導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 現(xiàn)狀 未來發(fā)展

科研經(jīng)費(fèi)的管理要從資金的來源講起?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)和申請資助經(jīng)費(fèi)兩部分。申請資助經(jīng)費(fèi)就是所謂的國家撥付科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣義的科研經(jīng)費(fèi)管理，是指對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)這兩部分經(jīng)費(fèi)的管控，以確保其有效使用。當(dāng)然，管理的重點(diǎn)是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2006年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財(cái)政部及各級地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照科研項(xiàng)目任務(wù)書中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槠髽I(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段

由于科研項(xiàng)目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項(xiàng)，共用卡號的現(xiàn)象。相同或相近的項(xiàng)目，企業(yè)可以從市里申請財(cái)政資金資助，同時還可以作為部委的專項(xiàng)項(xiàng)目再取得一次專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項(xiàng)目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗(yàn)填寫，企業(yè)為爭取項(xiàng)目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時有發(fā)生。例如：燃動費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計(jì)算依據(jù)不足，且與財(cái)務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報(bào)材料費(fèi)和加工測試費(fèi)，夸大差旅費(fèi)、會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用需求，違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。

勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實(shí)。勞務(wù)費(fèi)是按照項(xiàng)目組人員的全時工作時間計(jì)算到每人每月，同時參加幾個項(xiàng)目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個項(xiàng)目中的實(shí)際工作時間。而科研部門在申請項(xiàng)目時，會有一個科研人員同時參與幾個項(xiàng)目，各個項(xiàng)目的工時合計(jì)大于全時工作時間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭取科研經(jīng)費(fèi)，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置，這樣的購置后果就是浪費(fèi)?；蛘呤窍嗤脑O(shè)備，不同的項(xiàng)目共用，套取科研經(jīng)費(fèi)。

（二）在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算階段

“專賬管理，單獨(dú)核算”實(shí)際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會計(jì)科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)的歸集，有的企業(yè)在“主營業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費(fèi)用”中，新會計(jì)科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會計(jì)系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。

科研經(jīng)費(fèi)支出加計(jì)扣除的范圍被擴(kuò)大，造成國家稅收流失。按照我國現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進(jìn)行科技開發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計(jì)扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計(jì)扣除。

實(shí)際報(bào)銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題。主要是針對“材料費(fèi)”和“加工測試費(fèi)”，科研項(xiàng)目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進(jìn)行庫存管理，加工測試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的加工測試費(fèi)區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項(xiàng)目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來完成對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項(xiàng)目結(jié)題前，由會計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計(jì)，拿到審計(jì)報(bào)告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，科研并不是企業(yè)的主項(xiàng)，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi)，怎么做好項(xiàng)目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來發(fā)展

針對科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行整改，使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作的重點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目要經(jīng)過：申請―審批―立項(xiàng)―實(shí)施―審計(jì)―驗(yàn)收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點(diǎn)，一是審核企業(yè)申請的科研項(xiàng)目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專家評審，實(shí)踐證明，即便是通過專家評審的項(xiàng)目預(yù)算，也常常會有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機(jī)會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調(diào)動本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)處理，一般是參照會計(jì)準(zhǔn)則第16號――政府補(bǔ)助收入，與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專賬管理，單獨(dú)核算”的工作指南。同樣，在我國內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項(xiàng)應(yīng)用指引中，也沒有對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度

在對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，而財(cái)政部也就是科研項(xiàng)目主管單位并不安排專門的機(jī)構(gòu)和人員，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國以法制來管理科研經(jīng)費(fèi)只是開了個頭，2012年國科發(fā)86號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到，對在承擔(dān)科研項(xiàng)目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。

（四）進(jìn)行科研項(xiàng)目平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享

無論科研項(xiàng)目歸口于哪個部門，所有項(xiàng)目的申請情況，參與人員信息，進(jìn)展程度，以及結(jié)題項(xiàng)目的績效評價(jià)，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請科研經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項(xiàng)目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進(jìn)

學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項(xiàng)目實(shí)施過程為線索，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以國家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)管理制度等等。通過細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。

設(shè)立科研財(cái)務(wù)崗位，明確工作職責(zé)。科研財(cái)務(wù)崗位要求財(cái)務(wù)人員即要有企業(yè)會計(jì)人員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，又要熟悉科研項(xiàng)目的立項(xiàng)流程，熟悉科研經(jīng)費(fèi)的日常核算要求。從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制開始，就要參與進(jìn)去，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，建立健全項(xiàng)目臺帳，對照項(xiàng)目預(yù)算書，審核日常報(bào)銷憑證，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)總體控制；在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)階段，負(fù)責(zé)與科研部門溝通，配合會計(jì)師事務(wù)所完成審計(jì)工作?？蒲胸?cái)務(wù)的參與，會使企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提升到新的高度。

篇2

一、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身特點(diǎn)

我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)；科研人員付出與回報(bào)有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點(diǎn)，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項(xiàng)目申報(bào)中的項(xiàng)目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項(xiàng)目執(zhí)行時財(cái)務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收”的認(rèn)識誤區(qū)。并且，由于項(xiàng)目申報(bào)渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項(xiàng)目多渠道申報(bào)，重復(fù)領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項(xiàng)目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。

因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強(qiáng)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全

科研項(xiàng)目分為國家級項(xiàng)目、?。ú浚┘夗?xiàng)目、市級（不含 縣級市）項(xiàng)目共三類，具體項(xiàng)目包括國家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目、國家星火計(jì)劃項(xiàng)目、國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目等等，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項(xiàng)目，一個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報(bào)科研經(jīng)費(fèi)使用情況時要向不同的經(jīng)費(fèi)來源上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。各立項(xiàng)單位出于一些特殊考慮各自為營，項(xiàng)目立項(xiàng)后乃至實(shí)施多年后信息不公開，因此造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠

科學(xué)研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項(xiàng)目申報(bào)階段，大多數(shù)企業(yè)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項(xiàng)目執(zhí)行期長，對未來可預(yù)見性估計(jì)不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財(cái)務(wù)的思想，很少甚至不和財(cái)務(wù)溝通，沒有充分認(rèn)識到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時， 并沒有考慮財(cái)務(wù)制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對項(xiàng)目中具體開支標(biāo)準(zhǔn)，像會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財(cái)務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識存在差異， 這就要求財(cái)務(wù)人員在遵守財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項(xiàng)目的不同情況，使得原本簡單的明了的財(cái)務(wù)核算增加了復(fù)雜性。科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，真實(shí)有效的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時準(zhǔn)確做到預(yù)算與實(shí)際支出的比較，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策措施

