導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1治理價(jià)值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無(wú)情地淹沒和遺忘。因而，無(wú)論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無(wú)二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來(lái)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來(lái)巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無(wú)論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級(jí)教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來(lái)發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利?；诖?，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級(jí)教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)?？梢孕。l(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保钦畬?duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低?？?，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

篇3

Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.

關(guān)鍵詞： 社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；人口流動(dòng)；治理困境

Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）05-0328-02

1農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和波動(dòng)比較明顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)波濤洶涌，令人關(guān)注。

1.1 改革開放以來(lái)農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)狀

1.1.1 流動(dòng)規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)的流動(dòng)人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進(jìn)入本世紀(jì)后，就近幾年的情況來(lái)看，一方面，全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個(gè)別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量仍在大幅上升。

1.1.2 流動(dòng)者以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊(duì)，即老人、婦女和兒童。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料亦顯示，我國(guó)流動(dòng)人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主體；②從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

1.1.3 流動(dòng)者素質(zhì)、技能水平并無(wú)明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險(xiǎn)性大、做起來(lái)比較困難、對(duì)城市人來(lái)說相對(duì)骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動(dòng)人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國(guó)有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來(lái)的鄉(xiāng)村換到另一個(gè)可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質(zhì)，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動(dòng)人口的素質(zhì)的技能并沒有在高頻的流動(dòng)中得到提高。

1.2 農(nóng)村人口流動(dòng)的成因分析

1.2.1 社會(huì)全面轉(zhuǎn)型是人口流動(dòng)的總背景社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類社會(huì)由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會(huì)形態(tài)變遷上看：中國(guó)社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動(dòng)速度日益加快，數(shù)量越來(lái)越大。

1.2.2 國(guó)家有關(guān)政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動(dòng)的前提條件政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用和地位歷來(lái)是十分重要的。對(duì)于人口流動(dòng)來(lái)說，政策的威力是強(qiáng)大的。長(zhǎng)期以來(lái)，受戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的影響，人口的流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)開了綠燈。

1.2.3 剩余勞動(dòng)力大量增加是農(nóng)村人口流動(dòng)的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，全省4500多萬(wàn)勞動(dòng)力一年中約有一半時(shí)間沒活干。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進(jìn)入流動(dòng)年齡。1978年以來(lái)，農(nóng)村新增勞動(dòng)力平均每年在900萬(wàn)人以上。農(nóng)村對(duì)剩余勞動(dòng)力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求使農(nóng)村人口流動(dòng)成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺(tái)。按照1978年的價(jià)格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長(zhǎng)率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)總數(shù)的60.39%。在新增勞動(dòng)者中，來(lái)自農(nóng)村的達(dá)86.46%。

1.2.5 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)來(lái)源路子窄，經(jīng)濟(jì)利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動(dòng)機(jī)絕大多數(shù)是賺錢”。

2農(nóng)村人口流動(dòng)造成的新時(shí)期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)

人口流動(dòng)意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置，因此是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要變量。近代以來(lái)，中國(guó)的人口流動(dòng)大致經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了一系列問題。

2.1 高頻人口流動(dòng)使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動(dòng)人口外出的主要?jiǎng)訖C(jī)是掙錢，但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X的機(jī)會(huì)，其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)會(huì)產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面因素，農(nóng)村流動(dòng)人口往往得不到公正的對(duì)待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會(huì)的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動(dòng)人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對(duì)現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進(jìn)城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費(fèi)能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來(lái)處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進(jìn)城農(nóng)民真正“進(jìn)城”的是其廉價(jià)的勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會(huì)權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會(huì)，而是作為“邊緣人群”處于有流動(dòng)無(wú)規(guī)則的態(tài)勢(shì)。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 大量人口流動(dòng)使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn)，在農(nóng)村人口流動(dòng)中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識(shí)和人才于一身，并對(duì)城市文明形成強(qiáng)大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會(huì)完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊(duì)，即老人、婦女和兒童，從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3 土地經(jīng)營(yíng)分散化和使用權(quán)的絕對(duì)化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動(dòng)并未帶來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的“規(guī)模化”。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的局勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲取社會(huì)平均利潤(rùn)的必要條件，但并非充分條件。實(shí)踐表明，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度仍舊實(shí)行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動(dòng)并未帶來(lái)土地流動(dòng)。造成如此窘境，原因主要是國(guó)情所致。我國(guó)一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢(shì)直接造成我國(guó)耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下，土地對(duì)于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識(shí)相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)配置土地。農(nóng)民流動(dòng)造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

