導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇目前社區(qū)治理存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策；公共安全管理

目前我國(guó)十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國(guó)制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對(duì)城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類(lèi)組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場(chǎng)所、日常娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過(guò)程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長(zhǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問(wèn)題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專(zhuān)業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場(chǎng)去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專(zhuān)業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于國(guó)民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國(guó)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國(guó)民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國(guó)的居民在日常生活中沒(méi)有養(yǎng)成憂(yōu)患意識(shí)，導(dǎo)致面對(duì)安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.管理方法不合理

我國(guó)在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問(wèn)題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問(wèn)題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門(mén)的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒(méi)有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，制定合理有效的管理對(duì)策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對(duì)策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)重視程度

針對(duì)我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對(duì)城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)

強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國(guó)民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；模式創(chuàng)新；公眾參與

公眾參與環(huán)境管理指的是人民群眾通過(guò)組織或私人的形式，通過(guò)多方式、多途徑參與到環(huán)境決策管理和社會(huì)公益活動(dòng)中的一種行為。隨著生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境污染的加劇，人們逐漸意識(shí)到了環(huán)境對(duì)人類(lèi)健康與生存的重要性，這也激發(fā)了人們主動(dòng)參與環(huán)境管理的積極性。但是，在環(huán)境管理過(guò)程中，因?yàn)槭芏喾矫嬉蛩氐挠绊懀瑢?dǎo)致公正參與環(huán)境管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題，因此必須要加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的重視程度找出引發(fā)問(wèn)題的原因，從而通過(guò)有效的措施，解決存在的問(wèn)題，為公眾參與環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的支持。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成與公眾范圍

1.1 環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)成

理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系可以從兩個(gè)方面入手。通常來(lái)說(shuō)環(huán)境評(píng)價(jià)分為前后兩部分，前者包括的主要內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境評(píng)價(jià)，后者則包括項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)上有狹義和廣義之分。狹義環(huán)境評(píng)價(jià)不包括驗(yàn)收和環(huán)境監(jiān)理。現(xiàn)階段，我國(guó)公眾處在參與主要環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理階段，但是依據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，這兩個(gè)階段與公眾的聯(lián)系并不緊密。

1.2 公眾范圍

通常情況下，“公眾”指的是針對(duì)特定利益所做出的特定反應(yīng)的團(tuán)體或人群。在這其中不僅包括特定的工民個(gè)體，同時(shí)也包括與之相關(guān)的組織、團(tuán)體以及政府機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾分為狹義和廣義兩種。狹義公眾所指的是非服務(wù)于決策的利益相關(guān)者，與決策有著間接或直接利益相關(guān)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、單位等，同時(shí)也包括非應(yīng)力或非政府的民間組織。廣義公眾泛指有意愿或者有興趣參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人、組織等。其中廣義環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括的內(nèi)容有初步環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響初評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)估等多個(gè)階段。從目前我國(guó)在公眾參與環(huán)境管理的具體情況來(lái)看，參與對(duì)象主要還是狹義的公眾范疇，但是如果涉及到較大環(huán)境影響，社會(huì)敏感程度較高決策時(shí)，通常在決策上需要將狹義公眾范疇拓展到廣義范疇上，從而使環(huán)境管理變得更加科學(xué)合理。

2 環(huán)境管理過(guò)程中公眾參與存在的主要問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

我國(guó)現(xiàn)行的法律中，并沒(méi)有對(duì)我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確界定，因此，民眾在參與環(huán)境管理過(guò)程中缺少有效的制度以及法律的支撐。民眾在環(huán)境管理過(guò)程中，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等相關(guān)權(quán)利都缺少特定的法律支撐。在法律條例之中，缺少針對(duì)民眾參與環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)范，因此民眾在環(huán)境管理過(guò)程中屬于弱勢(shì)群體，無(wú)法與政府、利益集團(tuán)抗衡，這也直接導(dǎo)致在環(huán)境管理過(guò)程中，民眾的參與成為了一種形式，沒(méi)有起到實(shí)際作用，使民眾參與環(huán)境管理的積極性受到了嚴(yán)重的打擊。

2.2 公眾參與程度低

在環(huán)境管理過(guò)程中，公眾的參與程度直接決定了其在環(huán)境管理過(guò)程中所發(fā)揮的作用。我國(guó)公眾參與環(huán)境管理是近幾年才發(fā)展起來(lái)的，還處于發(fā)展階段，公眾在環(huán)境管理意識(shí)上還存在許多不足，雖然有部分公眾參與到環(huán)境管理中，但是參與度較低。

2.3 缺少完善的體系

公眾參與環(huán)境管理需要一套完善的體系予以保障。在我國(guó)環(huán)境管理體系中，政府在管理中占有主導(dǎo)地位，而公眾在環(huán)境管理中主要起到輔助作用，是一個(gè)自上而下的一套組織體系，組織缺少持續(xù)性和系統(tǒng)性，公眾參與環(huán)境管理起到的效果也十分有限。

2.4 社區(qū)參與度不高

目前，我國(guó)城市化腳步得到了進(jìn)一步提高，而我國(guó)的相關(guān)單位和公眾還沒(méi)有充分意識(shí)到社區(qū)參與環(huán)境管理的重要意義，這也導(dǎo)致了社區(qū)無(wú)法參與到環(huán)境保護(hù)中，公眾參與環(huán)境管理實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)的參與度較低。

3 科學(xué)的環(huán)境管理模式

3.1 構(gòu)建社區(qū)磋商小組，發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用

社區(qū)參與環(huán)境管理在我國(guó)有著良好的基礎(chǔ)，目前在環(huán)境管理過(guò)程中正在實(shí)行的居民自治分別在農(nóng)村和城市地區(qū)實(shí)行公眾自主管理制度。環(huán)境管理中，公眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我分析。本文在環(huán)境管理過(guò)程中的基礎(chǔ)上，提出了一種調(diào)動(dòng)基層群眾力量的管理模式――社區(qū)磋商小組。該小組在環(huán)境管理過(guò)程中起到的主要作用為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的社區(qū)組織，最終構(gòu)成一種長(zhǎng)期運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)社區(qū)組織。在該管理模式中，社區(qū)磋商小組主要通過(guò)公眾民主選取構(gòu)成的，組織在運(yùn)行過(guò)程中需要大量的資金，這些資金主要來(lái)自政府的自主和社會(huì)捐助。

3.2 社區(qū)磋商小組在環(huán)境管理過(guò)程中的主要職能

3.2.1 加強(qiáng)教育

在環(huán)境管理過(guò)程中，可以通過(guò)討論、會(huì)議、宣傳板等方式，向社區(qū)內(nèi)的成員宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性、環(huán)境保護(hù)知識(shí)以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，從而使群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。此外，在社區(qū)中還應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，使社區(qū)中的公眾參與度得到進(jìn)一步提升。

3.2.2 協(xié)調(diào)磋商

社區(qū)磋商小組中的成員代表群眾的意愿參與社區(qū)環(huán)境管理方面的議事，主要負(fù)責(zé)的工作是對(duì)社區(qū)公眾與污染企業(yè)之間存在的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果發(fā)生了利益沖突，主要負(fù)責(zé)組織公眾、企業(yè)、政府三方進(jìn)行對(duì)話(huà)，通過(guò)協(xié)商的方式對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。社區(qū)磋商小組的組織化參與到環(huán)境管理中，可以使公眾代表的專(zhuān)業(yè)性和代表性得到進(jìn)一步提升，同時(shí)可以使民眾在與企業(yè)和政府的磋商和博弈過(guò)程中的信心得到了進(jìn)一步提升。

3.2.3 公眾管理力度的提高

通過(guò)合理的措施組織社區(qū)公眾參與環(huán)境管理，針對(duì)環(huán)境管理過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)治理，并針對(duì)問(wèn)題提出合理的措施。例如，規(guī)章制度、村民手冊(cè)等，從而使公眾管理能夠?qū)ψ陨淼纳盍?xí)慣和行為進(jìn)行控制，對(duì)社區(qū)中的成員進(jìn)行有效管理，同時(shí)需要認(rèn)真聽(tīng)取公眾的要求和意見(jiàn)，使社區(qū)內(nèi)所有成員的意愿都能夠得到反映，做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，確保環(huán)境管理的順利開(kāi)展。

3.2.4 合理引導(dǎo)

在環(huán)境管理過(guò)程中，對(duì)公眾參與進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，使社區(qū)能夠主動(dòng)參與到環(huán)境管理中，積極參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)在如果出現(xiàn)公眾環(huán)境進(jìn)行訴訟時(shí)，社區(qū)磋商小組不僅給與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的自主，而且也要在資金上給予一定的支持。

3.3 社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的主要優(yōu)勢(shì)