針對科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

1.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）落實(shí)科研項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)

認(rèn)真梳理各類科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目各類經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級責(zé)任。實(shí)行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和報(bào)銷工作流程，加強(qiáng)報(bào)銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報(bào)銷初審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺建設(shè)

認(rèn)真梳理各類科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級掛鉤。對信用評價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報(bào)告制度。按照國家科技報(bào)告制度要求，督促落實(shí)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時提交科技報(bào)告；加快建立省級重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請、評估評審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項(xiàng)目科技活動的行為信用進(jìn)行實(shí)時記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

③改進(jìn)專家遴選制度。項(xiàng)目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評估評審的比重；實(shí)行評估評審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。

2.改進(jìn)項(xiàng)目資金管理

（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法

科研項(xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過粗，也要避免編制過細(xì)。編制預(yù)算時，首先對承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對項(xiàng)目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項(xiàng)目任務(wù)的分解和各個分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購買和人為增加的測試化驗(yàn)費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會議費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，按類別測算。在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生需報(bào)批預(yù)算調(diào)整時，項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位事先上報(bào)批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預(yù)算調(diào)整。

（2）及時撥付項(xiàng)目資金

國家根據(jù)目前的情況已經(jīng)提出了建立項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制。在部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥項(xiàng)目資金，滿足科研工作需要。建立節(jié)點(diǎn)撥款制。對于目標(biāo)明確的重?fù)?dān)項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。

篇3

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請競爭比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個高?？蒲辛α俊W(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況，對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策研究

通過對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場競爭機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，需要引入市場競爭機(jī)制。國家通過科研立項(xiàng)，引入市場競爭機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時，通過引入市場競爭機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機(jī)制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。

三、結(jié)語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們需要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]橫向科研經(jīng)費(fèi)；管理；措施

[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，廣東廣州510405

[中圖分類號]C475　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)，高校成為地區(qū)企業(yè)的重要“外腦”之一，除了接受企業(yè)的研究課題外，高校教師還接受各類企業(yè)、集團(tuán)、公司等單位的業(yè)務(wù)咨詢，為各類市場主體提供經(jīng)濟(jì)活動預(yù)測與決策的咨詢服務(wù)。從企業(yè)轉(zhuǎn)入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)紛紛涌入高?？萍碱I(lǐng)域，由于高校財(cái)務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一的要求，橫向經(jīng)費(fèi)管理中的問題不斷顯現(xiàn)。本文就橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題試作分析，探討如何規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

(一)沒有形成有效的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)?？v向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對勞務(wù)費(fèi)支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)、過嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費(fèi)管理制度缺位，導(dǎo)致管理過于寬松。學(xué)校提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項(xiàng)目參與部門自己的事了。對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算很不規(guī)范，無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗(yàn)場地和學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金進(jìn)行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項(xiàng)目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項(xiàng)目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

(二)橫向科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

由于高校對科研經(jīng)費(fèi)提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲掖劾U一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，從而逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，財(cái)務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)娜^程。同時，科研主管部門只注重爭取項(xiàng)目和收取管理費(fèi)，而不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況。有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

(三)橫向科研經(jīng)費(fèi)在日常報(bào)銷中存在違規(guī)現(xiàn)象

橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中違規(guī)的情況主要是指報(bào)銷過程中票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)為虛開招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，還有發(fā)票開具時間與科研時間不統(tǒng)一，往往把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票充作報(bào)銷單據(jù)；也有的是科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符。高校部分課題負(fù)責(zé)人乃至一些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)是靠個人的能力爭取來的，只要財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。

(四)橫向科研成本核算難度較大

由于高校橫向科研項(xiàng)目承擔(dān)者大多從事教學(xué)工作，其工資和津貼大都計(jì)入教育事業(yè)費(fèi)開支，其從事橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學(xué)資源本身就是高校從事科研得天獨(dú)厚的條件，但從財(cái)務(wù)管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強(qiáng)的問題，認(rèn)為科研人員爭取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計(jì)成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。

(五)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于課題組，僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財(cái)務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置是否重復(fù)、利用是否合理并不清楚?？蒲匈Y產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)也不嚴(yán)格，購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，從而造成學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(六)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力

長期以來，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項(xiàng)目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。而財(cái)務(wù)部門又不熟悉科研工作，不了解科研進(jìn)展情況，只是對費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算。這就形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目不能結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況，以致財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行科研投入產(chǎn)出效益的分析。

二、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經(jīng)費(fèi)

開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設(shè)與服務(wù)，積極與工商企業(yè)合作，提高自身科技轉(zhuǎn)化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運(yùn)用法律手段予以減稅，鼓勵企業(yè)向大學(xué)提供設(shè)備與經(jīng)費(fèi)支持。充足的科研經(jīng)費(fèi)和時時更新的先進(jìn)設(shè)備，將不斷促進(jìn)高校的科研和人才培養(yǎng)。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，努力爭取來自國外的科研機(jī)構(gòu)和人員的資助。

(二)科學(xué)管理，提升效率

從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，我國應(yīng)建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機(jī)制，提高資金使用率。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，把好“立項(xiàng)關(guān)”，消除一些不必要的冗余環(huán)節(jié)，把科研人員從應(yīng)付檢查和報(bào)表中解脫出來；明確經(jīng)費(fèi)管理上的權(quán)責(zé)；由專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管

理；健全和完善現(xiàn)有的體制，嚴(yán)格管理，改變科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上存在的短期，明確各項(xiàng)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，給項(xiàng)目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項(xiàng)目，多出效益，更好地進(jìn)行科技服務(wù)和科研成果的推廣應(yīng)用。

(三)積極探索科研成本核算辦法

目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制。核算要做到切實(shí)可行、簡單方便。最簡便的方法是根據(jù)不同的資金來源核定出符合實(shí)際的不同的管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)提取后直接記入科研項(xiàng)目成本，并直接沖減學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的各項(xiàng)開支，而科研管理部門的項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)直接由教育事業(yè)費(fèi)列支?；蚴菂⒄湛蒲袉挝怀杀竞怂惴?，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，按照計(jì)人成本費(fèi)用的方式分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、期間費(fèi)用，其中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用按科研課題和項(xiàng)目進(jìn)行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費(fèi)用，即單位為科研活動發(fā)生的組織、管理等費(fèi)用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，不再參與成本計(jì)算。

