導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對自然災(zāi)害的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；中學(xué)生；地理教學(xué)

地理教材中的有關(guān)自然災(zāi)害的內(nèi)容很多，尤其是新教材，將我國常見的自然災(zāi)害單獨做為一節(jié)的內(nèi)容講述，其中就包括我們?yōu)榉罏?zāi)減災(zāi)的所做的措施，以及泥石流和地震的防護措施。地理課堂作為防災(zāi)減災(zāi)的主陣地，怎樣在教學(xué)中滲透防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，怎樣提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的意識及在災(zāi)害中生存的能力，下面我們來談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、深刻認(rèn)識地理教學(xué)中進行防災(zāi)減災(zāi)教育的意義

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。我國常見的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、地震、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生，嚴(yán)重威脅到我們的生命財產(chǎn)安全。每年我們國家有成千上萬受到自然災(zāi)害的威脅，也有上千人因自然災(zāi)害而死亡，直接經(jīng)濟損失上千億元?？梢哉f自然災(zāi)害猛于虎。面對災(zāi)害有效措施就是防災(zāi)減災(zāi)，學(xué)校中的防災(zāi)減災(zāi)工作是我們過防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。我認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)就應(yīng)該在一直滲透于教學(xué)中。平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。我們平時就把防災(zāi)減災(zāi)的工作做實了，到了災(zāi)害時就能最大限度的保存自己的生命。

二、利用學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識。

在教學(xué)中，我們發(fā)現(xiàn)了學(xué)生的不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，就會找學(xué)生談話，告訴他這些不良的習(xí)慣，但是效果很一般。為什么呢？我總結(jié)出來就是沒有讓學(xué)生認(rèn)識到這是不良的習(xí)慣，也就是我們所說的意識。對于防災(zāi)減災(zāi)的工作，就必須讓學(xué)生先有防災(zāi)減災(zāi)的意識，才能順利的完成防災(zāi)減災(zāi)的工作。所以首先培養(yǎng)學(xué)生的意識。

馬克思說過，物質(zhì)決定意識。所以在教學(xué)中先讓學(xué)生認(rèn)識災(zāi)害這種物質(zhì)。認(rèn)識物質(zhì)就是在教學(xué)中認(rèn)識自然災(zāi)害的種類及會產(chǎn)生的危害。例如在《海陸變遷》中，我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上，所以我國是個多地震的國家。這是就給學(xué)生加入地震的相關(guān)概念讓學(xué)生從學(xué)術(shù)角度認(rèn)識地震。彌補在生活中對地震不完全認(rèn)識。然后在舉例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在講述《地形圖的閱讀》中，我們認(rèn)識了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發(fā)生崩塌，滑坡、泥石流等災(zāi)害，在《季風(fēng)氣候顯著》中講解我國水旱災(zāi)害。在教學(xué)中，充分的利用教材，讓學(xué)生了解自然災(zāi)害，認(rèn)識自然災(zāi)害種類及產(chǎn)生的危害，在學(xué)生頭腦中形成自然災(zāi)害的意識，讓他們認(rèn)識到災(zāi)害的可怕，自己會想很多的抗災(zāi)辦法。

三、掌握方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

當(dāng)學(xué)生認(rèn)識到自然災(zāi)害的可怕，他們自己會想很多的抗災(zāi)辦法，但是這些抗災(zāi)的辦法行不行，到底實用嗎？這時，我們可以給學(xué)生講解自然災(zāi)害的形成原因及規(guī)律?？梢愿鶕?jù)災(zāi)害的規(guī)律檢驗我們的辦法有用嗎？例如，在講地震時，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播的快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有到達的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后他們就不會掉以輕心，保持警惕從而有效地減少余震帶來的損害。另外，還要重視防范地震和地震求生的一些相關(guān)常識的了解。如常備地震應(yīng)急包；就近躲避伏地待定；不要跳樓、乘電梯求生；盡快關(guān)閉電源、燃?xì)?；避離山坡海邊不急回家；保存體力伺機求救等，以提高學(xué)生防震減災(zāi)的能力。

實踐證明，掌握一些防震減災(zāi)措施能夠提高社會的防震減災(zāi)和地震應(yīng)急的能力，可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識和技能。如：在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散，無一傷亡。

四、組織課外活動，拓寬教育渠道

在我國發(fā)生的自然災(zāi)害中，有災(zāi)害本身造成的災(zāi)難，也有人為造成的災(zāi)難。為了減少災(zāi)害人為傷害，結(jié)合我們當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在地理二課中，我們開展了防地震演練。實戰(zhàn)演練是最好的防災(zāi)教育，將我們課堂中的知識延伸到了課外，同過演練提高了學(xué)生的自救能力。要求同過訓(xùn)練，鍛煉學(xué)生的應(yīng)急能力和應(yīng)急素質(zhì)。

篇2

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害保險基金；保險

基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險問題研究”（項目批準(zhǔn)號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學(xué)院教學(xué)改革與科研項目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”（項目編號：2014111）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害每年給中國造成重大經(jīng)濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險是國家惠農(nóng)政策的有效實現(xiàn)途徑，是國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要保護措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的支持和保護。多年來，我國農(nóng)業(yè)救災(zāi)主要依靠政府救濟，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險已經(jīng)存在多年，保險市場不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險保費收入173.8億元，占當(dāng)年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險市場的發(fā)展，還是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國家的老工業(yè)基地，同時也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災(zāi)害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大損失。據(jù)統(tǒng)計，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災(zāi)面積達16，389千公頃；成災(zāi)面積超過10，791千公頃，農(nóng)作物受災(zāi)率為44.3%，成災(zāi)率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度存在的問題

（一）自然災(zāi)害損失補償不足。目前，我國對自然災(zāi)害的補償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；二是通過農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當(dāng)發(fā)生緊急特殊自然災(zāi)害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災(zāi)害補償?shù)碾S意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災(zāi)害損失補償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國目前只關(guān)注救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，忽略災(zāi)害預(yù)防。平時中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對過程中的博弈行為不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時的快速反應(yīng)。

（三）我國重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級；2010年頒布實施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開展。另外，針對一些具體的災(zāi)害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關(guān)措施。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時也沒有專項重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對救災(zāi)工作的效率是一個極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經(jīng)濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經(jīng)濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

