產(chǎn)能力，確保完成今年原油生產(chǎn)任務(wù)。盡管今年延長油田股份公司下達(dá)生產(chǎn)原油計劃是65萬噸，但杏子川采油廠必須按照縣上確定的70萬噸的原油生產(chǎn)目標(biāo)組織生產(chǎn)，否則，縣上年初確定的目標(biāo)任務(wù)都將落空。要積極主動爭取天然氣開發(fā)等其它配套項目，進(jìn)一步增強(qiáng)石油工業(yè)對全縣財政經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是加快培育后續(xù)財源。認(rèn)真落實各類專項資金和財政扶持政策，積極支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要圍繞農(nóng)村三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售等各種類型的龍頭企業(yè)，培育新型工業(yè)化的農(nóng)業(yè)增收項目。要結(jié)合安塞國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵金融資本、企業(yè)資本、社會資本和民間資本參與景點景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動物流業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新興群體財源。要認(rèn)真落實中、省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，積極爭取中省財政貼息資金、技術(shù)改造資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、信用擔(dān)保資金的支持，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，力爭發(fā)展一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、效益好的私營企業(yè)。要充分發(fā)揮安塞服務(wù)延安城市核心圈的功能，加快縣城商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力開辟財政增收的新途徑、新領(lǐng)域。三是要千方百計挖掘潛在稅源。財政、地稅、國稅、工商、公安等有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓活動，加大稅收稽查力度，進(jìn)一步理順稅收征管體制，最大限度地挖掘潛在稅源，整合零散稅種，強(qiáng)化征繳措施，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（二）高度關(guān)注和解決民生問題，大力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。民生問題和社會事業(yè)關(guān)系廣大群眾的現(xiàn)實利益，必須作為公共財政關(guān)注和支持的重點。一是要全力支持解決民生問題。圍繞實施省上提出的“民生工程”和縣上確定的八件關(guān)系民生的實事，積極做好配套資金的籌集和落實工作，確保各項民生工程順利實施。二是要全力支持社會保障體系建設(shè)。要優(yōu)先安排資金，支持失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療五大社會保險進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，啟動實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村大病統(tǒng)籌基金，不斷提高社會保障能力和水平。要認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開辟新增就業(yè)崗位和公益性崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。三是要全力加大對“三農(nóng)”的投入。要繼續(xù)擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立完善農(nóng)業(yè)投入引導(dǎo)機(jī)制，通過財政貼息、以獎代補、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套補助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金增加“三農(nóng)”投入。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、“一村一品”發(fā)展、新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心的“六難”問題，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。四是要全力支持各項社會事業(yè)發(fā)展。要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，全面落實好“兩免一補”政策，不斷鞏固義務(wù)教育普及成果。健全和完善貧困學(xué)生救助機(jī)制，加大對貧困家庭學(xué)生的救助力度，著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險和衛(wèi)生監(jiān)督體系，著力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。要全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立大病救助基金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。要進(jìn)一步加大投入，深入開展鞏固省級衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。要大力支持科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)、示范和推廣等方面的投入力度，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。要繼續(xù)增加對廣電、計生、體育事業(yè)發(fā)展的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。五是要全力支持收入分配制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，積極支持事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位績效工資改革，全面規(guī)范收入分配秩序。要加大對個人所得稅的宣傳和征繳力度，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，努力縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。

（三）集中財政力量，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財政實力的增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。財政部門要切實管好、用好財政資金，充分發(fā)揮財政在推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的職能作用。一是要集中財力做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大投入扶持力度，全力做強(qiáng)石油工業(yè)，做大綠色產(chǎn)業(yè)，做亮文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，以此來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。二是要集中財力支持重點項目建設(shè)。重大項目是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。財政部門要科學(xué)安排建設(shè)資金，集中有限財力，優(yōu)先保證12個新建重點項目、11個續(xù)建項目和10個中小項目建設(shè)資金需求。同時，要準(zhǔn)確把握中、省、市財政投資導(dǎo)向，積極主動地協(xié)助有關(guān)部門跑項目，爭資金，多渠道籌集建設(shè)資金，確保重點項目建設(shè)的順利實施。三是要集中財力支持節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)。推行節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本要求。要采取財政投資、項目爭取、招商引資等方式，加快縣城污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持節(jié)能減排重點工程、技術(shù)創(chuàng)新和高效能產(chǎn)品推廣。要繼續(xù)加大荒山造林力度，支持做好補植造林、封山禁牧、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)，不斷鞏固發(fā)展退耕還林成果。要切實加大投入，全面實施延靖高速公路百里綠色長廊、城區(qū)綠化、天然林保護(hù)、石油企業(yè)義務(wù)植樹基地建設(shè)等重點生態(tài)工程，推進(jìn)重點區(qū)域綠化美化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三、創(chuàng)新機(jī)制體制，著力提高理財能力和服務(wù)水平