3.3.1 民主管理

社區(qū)磋商小組中的成員都是通過(guò)民主的方式產(chǎn)生的。社區(qū)內(nèi)部成員開(kāi)展磋商和交流可以增加社區(qū)中成員之間的相互理解，可以起到解決沖突和矛盾的橋梁作用。公眾參與環(huán)境管理通過(guò)社區(qū)磋商小組的方式進(jìn)行，能夠避免個(gè)體分散的、自發(fā)的活動(dòng)所造成的混亂現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3.2 范圍廣泛

社區(qū)磋商小組模式與我國(guó)社會(huì)體制相符，不僅可以在發(fā)達(dá)城市地區(qū)中應(yīng)用，而且也可以在落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中應(yīng)用，開(kāi)展的方式相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較靈活，具有良好的應(yīng)用前景。

3.3.3 公眾的主體性更加突出

社區(qū)小組主要由公眾主導(dǎo)，其主要在環(huán)境管理中代表的是公眾的整體利益。因此，在整個(gè)環(huán)境中，社區(qū)工程對(duì)環(huán)境管理具有充分的管理權(quán)和決策權(quán)，需要充分體現(xiàn)公眾的主體性，使公眾的地位得到充分重視，從而使公眾參與環(huán)境管理的積極性得到進(jìn)一步提高。

4 磋商小組的具體應(yīng)用實(shí)例

4.1 試點(diǎn)地區(qū)的具體概括

試點(diǎn)地區(qū)管轄的面積約9.5km2，人口數(shù)約5214人，現(xiàn)有居民小組37個(gè)，村企業(yè)約27個(gè)，該村的社區(qū)組織性已經(jīng)十分成熟，社區(qū)磋商小組主要以保護(hù)村內(nèi)的水環(huán)境為特定目標(biāo)，展開(kāi)試點(diǎn)工作。

4.2 試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展

4.2.1 社區(qū)磋商小組的構(gòu)建

該村一共召開(kāi)了2次會(huì)議，成立了社區(qū)磋商小組。社區(qū)代表主要通過(guò)居民投票產(chǎn)生，一共產(chǎn)生了26名代表，并且明確了每一名代表在環(huán)境管理過(guò)程中的主要責(zé)任。

4.2.2 成員培訓(xùn)

為了提升工作人員的工作技巧結(jié)合工作能力，需要對(duì)社區(qū)磋商小組中的成員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括公眾參與環(huán)境管理的技能和方法，以及環(huán)境管理的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，主要包括公眾參與的重要性、參與途徑、參與方式等。

4.2.3 社區(qū)磋商小組的工作程序

社區(qū)磋商小組參與環(huán)境管理的主要程序如下：（1）對(duì)環(huán)境污染

中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)的方式，針對(duì)污染的原因，并全面掌握信息資料，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。（2）設(shè)計(jì)科學(xué)的污染治理方案，制定科學(xué)的質(zhì)量方案，為公眾的參與提供指南。（3）依據(jù)合理的順序?qū)嵤┪廴局卫矸桨浮?/p>

（4）在方案的實(shí)施過(guò)程中要做好相應(yīng)的監(jiān)控工作。（5）對(duì)環(huán)境治理效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)該方法進(jìn)行推廣，從而使公眾參與環(huán)境管理能夠變得更加合理，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的改善提供強(qiáng)有力的支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公眾參與環(huán)境管理目前還處于發(fā)展階段，在模式上需要不斷創(chuàng)新，文章主要針對(duì)社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的應(yīng)用進(jìn)行了試點(diǎn)介紹，希望文中內(nèi)容對(duì)激發(fā)公眾參與環(huán)境管理的積極性，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理模式的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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篇3

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀(guān)念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門(mén)、私人部門(mén)等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類(lèi)眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱(chēng)不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門(mén)、私人部門(mén)以及自愿行動(dòng)部門(mén)；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門(mén)和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買(mǎi)房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門(mén)、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類(lèi)新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門(mén)有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀(guān)我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴(lài)?，F(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴(lài)的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車(chē)輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀(guān)因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類(lèi)組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門(mén)目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門(mén)的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；非營(yíng)利組織；組織融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0160-02

引言

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。國(guó)家新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不僅著重強(qiáng)調(diào)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益屬性，也將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)置于一個(gè)更廣闊的社會(huì)空間當(dāng)中，提倡政府、非營(yíng)利組織和社區(qū)公眾自身的多元化參與，主張政府、市場(chǎng)與社會(huì)從資金、更高效的服務(wù)和更具科學(xué)性的管理模式等多方面對(duì)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為代表的公共衛(wèi)生提供支持。在新一輪的醫(yī)改中，突出強(qiáng)調(diào)了社區(qū)衛(wèi)生的公益性，強(qiáng)調(diào)要改變過(guò)去的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，實(shí)行藥品低差或零差政策以及加大公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，因而社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身已經(jīng)日益趨向于成為非營(yíng)利組織。然而，由于目前的社區(qū)衛(wèi)生公益性改革還處于初步的試水階段，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在邁向全面公益性、非營(yíng)利性的道路上還存在著機(jī)構(gòu)自身公益服務(wù)功能單一等突出問(wèn)題，因而通過(guò)引入社會(huì)第三方力量來(lái)加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益變革已經(jīng)成為了共識(shí)。由此，討論社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)當(dāng)前與社會(huì)第三方力量、非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)融合關(guān)系也頗具現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論構(gòu)建

本研究以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，將協(xié)同治理主張的多元主體參與和非營(yíng)利組織的社會(huì)性、大眾性結(jié)合，導(dǎo)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)這一基礎(chǔ)性層面，對(duì)非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深度融合的可行性框架進(jìn)行建構(gòu)。

（一）理論基礎(chǔ)

協(xié)同治理不是僅指一個(gè)理論，而是將協(xié)同學(xué)和治理理論相結(jié)合。協(xié)同治理將協(xié)同學(xué)的基本思想應(yīng)用到治理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和公民個(gè)體等多元主體相互協(xié)調(diào)合作，組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同互動(dòng)，從而有效地處理公共事務(wù)。吳春梅等在對(duì)國(guó)內(nèi)協(xié)同治理研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含三大關(guān)鍵變量、三類(lèi)影響因素以及三條實(shí)現(xiàn)路徑的協(xié)同治理理論框架，為我們?cè)诠补芾眍I(lǐng)域應(yīng)用協(xié)同管理提供了一個(gè)有益的理論框架。在吳春梅等看來(lái)，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量作用的發(fā)揮，而這些變量深受利益狀況、社會(huì)資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。由此，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵便是對(duì)上述變量及其影響因素的調(diào)控，為此需要做到激發(fā)顯性因素表達(dá)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；注重隱性因素培育，深化協(xié)作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)；加大共享因素供給，促進(jìn)整合功能發(fā)揮。

（二）理論與研究的適用性分析

本研究旨在探討當(dāng)前非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的融合關(guān)系，隱含了非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供、運(yùn)行等的影響和支持，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)相關(guān)非營(yíng)利組織的反作用，社區(qū)衛(wèi)生與非營(yíng)利組織間的互動(dòng)關(guān)系及其相關(guān)的制度保障等要素。這種融合互動(dòng)在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，具體可見(jiàn)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的多元提供與保障、資金的多元化籌集以及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來(lái)源、人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)以及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身管理模式與能力的提升等。應(yīng)該說(shuō)，這種互動(dòng)融合在目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中更加傾向于非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的單向傾斜支持。而協(xié)同治理理論主張通過(guò)多主體協(xié)作、合作的方法，在一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)中對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、多元化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化以及組織結(jié)構(gòu)彈性扁平化等。在非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的融合互動(dòng)中，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)發(fā)揮非營(yíng)利組織的社會(huì)優(yōu)勢(shì)及其廣泛的涉及面，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)注入更多的可能性，同時(shí)也要保持其公益性。這與協(xié)同治理所主張的協(xié)作合作從而達(dá)到共同治理乃至善治不謀而合。協(xié)同治理是一門(mén)交叉融合型理論，而非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)這兩項(xiàng)的融合操作也恰如協(xié)同治理理論所倡導(dǎo)的各利益方為了一個(gè)共同的更大的目標(biāo)而相互交融、共同合作。

二、非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的融合關(guān)系的實(shí)踐啟示

雖然目前在學(xué)術(shù)界關(guān)于非營(yíng)利組織和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的關(guān)系的研究還較為少見(jiàn)，但實(shí)踐已經(jīng)走在了前列?，F(xiàn)今國(guó)內(nèi)乃至世界各國(guó)都已經(jīng)就應(yīng)該廣泛發(fā)揮社會(huì)第三方力量的作用、讓更多主體參與到社區(qū)衛(wèi)生的層面上達(dá)成了共識(shí)。這不僅是現(xiàn)在多元社會(huì)協(xié)同治理的需要，也能夠在更廣闊的層面上使基層衛(wèi)生回歸公益。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要通過(guò)以下路徑進(jìn)行融合互動(dòng)。