三、解決對策

（一）明確政府在重大自然災(zāi)害保險體系建設(shè)中的角色和責(zé)任。從市場經(jīng)濟制度的原理看，重大自然災(zāi)害保險屬于公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質(zhì)和有效推動，重大自然災(zāi)害保險制度的建設(shè)就是一句空話。為此，應(yīng)從以下三方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)明確政府為“主導(dǎo)者”的角色定位，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動我國重大自然災(zāi)害保險制度建設(shè)；其次，應(yīng)加強政府對重大自然災(zāi)害保險制度的介入，政府應(yīng)該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災(zāi)害保險制度；最后，在確立政府主導(dǎo)的同時，再充分發(fā)揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎(chǔ)賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災(zāi)害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險和政策保險的共同補償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實現(xiàn)自然災(zāi)害保險的順利進行，首先應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害保險立法，構(gòu)建自然災(zāi)害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災(zāi)害保險相關(guān)法律和重大自然災(zāi)害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關(guān)主體責(zé)任、保險的內(nèi)容、保險費率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災(zāi)害保險制度的順利實施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災(zāi)害保險基金，明確保險給付細(xì)則。因重大自然災(zāi)害保險屬于政策性保險范圍，政府應(yīng)該成立重大自然災(zāi)害風(fēng)險專項基金，以實現(xiàn)及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔(dān)其賠償風(fēng)險的同時，提高了保險公司參與重大自然災(zāi)害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監(jiān)督和管理，例如申請的保險要經(jīng)過國家機關(guān)和國家審計機關(guān)的審核；最后，要明確保險給付的細(xì)則。

（四）調(diào)動保險企業(yè)的積極性。保險公司應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國的保險公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到保險公司作為社會的一分子有責(zé)任也有能力參與重大自然災(zāi)害保險制度建設(shè)。一方面保險公司具有風(fēng)險管理的專業(yè)優(yōu)勢，能夠也應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險方面有所作為，而重大自然災(zāi)害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識企業(yè)的社會責(zé)任，認(rèn)識到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會責(zé)任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災(zāi)害保險制度建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加快金融體制改革，為重大自然災(zāi)害保險制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

主要參考文獻：

[1]席勁松.試論我國重大自然災(zāi)害保險制度的構(gòu)建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

篇3

〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時位于我國地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級課題研究。該校本課程的開發(fā)與實施，不僅有利于加深學(xué)生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。

一、開發(fā)構(gòu)想

1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育活動是減輕人類遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識的愿望非常強烈。學(xué)生的需求，開展災(zāi)害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強大動力和基礎(chǔ)。

2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。“隴南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就?；顒咏ㄗh包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機制；實地參觀學(xué)?；蚣亦l(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場和治理現(xiàn)場，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開展研究性學(xué)習(xí)，對近年來隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對措施等進行初步探討。

二、實施途徑

1．課程實施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，了解學(xué)生對隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學(xué)設(shè)計。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，增強對隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。

2．合理開展課堂教學(xué)?！半]南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要氣象災(zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時空分布特點或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對措施。最后，開展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。

3．實地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進行座談。學(xué)生通過參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識。

4．展示學(xué)習(xí)研究成果。學(xué)習(xí)研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學(xué)生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學(xué)習(xí)板報。二是組織部分對自然災(zāi)害與防治問題感興趣的學(xué)生進行研究性學(xué)習(xí)活動。

篇4

地理以研究“人地關(guān)系”為核心，呈現(xiàn)地球各圈層的相關(guān)原理、災(zāi)害的基礎(chǔ)知識、發(fā)生機制、危害等內(nèi)容，揭示自然地理環(huán)境的演變規(guī)律。闡述自然地理環(huán)境各組成要素之間的相互關(guān)系，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。因此，地理學(xué)科必須承擔(dān)災(zāi)害教育的神圣使命。

（一）中學(xué)地理教育在災(zāi)害教育中的特殊地位

中學(xué)地理課作為中學(xué)各學(xué)科中唯一的以人地關(guān)系為研究對象的學(xué)科，其教材滲透著豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，是地理教學(xué)的有機組成部分。

1.是學(xué)生獲取自然災(zāi)害知識的首要途徑。從教材結(jié)構(gòu)看，它從人類和地理環(huán)境的關(guān)系著眼，給予學(xué)生有關(guān)的地理環(huán)境的基礎(chǔ)知識，進而使學(xué)生認(rèn)識如何利用環(huán)境、改造環(huán)境和保護環(huán)境，趨利避害，使地理環(huán)境向著更有利于人類生產(chǎn)和生活的方面發(fā)展。從課程內(nèi)容看，前四章宇宙環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境和陸地環(huán)境，分別涉及到自然災(zāi)害中的天文災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害等的有關(guān)內(nèi)容；第五章到第八章，從人類利用資源和環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)財富著眼，著重講述經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，其中涉及社會災(zāi)害較多，如環(huán)境污染、交通事故等。通過教師的引導(dǎo)和具體分析，可幫助學(xué)生獲得有關(guān)災(zāi)害的基本知識，進一步了解如何采取相應(yīng)措施進行防災(zāi)減災(zāi)；或者鼓勵學(xué)生試探性提出具體防災(zāi)減災(zāi)策略，化害為利，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展，都可以達到對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)教育的目的。

2.可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識和技能。在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散，無一傷亡。談及成功經(jīng)驗，就源于這個學(xué)校每個學(xué)期都組織一次全校的緊急疏散演習(xí)。2005年教育部基礎(chǔ)教育司與聯(lián)合國兒童基金會在天津、山東、福建、河南、吉林、陜西、甘肅、四川等8省市進行的安全教育管理調(diào)查，共發(fā)放問卷16640份，訪談1176人。38.1%的教師報告，學(xué)校從未開展過災(zāi)害預(yù)防演習(xí)活動；55.6%的中小學(xué)生從未參加過學(xué)校組織的災(zāi)害預(yù)防演習(xí)。學(xué)生是易受災(zāi)的人群，他們年齡較小，防災(zāi)避災(zāi)的知識和經(jīng)驗缺乏。而且，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，學(xué)生多在教室內(nèi)上課，極易造成群體性的受災(zāi)。課程標(biāo)準(zhǔn)提出要學(xué)習(xí)對生活有用的地理和學(xué)習(xí)對終身發(fā)展有用的地理。這就是說，地理課程要提供給學(xué)生與其生活和周圍世界密切相關(guān)的地理知識，側(cè)重基礎(chǔ)性的地理知識和技能，增強學(xué)生的生存能力；同時，從自然災(zāi)害角度說，在地理教學(xué)中既要介紹各種自然災(zāi)害的分布、成因、危害，更要將防災(zāi)減災(zāi)的各種方法、措施、原則介紹給學(xué)生，加強學(xué)生在災(zāi)害發(fā)生后的自救和互救能力，以最科學(xué)的方法提高學(xué)生在突發(fā)性的災(zāi)害中抗災(zāi)救災(zāi)和生存的能力。