(四)加強(qiáng)高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的管理

將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個資產(chǎn)管理范圍，對于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理好預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收、登記等手續(xù)。當(dāng)科研人員變動或項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)；要提高科研儀器設(shè)備利用率，打破以往分項(xiàng)目購置科研設(shè)備的格局，形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，防止科研設(shè)備的重復(fù)購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免科研經(jīng)費(fèi)的不必要浪費(fèi)，增強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)作能力，使學(xué)?？傮w科研實(shí)力得到加強(qiáng)。

(五)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財(cái)務(wù)管理的一個重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產(chǎn)出最高、最佳，達(dá)到效益最大化。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。從科研立項(xiàng)、資金到位開始，財(cái)務(wù)部門就要和學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合。首先，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)科研項(xiàng)目的合同、協(xié)議書等信息資料，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，給高校科研項(xiàng)目的管理決策者提供可靠的信息依據(jù)。其次，項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時，財(cái)務(wù)部門要對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將有關(guān)信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時通知財(cái)務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎勵辦法，及時結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)，做到結(jié)一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費(fèi)和流失。

(六)加大專項(xiàng)審計(jì)力度，有重點(diǎn)、有選擇地對橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)

篇5

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理；問題；解決對策

科研經(jīng)費(fèi)是確?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行的有力基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理不但可以節(jié)約資金投入，提高經(jīng)費(fèi)利用率，而且還能夠帶動科學(xué)研究人員的工作積極性，推進(jìn)科研工作順利開展，提高我國的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。因此，研究科研經(jīng)費(fèi)的管理及解決對策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)的來源少，利用率低

我國的科研經(jīng)費(fèi)主要來自于政府發(fā)放的經(jīng)費(fèi)、科學(xué)基金補(bǔ)助、企業(yè)資助。因?yàn)楂@得科研經(jīng)費(fèi)的渠道比較少，這就形成了現(xiàn)在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時，政府撥款和企業(yè)資助還尚未完全健康運(yùn)行，所以，在決定科研經(jīng)費(fèi)的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有些非常有研究價(jià)值的科研項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優(yōu)先獲得經(jīng)費(fèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)預(yù)算，制約力度不夠

科研項(xiàng)目能夠順利開展的基礎(chǔ)和保障是得到充足的科研經(jīng)費(fèi)。想要獲得科研經(jīng)費(fèi)，首先要做的就是對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，可是當(dāng)前我國在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作上還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：在對科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的時候，不能客觀地體現(xiàn)獲得的期望收益?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺少科學(xué)的預(yù)算，制約力度就會不足。其中的原因有以下幾點(diǎn)：科研項(xiàng)目的主要責(zé)任人沒有認(rèn)識到預(yù)算的重要性，只是認(rèn)為預(yù)算的最終目的是可以成功申請經(jīng)費(fèi)，申請完成之后是可以不依照預(yù)算進(jìn)行的；財(cái)會部門不了解科研項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制，沒有起到監(jiān)督作用；預(yù)算中不能包含隱藏性支出。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出比較混亂，監(jiān)督力度不夠

有些科研部門并沒有對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，或只是核算其中的一部分費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制是核算的基礎(chǔ)，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項(xiàng)目中的每一個要素的支出費(fèi)用。

也有些科研部門使用的資金沒有按照規(guī)定進(jìn)行折舊計(jì)算，水電費(fèi)用支出、出差費(fèi)用支出、工資等很多費(fèi)用都沒有算到科研收支范圍內(nèi)，造成與其他科研項(xiàng)目界限不明晰，管理混亂。

同時，在報(bào)銷單據(jù)中還會出現(xiàn)違反紀(jì)律違反規(guī)定的情況，例如在報(bào)銷單據(jù)中作假，報(bào)銷的原始憑證所寫的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)賬目不相符等，原始憑證的準(zhǔn)確度大幅度降低。

（四）片面關(guān)注資金，存在資產(chǎn)流失問題

購入資金和資產(chǎn)流失問題在科研單位資產(chǎn)管理中都會發(fā)生。有些是沒有規(guī)范化和詳細(xì)的明細(xì)賬；有些是購入資產(chǎn)沒有規(guī)劃、沒有審批，收到的捐贈資金不入賬，長時間不清點(diǎn)庫存實(shí)物，這都會帶來資產(chǎn)流失；還有些過度重視資金而忽視實(shí)物、只注重購入而忽視管理，賬目明細(xì)沒有詳細(xì)的記錄；還會有購入的設(shè)施長時間擱置不使用等情況。當(dāng)前，涉及到科研項(xiàng)目的組織部門比較多，可是責(zé)任范圍卻不清晰，導(dǎo)致了職責(zé)交叉、沒有人管理的真空段。

（五）相關(guān)規(guī)定建設(shè)不具有專業(yè)性

對科研經(jīng)費(fèi)的管理不能缺少相關(guān)法律的約束，即使在財(cái)會工作中有《會計(jì)法》的法律約束，在科研經(jīng)費(fèi)的利用方面，國家自然基金、科研三項(xiàng)支出、國家社科基金等也都有對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定?？墒牵芍贫冗€是沒有形成完善的體系，有關(guān)的規(guī)定也沒有做到公開化，同時還不夠?qū)I(yè)，可執(zhí)行性差，對合理使用科研經(jīng)費(fèi)造成不利影響。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）開拓經(jīng)費(fèi)渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾

一方面，對于科研經(jīng)費(fèi)的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業(yè)、個人或者是外國基金應(yīng)該允許投資；另一方面，當(dāng)今已經(jīng)處于知識經(jīng)濟(jì)階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產(chǎn)，利用經(jīng)費(fèi)的增值，國家對于銀行貸款項(xiàng)目對科研人員進(jìn)行技術(shù)和資金的支持，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值的增值目的；最后，對于科研項(xiàng)目對市場進(jìn)行籌資的行為應(yīng)該允許，因?yàn)檫@不僅能夠使國家的科研投資風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，還能夠有效的將市場機(jī)制更好地融入到科研活動中去，不僅解決了經(jīng)費(fèi)難題，也通過市場對科研目標(biāo)潛在價(jià)值做出了更加科學(xué)合理的評判。