2.4 人口流動(dòng)加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的分層，社會(huì)整合程度降低，治理難度加大流動(dòng)加速了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，進(jìn)而加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動(dòng)使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠(chéng)如周曉虹所說：“農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！眹?guó)內(nèi)外學(xué)者的實(shí)地調(diào)查研究也表明，流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使未流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”。“他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動(dòng)農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無(wú)法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降，加大了社會(huì)治理難度。

3多措并舉，共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁

在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會(huì)及鄉(xiāng)村等對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。

3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改革開放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動(dòng)改變著農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長(zhǎng)久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，盡快建立健全財(cái)政投入機(jī)制和出臺(tái)制定社會(huì)資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會(huì)資源配置中的作用。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施，教給他們資金運(yùn)作和賺錢的方法，加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，同時(shí)輔以科技扶持，引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會(huì)資源有序流動(dòng)城市化是現(xiàn)代化的重要特征。縮小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級(jí)政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會(huì)資源有序流動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地“規(guī)模化”經(jīng)營(yíng)建立在土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度大大提高。因此，面對(duì)農(nóng)村人口大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營(yíng)、管理的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從根本上促進(jìn)土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決流動(dòng)人口面對(duì)土地的困境。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能改變農(nóng)民的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進(jìn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級(jí)觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場(chǎng)意識(shí)的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。

總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來(lái)進(jìn)行，而不改變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會(huì)主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。

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篇4

宋國(guó)權(quán)：改革開放以來(lái)，銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的資料，2012年與1978年相比：全市生產(chǎn)總值由2.1億元增至621.3億元，年均增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入由165元增至9847元，年均增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由有記錄以來(lái)的1990年的1359元增至2012年的24685元，年均增長(zhǎng)13.4%。這些成績(jī)是有目共睹的，也是來(lái)之不易的。

但與此同時(shí)，銅陵作為一個(gè)依礦設(shè)市的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障欠賬較多，在發(fā)展過程中也累積了不少矛盾和問題。比如說，人均生產(chǎn)總值與人均收入水平不協(xié)調(diào)、工業(yè)化率與工業(yè)化水平不協(xié)調(diào)、城市化率與城市功能不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)要素和市場(chǎng)秩序不協(xié)調(diào)、生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量不協(xié)調(diào)，正是在思索、摸索如何解決這些矛盾和問題的過程中，我們進(jìn)一步堅(jiān)定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。

眾所周知，資源型城市的根本出路就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，這方面有不少深刻的教訓(xùn)。舉個(gè)例子，曾是美國(guó)第四大城市的底特律，全市財(cái)政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)?？墒墙陙?lái)美國(guó)汽車市場(chǎng)不景氣，于是底特律人口流失、稅收萎縮，最終淪落到破產(chǎn)。可見，如果一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)單一又不能轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

《決策》：轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。銅陵作為老工業(yè)城市，轉(zhuǎn)型的壓力不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)，也來(lái)自于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等方方面面。銅陵應(yīng)該走一條什么樣的轉(zhuǎn)型之路，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

宋國(guó)權(quán)：2013年11月，國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種，而銅陵就被劃分為衰退型城市?？梢哉f，資源枯竭的壓力也在倒逼銅陵加快轉(zhuǎn)型。

對(duì)于銅陵來(lái)說，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，處理好總量與質(zhì)量、存量與增量、產(chǎn)業(yè)與城市、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以系統(tǒng)思維謀劃轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說，首先要加快修編新一輪城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)編制產(chǎn)城一體、節(jié)能環(huán)保、化工新材料、PCB產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。其次要深入推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、百億企業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)希望和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“四大工程”，進(jìn)一步完善促進(jìn)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策，以政策措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型。再次要深入落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力加快開發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代城市和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型。

銅陵的轉(zhuǎn)型只有立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，把握階段性特征，找準(zhǔn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“黃金平衡點(diǎn)”，加快產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體化進(jìn)程，才能最終走出一條具有銅陵特色的集約化、內(nèi)涵式、追趕型轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，從而真正實(shí)現(xiàn)銅陵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

《決策》：如您所說，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)是立足自身的比較優(yōu)勢(shì)。銅陵的比較優(yōu)勢(shì)在哪里？