3.能夠培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀和可持續(xù)發(fā)展思想。自然災(zāi)害具有不可避免性，人類對于地質(zhì)災(zāi)害，特別是地震的預(yù)測精度還沒有達到人們期望的高度。地理教學(xué)就是要將這種自然規(guī)律性和科學(xué)的世界觀和唯物主義精神教給學(xué)生。地理教學(xué)中的災(zāi)害教育，就是讓學(xué)生了解地球上各組成要素之間的關(guān)系，特別是生物之間、生物與環(huán)境之間的相互依存關(guān)系，讓人們了解自然界的發(fā)展規(guī)律和演變規(guī)律，形成科學(xué)的世界觀。從這點來說，地理學(xué)科的內(nèi)容和性質(zhì)決定了它是培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)世界觀和唯物主義思想的一門重要學(xué)科。災(zāi)害教育是可持續(xù)發(fā)展教育的一個方面。災(zāi)害教育的最終目的是為學(xué)生在自己的日常學(xué)習(xí)、生活與工作中，能夠采取有效的行動，解決所遇到的環(huán)境、災(zāi)害與發(fā)展問題，在作決策時，能充分考慮到環(huán)境因素。因此，通過災(zāi)害教育可使學(xué)生形成對環(huán)境和社會的責(zé)任，養(yǎng)成符合可持續(xù)發(fā)展的行為習(xí)慣和生活方式，形成個人、社會與環(huán)境的和諧和關(guān)系模式。

（二）中學(xué)地理課程中災(zāi)難教育的實施途徑

1.重構(gòu)知識體系，實施“災(zāi)害與預(yù)防”專題教育。從目前地理課程的教材來看，涉及到的自然災(zāi)害大致可分為以下4類：

（1）氣象災(zāi)害：氣象災(zāi)害種類繁多，不僅包括臺風(fēng)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷暴、暴風(fēng)雪等天氣災(zāi)害，還包括干旱、洪澇、持續(xù)高溫、雪災(zāi)等氣候災(zāi)害，沙漠化、山體滑坡、泥石流、雪崩、病蟲害、海嘯等氣象次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害也時有發(fā)生。

（2）地質(zhì)災(zāi)害：地質(zhì)災(zāi)害種類很多，主要有地震、火山噴發(fā)、海嘯、滑坡、泥石流、地裂以及水土流失、沙漠化、鹽堿化、海水入侵、地下水變異、煤層自燃、瓦斯爆炸、有害地氣、黃土濕陷、泥沙淤積等，它可以在瞬間吞沒數(shù)十萬人的生命，將整座城市毀滅。

（3）生物災(zāi)害：包括動物災(zāi)害、植物災(zāi)害和微生物災(zāi)害。

（4）天文災(zāi)害：如太陽表面、太陽風(fēng)，磁層、電離層和熱層瞬時或短時間內(nèi)發(fā)生異常變化，強日冕物質(zhì)拋射、大耀斑、高速太陽風(fēng)、磁暴、電離層突然騷擾等，可引起衛(wèi)星運行、通信、導(dǎo)航以及電站輸送網(wǎng)絡(luò)的混亂，危及人類的生活和生命，造成社會經(jīng)濟損失。

這些災(zāi)害涉及到地球的大氣圈、巖石圈、生物圈、水圈等，而地理的研究對象為整個地球表層系統(tǒng)，包括了這幾個圈層。

2.立足課堂教學(xué)，傳授預(yù)防災(zāi)害的正確方法。通過地理教學(xué)，使學(xué)生知道自然災(zāi)害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災(zāi)害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當(dāng)條件具備時才會發(fā)生。自然災(zāi)害是對人類的生命財產(chǎn)而言的，但對自然本身，有些則非常重要和必須的。如臺風(fēng)可以將水汽從一個地方帶到另一個地方，洪水可以將一個地方的污染帶到大海從而得以凈化。從另一個角度看，自然災(zāi)害促進了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)。從而讓學(xué)生形成正確的災(zāi)害觀，能正確地看待自然災(zāi)害：災(zāi)害并不可怕，沒有災(zāi)害意識和不具備防災(zāi)減災(zāi)知識和能力與技巧的人面對自然災(zāi)害時，才會有可怕的事情發(fā)生，才會導(dǎo)致可怕的自然災(zāi)害的發(fā)生和增多。

結(jié)合中學(xué)地理教學(xué)有關(guān)知識點的教學(xué)，讓學(xué)生明白各種自然災(zāi)害發(fā)生的原因和機制。如在講氣旋和反氣旋的知識時，要告訴學(xué)生臺風(fēng)就是一種氣旋，只不過是發(fā)生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風(fēng)處還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發(fā)源于寒冷的副極地的大陸氣旋，所以其氣流更干燥、更寒冷。

要讓學(xué)生知道災(zāi)害時自救與互救結(jié)合的有關(guān)知識，教給學(xué)生每種災(zāi)害發(fā)生時的自救和相互救助的方法，避免因束手無策而帶來生命財產(chǎn)的損失。傳授措施，預(yù)防和減小災(zāi)害的發(fā)生。要通過地理教學(xué)使學(xué)生知道每種自然災(zāi)害在剛開始形成之時，很多并不具有對人類生命財產(chǎn)的破壞能力，只有隨著它的發(fā)展和移動才會對生命財產(chǎn)具破壞能力。如果能在其發(fā)展過程中有針對性采取措施，是完全能夠預(yù)防和減小其破壞程度的。例如，水旱災(zāi)害其本質(zhì)是水資源的時間和空間分配不均勻。自然界的水資源分布本身是不均勻的，如果能人為地干預(yù)其過程就完全的可能降低水旱災(zāi)害的發(fā)生。這樣的例子很多，教師在進行地理教學(xué)是要注意結(jié)合有關(guān)內(nèi)容提示學(xué)生思考。

課堂教學(xué)中，教師應(yīng)充分運用教學(xué)媒體，通過錄像、錄音、投影、幻燈片和電影等現(xiàn)代教學(xué)手段，在課堂中增大教學(xué)容量，調(diào)動學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)主動性和積極性，滿足學(xué)生的好奇心和求知欲。特別是通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，更可以達到這樣的效果。如播放地震、火山、火災(zāi)、海嘯等災(zāi)害的錄像，搜集大量正面和反面的資料與圖片加以形象對比，從而會增強教學(xué)效果。例如，在講解全球環(huán)境問題這一內(nèi)容的時候，筆者播放了美國災(zāi)難電影《后天》，學(xué)生對此印象就非常深刻。

篇5

>>國際減災(zāi)日的設(shè)立：

可以追溯到1989年。此前，為促進風(fēng)險意識及減災(zāi)的全球性文化，聯(lián)合國大會倡議設(shè)立一個國際日?，F(xiàn)在，每年10月13日舉行的國際減災(zāi)日紀(jì)念活動，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災(zāi)害風(fēng)險做出的努力，并提高他們對所面臨風(fēng)險的重要性的認(rèn)識。