（二）建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度

財(cái)務(wù)管理的重要方式之一就是預(yù)算管理，預(yù)算管理的不斷提高，能夠提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。首先，要讓科研人員對預(yù)算有十足的重視態(tài)度，預(yù)算編制的模式要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員和科研人員充分的相結(jié)合，對科研人員進(jìn)行合理的指導(dǎo)；其次，對預(yù)算的約束力要逐漸加強(qiáng)，根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)定，監(jiān)督并且督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員按照立項(xiàng)書的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項(xiàng)目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，來更好的保證預(yù)算實(shí)事求是地執(zhí)行。

（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確關(guān)系

對于科研經(jīng)費(fèi)的管理要注重管理制度和方式，對于責(zé)任權(quán)利要明確。其中經(jīng)費(fèi)的管理是核心和重點(diǎn)，對于科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重科研工作的順利進(jìn)行，從而得到期望的效果。并且，科研經(jīng)費(fèi)作為科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)中的主要組成，不是由個人來管理的，而是科研機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國的法律制度中明確規(guī)定，應(yīng)該明確科研項(xiàng)目的總責(zé)任人、科研管理組織和財(cái)會部門的職責(zé)和義務(wù)，促進(jìn)三個部門相互協(xié)作通過經(jīng)費(fèi)管理完成項(xiàng)目管理。財(cái)會部門應(yīng)該研究并預(yù)測科研項(xiàng)目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項(xiàng)目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個研究課題的經(jīng)費(fèi)開銷，以科研課題的特征和實(shí)際合同需要為依據(jù)，把有異議的資料適時向科研項(xiàng)目的總責(zé)任人匯報(bào)，促使科研責(zé)任人可以及時管理經(jīng)費(fèi)合理支出，確保合理利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)會部門應(yīng)該及時提交完成科研課題的相關(guān)資料，同時，科研項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)該在一定時間內(nèi)完成結(jié)賬，適時處理科研剩余經(jīng)費(fèi)，以防國家財(cái)產(chǎn)受到損失。

（四）采用高科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理

電子信息時期已經(jīng)到來，電子信息技術(shù)會為科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來新的改變。電子信息技術(shù)基礎(chǔ)下的財(cái)務(wù)管理工作是以財(cái)務(wù)管理作為關(guān)鍵，業(yè)務(wù)管理和財(cái)會管理相結(jié)合，可以進(jìn)行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經(jīng)費(fèi)管理透明化、財(cái)會信息傳遞及時化、管理科學(xué)化等等。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)的使用具有獨(dú)占性和半透明性的特點(diǎn)。這里所說的獨(dú)占性，指的是只要科研經(jīng)費(fèi)入賬，所有經(jīng)費(fèi)都會使用在科研項(xiàng)目中。半透明性，也就是在科研經(jīng)費(fèi)的使用當(dāng)中，因?yàn)闀幸恍┙雇庑够蛘哧P(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的問題，有很多財(cái)務(wù)信息是不能完全做到透明的。但是如果運(yùn)用電子信息技術(shù)，為財(cái)務(wù)信息加密就能夠?qū)崿F(xiàn)公開化，這就能夠解決保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和信息公開化之間的矛盾。

（五）將投資人補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C(jī)構(gòu)貸款

應(yīng)該適當(dāng)變換傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)投入形式，把投資人補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C(jī)構(gòu)貸款，也就是說把投資人和經(jīng)費(fèi)使用者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)一步明確，共同承擔(dān)科研風(fēng)險(xiǎn)，促使科研項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人能夠以科研項(xiàng)目為重心，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理。一般來說，科研項(xiàng)目投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是投資人擔(dān)負(fù)所有的科研風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。因?yàn)榭茖W(xué)研究人員在獲得經(jīng)費(fèi)從事研究工作，不論科研項(xiàng)目是否成功，科研人員都是受益者。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和利益相對應(yīng)的理論，科研人員應(yīng)該在這個科研經(jīng)費(fèi)的投資中負(fù)擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以，把直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款可以減少投資人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。科研經(jīng)費(fèi)的使用與科研經(jīng)費(fèi)使用人的實(shí)際利益相關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變成了投資人和科研人員一起擔(dān)負(fù)科研風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以大幅度帶動科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性和主動性。與此同時，還能夠促進(jìn)投資人和科研人員進(jìn)一步謹(jǐn)慎對待科研項(xiàng)目價(jià)值評定經(jīng)費(fèi)預(yù)測。

（六）建立健全會計(jì)核算制度，樹立成本核算意識

在科研經(jīng)費(fèi)管理上，應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目收入分配準(zhǔn)則為依據(jù)，形成科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)，對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算。對于來源不同的科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行分開管理和核算，明晰不同的報(bào)賬準(zhǔn)則、收支范圍、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)力和流程，做到有據(jù)可查。在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)日常開銷核算的過程中，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，如果條件允許，還應(yīng)該開展二級核算，設(shè)置專門負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中核算，改變傳統(tǒng)的一律按照收付實(shí)現(xiàn)制度的核算方式。部分科研經(jīng)費(fèi)可以和企業(yè)會計(jì)相關(guān)聯(lián)，依照職責(zé)發(fā)生制的理論分開處理科研成本和其他費(fèi)用，明確費(fèi)用的擔(dān)負(fù)時期，明晰科研項(xiàng)目內(nèi)每個課題之間的界限，依照合理的占比分?jǐn)偪蒲泻蜕a(chǎn)時期產(chǎn)生的直接成本和間接成本。計(jì)算科研項(xiàng)目的收益，根據(jù)此收益情況進(jìn)行合理分配，這樣才能體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目責(zé)任人對科研經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)和共享權(quán)。于此同時，增加科研勞務(wù)費(fèi)用等會計(jì)科目，體現(xiàn)科研人員的人工費(fèi)用，而且應(yīng)該把這類費(fèi)用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時繳納個人所得稅。

（七）全面建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定

因?yàn)榭蒲泄ぷ髯陨淼暮芏嗵攸c(diǎn)，科研工作主要是記性腦力勞動，不能簡單地使用普通產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)對科研成果進(jìn)行價(jià)值衡量，所以，應(yīng)該與科研工作的自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立合理的法律規(guī)定，提高專業(yè)性、可執(zhí)行性。例如可以適當(dāng)提高獎勵，重視懲罰。以防止出現(xiàn)工作認(rèn)真與不認(rèn)真都是一樣的情況，利用相關(guān)規(guī)定提高科研經(jīng)費(fèi)管理辦法創(chuàng)新自主性。