（一）基層衛(wèi)生公益理念傳播

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)根植并發(fā)展于基層，是實(shí)實(shí)在在地致力于為了民眾福祉的惠民工程，公益性是其本質(zhì)屬性。然則，我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)歷過(guò)20世紀(jì)90年代的過(guò)度市場(chǎng)化、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的階段，現(xiàn)在的基層衛(wèi)生百?gòu)U待興。在目前我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平還較為低下，與人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求的矛盾張力下，非營(yíng)利組織的作用再一次被重新審視。非營(yíng)利組織以其非營(yíng)利性、社會(huì)性著稱(chēng)，可以在政府與企業(yè)、政府與民眾間起到溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用，同時(shí)也處于民眾、營(yíng)利組織對(duì)政府利益訴求的過(guò)渡地帶。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該回歸公益屬性的觀(guān)點(diǎn)毋庸置疑，但公益化的道路仍阻力較大，其中一個(gè)較大的難點(diǎn)就是現(xiàn)在的公益改革打破了原先的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的鏈條，使得各方利益被重新劃分，艱難險(xiǎn)阻也就不言自明。而非營(yíng)利組織由于它本身便是公益性組織，其存在的目的不是為了盈利，那么由非營(yíng)利組織來(lái)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，傳播其公共性，讓公益的理念深深地根植在社區(qū)，這樣不僅與其組織本身的宗旨相契合，同時(shí)相比于政府直接“大刀闊斧”式的改革更容易讓全社會(huì)接受。

（二）擴(kuò)寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金籌集渠道

不可否認(rèn)，當(dāng)前新一的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在打破之前“以藥養(yǎng)醫(yī)”利益鏈條、糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)“亂開(kāi)檢查”的同時(shí)也規(guī)定了必須由政府財(cái)政為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供更多的支持，因而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金來(lái)源主要還是應(yīng)該依靠財(cái)政作用的發(fā)揮。然而，這似乎形成了一種困境，因?yàn)閹缀跛械纳鐣?huì)公共性問(wèn)題都應(yīng)該由政府財(cái)政來(lái)保障，類(lèi)似基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等等，單純地依靠財(cái)政似乎已經(jīng)不具備十足的說(shuō)服力。而社會(huì)第三方的力量對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持作用顯然也是有限的，但是其發(fā)展和上升的潛力空間卻是巨大的，因?yàn)楫?dāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立的主體與更多的非營(yíng)利組織進(jìn)行資金籌集的協(xié)作時(shí)，就意味著兩者之間有了更多的協(xié)同治理空間，而不是單純地猶如財(cái)政對(duì)社區(qū)那般單向的補(bǔ)貼支持。具體說(shuō)來(lái)，非營(yíng)利組織在擴(kuò)寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金籌集方面除了有我們所熟知的利用相關(guān)組織資源爭(zhēng)取合作空間以籌集資金、發(fā)動(dòng)其他組織和相關(guān)人士捐款之外，一個(gè)值得一提的措施就是通過(guò)公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的探索合作來(lái)進(jìn)行籌資。公立醫(yī)院本身也是非營(yíng)利性組織，考察目前國(guó)內(nèi)外部分地區(qū)已有的做法，一個(gè)較為普遍的措施辦法就是以項(xiàng)目為引導(dǎo)，通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生健康項(xiàng)目來(lái)連接公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以此互利共贏(yíng)。然而，由于公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兩者之間本身就存在著休戚相關(guān)的關(guān)系，因而在探索兩者之間的合作籌資機(jī)制時(shí)，其配套機(jī)制也是值得重視的?？偠灾?，非營(yíng)利組織對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金籌集支持能夠發(fā)揮一定的作用，但由于受其組織本身的公益屬性影響，它的作用還是有限的。因而非營(yíng)利組織和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的資金融合還需要一定的“磨合”和增進(jìn)。

（三）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能體系

我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長(zhǎng)期面臨著一個(gè)較為低水平的階段，機(jī)構(gòu)服務(wù)功能還比較單一，現(xiàn)在也是以單純的看病、開(kāi)藥為主，在機(jī)構(gòu)還可以深入挖掘的康復(fù)、養(yǎng)老、預(yù)防、健康教育等方面的建設(shè)還參差不齊，有些地區(qū)甚至比較落后，社區(qū)層面開(kāi)發(fā)“醫(yī)療旅游”則更是幾乎處于空白階段。非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能方面的介入，比較容易突出發(fā)揮作用的是養(yǎng)老康復(fù)和健康教育等方面。近年來(lái)，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生和健康等方面主題的社會(huì)組織例如行業(yè)協(xié)會(huì)正在迅速崛起，這些行業(yè)協(xié)會(huì)很多以相關(guān)醫(yī)學(xué)類(lèi)高校和科研院所的專(zhuān)家教授為主導(dǎo)成員，具有行業(yè)示范性和帶頭作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康教育功能為例，除了可以邀請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療健康行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家教授來(lái)社區(qū)開(kāi)展健康知識(shí)講座和論壇之外，以社區(qū)為單位的健康類(lèi)培訓(xùn)班、社區(qū)醫(yī)生與健康組織專(zhuān)家之間的輪流交互式學(xué)習(xí)也是今后可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的合作項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，類(lèi)似的健康行業(yè)協(xié)會(huì)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能開(kāi)展提供了額外的智力支持。

（四）提高社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理水平

從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理水平方面比較常見(jiàn)的是機(jī)構(gòu)的人力資源管理。由于在新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大背景下，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益，但并不代表著機(jī)構(gòu)的人員激勵(lì)要回到20世紀(jì)80年代“吃大鍋飯”的時(shí)代，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的激勵(lì)與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)甚至更為重要。在機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn)方面，健康行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研院所這樣的非營(yíng)利組織的巨大作用是不可估量的。同時(shí)，對(duì)于廣大非營(yíng)利組織本身而言，因其不以營(yíng)利為目的，其組織的運(yùn)作和人員的開(kāi)銷(xiāo)都需要依靠自身科學(xué)的管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理有著重要的借鑒作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，非營(yíng)利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的融合關(guān)系，從社會(huì)實(shí)踐的角度看，社會(huì)性組織對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)的支持幫扶力度更大一些，兩者之間的融合也更偏重于社會(huì)性組織對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)的傾斜支持，畢竟就當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為代表的基層衛(wèi)生在機(jī)構(gòu)資金和人員配置等多個(gè)方面還處于相對(duì)“弱勢(shì)”的地位。所以，只有通過(guò)發(fā)揮更廣泛的社會(huì)非營(yíng)利組織的力量作用，才能逐步增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能作用，達(dá)到協(xié)同治理的目的效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

    一、城市環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

    城市環(huán)境是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,是推動(dòng)招商引資、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。搞好城區(qū)環(huán)境綜合整治是提升城市品位,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要措施?！坝卖~(yú)者先通水,欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)林。”當(dāng)今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力提升,越來(lái)越離不開(kāi)環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)美的環(huán)境是資源、是財(cái)富,更是競(jìng)爭(zhēng)力。只有像經(jīng)營(yíng)品牌一樣經(jīng)營(yíng)好城市環(huán)境,才可能在更大范圍內(nèi)配置資源,集聚人流、物流、資金流,走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏(yíng)之路?！碍h(huán)境也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力”已經(jīng)成為共識(shí)。基于此,為實(shí)現(xiàn)達(dá)州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰(zhàn)略部署,市委市政府高度重視城市建設(shè)和管理工作,繼省級(jí)衛(wèi)生城市評(píng)定后,提出了“建設(shè)省級(jí)生態(tài)園林城市,創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”的目標(biāo),2008年至2010年達(dá)州中心城市規(guī)劃完成210萬(wàn)株居民植樹(shù)任務(wù),爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市,旨在打造“城在森林中,人在林蔭下”的人居環(huán)境,提升城市形象,加快建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。

    二、城區(qū)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及原因

    如今的達(dá)州,在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“春風(fēng)”的吹拂下,散發(fā)出現(xiàn)代文明的馥郁芬芳,與此同時(shí),人們對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的追求熱情不斷高漲,對(duì)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境友好、健康安全的向往和愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,對(duì)影響人居環(huán)境、生活質(zhì)量的“臟亂差”問(wèn)題越來(lái)越反感,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“凈化、綠化、美化、無(wú)害化、規(guī)范化、秩序化”等等的呼聲越來(lái)越響亮。以此相對(duì)照,城區(qū)環(huán)境綜合治理工作還存在較大差距和不足。