>>自然災(zāi)害是指：

給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

>>自然災(zāi)害的主要影響：

1、災(zāi)難會帶來實質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。

2、絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。

3、由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見。

4、有些災(zāi)難的整體影響可能是正面的，因為它可能會增加社會的凝聚力。

5、災(zāi)難擾亂了組織、家庭以及個體生活。

>>國際減輕自然災(zāi)害十年行動的目的：

通過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的生命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟的失調(diào)。

>>國際減輕自然災(zāi)害十年目標(biāo)：

1、增進每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)。

2、考慮到各國文化和經(jīng)濟情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當(dāng)方針和策略。

3、鼓勵各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補知識方面的重點空白點。

篇6

概況：xx村隸屬于xx街道辦事處，位于xx區(qū)中心地帶，地處石人山半山腰，是滑坡、巖崩的高危地帶，加上民房是祖上留下的土木結(jié)構(gòu)居多，分散在兩山一溝，信息、交通不便，旱澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等給救助工作帶來極大的不便，按照xx街道辦事處和上級相關(guān)部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合本村實際情況，編制本村防御自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、一、工作機構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我村自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長：

副組長：

成 員：

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

職責(zé)分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本村自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負(fù)責(zé)向村民公布本預(yù)案。

（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險，搶險小分隊由組員（各村民小組長）組成。

（3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；監(jiān)督監(jiān)測點監(jiān)測人和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查人做好監(jiān)測和巡查工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）村民小組組長：負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、村（組）兩級巡查小組：村兩委、村民小組長、基于民兵和受影響的村民分別組成村（組）級巡查小組。

二、防災(zāi)搶險

1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險

2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施

當(dāng)遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。特別是要加強房前屋后高陡邊坡、房前屋后大于25℃以上的地質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查、排查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期5月1日—7月15日每15天量測、巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)加密觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響村民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，村應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、村（組）兩級巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向村民公布。

2、宣傳到位。向村民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高村民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災(zāi)害點“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險明白卡”填制發(fā)放到位；自然災(zāi)害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向村民公布。

4、物質(zhì)到位。每個村民小組購置相應(yīng)的應(yīng)急救援物資設(shè)備（具體數(shù)量由村組具體實際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由黃早平保管。

篇7

關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治教育 初中地理 自然災(zāi)害

隨著人口的不斷增長，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自然災(zāi)害給人類造成的損失越來越嚴(yán)重。如何通過災(zāi)害防治教育減少災(zāi)害的損失，已成為社會廣泛關(guān)注的問題。學(xué)校作為育人的專門場所，其在災(zāi)害教育中的作用備受關(guān)注。因此，中學(xué)地理課程擔(dān)負(fù)著災(zāi)害防治教育的重任。初中地理災(zāi)害防治教育在提高學(xué)生災(zāi)害意識，增長災(zāi)害知識，培養(yǎng)防災(zāi)能力的過程中起著不可或缺的作用。初中地理教材中有較為豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，靈活運用這些內(nèi)容，開展形式多樣的災(zāi)害教育，有利于學(xué)生樹立憂患意識、環(huán)保意識、防災(zāi)減災(zāi)意識，提高學(xué)生的生活能力。

一、培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)能力的重要性

我國地域遼闊，氣候復(fù)雜，地形多樣且山地居多，氣象、地質(zhì)、地震、洪澇、海洋等自然災(zāi)害都十分嚴(yán)重，是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。中國自然災(zāi)害種類多，除現(xiàn)代火山災(zāi)害之外，全球多種自然災(zāi)害都有發(fā)生，分布廣，全國70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)生頻率高，1998年發(fā)生了長江流域特大洪澇，2006年重慶和四川發(fā)生特大干旱、2007年淮河流域發(fā)生特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失[1]。自然災(zāi)害損失的不斷增加，既有自然原因，也有人為因素。如何控制和減少人為因素造成的損失，是我國及全人類面臨的重大問題。

我國政府為防災(zāi)減災(zāi)出臺了一系列規(guī)劃和活動，有利于促進我國的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于減少自然災(zāi)害造成的損失，但減災(zāi)目標(biāo)的實現(xiàn)，減災(zāi)任務(wù)的落實、科技水平和管理水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)救助技能的普及與推廣，都離不開教育。因此，在地理教育中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)技能，是地理教育向應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的組成，是貫徹學(xué)習(xí)公民必備的地理的重要體現(xiàn)[2]。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于《自然災(zāi)害與防治》選修課的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定學(xué)生應(yīng)該對其達到相關(guān)知識、技能與情感態(tài)度價值觀素養(yǎng)。

二、學(xué)生防災(zāi)能力的培養(yǎng)

（一）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識。利用地理教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識，引導(dǎo)學(xué)生從對災(zāi)害的表面印象深入到對災(zāi)害概念、分布規(guī)律、發(fā)生機制等深層知識的掌握。例如：利用地圖法，結(jié)合地圖講授，有利于學(xué)生自我分析，掌握自然災(zāi)害的分布規(guī)律，訓(xùn)練他們的讀圖能力和地圖思維。講我國的氣候類型時，當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)了我國的主要氣候類型之后，可以帶領(lǐng)學(xué)生分析這種氣候類型的特點，結(jié)合地圖找到其在我國的分布區(qū)，從而可以找到我國的季風(fēng)分布區(qū)也是我國頻發(fā)水旱災(zāi)害的主要分布區(qū)。分析完畢，可以結(jié)合1998年長江流域特大洪水災(zāi)害這一實例進行分析，帶領(lǐng)學(xué)生討論分析可以得出，長江流域正好處于季風(fēng)氣候分布區(qū)，因此該地區(qū)容易發(fā)生洪災(zāi)，因此預(yù)防洪災(zāi)是這一地區(qū)的防災(zāi)重點。對于長江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，減少災(zāi)害帶來的損失。因此，利用發(fā)現(xiàn)法，可以訓(xùn)練學(xué)生探究問題的能力并激發(fā)他們學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的興趣。最后，利用板書筆記法加強學(xué)生對災(zāi)害地理規(guī)律性知識的記憶。

（二）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識，掌握技能、熏陶學(xué)生的情感態(tài)度。鼓勵學(xué)生多看、多想，多動手，從而促進學(xué)生對災(zāi)害的認(rèn)識和理解。在學(xué)習(xí)地震災(zāi)害時，可以先利用演示法，放一段地震發(fā)生時的視頻資料，有條件的學(xué)?？梢詭ьI(lǐng)學(xué)生到地震模擬實驗室，感受一下地震發(fā)生時的場景。讓學(xué)生直觀感知該種災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展特點，然后利用發(fā)現(xiàn)法，鼓勵學(xué)生自己動腦筋，思考在這種災(zāi)害來臨時，人類該如何躲避，從中學(xué)習(xí)到防災(zāi)技能。最后，讓學(xué)生寫出自己遇到這些災(zāi)害時的逃生方案，并以作業(yè)的方式呈現(xiàn)。