宋國(guó)權(quán)：銅陵的比較優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為可以從四個(gè)方面去把握。第一，作為工業(yè)城市的銅陵，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較厚實(shí)，市場(chǎng)發(fā)育比較充分，特別是銅產(chǎn)業(yè)特色鮮明。所以銅陵要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。

第二，作為山水城市的銅陵，生態(tài)資源豐富、城市化率較高，是全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。所以銅陵要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村、深化配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，切實(shí)將銅陵打造為“中國(guó)古銅都·生態(tài)山水城”。

第三，作為港口城市的銅陵，擁有國(guó)家一類開放口岸，是萬(wàn)噸級(jí)海輪進(jìn)江終點(diǎn)港。所以銅陵要積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入謀劃“港口經(jīng)濟(jì)”、“高鐵經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)港城一體發(fā)展。

最后作為文化城市的銅陵，市民受教育的程度比較高，并且思想解放、包容性強(qiáng)，對(duì)銅陵的發(fā)展有信心、有期待，我認(rèn)為這也是銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在?？傊?，銅陵的轉(zhuǎn)型就是要做到在城鄉(xiāng)一體上“先行先試”、在產(chǎn)城一體上“先人一步”、在港城一體上“后來(lái)居上”，最終在轉(zhuǎn)型發(fā)展上“當(dāng)好示范”。

《決策》：既然轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線已經(jīng)指明，那么銅陵給自己設(shè)定了一個(gè)怎樣的目標(biāo)？

宋國(guó)權(quán)：2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年銅陵將迎來(lái)建市60周年。未來(lái)三年可以說是銅陵深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，銅陵的總體目標(biāo)就是全面完成“十二五”規(guī)劃。包括提升發(fā)展質(zhì)量效益和居民收入水平，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)總體目標(biāo)也可以分解為三個(gè)方面：構(gòu)筑世界銅都、建設(shè)幸福銅陵和提升皖中南中心城市地位。

構(gòu)筑世界銅都，是將銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間充分釋放，在“十二五”末基本形成以銅冶煉為基礎(chǔ)、銅加工為主體，銅貿(mào)易體系完善、科技研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的世界級(jí)現(xiàn)代化銅產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，二產(chǎn)三產(chǎn)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？缟锨|元臺(tái)階，初步將銅陵打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

篇5

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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篇6

今年，文大叔早早就對(duì)苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會(huì)有多少游客來(lái)到寨子一起吃長(zhǎng)桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國(guó)慶稻米收割，過去幾十年從來(lái)沒有這么多人來(lái)到過龍?zhí)痢?/p>

穿過山中薄霧進(jìn)村，吃過龍?zhí)留~醬的人，都說“龍?zhí)敛诲e(cuò)”。

龍?zhí)潦侨趧?chuàng)中國(guó)深度參與鄉(xiāng)村振興的案例之一。2018年融創(chuàng)中國(guó)聯(lián)合友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)進(jìn)駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創(chuàng)宣布繼續(xù)支持龍?zhí)拎l(xiāng)村振興工作。曾經(jīng)被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關(guān)冷清的百年老寨，復(fù)活了。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上再向前一步，為2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村圖景實(shí)現(xiàn)。

融創(chuàng)中國(guó)之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉(xiāng)村振興，并從龍?zhí)恋泥l(xiāng)村振興實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在重慶中益鄉(xiāng)、延安萬(wàn)莊等大量幫扶項(xiàng)目開展中進(jìn)行補(bǔ)充迭代，歸納了基于企業(yè)責(zé)任和自身資源的融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式：通過文旅切入，實(shí)現(xiàn)“四推動(dòng)、五振興”，切實(shí)助力鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)維度上全面振興。

1

以文旅帶動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村窮，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內(nèi)處于偏高水平，意味著我國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距是導(dǎo)致收入差距的主要原因，大部分農(nóng)戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是在偏僻地區(qū)。

建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，成為改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。融創(chuàng)在龍?zhí)链宓膸头鲞^程中發(fā)現(xiàn)，此前因?yàn)榻煌ㄩ]塞，龍?zhí)帘Ａ袅肆己玫淖匀毁Y源，且有完整的苗寨村落風(fēng)貌和苗族的人文環(huán)境，具備做文旅鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