（一）切實加大稅費征管力度。抓好組織征收工作，確保全年收入任務(wù)的完成，是財稅工作的核心任務(wù)。財稅部門要根據(jù)縣上下達(dá)的征管任務(wù)，認(rèn)真研究，夯實征收工作責(zé)任，強(qiáng)化征收工作措施，努力挖掘增收潛力，切實加大征管力度，全力以赴抓好組織收入。要堅持大小稅并重、國地稅并重、重點稅源與零散稅源并重，加強(qiáng)對契稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等零散稅源和政府性基金等各項非稅收入的征繳工作，最大限度地防止和減少稅收流失，確保應(yīng)收盡收、足額入庫。要進(jìn)一步加強(qiáng)石油企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和其它規(guī)費的征繳，提高對重點稅源的管控能力，確保主體收入穩(wěn)定增長。要加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)格依法治稅，從嚴(yán)從重打擊偷稅、漏稅、逃稅、騙稅等違法行為，堅決維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，切實增強(qiáng)各部門、各行業(yè)和社會各階層的依法納稅意識，積極支持財稅部門依法征稅，促進(jìn)財政收入任務(wù)的圓滿完成。財稅及相關(guān)部門要建立協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，成立協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時化解處理稅收征管工作中遇到的各類矛盾和問題，確保稅收征繳工作的順利開展?？h協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對行業(yè)納稅集體和個人完稅情況的監(jiān)管，積極支持財稅部門的稅費征管工作，最大限度地減少稅費流失。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)財政管理體制改革。去年，我們?nèi)嫱菩辛丝h鄉(xiāng)財政管理體制、部門預(yù)算、政府非稅收入管理等項改革，通過一年來的運行，成效十分顯著，財政預(yù)算得到了有效約束，財務(wù)秩序進(jìn)一步規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政資金使用效益大大提高。今年，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項改革措施，以更大的力度推進(jìn)各項改革，通過改革健全財政管理機(jī)制，規(guī)范財政管理秩序，提高公共財政管理和服務(wù)水平。要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，切實強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，堅決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。針對去年定員定額預(yù)算運行中出現(xiàn)的具體情況和各部門在運行中的實際問題，今年對個別單位預(yù)算類別進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，提高了集中供熱和房屋租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，對公檢法部門根據(jù)上級的要求，按照人均經(jīng)費的保障標(biāo)準(zhǔn)將公共經(jīng)費一次性預(yù)算到位。經(jīng)過調(diào)整以后，預(yù)算安排更為科學(xué)合理，完全可以保證各部門、各單位的正常運轉(zhuǎn)。因此，今后除省、市硬性要求和突發(fā)事件等特殊情況外，一律不再新開口子，不再追加預(yù)算。各部門、各單位在年初就要制定詳細(xì)的支出計劃，嚴(yán)格資金管理，確保業(yè)務(wù)工作的正常開展。要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，今年，根據(jù)去年一年的運行情況，縣上進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）會議費、接待費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的臨時雇用人員工資也納入了縣財政保障范圍。同時，根據(jù)去年的運行情況和大家的意見，對稅收激勵機(jī)制也進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)動大家協(xié)稅護(hù)稅的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強(qiáng)預(yù)算觀念，科學(xué)安排支出，建立完善長效管理機(jī)制，做到保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、不欠帳。全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度，切實增強(qiáng)基層財政保障能力。要進(jìn)一步完善政府采購制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購的監(jiān)管，規(guī)范采購行為，擴(kuò)大采購范圍。今年，要組織開展政府采購專項檢查，加大對違規(guī)采購行為的查處力度，切實增強(qiáng)采購單位執(zhí)行法律法規(guī)意識。要大力推進(jìn)政府非稅收入管理改革，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型管理模式，嚴(yán)格非稅收支“兩條線”管理，切實把政府非稅收入管好用好。要深入推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。要在去年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度和辦法，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理、使用的更加規(guī)范和科學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行處置、核銷、上帳，任何單位不得私自處置國有資產(chǎn)，不得擅自核銷國有資產(chǎn)帳務(wù)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。財政部門要建立完善資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的管理機(jī)制，著力提高國有資產(chǎn)使用效益。要認(rèn)真做好國庫集中支付制度改革試點工作，穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，力爭取得實效。要加快財政信息化和“金財工程”建設(shè)步伐，建立縣鄉(xiāng)財政信息管理平臺，著力推進(jìn)財政管理改革和制度創(chuàng)新。