（三）幫助學(xué)生掌握災(zāi)害自救技能。在災(zāi)害地理教學(xué)中，利用課本、地圖結(jié)合的講解法可以訓(xùn)練學(xué)生的記憶能力；利用多媒體、圖片資料可以促進學(xué)生的現(xiàn)象能力，并能促進學(xué)生自我認(rèn)識程度的提高；利用小組合作法，可以培養(yǎng)學(xué)生與他人相處的交際能力等。學(xué)會冷靜應(yīng)對自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護和求助及逃生的技能[3]。

（四）熏陶學(xué)生的情感態(tài)度價值觀。貼切、自然、巧妙、潛移默化的災(zāi)害教育，對于學(xué)生樹立正確的資源觀、人口觀，環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展觀念，培養(yǎng)愛國主義情感，建立全球的觀念，都是十分重要的。這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)害知識的興趣，由于興趣是最好的老師，因此這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)動機是內(nèi)在的、積極的、長期的、穩(wěn)定的，它對于掌握知識、技能以及發(fā)展智力，能起積極地促進作用。從而了解有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，為保護和改善自然環(huán)境做貢獻[4]。

通過搞好災(zāi)害防治教育，提高學(xué)生的生存能力，培養(yǎng)具有環(huán)境意識和生態(tài)意識的未來建設(shè)者。

三、存在問題

（一）防災(zāi)意識低。以本人所在城市為例，烏魯木齊很多學(xué)校防災(zāi)意識薄弱，對于學(xué)生的災(zāi)害知識的傳播比較缺乏，但隨著重大災(zāi)害的頻發(fā)，各個學(xué)校也逐步引起重視，不斷加強中學(xué)生的防災(zāi)知識的普及。

（二）防災(zāi)技能有待提高。學(xué)生對防災(zāi)技能的掌握水平還比較低，具有逃生意識，但受到生理年齡和心理素質(zhì)的限制，很多學(xué)生無法確認(rèn)自己在災(zāi)害來臨的表現(xiàn)，有具體的防災(zāi)技能訓(xùn)練，但訓(xùn)練形式比較單一，學(xué)生缺乏對突發(fā)事件處理方式的鍛煉。

（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真，重視程度不夠高。學(xué)校雖然已經(jīng)將消防演習(xí)和地震演習(xí)常態(tài)化，但對于學(xué)生來說認(rèn)知不夠充分，總認(rèn)為只是演習(xí)，又不是真正災(zāi)害來臨，所以反應(yīng)比較慢，個別學(xué)生態(tài)度不夠認(rèn)真，三三兩兩，手拉著手，有說有笑，嚴(yán)重影響了演習(xí)效果。

（四）有關(guān)災(zāi)害的基礎(chǔ)知識了解不足。很多學(xué)生對各種災(zāi)害一知半解，獲取的知識也是支離破碎的，缺乏全面性；有些是因為沒有專門開展知識講座，老師在傳播災(zāi)害知識時也是通過各章節(jié)滲透的，缺乏系統(tǒng)性；對于學(xué)生認(rèn)為考試考災(zāi)害方面的知識少，同時還存在僥幸心理，認(rèn)為自己所在的區(qū)域不會發(fā)生以上災(zāi)害，重視程度不夠。

（五）獲取信息多為圖片、視頻、缺乏體驗。學(xué)生獲取有關(guān)災(zāi)害的知識多為講座、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和視頻資料，雖然圖片信息和視頻資料很直觀，但缺乏真實感受性，如在地震災(zāi)害中會出現(xiàn)縱波和橫波，由于比較抽象，所以學(xué)生在理解上存在不足[5]。

四、建議

（一）重視災(zāi)害教育，提升抗災(zāi)能力。結(jié)合書本知識，在知識傳授過程中，傳授有關(guān)各種災(zāi)害的形成原因，結(jié)合各種災(zāi)害自身特點，有效抗災(zāi)，減少災(zāi)害造成的損失，學(xué)以致用，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化成災(zāi)害來臨時的逃生技能，教師應(yīng)意識到災(zāi)害教育是生存教育、安全教育的重要組成部分。中學(xué)地理災(zāi)害教育是生命安全教育的重要階段，教師應(yīng)意識到培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)技能也是地理教師的重要責(zé)任。

（二）因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開展災(zāi)害教育。我國特殊的地理位置，多山的地貌特征以及強烈的地殼運動，受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流的影響等，使得我國自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生的頻率高、強度大，且自然災(zāi)害地域分異特征明顯。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣?，有效地開展災(zāi)害教育。如新疆維吾爾自治區(qū)位于我國的西北部，臨近環(huán)太平洋地震帶和地中?！柴R拉雅地震帶，該地區(qū)多地震災(zāi)害，因此對于該地區(qū)應(yīng)加強地震災(zāi)害教育，學(xué)校應(yīng)開辦地震墻報、宣傳地震知識，開展地震知識講座、進行地震演習(xí)，這樣對于我們這樣的多地震地區(qū)可以起到有效的防災(zāi)減災(zāi)作用。

（三）充分利用各種資源，全面開展災(zāi)害教育。充分利用課堂教學(xué)、課外活動、專題講座、學(xué)生課外活動等多種方式開展災(zāi)害教育，將理論與實踐相結(jié)合，課堂與課外相結(jié)合，老師講解與學(xué)生動手相結(jié)合，從而開展形式多樣的學(xué)校災(zāi)害地理教學(xué)。

（四）加強防災(zāi)演練教學(xué)活動。防災(zāi)演練教學(xué)活動是目前公認(rèn)的最有效的災(zāi)害教育方式，學(xué)校與社會、家長聯(lián)合，開展防災(zāi)演練，讓學(xué)生通過親身體驗式活動，增強自身防災(zāi)技能，提高災(zāi)害教育學(xué)習(xí)效果。日本在每年的9月1日的國家防災(zāi)日，舉行全國防災(zāi)大演練活動。我國在汶川地震后，也有專家建議將每年的5月12日定為我國的全民防災(zāi)日。學(xué)校防災(zāi)演習(xí)包括課堂的防災(zāi)演習(xí)和課余的防災(zāi)演習(xí)。演習(xí)可以長期開展，從而鍛煉學(xué)生的身心和活動能力，形成自我的防災(zāi)技能。尤其是地震災(zāi)害，由于其爆發(fā)突然，很那預(yù)知，是比較適合用這樣形式開展教育的。

（五）建設(shè)學(xué)校災(zāi)害地理課程資源庫。收集災(zāi)害地理教科書、災(zāi)害地理教學(xué)用圖，災(zāi)害地理教學(xué)模型和標(biāo)本，災(zāi)害地理圖書資料、開展災(zāi)害地理學(xué)習(xí)興趣小組等。讓學(xué)生學(xué)會利用資源學(xué)習(xí)知識，從而運用知識減災(zāi)防災(zāi)。