而融創(chuàng)自身在文旅產(chǎn)業(yè)方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)基因。因此，“文旅切入”成為龍?zhí)拎l(xiāng)村振興的第一落點(diǎn)。融創(chuàng)依據(jù)龍?zhí)磷匀蝗宋馁Y源，定制了觀光游+苗鄉(xiāng)生活方式深度體驗(yàn)的多層次文旅產(chǎn)品體系。

常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創(chuàng)與友成基金會(huì)幫扶項(xiàng)目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉(cāng)樓，做成了示范民宿。并因此帶動(dòng)了村里15戶村民相繼自發(fā)改造了自家老房子，開起民宿和商店。

融創(chuàng)又聯(lián)合知名設(shè)計(jì)師孟凡浩建造了“龍?zhí)辽椒?rdquo;這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產(chǎn)品錯(cuò)落搭配。大體量民宿形成配套，龍?zhí)恋拇迦?、道路、居住設(shè)施也得到規(guī)劃、修整和升級(jí)，龍?zhí)烈簿邆淞私哟慰偷那疤釛l件。

改造好“硬件”，經(jīng)過企業(yè)自身資源和平臺(tái)導(dǎo)流，大量游客涌進(jìn)龍?zhí)梁痛迕駛円黄疬^上苗年、魚凍節(jié)。預(yù)計(jì)2021年全年，龍?zhí)两哟慰蛿?shù)量將突破萬(wàn)人，為龍?zhí)翈?lái)三百萬(wàn)元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產(chǎn)業(yè)建立之后部分青壯年回歸，龍?zhí)恋漠a(chǎn)業(yè)被真正激活。

在此基礎(chǔ)上，融創(chuàng)聯(lián)合友成基金會(huì)又對(duì)龍?zhí)链瀹a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)優(yōu)升級(jí)。一方面，支持龍?zhí)恋霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，協(xié)助龍?zhí)链蛟?ldquo;龍?zhí)梁梦?rdquo;自有農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面，通過消費(fèi)扶貧方式，打通推廣渠道，帶動(dòng)龍?zhí)链搴献魃玟N售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成可持續(xù)模式。

農(nóng)村是中國(guó)傳統(tǒng)生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍?zhí)吝@樣的少數(shù)民族聚集區(qū)不僅具有數(shù)百年歷史，還保有有自己獨(dú)特的技藝和文化習(xí)俗。因此，融創(chuàng)在龍?zhí)镣诰蛎玎l(xiāng)非遺文化，通過技藝、技能培訓(xùn)打造“繡娘團(tuán)”和扎染、苗繡等文化特色產(chǎn)品，搭建文化產(chǎn)業(yè)，增加龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)體系的立體性和體驗(yàn)感。

建立產(chǎn)業(yè)體系是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)，龍?zhí)列纬闪寺谩⑥r(nóng)、文鄉(xiāng)村“新三產(chǎn)”的跨界深度融合，用產(chǎn)業(yè)化思維推動(dòng)了龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，一方面增加了農(nóng)民收入，并打造經(jīng)營(yíng)性收入、工資收入與財(cái)產(chǎn)性收入的多樣化增收體系；另一方面，調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，形成安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村新生活方式；此外，還通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，增加了公益觸點(diǎn)，拓展了公益場(chǎng)景，讓更多人有機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)村振興中。

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建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化人才支撐，推動(dòng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

2018年12月，龍?zhí)拎l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠(yuǎn)勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠(yuǎn)勝的父母強(qiáng)烈反對(duì)，但他自己則異常堅(jiān)定。

合作社組織開展了生態(tài)稻米種植和銷售試點(diǎn)工作，文遠(yuǎn)勝和另外6名村民積極響應(yīng)。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)11.7萬(wàn)余元。除了村里的經(jīng)營(yíng)性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠(yuǎn)勝的生活有了富足感。

組織村民開展生態(tài)稻的種植和銷售試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展之外，融創(chuàng)和友成基金會(huì)幫扶項(xiàng)目組還以合作社為基礎(chǔ)，帶動(dòng)成立了非遺發(fā)展小組、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)、導(dǎo)賞員小組、民宿發(fā)展管理小組等，通過一個(gè)人帶動(dòng)一批人，通過一批人影響一村人。