（三）精打細(xì)算安排財政支出。財政支出事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大群眾的切身利益，財政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，牢固樹立公共財政的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排支出，把好審核支出的關(guān)口，不做老好人，不上交矛盾，不推卸責(zé)任。一是做好預(yù)算安排，強(qiáng)化預(yù)算約束。在安排今年預(yù)算時，既要足額安排支出需要，又要留有一定余地，預(yù)算一旦確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能隨意調(diào)整和變動。二是要堅持一般性支出零增長。堅決取消一些沒有實際意義的會議、慶典、研討等活動，嚴(yán)格控制借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之名旅游觀光、出國出境考察，嚴(yán)禁超標(biāo)購置小汽車、裝配高檔辦公設(shè)施。三是逐步規(guī)范財政供給范圍，科學(xué)界定公共財政支出的范圍，建立公共支出績效考評體系，加大對財政資金使用效果的審計力度，提高財政資金使用效益，減輕財政負(fù)擔(dān)。

（四）切實加強(qiáng)財政資金使用管理。強(qiáng)化財政監(jiān)督是規(guī)范財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益的有效舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范支出項目，嚴(yán)禁鋪張浪費、胡支亂花和專項資金轉(zhuǎn)移用途，確保各項資金的合理使用。財政部門要加強(qiáng)對財政支出的審核和把關(guān)，嚴(yán)格資金撥付程序，切實提高財政管理水平。要強(qiáng)化財政投資項目管理，對未履行程序、未經(jīng)審批，隨意變更建設(shè)內(nèi)容，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的財政投資項目，要從嚴(yán)追究項目實施單位、主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加大財政資金使用情況的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處隨意挪用、截留、擠占專項資金和揮霍浪費財政資金等違規(guī)違紀(jì)行為，切實把有限的財力真正用在刀刃上，努力提高財政資金使用效益。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力為財稅工作提供有力支持

篇9

在全縣上下積極應(yīng)對金融危機(jī)、財稅金融工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢下，縣人民政府決定召開今天的財稅金融工作會議，主要目的和任務(wù)是要全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議，省、市財稅金融工作會議和縣委十一屆十次全會、縣十五屆人大二次會議精神，認(rèn)真總結(jié)過去一年財稅金融工作取得的成績和存在的不足，分析和認(rèn)清2009年全縣財稅金融工作面臨的形勢，確定今年的奮斗目標(biāo)，研究部署當(dāng)前及今后一段時期的財稅金融工作。

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務(wù)實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴(yán)重頻繁的自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級干部群眾，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、物價明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)，財政“保運轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴(kuò)大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟(jì)工作的重點，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)稅收征管，融資思路得到進(jìn)一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關(guān)，達(dá)4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預(yù)算收入首次突破2億元大關(guān)，達(dá)2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、保民生的目標(biāo)。全縣一般預(yù)算支出首次突破7億元大關(guān)，達(dá)7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計發(fā)放各項貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現(xiàn)金流通的需要。

（二）征管措施明顯強(qiáng)化

20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機(jī)制，不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標(biāo)和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進(jìn)稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標(biāo)準(zhǔn)及分配比例等作了進(jìn)一步調(diào)整，加大國有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強(qiáng)水資源費、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付補助和?？?.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)

充分運用融資擔(dān)保、開發(fā)投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導(dǎo)貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設(shè)項目；投資500萬元為企業(yè)進(jìn)行貸款置換；累計為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔(dān)保貸款7712萬元?？h級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農(nóng)村建設(shè)重點村和“866”工程建設(shè)；投入750萬元實施50個省級重點村建設(shè)；投入4370萬元加大水源點土地開發(fā)復(fù)墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）公共財政的惠及面明顯拓寬

堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會事業(yè)傾斜，把有限的資金重點用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、教育等方面。投入教育專項經(jīng)費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學(xué)生免交雜費、教科書費和學(xué)校公用經(jīng)費1745萬元。安排衛(wèi)生專項經(jīng)費3070萬元，醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實施，安排經(jīng)費50萬元解決了部分村衛(wèi)生室建設(shè)，49.7萬人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應(yīng)保盡保，并將農(nóng)村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)農(nóng)具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。