參考文獻

[1]陳霞、朱曉華.試論災(zāi)害教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].災(zāi)害學(xué)

[2]《中國的減災(zāi)行動》2009年5月11日國務(wù)院新聞辦公室

[3]于秀麗.中學(xué)地理教學(xué)中防災(zāi)減災(zāi)教育的探討.東北師范大學(xué)

篇8

一、巨災(zāi)風(fēng)險的定義

巨災(zāi)風(fēng)險是指對生命財產(chǎn)造成巨大損失，存在對區(qū)域或國家經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件的風(fēng)險。這里的自然災(zāi)害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風(fēng)暴潮、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等。

二、巨災(zāi)風(fēng)險特點

巨災(zāi)風(fēng)險是相對于普通風(fēng)險而言的，主要有以下幾個特點：一是巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生難以預(yù)測。盡管隨著科技的進步人類可以依靠技術(shù)手段預(yù)測某些具有地域性與季節(jié)性的自然災(zāi)害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災(zāi)風(fēng)險仍然無法做到提前預(yù)知；二是巨災(zāi)風(fēng)險造成的財產(chǎn)損失巨大。目前，我國巨災(zāi)防御體系薄弱，應(yīng)急反應(yīng)機制不健全，巨災(zāi)發(fā)生后將造成大面積的財產(chǎn)損毀，甚至可能對受災(zāi)區(qū)域造成毀滅性損失。三是巨災(zāi)事故發(fā)生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境變化因而引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風(fēng)險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風(fēng)險管理完全避免。盡管人類科技不斷進步，對巨災(zāi)發(fā)生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力的巨災(zāi)風(fēng)險無法通過自身主觀努力加以消除。

三、巨災(zāi)風(fēng)險管理的重要意義

中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害類型多、災(zāi)害后果嚴(yán)重，并且易發(fā)生巨災(zāi)的區(qū)域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅給經(jīng)濟造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復(fù)的傷害。自上世紀(jì)90年代以來，巨災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失呈逐漸上升趨勢。據(jù)民政部統(tǒng)計資料顯示，近十年來，由于各種自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟損失1000億多元，同時受災(zāi)人口每年也多達2億多。2008年初的南方雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經(jīng)濟損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環(huán)境壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加復(fù)雜。因此，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，巨災(zāi)科學(xué)知識系統(tǒng)為技術(shù)支撐，保險與金融相互結(jié)合的全社會化巨災(zāi)風(fēng)險綜合管理新模式顯得更加迫切。

四、國外發(fā)達國家巨災(zāi)風(fēng)險管理模式

1.美國巨災(zāi)保險模式

美國也是世界上受各種自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的一個國家。為了可以將各種災(zāi)害的危害降到最低，更為了可以受災(zāi)人群的切身利益，美國推出了巨災(zāi)保險模式，其主要有兩種模式：一種巨災(zāi)保險模式是以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的巨災(zāi)保險計劃。美國地域廣闊，氣候復(fù)雜多變，每年都會發(fā)生大量的自然災(zāi)害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應(yīng)對因自然災(zāi)害而造成的巨大損失，美國聯(lián)邦政府推出了以國家為主導(dǎo)的各種災(zāi)害保險計劃，例如：聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃、國家洪水保險計劃等，同時還通過了一系列的法律法規(guī)，如《全國洪水保險法》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法案》，來向公眾保證保險計劃設(shè)定為強制性的半社會保險計劃；另一種巨災(zāi)保險模式是資本市場與巨災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的保險模式。由于自然災(zāi)害造成的損失巨大，單靠聯(lián)邦政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，美國聯(lián)邦政府在發(fā)揮政府作用的同時，也充分利用自身發(fā)達的資本市場，通過大力推行巨災(zāi)保險證換的方式來向資本市場轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險， 以提高抵御自然災(zāi)害的能力。

2.英國巨災(zāi)保險模式

英國建立的巨災(zāi)保險模式中政府不承擔(dān)保障責(zé)任，僅由保險公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險計劃，因此，英國的巨災(zāi)保險具有非強制性的特點，因而其投保人可以根據(jù)自身的需要購買相關(guān)保險。雖然英國政府不直接承擔(dān)保障責(zé)任，但也不代表英國政府對自然災(zāi)害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災(zāi)害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災(zāi)保險中，而英國的保險企業(yè)也只有在政府提供了相應(yīng)的公共品時才會提供巨災(zāi)保險。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災(zāi)風(fēng)險可直接通過再保險市場將風(fēng)險分散出去。

3.法國巨災(zāi)保險模式

法國的巨災(zāi)保險模式主要是通過政府建立強制性的巨災(zāi)保險體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災(zāi)害，例如：洪水、風(fēng)暴、火山爆發(fā)、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財產(chǎn)險保單的投保人被強制要求購買自然災(zāi)害附加險，且巨災(zāi)保險費率由政府決定。同時，為了可以使保險公司持續(xù)經(jīng)營，不會因為巨額賠償而破產(chǎn)，法國政府規(guī)定法國國有中央再保險公司為保險企業(yè)提供相應(yīng)支持，如果國有中央再保險公司也無力支付巨災(zāi)保險賠償，則由法國政府來承擔(dān)，法國政府作為最后的再保險人，提供最終的賠償保證。

4.日本巨災(zāi)保險模式

日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災(zāi)害主要是地震以及地震引發(fā)的次生災(zāi)害。由于日本地震較多，為了維護民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災(zāi)保險模式，即實行強制性巨災(zāi)保險模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，由此形成了日本地震保險體制，其體制中災(zāi)害主要依靠商業(yè)保險公司和政府共同賠償。日本地震保險將企業(yè)財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)分開進行賠償，其中企業(yè)在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)有商業(yè)保險公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)由保險公司與政府共同承擔(dān)，在經(jīng)營風(fēng)險管理上實施過程采用超額再保險方式。將地震保險分擔(dān)到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。

五、我國巨災(zāi)風(fēng)險管理建議

在研究國際巨災(zāi)風(fēng)險保障模式的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)結(jié)合實際國情將巨災(zāi)風(fēng)險管理集災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助與災(zāi)后重建于一體的多層次保障體系。該體系應(yīng)由國家政府、保險公司、再保險公司、資本市場和社會公眾等主體共同構(gòu)建，形成多維度的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善巨災(zāi)保險體系

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，為了更好的應(yīng)對自然災(zāi)害，我國也進行了巨災(zāi)風(fēng)險管理，形成了以國家財政支持、中央政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業(yè)保險的作用卻沒有得到充分發(fā)揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險業(yè)賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災(zāi)保險的賠付率平均水平30%，更是與發(fā)達國家的60%相差甚遠(yuǎn)。因此，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗， 探索建立政府引導(dǎo)，財政支持，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險制度是當(dāng)前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災(zāi)保障模式，這種模式有利于加強政府資源和保險資源的整合與協(xié)調(diào)配合，通過保險機制參與“災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)害補償、恢復(fù)重建”工作，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，有效地提升保險業(yè)在國家災(zāi)害救助體系中的地位，增強我國巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財產(chǎn)地震保險進行試點探索運行。