非遺工坊成立的時(shí)候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍?zhí)?。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓(xùn)的“繡娘團(tuán)”成員。她們的蠟染、苗繡產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)成了村里的特色旅游產(chǎn)品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負(fù)責(zé)人，開始培訓(xùn)更多年輕女性成為“繡娘”。

沒有產(chǎn)業(yè)引不來(lái)“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉(xiāng)村的痛點(diǎn)?，F(xiàn)在的龍?zhí)劣辛水a(chǎn)業(yè)體系，人才能不能跟上、有沒有成長(zhǎng)空間、愿不愿意留下來(lái)成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在龍?zhí)链?，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在融創(chuàng)和友成基金會(huì)的指導(dǎo)下成立，之后又以合作社為示范，引導(dǎo)村民自發(fā)組織了各類經(jīng)濟(jì)、技能培訓(xùn)、文娛、公益小組。幫扶項(xiàng)目組還展開了一系列培訓(xùn)，這些培訓(xùn)包括了餐廳和民宿的運(yùn)營(yíng)管理、蠟染和苗繡的技藝技能學(xué)習(xí)、非遺文化和非遺產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，以及合作社等小組的管理知識(shí)和龍?zhí)谅糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制等等，逐步培養(yǎng)提升龍?zhí)链迕竦倪\(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)開拓能力，達(dá)到“授之以漁”的效果。

合作社資金互助小組也在融創(chuàng)與友成基金會(huì)的推動(dòng)下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活提升方面碰到的資金問題，同時(shí)又將利息收入歸還于龍?zhí)?，用于敬老社員的生活改善。

龍?zhí)恋纳a(chǎn)、管理方面有了組織協(xié)作體系，過去農(nóng)戶自給自足、各自為戰(zhàn)的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關(guān)系。通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、職業(yè)技能培養(yǎng)、資金互助，龍?zhí)恋拇迩f治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發(fā)揮更大作用。村民有了成就感和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

在中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)捐贈(zèng)建設(shè)初心學(xué)院，聯(lián)合清華大學(xué)開展黨建引領(lǐng)、組織振興工作。清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興重慶石柱遠(yuǎn)程教學(xué)站、清華大學(xué)思政課實(shí)踐教學(xué)基地在初心學(xué)院掛牌，面向黨政干部、企業(yè)管理者舉辦高層次教育培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高治理能力，提升企業(yè)的管理水平。

以初心學(xué)院探索“黨建引領(lǐng)”，不僅讓中益鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了組織振興和人才振興，教學(xué)基地的模式也搭建了中益鄉(xiāng)和校企資源的長(zhǎng)期聯(lián)結(jié)路徑，形成了開放性的人才培養(yǎng)體系。

融創(chuàng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興模式中，產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，人則是一切的基礎(chǔ)和源點(diǎn)，通過人才培養(yǎng)激活人的因素，才能激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和治理體系的可持續(xù)發(fā)展，這是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的關(guān)鍵。

3

改善人居環(huán)境，復(fù)活風(fēng)俗風(fēng)貌，推動(dòng)人文宜居生態(tài)

鄉(xiāng)村和城市的主要差距體現(xiàn)在現(xiàn)代化程度上，但鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式都具有其獨(dú)特性，大量民風(fēng)民俗和建筑風(fēng)貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創(chuàng)開展鄉(xiāng)村振興工作的原則性前提。

例如，龍?zhí)潦且粋€(gè)擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，至今保留了大量傳統(tǒng)建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統(tǒng)建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍?zhí)寥硕紩?huì)去古井挑水取一個(gè)好的寓意。

位于石柱縣武陵山區(qū)大風(fēng)堡原始森林深處的中益鄉(xiāng)，是土家文化的傳承地。融創(chuàng)聯(lián)合清華大學(xué)設(shè)立了非遺研培點(diǎn)，啟動(dòng)非遺傳承人研培計(jì)劃，針對(duì)本地百姓和相關(guān)愛好者提供技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

文化是鄉(xiāng)村生活方式中不可缺失的精神內(nèi)容和身份認(rèn)同。融創(chuàng)認(rèn)為，尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗風(fēng)貌，才能達(dá)成鄉(xiāng)村振興的真正意義，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合發(fā)展。

因此，融創(chuàng)在鄉(xiāng)村振興模式中，會(huì)先對(duì)鄉(xiāng)村的資源和文化進(jìn)行摸底和系統(tǒng)梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，不建“歐洲村”，不盲目推進(jìn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。