（八）完善科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管制度

根據(jù)我國目前的情況，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管制度和體系是十分必要的，應(yīng)該針對科研項(xiàng)目制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)。對各個科研項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管和考核，不僅要注重科研經(jīng)費(fèi)投入過程中的管理，還要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)投入以后的產(chǎn)出及績效管理，并且出臺具體的規(guī)章制度。對參與到科研項(xiàng)目中的科研人員要進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，包括科研人員的知識體系是否科學(xué)、薪資是否合理，還有科研所用的設(shè)備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會上公開聘用監(jiān)管隊(duì)伍，對科研過程中經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行嚴(yán)格控制。

結(jié)束語

科研經(jīng)費(fèi)能夠保障科研項(xiàng)目順利開展。在科研項(xiàng)目開始之前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，在科研活動中形成合理的、規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式，對科研活動后期階段的資產(chǎn)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，防止資產(chǎn)流失狀況的發(fā)生，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，進(jìn)而提升科研人員的工作自主性，促進(jìn)我國科研事業(yè)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊明靜，張強(qiáng).科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（12）.

篇6

“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出?！?014年7月，中央巡視組對復(fù)旦大學(xué)的點(diǎn)名批評，將“科研腐敗”這個中國學(xué)術(shù)界經(jīng)久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)位列世界第二。但與之相對，則是中國科協(xié)的相關(guān)報(bào)告顯示，從全國來說，資金用于項(xiàng)目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關(guān)

近年來，國家向科研領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)逐年增加?！?012年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年全社會研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破1萬億元。科技部調(diào)研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計(jì)到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會低于1.5萬億元。”

“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”，這是圈內(nèi)公開已久的“秘密”。

以由自然科學(xué)基金委管理的國家自然科學(xué)基金為例，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》的規(guī)定，“基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項(xiàng)目”。換句話說，申請人科研經(jīng)費(fèi)的取得是建立在科研項(xiàng)目通過審批的基礎(chǔ)上的。

記者了解到，科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)則是指從企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)處獲得的課題經(jīng)費(fèi)，主要是通過承接企業(yè)、社會科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，在目前的科研評價(jià)體系中，縱向課題、經(jīng)費(fèi)往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機(jī)構(gòu)評職稱，明確要求獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目或者國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目。此外，這種經(jīng)費(fèi)來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學(xué)者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績。

選哪種項(xiàng)目申報(bào)也是有學(xué)問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經(jīng)費(fèi)的指向性比較明確，都比較偏愛于優(yōu)先申請縱向經(jīng)費(fèi)。但縱向經(jīng)費(fèi)因有成熟的預(yù)算管理，勞務(wù)開支比較低，橫向經(jīng)費(fèi)因此也并非一無是處，其價(jià)值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經(jīng)費(fèi)的增加給科研項(xiàng)目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報(bào)的項(xiàng)目成功立項(xiàng)、通過審批，成為申請者最為關(guān)心的問題。

“跑關(guān)系”拉攏項(xiàng)目評審專家組成員的申請者不在少數(shù)。

清華大學(xué)生命科學(xué)院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項(xiàng)目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機(jī)里就收到6個陌生人發(fā)來的短信：“請多關(guān)照”，“歡迎來我校做學(xué)術(shù)報(bào)告、考察交流”……華東師范大學(xué)高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為申請者行賄的來源，有的至少拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%“打點(diǎn)關(guān)節(jié)”，一般一個專家的回扣為項(xiàng)目申請費(fèi)用的2%至5%。大部分科研項(xiàng)目要求申請者為具備一定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)人員，但也有一些項(xiàng)目的申請者可以是企業(yè)，如國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。在這種情況下，一些企業(yè)申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報(bào)機(jī)構(gòu)求助，這些機(jī)構(gòu)通常承諾“專業(yè)指導(dǎo)包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請高新項(xiàng)目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報(bào)的項(xiàng)目里，基本上都向科研經(jīng)費(fèi)的主管單位領(lǐng)導(dǎo)“打點(diǎn)了”，“我們一般都在申請經(jīng)費(fèi)里多寫金額，等經(jīng)費(fèi)批下來了，多余的部分給領(lǐng)導(dǎo)送去”。在宿星看來，他們公司在申報(bào)方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認(rèn)為這是能申請到經(jīng)費(fèi)的“最大學(xué)問”。

投向不合理、報(bào)銷有漏洞

“項(xiàng)目能不能通過，其實(shí)在申請的時候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費(fèi)批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目結(jié)題時都有結(jié)束，很少有人會把剩余經(jīng)費(fèi)交回，因?yàn)槿绻Ｓ嘟?jīng)費(fèi)超過一定比例，會影響以后的資助額度?！盚教授這樣對記者說。

中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)時，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過于死板太過強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動來報(bào)銷未實(shí)際產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)，套取國家和集體財(cái)產(chǎn)?！币罁?jù)《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，自然科學(xué)基金委將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥至項(xiàng)目依托單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按資助批準(zhǔn)通知的要求編寫項(xiàng)目研究計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)批準(zhǔn)額度由項(xiàng)目依托單位向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐年撥付。

項(xiàng)目依托單位，是指在自然科學(xué)基金委注冊為依托單位的高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和其他具有獨(dú)立法人資格、開展基礎(chǔ)研究的公益性機(jī)構(gòu)。依托單位的其中一項(xiàng)職責(zé)是跟蹤基金資助項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費(fèi)的使用。以國家自然科學(xué)基金為例，在資助范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。這也是一般縱向科研經(jīng)費(fèi)資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項(xiàng)目中的一些必要支出。俞金堯認(rèn)為，目前課題經(jīng)費(fèi)可以支出的項(xiàng)目不夠開放，出國學(xué)術(shù)訪問或參加國外學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用、從國外購買圖書資料的費(fèi)用等不能從課題費(fèi)中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報(bào)銷課題費(fèi)。