（五）財稅金融改革成效明顯

部門預(yù)算編制改革深入推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)兩級全面推行國庫集中收付制度，建設(shè)完善了財、稅、庫、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、征管考核等一系列管理機(jī)制，優(yōu)化了征管業(yè)務(wù)流程，不斷加大稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節(jié)約資金167萬元，綜合節(jié)約率為9％。

以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災(zāi)害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結(jié)果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位辛勤戰(zhàn)斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認(rèn)清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰(zhàn)

今年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當(dāng)前，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實體經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們的意料。這場國際金融危機(jī)，致使全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟(jì)運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩；消費需求減弱，房地產(chǎn)市場低迷，已開發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，實施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，對地方產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項行政事業(yè)性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、重民生和實施義務(wù)教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進(jìn)一步增大；政府性債務(wù)逐年膨脹，已達(dá)6億多元，并進(jìn)入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。

在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機(jī)遇”。一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長政策帶來的新機(jī)遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，通過擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是財政和貨幣政策調(diào)整帶來的新機(jī)遇。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會采取發(fā)行國債資金和向市民發(fā)放消費券等措施拉動內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準(zhǔn)備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機(jī)遇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內(nèi)需，增強(qiáng)居民消費信心和消費能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜帶來的新機(jī)遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強(qiáng)的承載力、競爭力和吸引力。

有效把握這些機(jī)遇，合理利用這些機(jī)遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長奠定堅實基礎(chǔ)。

今年全縣財稅金融工作的總體目標(biāo)是：財稅部門要嚴(yán)格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預(yù)算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。

要實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，壓力大、擔(dān)子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。

（一）切實增強(qiáng)緊迫感，狠抓財源培植

財源培植是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當(dāng)其沖抓好財源培植。

一是要加快融資擔(dān)保公司擔(dān)保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴(kuò)大資本金，努力增強(qiáng)擔(dān)保實力，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投入到項目建設(shè)中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機(jī)制和辦法，切實增強(qiáng)融資擔(dān)保公司和開發(fā)投資公司的實力。

二是要強(qiáng)化金融部門的信貸支持工作。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學(xué)制訂信貸規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動作用；要加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目的信貸支持力度。

三是要加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。抓緊推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設(shè)項目。

四是要強(qiáng)化招商引資工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務(wù)工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項目支撐××經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）切實增強(qiáng)責(zé)任感，狠抓增收管理

目前，我縣財政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當(dāng)前的財政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發(fā)點和著力點放在增收管理工作上。

一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應(yīng)收盡收”的思想，堅決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴(yán)格依法征稅。

二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認(rèn)真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴(yán)格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創(chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進(jìn)工作。

三是要加強(qiáng)非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)煤炭、土地行業(yè)的各種收費管理，做到應(yīng)交費用應(yīng)收盡收；切實加強(qiáng)水資源費、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權(quán)、債權(quán)、公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進(jìn)一步盤活閑置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。

四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋找政策的結(jié)合點，扎實做好項目調(diào)研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴(kuò)大外緩財力的增收。

五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加強(qiáng)回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉(zhuǎn)壓力。

（三）切實增強(qiáng)危機(jī)感，狠抓節(jié)支工作

今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務(wù)必進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。

一是要加大“三農(nóng)”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理體系，認(rèn)真落實好農(nóng)民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發(fā)放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進(jìn)第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，改善和保護(hù)農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二是要著力解決好民生問題。進(jìn)一步加大對救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、貧困學(xué)生上學(xué)等經(jīng)費支出。

三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)的投入，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)支柱。

四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國出境經(jīng)費實現(xiàn)零增長要求落實到位，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（四）切實增強(qiáng)使命感，狠抓財政監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金安全運行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

一是要深化部門預(yù)算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴(yán)格把好財政預(yù)算和執(zhí)行關(guān)，對專項資金的預(yù)算要全部細(xì)化到項目，進(jìn)一步規(guī)范財政資金審批制度；要進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付和授權(quán)支付范圍，加強(qiáng)和規(guī)范財政資金專戶管理。

二是要充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能。今年，要把財政監(jiān)管的重點放在擴(kuò)大內(nèi)需項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計、財政監(jiān)督結(jié)合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管的工作機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益。要加大財政綜合執(zhí)法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據(jù)、各種收費及會計基礎(chǔ)規(guī)范等要進(jìn)行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現(xiàn)象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財政資金安全。