在被幫扶之前，龍?zhí)链逦瘯?huì)主任文沖有一個(gè)心愿：改造之后的龍?zhí)寥?ldquo;保持原有的生活形態(tài)，不走過于商業(yè)化道路，而是做成一個(gè)苗家生態(tài)核心博物館。”

龍?zhí)翈头鼋ㄔO(shè)期完成并運(yùn)營(yíng)迄今的一年內(nèi)，文沖的愿望實(shí)現(xiàn)了。龍?zhí)恋膫鹘y(tǒng)習(xí)俗和文化被相對(duì)完整地保留下來(lái)，苗年、魚凍節(jié)、吃新節(jié)等重要節(jié)日比以前更加熱鬧，游客們來(lái)到龍?zhí)梁痛迕褚黄鹛J笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗(yàn)龍?zhí)恋拿袼孜幕呀?jīng)成為最吸引游客們的旅游項(xiàng)目。

在重慶中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)根據(jù)村里的生態(tài)和歷史文化，捐贈(zèng)打造初心學(xué)院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉(xiāng)原宿四大項(xiàng)目，帶來(lái)了中益鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉(xiāng)村地文化渲染+旅游產(chǎn)業(yè)喚醒”理念中，復(fù)原了中益鄉(xiāng)的土家文化和鄉(xiāng)村文化，同時(shí)融入紅色主題游，打造旅游體驗(yàn)和文化教育復(fù)合功能空間，讓它成為了被激活的中國(guó)傳統(tǒng)村落人文宜居新樣本。

通過鄉(xiāng)村振興復(fù)活傳統(tǒng)村落和文化，提供一個(gè)區(qū)別于城市的美好生活樣本，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興看到的另一層重要意義。

4

做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動(dòng)下一代看見美好

鄉(xiāng)村化的生活方式和城市生活沒有絕對(duì)的好壞之分，但鄉(xiāng)村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式中不可缺少的一部分。

在教育扶智方面，融創(chuàng)將英苗培養(yǎng)計(jì)劃帶進(jìn)大山，用教育的力量讓龍?zhí)恋奈磥?lái)煥發(fā)生機(jī)，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進(jìn)+一出+全面探訪”的助學(xué)模式，更深度、長(zhǎng)線地為龍?zhí)恋揉l(xiāng)村的孩子提供多樣化教育支持。

針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育設(shè)施、教學(xué)器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創(chuàng)一方面通過捐贈(zèng)教學(xué)器材、改善學(xué)校設(shè)施，提升學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量；另一方面通過募集網(wǎng)上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請(qǐng)部分師生代表走出大山體驗(yàn)外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識(shí)；此外，融創(chuàng)還通過教育基金方式給具備特定條件的學(xué)校、學(xué)生提供更多維度支持。

通過教育幫扶，讓鄉(xiāng)村的孩子親身體會(huì)到愛心的溫暖，發(fā)現(xiàn)更美好的世界，對(duì)未來(lái)抱有信心和希望，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興的一點(diǎn)心愿。

篇7

[關(guān)鍵詞] 公共選擇 鄉(xiāng)村關(guān)系 治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民主權(quán)的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、官僚主義、人治觀念、以權(quán)謀私，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民主權(quán)利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]宋敬本 從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C] 北京：中央編譯出版社 1998：28

篇8

【關(guān)鍵詞】 拉美地區(qū) 過度城市化 城市問題 啟示

20世紀(jì)30到70年代，拉丁美洲地區(qū)ISI進(jìn)程迅速推進(jìn)，引起了鄉(xiāng)村人口向城市瘋狂涌入，城市化加速發(fā)展。盡管拉美的城市化率已經(jīng)超越歐洲國(guó)家，甚至超過了美國(guó)，但是與拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)，并且不匹配，這也帶來(lái)了一系列的問題。

一、20世紀(jì)以來(lái)拉美城市化的進(jìn)程

關(guān)于拉美城市化的進(jìn)程，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有著不同的看法，并且自有其道理。其中，我比較同意程洪學(xué)者的看法。他的看法是城市化是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是現(xiàn)代化的啟動(dòng)和推進(jìn)造就的一種必然的社會(huì)變遷過程與現(xiàn)象。因此，城市化進(jìn)程的研究必須放在現(xiàn)代化進(jìn)程的視域內(nèi)進(jìn)行。拉美國(guó)家的城市化進(jìn)程開始于19世紀(jì)70年代現(xiàn)代化，結(jié)束于20實(shí)際末。可以分為以下三個(gè)階段：