同時，他認(rèn)為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中還不能提取相應(yīng)的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費(fèi)的主意。一名來自中科院化學(xué)所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發(fā)的勞務(wù)費(fèi)是有上限規(guī)定的，實(shí)際幫老師做課題的同學(xué)一般是三四個人，為了拿到更多的勞務(wù)費(fèi)，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報(bào)給學(xué)校，把勞務(wù)費(fèi)打到他們的卡里，然后取出來再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報(bào)銷課題費(fèi)”？回答這一問題的

關(guān)鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實(shí)驗(yàn)器材、復(fù)印資料的時候，開面額高于實(shí)際金額的發(fā)票，只要給賣家把稅點(diǎn)的錢出了就行，他們也愿意。對于實(shí)在開不了發(fā)票的事項(xiàng)，就只能買發(fā)票了，我們一般是去離學(xué)校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發(fā)票?！庇浾邔?shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號線的人民大學(xué)站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發(fā)票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發(fā)票的學(xué)生可多了。你要什么發(fā)票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行?！庇辛诉@些“職業(yè)開票人員”的存在，對于找發(fā)票的學(xué)生來說“省了不少勁”。實(shí)踐中，“找發(fā)票報(bào)銷套經(jīng)費(fèi)”是通常路徑，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“偷梁換柱搞經(jīng)費(fèi)”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優(yōu)勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報(bào)銷橫向課題的設(shè)備購買費(fèi)用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務(wù)費(fèi)?！?/p>

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負(fù)責(zé)？

高級知識分子確實(shí)應(yīng)該為我國科研經(jīng)費(fèi)的流失承擔(dān)一定的責(zé)任，不過責(zé)任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學(xué)的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學(xué)普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數(shù)都是申請科研項(xiàng)目，然后通過科研經(jīng)費(fèi)的方式來維持自己的生活；并且申請科研項(xiàng)目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經(jīng)費(fèi)，但填報(bào)項(xiàng)目上卻有嚴(yán)格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學(xué)校、事業(yè)單位、公司等等，但實(shí)際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費(fèi)，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費(fèi)的管理卻要嚴(yán)格填寫《項(xiàng)目預(yù)算表》，并且還是事先的，人如果能預(yù)知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項(xiàng)目預(yù)算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費(fèi)的人提供了便利。

科研經(jīng)費(fèi)亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責(zé)任，也不只是管理機(jī)構(gòu)管理過于嚴(yán)格的責(zé)任，而是在頂層設(shè)計(jì)上存在一些漏洞，而要彌補(bǔ)這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是不可能完成的，只有在頂層設(shè)計(jì)時將科研機(jī)構(gòu)的管理方式設(shè)計(jì)得更加完善，既要“嚴(yán)格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費(fèi)亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個項(xiàng)目存在違規(guī)問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學(xué)黨委書記郭大成建議，應(yīng)進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費(fèi)的間接成本機(jī)制，并制定專門針對我國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的制度。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，對國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，重新將課題經(jīng)費(fèi)分成直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了突破，對承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償，規(guī)定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。但有學(xué)者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)間接成本適用范圍僅限于國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，并未考慮科研機(jī)構(gòu)的類型與特點(diǎn)，績效支出由于國企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致無法發(fā)揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經(jīng)費(fèi)貪污案件看，有機(jī)會在項(xiàng)目中“占得便宜”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往都是有一定學(xué)術(shù)地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項(xiàng)目申請到了經(jīng)費(fèi)，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學(xué)一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點(diǎn)睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報(bào)成功的課題，科研經(jīng)費(fèi)還要經(jīng)過學(xué)校學(xué)院的雙重克扣，要用經(jīng)費(fèi)買臺電腦都要經(jīng)過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學(xué)校物資處高價(jià)買人5年前的過時機(jī)型”。

這種學(xué)術(shù)待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認(rèn)為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體系講，片面強(qiáng)調(diào)課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關(guān)系，使得本應(yīng)從科研工作中獲取報(bào)酬、體現(xiàn)勞動價(jià)值的勞動與收獲之間的自然關(guān)系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費(fèi)申請成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出，另一部分作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認(rèn)為，改善科研經(jīng)費(fèi)亂象，從根本上政府部門必須轉(zhuǎn)變管理方式，退出行政評價(jià)，讓位于學(xué)術(shù)評價(jià)。不應(yīng)該把項(xiàng)目、課題作為評價(jià)學(xué)術(shù)成就的指標(biāo)，應(yīng)通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費(fèi)的關(guān)系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費(fèi)的配置領(lǐng)域也倍受關(guān)注。

國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強(qiáng)在例行記者會上提到，發(fā)改委將“積極研究提高財(cái)政科技支出用于企業(yè)的比例的措施”。張曉強(qiáng)談到，目前中國財(cái)政科技支出給企業(yè)的僅占15%，發(fā)達(dá)國家達(dá)30%以上。科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)加快構(gòu)建“由企業(yè)牽頭，科研機(jī)構(gòu)、高等院校支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。

一、 當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)評議以及由此分配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及項(xiàng)目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)管：事后，科研項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。

1. 科研經(jīng)費(fèi)分配及科研項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi).二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi). 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。這三方面經(jīng)費(fèi)來源，除橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項(xiàng)目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項(xiàng)、項(xiàng)目資金的使用大多經(jīng)過仔細(xì)分析評議外，縱向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌的經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費(fèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報(bào)項(xiàng)目的專業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報(bào)項(xiàng)目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費(fèi)，分配多少合理，得到科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目如何使用，即項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項(xiàng)目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)分配合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制符合實(shí)際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理才有了意義，會計(jì)的核算及監(jiān)督才有了真實(shí)可行的依據(jù)。試想，一些項(xiàng)目得到了比項(xiàng)目本身需要多得多的經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)金額與實(shí)際該項(xiàng)科研工作的實(shí)際使用相差太遠(yuǎn)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)報(bào)銷出來，必然弄虛作假，編造與實(shí)際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理則失去了意義。

2、科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理的問題

一方面，就目前全國高校普遍實(shí)行的課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式來看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對課題立項(xiàng)，組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以及對科研項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度作為一項(xiàng)重要依據(jù)來衡量高校的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項(xiàng)目、爭取科研經(jīng)費(fèi)，為刺激教師們能爭取更多的項(xiàng)目和獲得更多的經(jīng)費(fèi)，給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項(xiàng)目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費(fèi)開支靈活，專業(yè)性強(qiáng)，針對這種情況?，F(xiàn)有各項(xiàng)管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費(fèi)管理的要求，再加上財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，會計(jì)信息不真實(shí)。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費(fèi)、汽油費(fèi)、出租車費(fèi)等太多。③科研經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費(fèi)支出中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