    (一)城區(qū)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

    1.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,城鎮(zhèn)功能不健全,成為城市環(huán)境治理的重要障礙。(1)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前通川區(qū)常住人口約50萬(wàn)人,正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有朝陽(yáng)、西圣寺、黃龍寺(建成但沒(méi)充分利用)等少數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其余市場(chǎng)都是以街為市的臨時(shí)交易市場(chǎng)。西外近幾年發(fā)展非常迅速,人口劇增,但仍缺乏大型的規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),導(dǎo)致金蘭小區(qū)、天恒花園、國(guó)際新城等居民買(mǎi)菜相當(dāng)困難,給居民生活帶來(lái)了極大的不便。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局配置,每2.5~3萬(wàn)人就要有一個(gè)3000~5000m2的市場(chǎng),而且服務(wù)半徑小于500米,按照這樣配置,需要建設(shè)成規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)左右,才能滿(mǎn)足目前城區(qū)人口日常生活的需要。以街為市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能、設(shè)施不全,設(shè)置混亂,管理不規(guī)范,違章搭建棚傘較多,冒口經(jīng)營(yíng)較多,安全隱患嚴(yán)重。(2)主城區(qū)停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)泊位嚴(yán)重不足。城區(qū)除僅有的幾家賓館和部分單位有停車(chē)場(chǎng)外,缺乏大型的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng),目前城區(qū)的車(chē)輛停放主要靠用人行道、車(chē)行道解決,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足停車(chē)需求,同時(shí)因?qū)僬嫉劳＼?chē)也給道路暢通帶來(lái)較大困難,廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶,兩個(gè)小學(xué)分布于此,街道本已非常狹窄,卻保留了一條車(chē)道用著停車(chē),這倒是方便了少數(shù)人,但多數(shù)出行的人卻因此遭殃,特別是學(xué)生上、放學(xué)非常不便,不僅存在嚴(yán)重的安全隱患,而且使交通秩序顯得非常混亂。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏。目前達(dá)州衛(wèi)生設(shè)施缺乏而且分布不均,根本無(wú)法適應(yīng)大城市建設(shè)的需要。如:很多小區(qū)道路未硬化,路況較差;街道垃圾箱設(shè)置點(diǎn)不齊全,有待完善,如徐家壩社區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)未設(shè)置垃圾箱,而城區(qū)內(nèi)社區(qū)垃圾箱過(guò)份集中;城區(qū)除主街、主干道以上設(shè)置有果皮箱,部分地方有垃圾收集屋外,多數(shù)小街小巷無(wú)果皮箱、無(wú)垃圾收集屋,居民小區(qū)內(nèi)基本無(wú)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。據(jù)調(diào)查,我市常住人口近50萬(wàn),城區(qū)面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸,而垃圾的存放、收集主要集中在街面,目前城區(qū)街面垃圾臨時(shí)堆放、收集點(diǎn)多達(dá)800個(gè),也就人為增設(shè)了800個(gè)污染源,垃圾中轉(zhuǎn)站、無(wú)害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更是嚴(yán)重缺失。全城公廁較少并分布不均,使用率不高;社區(qū)內(nèi)文化體育設(shè)施較少,而且對(duì)已有設(shè)施維護(hù)差等等。

    2.臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在,成為城市環(huán)境治理的難點(diǎn)。(1)衛(wèi)生死角較多。城區(qū)面上干凈,但各社區(qū)內(nèi)暗藏衛(wèi)生死角較多,特別是背街小巷、各集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)垃圾區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線(xiàn)“臟亂差”的問(wèn)題突出,還存在一定衛(wèi)生死角,嚴(yán)重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區(qū)內(nèi)普遍存在下水道管道較小、老化問(wèn)題,常引發(fā)堵塞。如文家梁車(chē)隊(duì)旁邊的陰溝因沒(méi)有遮蓋,而下面管道較小,居民生活污水常年傾倒,常有堵塞現(xiàn)象,從而導(dǎo)致“臭氣熏天”;特別是濱河路一帶處于城區(qū)低位,遇到下雨、漲水時(shí),下水道便排通不暢,嚴(yán)重瘀積,導(dǎo)致污水橫流;沿河一帶(如世紀(jì)苑小區(qū)下面的州河)污水排放未加徹底治理,嚴(yán)重影響州河水質(zhì)和居民生活質(zhì)量。(3)小廣告現(xiàn)象屢禁不止。較多社區(qū)形成了“一邊清理、一邊張貼”的現(xiàn)象,白天剛進(jìn)行了對(duì)城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作,夜晚又“死灰復(fù)燃”并加倍的進(jìn)行張貼,造成惡性循環(huán),嚴(yán)重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴(yán)重。全區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在,齊門(mén)攤、占道經(jīng)營(yíng)、伸桿搭棚屢禁不止,一些商業(yè)集中區(qū)尤為突出,特別是“六小”行業(yè)(即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發(fā)美容、小網(wǎng)吧、小歌舞廳)問(wèn)題尤其嚴(yán)重;個(gè)別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現(xiàn)象。流動(dòng)商販更成影響達(dá)州市容的一群“游擊隊(duì)”,他們?yōu)榱颂佣愂?高盈利,在市內(nèi)是無(wú)孔不入,特別是在中心廣場(chǎng)、學(xué)校周?chē)粠?嚴(yán)重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛(wèi)生行為習(xí)慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現(xiàn)象還仍有發(fā)生,重視小家庭、小集體衛(wèi)生,忽視公共場(chǎng)所衛(wèi)生行為普遍存在。

    3.交通環(huán)境尤為惡劣,成為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。交通是一個(gè)城市的血脈,交通不好,正如人的血液循環(huán)不暢,將會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)城市的發(fā)展。達(dá)州由于城市化進(jìn)程加快,城區(qū)人口和人流量猛增,加之人們的消費(fèi)水平提高,私家車(chē)數(shù)量大增。但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足和地理位置的局限使得城區(qū)交通環(huán)境非常惡劣,這與達(dá)州的城市化進(jìn)程和迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽(yáng)路局部交通擁擠狀況,但整個(gè)市區(qū)的交通條件仍然很差。由于城區(qū)街道狹窄,人口密集,使得交通擁擠不堪,特別是市中心一帶在上下班高峰期,車(chē)輛行駛簡(jiǎn)直像蝸牛搬家。加之車(chē)輛亂停亂放時(shí)有發(fā)生,大量摩托車(chē)飛馳于大街小巷,駕駛員、行人不守交通規(guī)則,這些現(xiàn)象使原本不寬的道路更加狹窄,經(jīng)常引發(fā)交通堵塞、混亂和交通事故。交通環(huán)境的惡劣,使主城區(qū)空氣污染嚴(yán)重,使市民安全健康難以保障,使交通秩序難以暢通,使城市形象嚴(yán)重受損。

    (二)城市環(huán)境問(wèn)題存在的主要原因達(dá)州因有鳳凰山相依、州河水環(huán)繞而倍感嫵媚動(dòng)人,但狹長(zhǎng)的地理位置也讓達(dá)州少了許多拓展、壯大的地理空間;達(dá)州市歷史悠久,城區(qū)規(guī)劃久遠(yuǎn),架構(gòu)布局存在不合理、不科學(xué)、不系統(tǒng)等因素,無(wú)形增加了城區(qū)環(huán)境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環(huán)境綜合治理困難的客觀(guān)原因,但環(huán)境治理問(wèn)題存在的主要原因還在于人為因素,具體主要有以下幾點(diǎn):

    1.重視不夠,環(huán)境建設(shè)缺乏連續(xù)性和資金保障。一是少數(shù)部門(mén)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市環(huán)境治理工作重視不夠,意識(shí)不強(qiáng),對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要性、必要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有將此項(xiàng)工作作為惠民利民的工程來(lái)抓;部分分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)不夠,工作力度不強(qiáng),只停留在文件上、會(huì)議上,未深入現(xiàn)場(chǎng)查找問(wèn)題、想辦法實(shí)事求是解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣,導(dǎo)致各部門(mén)、街道發(fā)展不平衡,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間差距較大。二是長(zhǎng)效機(jī)制不健全,環(huán)境治理措施缺乏連續(xù)性。一些部門(mén)、街道工作長(zhǎng)效機(jī)制不健全,工作時(shí)好時(shí)壞,時(shí)緊時(shí)松,未達(dá)到白天黑夜一個(gè)樣,大街小巷一個(gè)樣,趕集不趕集一個(gè)樣,檢查不檢查一個(gè)樣。三是資金投入不夠,環(huán)境治理缺乏保障。政府投入不夠,社區(qū)在維護(hù)和整治部分城市基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏資金支撐。

    2.部門(mén)缺乏大局意識(shí)。城市環(huán)境治理職能分屬市區(qū)不同部門(mén),比如噪音的監(jiān)測(cè)權(quán)在市環(huán)保部門(mén)、執(zhí)法權(quán)又在區(qū)城管執(zhí)法分局。由于職責(zé)分散,導(dǎo)致一些部門(mén)配合不到位,有些部門(mén)的狹隘思想嚴(yán)重,只站在自己部門(mén)的角度考慮任務(wù)的布置與完成,缺乏大局和整體意識(shí),遇到問(wèn)題互相推諉扯皮,從而導(dǎo)致“三不管”的真空地帶。