2.完善再保險市場，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制

根據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險低頻率，高損失，波及面大的特點，保險公司參與經(jīng)營巨災(zāi)保險必須拓展有效的再保險分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災(zāi)風(fēng)險保障。同時，商業(yè)性保險公司一般無法承擔(dān)由于巨災(zāi)風(fēng)險給公司帶來的大幅經(jīng)營波動，需要借助再保支持進行風(fēng)險波動平抑，確保自身經(jīng)營穩(wěn)健。因此，加強商業(yè)再保險市場拓展是轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險的有效措施。根據(jù)我國目前情況，雖然巨災(zāi)再保險市場還存在著很大的空間。但只依靠國內(nèi)商業(yè)再保險公司仍然無法完全承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險的再分散，需要進一步拓展國際再保險市場，通過國際再保險公司實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和分散，形成巨災(zāi)風(fēng)險平衡機制，使承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險保障的保險主體逐步走向成熟。

3.完善巨災(zāi)損失評估模型，增強巨災(zāi)風(fēng)險管理的科學(xué)性

近年來，我國巨災(zāi)風(fēng)險事故頻發(fā)，使保險公司經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗，各大保險公司開始更加注重巨災(zāi)風(fēng)險管理研究以及巨災(zāi)風(fēng)險的評估方法，而巨災(zāi)模型作為一種特定的巨災(zāi)風(fēng)險管理和精算評估工具，已經(jīng)被越來越多的巨災(zāi)風(fēng)險管理人員所熟悉。目前，在巨災(zāi)模型行業(yè)有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環(huán)球公司、RMS風(fēng)險管理公司、EQECAT公司。人保財險公司于2006年開始使用AIR環(huán)球公司的中國地震模型，這標(biāo)志著巨災(zāi)模型開始直接進入中國保險行業(yè)；2010年，中國再保險集團引入RMS風(fēng)險管理公司的中國地震模型，標(biāo)志著巨災(zāi)模型領(lǐng)域在中國保險行業(yè)進入多元化時代。這類巨災(zāi)模型系統(tǒng)地整合了巨災(zāi)特征信息、地理信息系統(tǒng)（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術(shù)，并最大限度利用有限的歷史數(shù)據(jù)，借助大型計算機來模擬巨災(zāi)損失，估算出特定地域在一定時間內(nèi)發(fā)生一定水平巨災(zāi)損失的概率（ EP 曲線） ，保險公司利用這類巨災(zāi)模型對巨災(zāi)風(fēng)險進行精確數(shù)量化評估分析，提高對高風(fēng)險區(qū)域的識別，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化巨災(zāi)保險產(chǎn)品，從而對巨災(zāi)風(fēng)險進行有效管理。

4.增強全民巨災(zāi)風(fēng)險認(rèn)識，提升巨災(zāi)保險意識

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和保險業(yè)的繁榮，國民對巨災(zāi)風(fēng)險和保險的認(rèn)識不斷提升，但與國外發(fā)達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系需要采取政府主導(dǎo)，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強化國民保險意識，提升全民參與保險的主動性是巨災(zāi)保險運行的重要因素之一。需要政府、保險監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及保險機構(gòu)開展各種宣傳活動來提升國民對巨災(zāi)風(fēng)險危害性的認(rèn)識，調(diào)動投保積極性，不斷增強國民對巨災(zāi)風(fēng)險的防御能力。

巨災(zāi)風(fēng)險作為一種特殊風(fēng)險，歷來被各個國家高度重視，也是風(fēng)險管理研究的重要課題。本文在對發(fā)達國家巨災(zāi)風(fēng)險管理經(jīng)驗總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國巨災(zāi)風(fēng)險管理應(yīng)建立政府引導(dǎo)，商業(yè)保險高度參與，由政府、商業(yè)保險公司、國際再保險人共同構(gòu)成的多層次管理運營模式，形成適合我國國情的的巨災(zāi)風(fēng)險保障體系。同時，不斷利用巨災(zāi)模型提升風(fēng)險管理的定量評估分析能力，強化我國巨災(zāi)風(fēng)險管理研究工作，使我國巨災(zāi)風(fēng)險管理體系更趨完善。

參考文獻：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災(zāi)保險發(fā)展模式比較及對我國的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008.7

篇9

一、重組與整合教材，“用活”教材，提高教學(xué)的有效性

選修模塊的教學(xué)時間緊、任務(wù)重，為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增強學(xué)習(xí)效果，我對教材進行了整合與重組：

1．立足本校教材，借鑒其他版本，聯(lián)系必修模塊，整合教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)行四個版本的教材，各有特色和優(yōu)點。備課時我立足本校的魯教版教材，分析、比較、吸取其他版本教材，大膽取舍，整合到相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

同時本模塊許多內(nèi)容在必修模塊中已有體現(xiàn)，例如在《必修I》第四單元第二節(jié)《自然災(zāi)害與人類――以洪災(zāi)為例》課標(biāo)中就有“以某種自然災(zāi)害為例，簡述其發(fā)生的主要原因及危害”的要求。再如四種主要的氣象災(zāi)害：干旱、洪澇、寒潮、臺風(fēng)的形成都與天氣系統(tǒng)有關(guān)（干旱――反氣旋、冷鋒，洪澇――氣旋、暖鋒，寒潮――冷鋒，臺風(fēng)――氣旋），課前設(shè)計學(xué)案時就要考慮到讓學(xué)生回顧相關(guān)知識，并整合到自主合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容中。

2．抓住基本線索，優(yōu)化教材

《自然災(zāi)害與防治》的教學(xué)重點是地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和我國的主要自然災(zāi)害，而對于災(zāi)害，我們所要探究的基本內(nèi)容是一致的，都可套用“成因危害時空分布防治措施” 的線索。將零散的知識串成串、聯(lián)成線，形成脈絡(luò)清晰的知識網(wǎng)絡(luò)，理清頭緒，掌握內(nèi)在聯(lián)系，并總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律，使“教”、“學(xué)”的思路更加明確。

二、找準(zhǔn)知識連接點和切入點，固本拓新，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣

選修課《自然災(zāi)害與防治》體現(xiàn)了地理學(xué)科特點及其應(yīng)用價值，教學(xué)以基礎(chǔ)地理知識為背景，同時要求掌握部分自然災(zāi)害的專業(yè)知識。地理學(xué)習(xí)的過程是一個以學(xué)生已有的知識和經(jīng)驗作為新知識的增長點，不斷對地理知識進行加工和轉(zhuǎn)化的主動建構(gòu)過程，因此要充分利用學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)地理知識和生活經(jīng)驗去架橋鋪路，以此為連接點，通過分析、比較、概括、推理，幫助學(xué)生固本拓新，逐步培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