拉美城市化的起步時(shí)期：19世紀(jì)70年代-20世紀(jì)30年代

拉美城市化的輝煌時(shí)期：20世紀(jì)30年代-20世紀(jì)70年代

拉美城市化的新發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)80年代-20世紀(jì)末

二、拉美城市化帶來(lái)的問題

拉美國(guó)家的城市化進(jìn)程中，城市人口過度增長(zhǎng)，城市化程度顯著地超過了經(jīng)濟(jì)水平，招致過度城市化，以及嚴(yán)重的城市病。過度城市化給拉美社會(huì)帶來(lái)了諸多重大的問題，亟待解決。

1.住房問題

隨著鄉(xiāng)村人口大批涌入城市，城市人口急劇增長(zhǎng)，建設(shè)正規(guī)住宅速度跟不上城市人口的增長(zhǎng)速度。很多貧困家庭采取非法手段強(qiáng)占公用土地，自行搭建住宅，貧困人口利用此手段來(lái)解決住房問題，但同時(shí)隨著時(shí)間的發(fā)展，這些非正規(guī)住宅逐步形成了大規(guī)模的貧民窟，缺乏自來(lái)水、電、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾回收設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，е縷睹窨呋肪扯窳櫻成為過度城市化帶來(lái)的最嚴(yán)重問題之一。

2.失業(yè)問題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市人口急劇膨脹，導(dǎo)致了嚴(yán)重的失業(yè)問題。失業(yè)問題就逼迫人們不得不從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，從另一種意義上來(lái)說，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為拉美的失業(yè)人口提供了大批就業(yè)機(jī)會(huì)。非正規(guī)部門雖然為失業(yè)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，但又導(dǎo)致更多的鄉(xiāng)村人口涌入城市，加劇了城市化。同時(shí)，非正規(guī)部門的就業(yè)人口權(quán)利無(wú)法保障，工作條件低下，勞動(dòng)者權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，收入水平也無(wú)法保證。

3.貧困化問題以及社會(huì)保障制度覆蓋率低

拉美地區(qū)貧困化問題十分嚴(yán)重，貧困率高。由于過度城市化的問題，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，在非正規(guī)部門工作，但是工作條件無(wú)法保障，也沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，人民生活十分貧困。同時(shí)，人炸導(dǎo)致國(guó)家沒有足夠的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)能力實(shí)行完善的社會(huì)保障制度，一大批人沒有被社會(huì)保障制度輻射到。

4.兩極分化嚴(yán)重，貧富差距過大

由于歷史上西班牙和葡萄牙殖民時(shí)期，土地主要集中于少數(shù)人手中，土地分配不公平，財(cái)產(chǎn)分配也自然就不平衡。經(jīng)過世世代代的發(fā)展，收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，同時(shí)也是貧困化加劇的重要原因。

5.社會(huì)治安差

過度城市化導(dǎo)致了非正規(guī)住宅的數(shù)量增加，出現(xiàn)了很多的貧民窟。人們的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，人口密度很大，衛(wèi)生環(huán)境差，居住于此的居民多是缺乏教育。從事非正規(guī)部門的工作，經(jīng)常發(fā)生暴力事件，或者成為販毒的藏污納垢之地，社會(huì)治安條件很差。社會(huì)治安狀況惡化。貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重。同時(shí)，拉美地區(qū)的暴力問題也層出不窮，難以遏制，暴力依然很嚴(yán)重。

三.拉美城市化問題的治理經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該借鑒拉美地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免出現(xiàn)拉美國(guó)家犯過的錯(cuò)誤，對(duì)于其采取的正確措施可以加以借鑒，根據(jù)我國(guó)國(guó)情去其糟粕，取其精華。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，許多農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市打工，尋找工作機(jī)會(huì)，但是逢年過節(jié)又回到家鄉(xiāng)，我國(guó)城市人口流動(dòng)性比較大。為了防止出現(xiàn)拉美國(guó)家的問題，我國(guó)需要協(xié)調(diào)城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，這才是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確道路。同時(shí)，行政力量要和市場(chǎng)力量共同施加，不能一味的使用行政力量，比如拆遷問題。應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特殊情況來(lái)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不能脫離實(shí)際。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距，提高人民的幸福感。避免農(nóng)民涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，而農(nóng)間耕地?zé)o人耕種的情況。同時(shí)，要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加強(qiáng)農(nóng)民工子女的教育。提高公共服務(wù)水平，大力解決交通擁堵等問題。在城市化的發(fā)展過程中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和睦共處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。 從而使我國(guó)的城市化能夠健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國(guó)水土流失面積達(dá)271.0萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧运幢Ｗo(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國(guó)水資源總量占全球水資源的6%，但我國(guó)人口基數(shù)較大，截至2020年我國(guó)人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的缺水國(guó)家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫(kù)周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