三是要強(qiáng)化政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規(guī)范政府采購行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開招投標(biāo)，財政部門要加強(qiáng)對項目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續(xù)加大對全縣重點建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財政資金整合的管理機(jī)制。集中財力扶持重點、連片開發(fā)，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進(jìn)行整合，集中財力解決好某一建設(shè)項目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請興榮副縣長牽頭，組織相關(guān)部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。

（五）切實增強(qiáng)榮辱感，狠抓隊伍建設(shè)

隊伍素質(zhì)高不高、機(jī)關(guān)作風(fēng)正不正、工作紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。

一是要提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。

二是要提升服務(wù)水平。不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，深入實施好“四項制度”，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力提升為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平。

三是要提升創(chuàng)新能力。廣大財稅金融干部要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識和前瞻意識，跳出財稅金融去研究促進(jìn)財稅金融增長的好措施、好途徑和好辦法，積極建言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好各級黨委政府的參謀。

篇10

伴隨著金融危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延傳導(dǎo)，財政增收困難將隨之加劇，20__年無疑是__縣近幾年來財政平衡壓力最大的一年。那么，__縣應(yīng)如何克服總量小、結(jié)構(gòu)差、增速慢、公共服務(wù)能力滯后的困難，充分發(fā)揮財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用呢？筆者認(rèn)為，今年財政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府提出的“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持工業(yè)強(qiáng)縣、項目立縣、開放活縣、民生穩(wěn)縣，在“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生、保平衡、保安全”上做文章，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、以擴(kuò)內(nèi)需保增長為主線，全力保發(fā)展。財政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中反映，財政更是政府職能得以履行、各項事業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。因此，要緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長的機(jī)遇，將保發(fā)展建立在“三個基礎(chǔ)”上。一是建立在爭取上級支持的基礎(chǔ)上。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，按照上級擴(kuò)內(nèi)需、保增長的主要方向領(lǐng)域，認(rèn)真研究并用好、用活上級的財政貼息、稅收優(yōu)惠等財政政策，積極向上爭取項目和資金，促進(jìn)擴(kuò)大投資。二是建立在大力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實各項財稅優(yōu)惠政策，支持白溪關(guān)、紅石林、九龍、巖頭寨等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，培植電解錳業(yè)、磷礦精深加工業(yè)和建材業(yè)等工礦企業(yè)。繼續(xù)采取稅收返還的方式，扶持煙葉生產(chǎn)；充分整合支農(nóng)項目資金，支持茶葉、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品種改良，支持龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展茶產(chǎn)品、林產(chǎn)品和果產(chǎn)品精深加工。支持旅游景區(qū)公路、游道、景觀以及“農(nóng)家樂”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立在大力扶持企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。綜合運用財政貼息政策，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)提升融資能力。采取擴(kuò)大失業(yè)保險使用范圍、支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)增加投資，幫助企業(yè)開工生產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。

二、以加快農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，全力保穩(wěn)定?！叭r(nóng)”工作是基層工作，也是基礎(chǔ)工作，做好了就能起到“穩(wěn)定器”的作用。一是認(rèn)真落實惠農(nóng)補貼政策。提高糧食直補、良種補貼等財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范補貼發(fā)放管理，加大對惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督檢查力度，確保補貼不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。二是著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持農(nóng)村安全飲水、土地整理、農(nóng)網(wǎng)改造、村道硬化、農(nóng)村能源、病險水庫治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是積極支持完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模，增加保險品種，提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。繼續(xù)支持完善農(nóng)村流通體系，做好“家電下鄉(xiāng)”財政補貼工作。四是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，重點扶持1至2家有帶動能力、有競爭力、有科技含量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，落實好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)村級組織的活力，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

三、以社會事業(yè)發(fā)展為重點，全力保民生。主要是圍繞五個“進(jìn)一步”，著力保民生。一是進(jìn)一步健全優(yōu)先發(fā)展教育的經(jīng)費保障機(jī)制。鞏固和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，落實好生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)的支持力度。二是進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。認(rèn)真落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民、庫區(qū)移民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助水平。積極支持廉租住房建設(shè)，推行租賃補貼辦法。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和干部解困工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是進(jìn)一步支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，支持完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)大病救助制度，加強(qiáng)計劃免疫和重大疾病防治。四是進(jìn)一步完善公共文化體育服務(wù)體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)全民健身運動，構(gòu)建多功能的公共服務(wù)體系。五是進(jìn)一步支持推動生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和