三、充分利用案例教學(xué)，關(guān)注新聞報道，使知識具體化

通過對學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害的基本原理與案例相比較，學(xué)生對于案例更感興趣。學(xué)生的興趣是學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，它可以激發(fā)學(xué)生的求知欲。挖掘教材中的趣味點進行教學(xué)，可以極大地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提高教學(xué)效率。案例可以把各種抽象的原理、概念具體化，讓學(xué)生通過對案例的分析，從例到理，有助于學(xué)生準(zhǔn)確而深刻的理解地理原理、概念，并能清楚地認(rèn)識到這些原理、概念在實際生活中的用處與表現(xiàn)，提高對知識的應(yīng)用能力。利用案例進行教學(xué)，不只是簡單舉例，還要通過組織學(xué)生討論、辯論，自主學(xué)習(xí)，并在老師引導(dǎo)下對案例進行概括、提升。

近幾年，海嘯，地震，暴風(fēng)，火山爆發(fā)，沙塵暴……，一次次令人慘痛的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。將這些及時引入課堂進行補充，運用地理原理加以解釋說明，鞏固課上所學(xué)知識。汶川地震發(fā)生后，我特意設(shè)計一堂專題課，以深受地震重創(chuàng)的四川綿陽市北川災(zāi)區(qū)為背景，以震驚、感動、奉獻為情感主線，深入淺出地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震災(zāi)害基礎(chǔ)知識，學(xué)會用地理知識化解危難，提高地震防護、自救能力。結(jié)果，同學(xué)對地震內(nèi)容掌握的很好。

四、查漏補缺，糾正偏差，準(zhǔn)確掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容

由于自然災(zāi)害貼近現(xiàn)實生活，學(xué)生或者經(jīng)歷或者聽說過大量的實例，加之初高中地理學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，多少獲得一些自然災(zāi)害的感性和理性認(rèn)識，形成一定的觀念和經(jīng)驗，這是進一步學(xué)習(xí)的前提和基礎(chǔ)。但是，受到學(xué)生認(rèn)知水平和生活經(jīng)驗的制約，以及對學(xué)習(xí)內(nèi)容概括、抽象、比較能力的制約，學(xué)生學(xué)習(xí)時會產(chǎn)生一些思維障礙。思維障礙可能是由于先入為主的錯誤觀點、相近概念的混淆、相似現(xiàn)象的類比不當(dāng)、概念內(nèi)涵和外延模糊、思維定勢干擾等原因造成，使得學(xué)習(xí)中出現(xiàn)各種錯誤，阻礙了正確知識的獲取。在教學(xué)中，可以通過問題，如“為什么我國旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)在黃淮海平原，不在西北干旱半干旱區(qū)？”，引發(fā)學(xué)生興趣，進行討論和講解，能夠加深學(xué)生印象，明辨基本概念。

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關(guān)鍵詞：綜合防災(zāi) 實踐經(jīng)驗 借鑒研究

中圖分類號：G916 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國首個與國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國城市規(guī)劃學(xué)會等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對災(zāi)害發(fā)生后的各項救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟，而多發(fā)的自然災(zāi)害對云南的現(xiàn)代化建設(shè)無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達幾十億元。災(zāi)害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強，減少災(zāi)難造成社會各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過對國內(nèi)外綜合防災(zāi)的實踐經(jīng)驗的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會各方面的損失具有一定的現(xiàn)實意義。

2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)?！毒戎?guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作?！毒戎?guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺和自然災(zāi)害救助物資儲備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災(zāi)工作中對自然災(zāi)害的應(yīng)對明顯欠缺

云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴(yán)重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發(fā)的自然災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會防災(zāi)意識薄弱

在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經(jīng)濟損失達100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識淡薄有很大的關(guān)系。民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務(wù)。

2.4 綜合防災(zāi)投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠

防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學(xué)校沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災(zāi)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。

3 國外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀

發(fā)達國家經(jīng)過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國多個聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)的職能進行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個聯(lián)邦機構(gòu)整合組成國土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

日本中央防災(zāi)會議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機關(guān)，會長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，下設(shè)專門委員會和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災(zāi)會議（委員會），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機關(guān)來推進地震對策的實施。③

英國政府應(yīng)對具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴中央機構(gòu)。中央政府設(shè)有國民緊急事務(wù)委員會，委員會秘書負(fù)責(zé)指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內(nèi)政大臣的主持下召開會議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業(yè)隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。

法國的民防專業(yè)隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預(yù)備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時可擴編到30多萬人。④

日本是重災(zāi)大國，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對策基本法》。

發(fā)達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的危機管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項都有比較明確的規(guī)定。

4 國外綜合防災(zāi)的實踐與經(jīng)驗及其對云南的借鑒

通過對國內(nèi)和國外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對比，筆者認(rèn)為云南應(yīng)從以下幾個方面對國外綜合防災(zāi)進行經(jīng)驗的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)

長期以來，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國外災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，云南應(yīng)當(dāng)建立適合云南實際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)。

4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計劃建設(shè)

就目前的情況看，國家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災(zāi)害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災(zāi)基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認(rèn)為，由于災(zāi)害問題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來的災(zāi)害管理工作需要。

5 結(jié)語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災(zāi)管理模式因國情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險救援隊伍；超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機制；普遍的災(zāi)害意識培養(yǎng)和全社會的應(yīng)急培訓(xùn)；充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系

災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對于一個地區(qū)，尤其是大城市，當(dāng)災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險。

5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報體系

為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過各種方法收集災(zāi)害情報，并在此基礎(chǔ)上評估災(zāi)情的變化趨勢，便于有效地指揮救災(zāi)搶險。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向災(zāi)民提供諸如避難場所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢等急需的情報。在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報傳遞的專用情報系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細(xì)的規(guī)定。

5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，尤其像地震等大災(zāi)害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細(xì)的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時指定應(yīng)急醫(yī)療機構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。

5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系

當(dāng)預(yù)測到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，處于危險區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場所。災(zāi)害避難場所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運營與管理、救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災(zāi)模式和方法來完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長足的進步，才能讓社會持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽：國內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達國家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機械工業(yè)出版社，2008 年版。

③姚進：突發(fā)公共事件應(yīng)急機制：美國的經(jīng)驗及其啟示，國家行政學(xué)院學(xué)報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議.北京：機械工業(yè)出版社，2004年版。

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[2]陳麗（編）.國內(nèi)綜合防災(zāi)系統(tǒng)評估[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議[J].北京：機械工業(yè)出版社，2004年版.

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