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篇10

關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-042-03

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農(nóng)民個(gè)人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個(gè)研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。

一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對(duì)政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個(gè)人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對(duì)自我政治能力和對(duì)政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。

將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會(huì)對(duì)治理過程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會(huì)、政府部門及其工作人員會(huì)對(duì)村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。

村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?huì)、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對(duì)村委會(huì)、政府部門以及相應(yīng)的政治活動(dòng)對(duì)村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。

2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會(huì)組織或社會(huì)力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。

這一概念是對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。

（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對(duì)政府、村委會(huì)以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來(lái)審視我國(guó)幾十年來(lái)鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。

治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。

內(nèi)在政治效能感是村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會(huì)在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對(duì)公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會(huì)增強(qiáng)。所以，通過對(duì)村民政治效能感的分析，即可折射出我國(guó)這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對(duì)村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。

治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過程中發(fā)揮著國(guó)家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會(huì)之間呈現(xiàn)出上下互動(dòng)的雙向運(yùn)行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會(huì)和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會(huì)和政府對(duì)于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。

3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級(jí)地方政治環(huán)境，因而村民村級(jí)政治效能感水平高于政府級(jí)的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。

根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級(jí)的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對(duì)于接觸較少或比較陌生的國(guó)家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對(duì)政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國(guó)村民政治環(huán)境背景，分為“村級(jí)”政治層級(jí)和“政府級(jí)”政治層級(jí)（村級(jí)以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級(jí)”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級(jí)地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。

二、村民政治效能感的特征

為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個(gè)村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民總體政治效能感的特征分析

從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。

根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國(guó)村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。

（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析

從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。

這說明村民對(duì)政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對(duì)政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)政府、村委會(huì)極高的信任和極強(qiáng)的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。

通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說明村民認(rèn)為自己對(duì)規(guī)章制度、選舉程序、村委會(huì)運(yùn)作方式不甚了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。

“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會(huì)直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對(duì)影響政府、村委會(huì)干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。

從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。

這說明村民認(rèn)為政府及村委會(huì)比較重視自身的利益訴求，而對(duì)于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當(dāng)具體到政府或者村委會(huì)的工作人員時(shí)，很多村民對(duì)他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。

（三）村民政府級(jí)、村級(jí)政治效能感的特征分析

從表5中可以看出，村級(jí)政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級(jí)政治效能感均值為2.5406，政府級(jí)的明顯高于村級(jí)政治效能感水平。

這說明村民對(duì)于政府級(jí)的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國(guó)家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。

在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級(jí)高于村級(jí)。之所以會(huì)呈現(xiàn)這種特征，與我國(guó)目前“行政化”和“空殼化”的村委會(huì)密不可分。這些在社會(huì)流動(dòng)很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對(duì)政府級(jí)更為熟悉，更易感知，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺一般。

三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題

自改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國(guó)鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個(gè)角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問題。

（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動(dòng)性有限

我國(guó)鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無(wú)力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會(huì)得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對(duì)于村民來(lái)說，只是個(gè)與自己無(wú)關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢(shì)地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對(duì)一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。

（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡

村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說明村民認(rèn)為自己對(duì)政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無(wú)法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對(duì)政府以及村委會(huì)干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本，但在一定程度上會(huì)影響村莊的自治性。

（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)

鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級(jí)地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無(wú)論是作為自然村的熟人社會(huì)還是行政村的半數(shù)人社會(huì)，村民對(duì)于村委會(huì)和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級(jí)的政治環(huán)境，村民對(duì)于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級(jí)政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級(jí)的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動(dòng)性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級(jí)的政治效能感水平均要高于在村級(jí)上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)?？傊?，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測(cè)試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國(guó)30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。

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