    3.群眾治理環(huán)境參與度不高。環(huán)境治理必須動(dòng)員群眾廣泛參與,才能從根本上解決城市環(huán)境問(wèn)題,群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)、群眾參與治理環(huán)境的積極性都嚴(yán)重影響到一個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量。通川區(qū)居民參與度不高,一是宣傳機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)化,宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳,沒(méi)有真正深入人心,居民群眾對(duì)保護(hù)城市環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠,部分市民多年以來(lái)形成的一些衛(wèi)生陋習(xí)、不文明行為未根本改變,良好的衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和文明行為還還需進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)。二是缺乏調(diào)動(dòng)群眾參與的獎(jiǎng)懲機(jī)制。很多社區(qū)、單位沒(méi)有成文的保護(hù)城市環(huán)境獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致市民保護(hù)環(huán)境、管理環(huán)境的積極性不高,仍然有少數(shù)居民認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生是責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)單位和環(huán)衛(wèi)工人的事”。

    4.少數(shù)市民素質(zhì)偏低,環(huán)保意識(shí)差。廣大市民的城市意識(shí)、法制觀(guān)念淡薄,愛(ài)護(hù)城市環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施的觀(guān)念還相對(duì)滯后,存在著只顧個(gè)人利益,缺乏大局意識(shí),甚至不同程度地存在破壞城市環(huán)境,阻撓城管執(zhí)法等與城市建設(shè)、發(fā)展極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)營(yíng)者法制觀(guān)念較淡薄、衛(wèi)生意識(shí)差,抵制執(zhí)法管理,加大了監(jiān)督執(zhí)法工作管理難度。

篇6

論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷(xiāo)以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門(mén)，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門(mén)涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門(mén)。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門(mén)的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀(guān)上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀(guān)念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴(lài)。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴(lài)上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴(lài)。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧?，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀(guān)地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴(lài)自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

篇7

一.工作完成情況

（一）完成了“十河一湖”治理保護(hù)任務(wù)。

2020年，街道加大了對(duì)干流右岸的治理，把日常保潔作為常態(tài)化工作，安排了義務(wù)保潔員，做到每天巡護(hù)清理。并且積極召開(kāi)河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，村級(jí)河長(zhǎng)做到每周對(duì)河道巡查一至兩次以上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，保潔清理不到位的，發(fā)現(xiàn)一次給予社區(qū)村警告，兩次以上直接扣除相應(yīng)的年度績(jī)效報(bào)酬，確保了河湖治理任務(wù)完成。

（二）河湖水污染防治工作深入開(kāi)展。

2020年“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，街道嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)巡河檢查和日常保潔，把前端保潔作為重點(diǎn)，將清理重點(diǎn)放在河道內(nèi)及河道兩側(cè)陳年積存和越冬垃圾，主要清理了干流右岸5.017余公里，干流右岸并做到定期進(jìn)行清理和維護(hù)。配備保潔人員并加強(qiáng)管理。社區(qū)、社區(qū)、村、村設(shè)立義務(wù)保潔員各一名，愛(ài)民村設(shè)立長(zhǎng)期一名保潔員每月一千元，各村社區(qū)均與保潔人員簽訂了協(xié)議書(shū)，詳細(xì)規(guī)定了用工時(shí)間、負(fù)責(zé)河段、工作任務(wù)等，街道分管領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。到目前為止，共設(shè)立永久性河長(zhǎng)制公示牌2處，宣傳警示標(biāo)語(yǔ)40余處，提高沿河居民的環(huán)保意識(shí)。街道及各村、社區(qū)累計(jì)出動(dòng)人力410人次，出動(dòng)車(chē)次56余次，共投入資金8.5萬(wàn)元，集中清運(yùn)河道越冬及生活垃圾85余噸，有效保持了河道清潔。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展河湖執(zhí)法監(jiān)管工作

夯實(shí)了河長(zhǎng)制督辦工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行巡河制度，對(duì)在巡河中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行清查登記，清單銷(xiāo)號(hào)。對(duì)上級(jí)在清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看，做好登記，并將完成情況反饋上級(jí)河長(zhǎng)辦，做到查處一處，清理一處，銷(xiāo)號(hào)一處。以強(qiáng)化落實(shí)“河長(zhǎng)制”為切入口，從突擊治水向制度化治水推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效性。定時(shí)組織日常巡查，定期召開(kāi)工作例會(huì)，定期組織聯(lián)合整治，水岸齊抓、標(biāo)本兼治、治管并舉，同時(shí)根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問(wèn)題，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。協(xié)調(diào)水利、城建、國(guó)土、公安形成綜合治河的機(jī)制，打擊向河道內(nèi)傾倒垃圾、私搭亂建、侵占河道等行為。

（四）河長(zhǎng)制工作能力水平提升情況

為進(jìn)一步發(fā)揮好治理的作用，及時(shí)掌握河水水質(zhì)。加大對(duì)各村、社區(qū)工作的調(diào)度及進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)成員單位緊密配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，推進(jìn)治水工作。聘請(qǐng)各村、社區(qū)有影響力的村民（居民）作為河長(zhǎng)制義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮監(jiān)督作用。組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)委員利用河長(zhǎng)制宣傳月活動(dòng)對(duì)轄區(qū)居民、村民進(jìn)行走訪(fǎng)宣傳河長(zhǎng)制內(nèi)容，發(fā)放宣傳單1000余份，懸掛宣傳條幅7幅，利用社區(qū)組織居民文藝節(jié)目宣傳保護(hù)河道、建設(shè)河道、管理河道等豐富多彩的宣傳節(jié)目。使廣大居民感到河道環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的責(zé)任感，加強(qiáng)居民對(duì)河道的保護(hù)、愛(ài)護(hù)、管理的使命感。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

2020年，街道在落實(shí)河長(zhǎng)制工作中，把前端保潔作為重點(diǎn)，將清理重點(diǎn)放在河道內(nèi)及河道兩側(cè)陳年積存和越冬垃圾，我轄區(qū)內(nèi)河道總長(zhǎng)度為16.017公里，按照上級(jí)要求及部署我單位多次組織定期與不定期進(jìn)行清理和維護(hù)。截止目前，街道及各村、社區(qū)共出動(dòng)人力410人次，集中清運(yùn)河道越冬及生活垃圾85余噸，出動(dòng)車(chē)次56余次，投入經(jīng)費(fèi)8.5萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題

街道居民護(hù)河思想認(rèn)識(shí)有待提高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。下一步將加大對(duì)農(nóng)村河長(zhǎng)制工作集中宣傳，使村社區(qū)一級(jí)的河長(zhǎng)制工作有更進(jìn)一步提升。

篇8

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng)；社區(qū)管理；功能；問(wèn)題

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量日益提高，中國(guó)城市社區(qū)管理出現(xiàn)新的問(wèn)題，為更好地管理社區(qū)，新的管理模式誕生了，即“三社聯(lián)動(dòng)”的管理模式?！叭缏?lián)動(dòng)”是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整體建設(shè)社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍，使之融合滲透，充分發(fā)揮社會(huì)組織的活動(dòng)，有效發(fā)展和開(kāi)展社會(huì)工作，滿(mǎn)足社區(qū)居民需求，解決社區(qū)的問(wèn)題，不斷完善社區(qū)管理的過(guò)程。為了使“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式更好地發(fā)揮效用，需要結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)其功能進(jìn)行定位，并深入剖析其在應(yīng)用中存在的問(wèn)題，以促使其更好地服務(wù)于社區(qū)管理。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”模式在社區(qū)管理實(shí)踐中的功能定位

“三社聯(lián)動(dòng)”中的“三社”指的就是社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者，這三者需要扮演好各自角色，明晰自己的職責(zé)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，形成資源共享和互補(bǔ)，達(dá)到互相促進(jìn)的良好局面。在“三社聯(lián)動(dòng)”模式的實(shí)際操作前，需要對(duì)“三社”的角色進(jìn)行細(xì)致分析。一般而言有三種情況：第一種是不存在“三社”當(dāng)中的一種，在這種情況下就需要根據(jù)實(shí)際情況引入缺少的角色；第二種是存在“三社”，但是，“三社”之間形成了強(qiáng)弱關(guān)系不對(duì)等的情況，導(dǎo)致其中一方未能發(fā)揮其應(yīng)有的效果；第三種是存在“三社”，但是，三者未能充分發(fā)揮各自的功效，三者之間也未能形成強(qiáng)有力的聯(lián)系[1]。