3、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。

由于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與申報(bào)時的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不按實(shí)際支出填表結(jié)題報(bào)告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費(fèi)一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報(bào)時用款計(jì)劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷一般比較寬松。

二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的解決思路

1、提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，摒棄科研經(jīng)費(fèi)是個別科研人員的經(jīng)費(fèi)的思想，從項(xiàng)目預(yù)算入手，以項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費(fèi)的支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)管。

2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研經(jīng)費(fèi)支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏?jīng)費(fèi)的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)本著促進(jìn)高?？蒲修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動。對于高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實(shí)際需要分配?？蒲薪?jīng)費(fèi)并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍的報(bào)銷規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究中。

3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門包括科研項(xiàng)目所在院系、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處，這些部門應(yīng)及時加強(qiáng)信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時了解每項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，同時作好結(jié)題審計(jì)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）

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【關(guān)鍵詞】高職教育，科研經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目

近年來，我國高職教育已從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，國家對高職教育的科研經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增長，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道和方式日益多樣化，經(jīng)費(fèi)數(shù)額同時大幅上升，但科研經(jīng)費(fèi)管理與使用環(huán)節(jié)現(xiàn)卻也成為學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生地帶。《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（2011）指出個別高校出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、甚至違法違紀(jì)行為。《通知》要求各高校盡快制訂和完善進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施和辦法。科研經(jīng)費(fèi)是科研活動消耗各種資源、人力、物力、財(cái)力所表現(xiàn)出來的最終貨幣形式， “管理服務(wù)”起源于19世紀(jì)60年代英國，最初用于物業(yè)管理服務(wù)，收取一定比例費(fèi)用，具有社會化、專業(yè)化、收益性特征?，F(xiàn)轉(zhuǎn)變并廣泛適用于各類企、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位既是管理又是服務(wù)的工作定位。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)為最大程度上實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)，而在項(xiàng)目全過程布置的系統(tǒng)行為，貫穿科研經(jīng)費(fèi)為主線的項(xiàng)目全程協(xié)助、指導(dǎo)、監(jiān)督等，包含對科研經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)行事前、事中、事后的全過程管理與服務(wù)。

在當(dāng)前外部政策新形式要求與高職科研自身突圍發(fā)展共同作用下，本文從高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)現(xiàn)狀、與普通高校有何區(qū)別展開分析，以嘗試建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提升科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)能力，繼而推進(jìn)高職院?！爱a(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，形成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

一、國外研究現(xiàn)狀：美國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是以項(xiàng)目合同為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施各階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算經(jīng)審查通過即成為合同經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的根本依據(jù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩個大類。德國高校的科研經(jīng)費(fèi)98.0%來自州政府的財(cái)政撥款，科研經(jīng)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人管理支配?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余劃入該課題負(fù)責(zé)人的下一年度經(jīng)費(fèi)中，如超過總數(shù)l一5%的結(jié)余則收回。德國對科研項(xiàng)目成本核算包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。撥付方式分為直接資金和一般資金。英國大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)主要來自高等教育基金委員會和科研項(xiàng)目資助者。后者主要包括研究委員會、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和歐盟等，為大學(xué)教師提供具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。成本核算按照標(biāo)準(zhǔn)方法，包括：直接發(fā)生成本、直接分配成本、間接成本。日本高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政和民間投資，科研成本主要是支付人員工資、購買原材料和科研設(shè)備等。人員經(jīng)費(fèi)占的比重最大。日本政府制定了防止公共研究經(jīng)費(fèi)不正當(dāng)使用的措施及研究機(jī)構(gòu)公共研究費(fèi)管理監(jiān)督指南，并且每年面向研究人員和研究機(jī)構(gòu)修訂和科研經(jīng)費(fèi)手冊。

二、國內(nèi)本科院校研究現(xiàn)狀：郝立紡、聶占五（2004）認(rèn)為，加強(qiáng)科研成本管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收、增強(qiáng)科研單位競爭力的重要手段。黃愛華（2005）針對高校科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理提出完善科研財(cái)務(wù)管理辦法，鼓勵獎結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新。孫玉霞（2006）分析了高校管理部門與課題組人員在科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識上的差異，強(qiáng)調(diào)要理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、課題組三者的關(guān)系。蔣業(yè)香（2009）提出開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過程控制。牛述芳（2010）闡述了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，提出高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，親自領(lǐng)導(dǎo)，明確學(xué)校各相關(guān)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的職責(zé)與權(quán)限。

三、國內(nèi)職業(yè)院校開展科研經(jīng)費(fèi)研究現(xiàn)狀：根據(jù)對《中國知網(wǎng)》的不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2013年這十年中，關(guān)鍵詞含“職業(yè)院校”、“高職院校”“科研經(jīng)費(fèi)”、“研究經(jīng)費(fèi)”的期刊論文為4篇，吳丹總結(jié)了高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)單筆金額小、科研能力薄弱、配套經(jīng)費(fèi)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)；陳艷（2008）分析高職院校對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識不足的原因，建議加大財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳等對策完善管理；陳霞（2008）例舉了當(dāng)?shù)馗呗氃盒？蒲薪?jīng)費(fèi)已快速增長實(shí)際數(shù)據(jù)，針對存在重經(jīng)費(fèi)爭取，輕后續(xù)管理等問題提出建議；錢瑛闡述了高職院校嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)管理和推進(jìn)科研快速發(fā)展的矛盾，提出要制定制度調(diào)動教師科研積極性。

小結(jié)：“職教發(fā)展，科研先行”，而制約科研發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是資金。區(qū)別于普通本科高校， 高職院?？蒲袨榈胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服提供決策咨詢服務(wù)；校企合作中成為科技應(yīng)用和技能推廣的“中轉(zhuǎn)站”；為科教興農(nóng)服務(wù)面向“三農(nóng)”； 具有科研項(xiàng)目區(qū)域性，科研成果鮮明應(yīng)用性，科研工作靈活性等特征。西方發(fā)達(dá)國家科研經(jīng)費(fèi)管理在長期發(fā)展中已形成規(guī)范制度；國內(nèi)本科院校研究者已嘗試借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以解決目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理某些方面問題的相關(guān)對策；相比之下，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)研究極少。