（一）社區(qū)在社區(qū)管理中的功能分析

社區(qū)主要是指生活在一定的地理區(qū)域，有一個(gè)共同的關(guān)系，相互作用，也有一個(gè)服務(wù)體系的人群。從這個(gè)界定可以看出社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的生活共同體，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、社會(huì)群體、機(jī)關(guān)團(tuán)體之間相互影響、相互制約。在社區(qū)管理過(guò)程中，社區(qū)是最為主要的資源提供者，社區(qū)資源是社區(qū)管理體制建設(shè)與發(fā)展的重要依托，部分社區(qū)資源也是城市社區(qū)管理體制發(fā)展的重要成果。社區(qū)有著各種各樣的資源，有政府資源，例如政府對(duì)社區(qū)的政策支持。

（二）社會(huì)組織在社區(qū)管理中的功能分析

社會(huì)組織也稱(chēng)非營(yíng)利組織、非政府組織、民間組織，是指以服務(wù)大眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有志愿性、公益性和自治性的正式組織。在社區(qū)管理過(guò)程中，政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，讓社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，把部分社區(qū)事務(wù)轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用，從而發(fā)展壯大社會(huì)組織，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的需求，公益創(chuàng)投不失為一種有效的方式。

（三）社會(huì)工作者在社區(qū)管理中的功能分析

社會(huì)工作者是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法介入幫助有需要的服務(wù)對(duì)象，為其提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。社工提供的服務(wù)是直接面對(duì)面地與居民交流和接觸，通過(guò)第一手資料的收集和分析，采用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作方法提供必要的服務(wù)。這些是社工直接參與提供服務(wù)，而這些服務(wù)正是服務(wù)對(duì)象所需求的。

總而言之，正確地把握社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)管理中的功能將有助于促進(jìn)“三社”的聯(lián)動(dòng)，有助于社區(qū)管理中“三社聯(lián)動(dòng)”模式的運(yùn)行[2]。社區(qū)、社工與社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，是一個(gè)系統(tǒng)，三者之間都應(yīng)該是一個(gè)平衡狀態(tài)，不管是日常的運(yùn)作還是針對(duì)具體問(wèn)題的時(shí)候，都應(yīng)該在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”模式在社區(qū)管理實(shí)踐中的問(wèn)題反思

“三社聯(lián)動(dòng)”模式在社會(huì)管理雖取得了不錯(cuò)的效果，但仍有一些問(wèn)題存在，值得人們深入思考，尋求更好地解決方法，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在角色不清、功能障礙和環(huán)境不良三個(gè)方面。

（一）角色不清

多方參與社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)，是政府職權(quán)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，是回歸社區(qū)居民自治的良好信號(hào)。但是前提條件是參與社區(qū)自治的各方需要認(rèn)清角色，各司其職，互相配合，避免角色職能交叉，才能讓社區(qū)管理往利好方向l展[3]。

1.政府及其各部門(mén)角色不清。政府及其各部門(mén)對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)知不到位，尤其是街道作為第三級(jí)行政部門(mén)，街道理應(yīng)也是中國(guó)的最后一級(jí)行政部門(mén)。由于體制原因，以行政為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)的烙印一直存在，街道一直把社區(qū)作為自己的下屬機(jī)構(gòu)，也就是“第四級(jí)行政部門(mén)”，街道及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一直沒(méi)有拋棄這個(gè)觀(guān)念，隨著政府職能轉(zhuǎn)型，街道名正言順地把更多的事務(wù)下放到社區(qū)，社區(qū)不但沒(méi)有獲得更多自治的權(quán)利，反而加重了社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)在很大程度上忙于應(yīng)對(duì)街道交予的任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)工作人員大部分是在做街道的事務(wù)。不轉(zhuǎn)變街道政府及相關(guān)部門(mén)的觀(guān)念，不厘清他們的角色，社區(qū)管理的道路始終將隔著一層面紗，前進(jìn)的步伐也會(huì)受限。

2.社區(qū)居委會(huì)角色不清。居委會(huì)作為居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其性質(zhì)和法律地位在我國(guó)《憲法》和《居民委員會(huì)組織法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。但是，在現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)扮演的角色最基層政府的派出機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿藛T經(jīng)費(fèi)和工作任務(wù)主要來(lái)源于政府部門(mén)，作為自治組織的居委會(huì)的角色扮演存在角色不清問(wèn)題。

（二）功能障礙

合理地界定社區(qū)居委會(huì)的功能，理順社區(qū)居委會(huì)與政府、社區(qū)居委會(huì)與其他各類(lèi)社會(huì)組織的關(guān)系，賦予它與其自治性質(zhì)相吻合的職責(zé)權(quán)限，才能使社區(qū)、居委會(huì)的功能既不萎縮，又不膨脹；使社會(huì)組織得以有發(fā)展的空間；使社會(huì)工作人才隊(duì)伍能茁壯成長(zhǎng)，既避免以政代社現(xiàn)象的產(chǎn)生，又防止以社代政傾向的出現(xiàn)，社區(qū)發(fā)展才能在確保自治這一基本方向的前提下健康、有序地推進(jìn)。

1.社區(qū)居委會(huì)過(guò)于全能。“全能”對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言，并不是一件好事，功能的發(fā)揮需要建立在明確分工且專(zhuān)一的基礎(chǔ)之上。通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)探索“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)在面對(duì)居民提出的建議和問(wèn)題時(shí)會(huì)力不從心，久而久之，居民會(huì)降低對(duì)居委會(huì)的信任。

2.社區(qū)組織自治不足。社區(qū)組織是多元社區(qū)管理主體之一，在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著及其重要的作用，它帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，與之所形成的市民社會(huì)是政府和市場(chǎng)的緩沖地帶，能有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的狀況，尤其是社區(qū)組織作為社會(huì)力量參與到社區(qū)建設(shè)中，能有效整合社會(huì)資源，發(fā)揮社區(qū)組織應(yīng)特有的作用[4]。但實(shí)際情況是社區(qū)社會(huì)組織自治能力不足，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功效，阻礙了“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展。在現(xiàn)在的社區(qū)中，文體類(lèi)社區(qū)組織相對(duì)較多，其它類(lèi)似維權(quán)類(lèi)的社區(qū)組織明顯不足，而且文體類(lèi)社區(qū)組織大多只是以興趣小組的形式存在，并沒(méi)有真正發(fā)展壯大成為有一定影響力的社區(qū)組織。

（三）環(huán)境不良

良好的環(huán)境是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的保障，在實(shí)踐活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)管理模式中存在著兩個(gè)方面的環(huán)境不良因素，主要包括政策法規(guī)滯后和社區(qū)居民意識(shí)淡薄。

1.政策法規(guī)滯后，國(guó)家及政府制定政策及法律法規(guī)，其實(shí)施路徑是自上而下的，效果也是很顯著的。第一，目前社區(qū)管理缺乏法律依據(jù)，對(duì)于新的社區(qū)管理理念，在缺乏政策指引的前提下，不會(huì)得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，自然也就不會(huì)將社區(qū)管理的理念付諸實(shí)踐。第二，社區(qū)居委會(huì)的工作職能及工作內(nèi)容需要法律、法規(guī)做出明確規(guī)定，需要不斷進(jìn)行細(xì)化，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)所做的工作內(nèi)容和承擔(dān)的職責(zé)過(guò)于繁重和雜亂，致使社區(qū)居委會(huì)的工作沒(méi)有重心，甚至已經(jīng)偏離了重心，需要用政策法規(guī)等形式重新界定社區(qū)居委會(huì)的職能及工作。第三，缺乏社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)，隨著政府職能轉(zhuǎn)移、權(quán)力下放、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等原則的出臺(tái)，過(guò)多地把行政性事務(wù)下放給社區(qū)，而不是把部分社區(qū)事務(wù)交給社會(huì)組織，特別是社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)成為了實(shí)際意義上街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，事務(wù)繁多，卻未能給予社會(huì)組織更大的發(fā)展空間，致使很多社會(huì)組織有心而無(wú)力。第四，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)分別由上級(jí)三個(gè)不同的管理部門(mén)管理，雖然三方各有分工，但是沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)出臺(tái)政策或者制度助推“三社聯(lián)動(dòng)”職能管理部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。

2.社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄，保持社區(qū)發(fā)展的活力，主要在于社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民依法對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行決策、管理和運(yùn)作的過(guò)程，這就要求社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)，而不是消極被動(dòng)接受他人的相關(guān)指令[5]。激活社區(qū)居民的自主性和主動(dòng)性，在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源。只有在積極主動(dòng)的參與中才能使社區(qū)居民的力量和資源真正地發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)居民積極主動(dòng)地參與，每個(gè)居民在享受著社區(qū)建設(shè)共同成果的同時(shí)，分擔(dān)著社區(qū)的責(zé)任，從而最大限度地滿(mǎn)足自己的物質(zhì)、精神和政治生活等方面的需求，使自身的素質(zhì)不斷提高。但是在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中明顯發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在社區(qū)居民參與率比較低、居民參與的方式比較被動(dòng)、社區(qū)居民參與的強(qiáng)度比較小、居民參與的層次比較低這四個(gè)方面。譬如社區(qū)居民參與率較低，在社工進(jìn)入社區(qū)傾聽(tīng)居民心聲，收集民情信息的時(shí)候，部分居民即使有問(wèn)題也不反映，因樵謁們的印象中，即使反映問(wèn)題也不會(huì)得到解決。

三、結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理模式，是順應(yīng)時(shí)代潮流應(yīng)運(yùn)而生的，自有其不可取代的地位和作用，但是“三社聯(lián)動(dòng)”剛剛出現(xiàn)不久，必然存在較多問(wèn)題。因此，要以辯證的方法看待“三社聯(lián)動(dòng)”模式，要明確其對(duì)社區(qū)管理帶來(lái)的巨大益處，對(duì)其存在的問(wèn)題，要采取有效地措施進(jìn)行解決，這也是社會(huì)管理者接下來(lái)的工作重點(diǎn)，也是本文的探究重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王德明.“三社聯(lián)動(dòng)”背景下創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制研究[J].中文信息，2016，（08）.