對策：高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)的研究，既是適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理新形勢的需要，又有助于完善高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)制。通過研究與分析高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與存在問題，構(gòu)建高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)體系，有效地管理與服務(wù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、經(jīng)費(fèi)配置、經(jīng)費(fèi)結(jié)余的全過程指導(dǎo)，為科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價(jià)提供目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，經(jīng)費(fèi)支出的效率和效果等參考性指標(biāo)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的合理合法性，提高科研管理人員主動服務(wù)意識，提升高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益，加強(qiáng)高職院校應(yīng)用技術(shù)研究能力，促進(jìn)高職院?？蒲薪】蛋l(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】新形勢下 科研 經(jīng)費(fèi)管理 深入思考

科研對我國科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要促進(jìn)意義。其可以使人類借助一些知識去發(fā)明、創(chuàng)造一些新的技術(shù)以造福人類。而科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，是科研中的一項(xiàng)重要組成部分，對科研的發(fā)展、結(jié)果具有重要影響。但筆者對當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，以下筆者就對如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行一些探究，并提出相關(guān)改善建議。

一、當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

筆者對我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全”、“科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)”、“部門之間配合協(xié)同能力差”以及“科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管”這四個方面進(jìn)行分析。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀為：雖設(shè)立了專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，但管理項(xiàng)目仍然脫節(jié)?？蒲许?xiàng)目大多以小組為單位，設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人。且責(zé)人有經(jīng)費(fèi)的支配使用權(quán)。這就導(dǎo)致我國科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“一人說的算”問題的出現(xiàn)。部門科研經(jīng)費(fèi)的管理人員對科研項(xiàng)目相關(guān)的知識了解不多，無法判斷經(jīng)費(fèi)是否合理，也就造成部門項(xiàng)目無法有效使用科研經(jīng)費(fèi)。從以上情況分析可知，當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全。

（二）科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

分析我國科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國在科研經(jīng)費(fèi)的管理中已成立了專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，并明確了經(jīng)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人。但是，很多負(fù)責(zé)人不能直接參與科研項(xiàng)目中。因此，其對預(yù)算不夠了解，對費(fèi)用支出與使用是否合理不夠明確。進(jìn)一步導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的管理與部門財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人無法有效的輔助與管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時無法在科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算中發(fā)揮自身的作用。

（三）部門之間配合協(xié)同能力差

部門之間配合協(xié)同能力差原因在于：科研人員與財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學(xué)研究與探索發(fā)明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實(shí)施與研究結(jié)果上，對科研的經(jīng)費(fèi)與控制重視不夠。而財(cái)務(wù)人員恰恰與之相反，其專業(yè)、職能都在財(cái)務(wù)的管理與控制上。雖然，工作中財(cái)務(wù)人員會對科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算與規(guī)劃，但是預(yù)算與現(xiàn)實(shí)還是存在一定差距。再加上財(cái)務(wù)人員與科研人員觀念不同，導(dǎo)致部門之間配合能力差。

（四）科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管

另外，還有非常重要的一點(diǎn)在于，當(dāng)前我國大部分科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管（或?qū)徲?jì)與監(jiān)管能力差），導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理效果不高。其具體體現(xiàn)在：國家、科學(xué)院在對科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的時候，一般都比較重視科研結(jié)果，忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理；審計(jì)部門缺乏專業(yè)人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計(jì)的過程中，缺乏對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)與追究，且監(jiān)管力度不夠。

二、新形勢下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有效建議

筆者對以上問題進(jìn)行詳細(xì)的分析后，依據(jù)問題提出以下幾點(diǎn)改善建議：

（一）建立完善健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

為改善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全這一問題，應(yīng)積極建立完善且健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的科學(xué)、規(guī)范，創(chuàng)設(shè)出良好的管理環(huán)境。首先，應(yīng)建立出一支專業(yè)的、有能力的管理隊(duì)伍，以保證科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)、規(guī)范。其次，應(yīng)建立完善且統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對不同級別的管理人員分配不同的責(zé)任與任務(wù)，并做到“分級管理、責(zé)任到人”。最后，制定科學(xué)的內(nèi)部管理與監(jiān)控機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)、使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）重視人才建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理模式

人才是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，是保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)、規(guī)范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經(jīng)費(fèi)的有效管理與科學(xué)使用，首先應(yīng)加強(qiáng)對人才建設(shè)的重視，并積極創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的管理。重視經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理的共同發(fā)展。具體可以：積極提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。如：可以組織相關(guān)人員參與專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中提高管理人員的專業(yè)知識、素養(yǎng)，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才。應(yīng)根據(jù)職務(wù)特性，明確分工、落實(shí)責(zé)任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協(xié)同配合，經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理結(jié)合

具體可以：對于參與預(yù)算編制的部門，應(yīng)遵守規(guī)定，嚴(yán)格約束自己，落實(shí)責(zé)任。對于科研經(jīng)費(fèi)的管理部門，應(yīng)提前做好年度預(yù)算，及時且準(zhǔn)確的掌握經(jīng)費(fèi)的支出動向。對于監(jiān)督審計(jì)部門，在審核中應(yīng)嚴(yán)查預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督。同時，在工作的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的有效結(jié)合。

（四）建立審計(jì)監(jiān)管，保證信息公開透明

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計(jì)監(jiān)管部門的建立與完善，要求相關(guān)人員應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，對一些違法、違紀(jì)行為明確指出，嚴(yán)肅處罰，以發(fā)揮自身的作用。另外，在對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的過程中，要求將經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行透明公開，使項(xiàng)目中各部門互相監(jiān)督，以提高監(jiān)管效果。

三、總結(jié)

總而言之，科研可以促進(jìn)國家的發(fā)展與壯大，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對科研的重視、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入。但是，目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在很多需要解決的問題。相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)的管理中，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經(jīng)費(fèi)的使用合理，可以推動國家經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張春淦.新形勢下規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的思考與對策[J].當(dāng)代會計(jì)，2014.

篇10

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 科研項(xiàng)目績效 改進(jìn)措施

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競爭力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒有針對性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會人員對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項(xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。

3.會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對財(cái)會人員的會計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財(cái)會人員進(jìn)行國家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績效評價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開支主要由項(xiàng)目組長安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)。

5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識，自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請爭取得來的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項(xiàng)目資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識，增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度自覺性。