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篇9

在考察了流動(dòng)人口的需求現(xiàn)狀后，選取兩大代表性社工機(jī)構(gòu)“南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心”與“鵬星社會(huì)工作服務(wù)社”進(jìn)行深度訪(fǎng)談，以剖析目前佛山社工機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口提供服務(wù)的概況和成效，評(píng)估社工機(jī)構(gòu)服務(wù)與流動(dòng)人口需求的差距。表2是對(duì)上述兩大社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)的總體情況介紹。從表2可看出，目前佛山市社工機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)主要局限在社區(qū)融入這一領(lǐng)域，兩大社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)都有特色、亮點(diǎn)，如南飛雁在工傷維權(quán)的服務(wù)已較為純熟并有一定影響力，鵬星則首創(chuàng)了企業(yè)社工服務(wù)拓展了服務(wù)領(lǐng)域，但服務(wù)力度、專(zhuān)業(yè)性還有待加強(qiáng)；對(duì)于其他方面的權(quán)益保障服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)還涉足較少，前述論及流動(dòng)人口需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域大部分還處于空白地帶。

2社工組織服務(wù)提供與流動(dòng)人口權(quán)益保障需求的差距研究與服務(wù)方向探析

2.1當(dāng)前服務(wù)提供與權(quán)益保障需求差距分析對(duì)比流動(dòng)人口需求現(xiàn)狀與社工組織的服務(wù)供給現(xiàn)狀（見(jiàn)表3），不難看出佛山地區(qū)的社工組織對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)供給與流動(dòng)人口的實(shí)際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務(wù)水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務(wù)提供多集中。流動(dòng)人口的權(quán)益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業(yè)、收入與維權(quán)、子女教育，社會(huì)保障、居住情況和社區(qū)融入幾大領(lǐng)域表現(xiàn)出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現(xiàn)時(shí)的服務(wù)供給未能指向流動(dòng)人口需求的各個(gè)方面，而是集中于職業(yè)規(guī)劃、工傷、子女教育和社區(qū)融入等個(gè)別項(xiàng)目，尤其社區(qū)融入是大多數(shù)社工服務(wù)介入的重點(diǎn)。對(duì)已涉足的項(xiàng)目，也存在服務(wù)邊緣化等問(wèn)題，未能滿(mǎn)足流動(dòng)人口多樣化、核心化的需求。具體表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口在勞動(dòng)維權(quán)、工作介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)方面需要有進(jìn)一步的支持。有些專(zhuān)注于服務(wù)外來(lái)工工傷咨詢(xún)的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統(tǒng)的服務(wù)，例如南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，其服務(wù)提供包括工傷探訪(fǎng)和維權(quán)指導(dǎo)，但是這樣的組織規(guī)模較小且數(shù)量不足。二是子女就學(xué)和子女課后輔導(dǎo)一般是困擾流動(dòng)人口的主要問(wèn)題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評(píng)估到流動(dòng)人口在這一方面的需要后，開(kāi)展或探索提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，如托管服務(wù)（含課后輔導(dǎo)，主要是發(fā)揮大學(xué)生義工的作用），并且透過(guò)活動(dòng)促進(jìn)了親子關(guān)系，但對(duì)子女就學(xué)政策等方面社工服務(wù)尚未涉及。三是流動(dòng)人口明顯對(duì)于社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、重病、工傷事故救濟(jì)表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導(dǎo)方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務(wù)效果也不明顯。四是流動(dòng)人口存在出租屋治安與衛(wèi)生治理、公共服務(wù)供給的需要，社工組織的服務(wù)并未涉及這些領(lǐng)域，當(dāng)前存在服務(wù)的空白。五是社區(qū)融入。流動(dòng)人口對(duì)于參加集體活動(dòng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的愿望，但是由于時(shí)間和渠道等方面原因而未能滿(mǎn)足其參與的意向。與此同時(shí)，流動(dòng)人口也表現(xiàn)出了很強(qiáng)烈的與本地人進(jìn)行交往的需要。社工組織在這一層面的服務(wù)提供較多，包括普法宣傳、社區(qū)共融活動(dòng)、外來(lái)工義工隊(duì)伍等，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務(wù)內(nèi)容難深入。流動(dòng)人口對(duì)服務(wù)需求的程度高，但社工組織的服務(wù)力度尚欠深入。以上述兩大社工機(jī)構(gòu)為例，長(zhǎng)期專(zhuān)注于工傷維權(quán)服務(wù)的南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但法律援助的專(zhuān)業(yè)度和服務(wù)深度還有待提高，服務(wù)僅限于簡(jiǎn)單的工傷認(rèn)定程序咨詢(xún)，專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)需依賴(lài)外部資源。鵬星社會(huì)工作服務(wù)社聯(lián)結(jié)社區(qū)社工和企業(yè)社工服務(wù)外來(lái)工，服務(wù)形式有創(chuàng)新，但其服務(wù)關(guān)注點(diǎn)卻單一集中在社區(qū)融入、子女教育與職業(yè)規(guī)劃等方面，并且多以社區(qū)大型活動(dòng)的形式進(jìn)行，活動(dòng)形式和服務(wù)專(zhuān)業(yè)度有很大局限性。就目前各大社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作較為成熟的社區(qū)融入服務(wù)而言，普遍存在活動(dòng)方式單一和活動(dòng)內(nèi)容欠深入等問(wèn)題，最常用的服務(wù)方式多是舉辦社區(qū)性活動(dòng)，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿(mǎn)足流動(dòng)人口的真正需求，缺乏系統(tǒng)運(yùn)用社工專(zhuān)業(yè)手法開(kāi)展社區(qū)工作服務(wù)的成功案例，社區(qū)工作手法的專(zhuān)業(yè)性還有待加強(qiáng)。3）供給未平衡，缺口補(bǔ)足需求大。整體來(lái)講，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求與社工服務(wù)供給未能達(dá)到平衡，流動(dòng)人口作為一個(gè)城市極具特色的人群，對(duì)其需求的關(guān)注是與對(duì)其重要性的增加和社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)相伴生的，社工服務(wù)的提供也是在這樣的背景下產(chǎn)生，所以這便自然地導(dǎo)致了需求在前，供給在后，且供給不足的問(wèn)題產(chǎn)生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)目前仍著重于某些方面，例如職業(yè)發(fā)展、子女教育和社區(qū)融入，而針對(duì)大范圍的維權(quán)支援、流動(dòng)人口的公共居住環(huán)境和公共服務(wù)等方面，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍處于空白地帶?？梢?jiàn)，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求滿(mǎn)足仍存在較大缺口，社會(huì)針對(duì)流動(dòng)人口提供的服務(wù)還需加大力度，特別是要推進(jìn)社工組織專(zhuān)業(yè)性的發(fā)揮和大范圍地拓展針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)項(xiàng)目，并解決因時(shí)因地產(chǎn)生的問(wèn)題。

2.2社工組織服務(wù)提供的方向探析要滿(mǎn)足流動(dòng)人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務(wù)供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對(duì)社工組織下一步服務(wù)流動(dòng)人口的重點(diǎn)領(lǐng)域有一個(gè)清晰認(rèn)知，本研究對(duì)流動(dòng)人口在上述維度中的各項(xiàng)顯性需求進(jìn)行排序，通過(guò)橫向比較，列出當(dāng)前流動(dòng)人口需求最迫切的八項(xiàng)服務(wù)；同時(shí)讓社工組織結(jié)合服務(wù)偏好、實(shí)施難易度等因素對(duì)上述服務(wù)的優(yōu)先次序作出排序（見(jiàn)表4）。通過(guò)兩者對(duì)比，指出社工組織下階段提供流動(dòng)人口服務(wù)的方向。綜合流動(dòng)人口的問(wèn)題關(guān)注點(diǎn)，社工組織現(xiàn)有服務(wù)的開(kāi)展情況、服務(wù)意愿，服務(wù)在現(xiàn)時(shí)政策背景下推行的難易程度，社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發(fā)展方向，如圖2所示。從近期來(lái)看，在流動(dòng)人口的服務(wù)上，社工組織應(yīng)主要將工作集中于不斷深化社區(qū)服務(wù)、近一步拓展外來(lái)工子女服務(wù)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、持續(xù)介入外來(lái)工維權(quán)保障、彌補(bǔ)社區(qū)環(huán)境治理空白這幾個(gè)面；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)發(fā)展來(lái)看，社工組織應(yīng)該考慮在政策法規(guī)的普及與解讀、民意收集與表達(dá)、政策倡導(dǎo)以及承擔(dān)政府下放的相應(yīng)職能等方面進(jìn)行規(guī)劃與準(zhǔn)備。

3社工組織介入流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)的發(fā)展路徑

根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、流動(dòng)人口需求的特點(diǎn)以及佛山地區(qū)社工組織的發(fā)展?fàn)顩r，社工組織提供流動(dòng)人口服務(wù)的基本方向又可以分為近期與長(zhǎng)期兩個(gè)部分。

3.1社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的近期目標(biāo)近期目標(biāo)設(shè)定的主要依據(jù)是流動(dòng)人口需求較為迫切、社工組織具備相應(yīng)的服務(wù)能力、相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及有較強(qiáng)的服務(wù)偏好。1）推動(dòng)社區(qū)融入服務(wù)向深度發(fā)展。社區(qū)融入服務(wù)是社工組織介入流動(dòng)人口服務(wù)的切入點(diǎn)，目前有開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)皆以該項(xiàng)服務(wù)為主體或僅限于該項(xiàng)服務(wù)，主要工作手法是以舉辦社區(qū)活動(dòng)、宣傳外展、成立社區(qū)義工分隊(duì)等形式增加流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶛C(jī)會(huì)，加深相互了解以消除隔閡偏見(jiàn)，推動(dòng)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。目前該項(xiàng)服務(wù)已在我市有較大的普及面，個(gè)別機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍已覆蓋鎮(zhèn)（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪(fǎng)者對(duì)該項(xiàng)服務(wù)需求不是特別迫切的原因。對(duì)該項(xiàng)服務(wù)，社工組織下階段的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是深化提升，從就業(yè)與收入、參與社區(qū)治理、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗認(rèn)同、歸屬感等方面擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用家庭、小組、社區(qū)活動(dòng)等專(zhuān)業(yè)手法豐富社區(qū)融入的服務(wù)方式。2）拓展外來(lái)工子女服務(wù)領(lǐng)域。流動(dòng)人口和社工組織雙方均對(duì)外來(lái)工子女服務(wù)這一領(lǐng)域顯示出較大的需求偏好，社工組織應(yīng)盡快拓展這一領(lǐng)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開(kāi)展個(gè)案服務(wù)調(diào)節(jié)親子關(guān)系過(guò)程中對(duì)外來(lái)工子女教育這一問(wèn)題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來(lái)工子女，但服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)邊緣化，沒(méi)有涉及外來(lái)工子女就學(xué)、課后輔導(dǎo)等核心關(guān)鍵內(nèi)容。社工組織可先以提供課后輔導(dǎo)為切入點(diǎn)，通過(guò)舉辦假期夏令營(yíng)、培訓(xùn)班等形式拓寬社工組織對(duì)外來(lái)工子女的服務(wù)內(nèi)容；同時(shí)因?yàn)榕c本地居民子女生長(zhǎng)環(huán)境存在差異，外來(lái)工子女心理健康發(fā)展以及社區(qū)融入也應(yīng)是關(guān)注的焦點(diǎn)，社工組織可采用小組工作的手法促進(jìn)外來(lái)工子女教育引導(dǎo)及與當(dāng)?shù)鼐用褡优慕涣?；在義務(wù)教育就學(xué)方面，因受政策、制度環(huán)境所限，社工組織可在這方面嘗試發(fā)揮資源聯(lián)系、政策宣講的作用。3）開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。職業(yè)技能培訓(xùn)、工作介紹等服務(wù)目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務(wù)方式和開(kāi)展意愿，這一服務(wù)領(lǐng)域是下階段可以試點(diǎn)推行的。目前政府每年都有開(kāi)展對(duì)未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，但僅限于戶(hù)籍人口。社工組織可通過(guò)相關(guān)調(diào)研，掌握流動(dòng)人口需求人數(shù)、培訓(xùn)需求的內(nèi)容，提議政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，與政府部門(mén)、企業(yè)密切配合，搭建用人單位與流動(dòng)人口之間溝通聯(lián)系的橋梁，為流動(dòng)人口提供更便捷的就業(yè)服務(wù)。4）嘗試介入社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)維權(quán)等領(lǐng)域。流動(dòng)人口對(duì)權(quán)益保障服務(wù)需求強(qiáng)烈，而社工組織在此領(lǐng)域的介入還非常有限，雖個(gè)別社工機(jī)構(gòu)已涉足工傷維權(quán)等領(lǐng)域（如南飛雁），但服務(wù)內(nèi)容和輻射區(qū)域還有待擴(kuò)展。因此，權(quán)益保障服務(wù)應(yīng)是社工組織日后發(fā)展的重點(diǎn)方向。工傷維權(quán)是目前該領(lǐng)域服務(wù)的有益探索，社工組織還可將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)及薪資福利、就業(yè)平等待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等范圍。就社會(huì)保險(xiǎn)參保、異地權(quán)益轉(zhuǎn)接、待遇申領(lǐng)等社會(huì)保障的技術(shù)性問(wèn)題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢(xún)等作用。在維權(quán)保障這一方面，社工組織可梳理流動(dòng)人口生活、就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保障、參與決策管理、法律保護(hù)等各方面常見(jiàn)問(wèn)題和享有權(quán)利，將流動(dòng)人口權(quán)利主張、權(quán)益申請(qǐng)、權(quán)益受損的申訴等制度化、規(guī)范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛(wèi)藥監(jiān)局、教育局等相關(guān)政府管理部門(mén)鏈接，形成一套固定化的流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，使流動(dòng)人口求助時(shí)“有章可循”。5）彌補(bǔ)居住環(huán)境治理服務(wù)的空白。在出租屋治安、環(huán)境治理這一領(lǐng)域流動(dòng)人口需求與社工組織服務(wù)意愿相去甚遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@一服務(wù)領(lǐng)域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務(wù)領(lǐng)域并不是無(wú)可作為，在現(xiàn)階段，社工組織可發(fā)揮外來(lái)工義工分隊(duì)的作用，在出租屋管理、治安維護(hù)、衛(wèi)生保潔方面出謀出力，引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。此外，社工組織可與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委密切聯(lián)動(dòng)，掌握出租屋租住情況，傾聽(tīng)流動(dòng)人口需求，向居委提出社區(qū)治理的改進(jìn)建議。社工組織可在義工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上推動(dòng)流動(dòng)人口自治組織（或外來(lái)工組織）的成立，引導(dǎo)其通過(guò)自身組織建設(shè)和自我增能，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

3.2社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃從遠(yuǎn)期發(fā)展來(lái)看，社工組織不應(yīng)只局限于提供服務(wù)的層面，還應(yīng)對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)合理定位，從更高層次擴(kuò)展自身的發(fā)展空間，本研究認(rèn)為社工組織可在社會(huì)宏觀(guān)治理格局中發(fā)揮作用。1）政策法規(guī)的普及與解讀。流動(dòng)人口或文化素質(zhì)較低或消息來(lái)源閉塞，對(duì)政府出臺(tái)的與自身利益切實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)往往不能及時(shí)獲取了解，一定程度上影響了政策的實(shí)效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區(qū)為陣地對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展政策法規(guī)的宣講培訓(xùn)，引導(dǎo)流動(dòng)人口學(xué)法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達(dá)機(jī)構(gòu)。社工組織在長(zhǎng)期接觸流動(dòng)人口的過(guò)程中，必然對(duì)流動(dòng)人口的群體特點(diǎn)、需求現(xiàn)狀、發(fā)展問(wèn)題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動(dòng)人口服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)結(jié)合自身的職業(yè)敏感性，將工作中發(fā)現(xiàn)的與弱勢(shì)群體相關(guān)的民生熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映；或根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)相關(guān)有價(jià)值性的議題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告提交給相應(yīng)決策部門(mén)。這將對(duì)政府決策有重要的參考指導(dǎo)意義。3）政策倡導(dǎo)。在開(kāi)展服務(wù)或進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的過(guò)程中，社工組織對(duì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度或政策法規(guī)不合理的地方，可向人大機(jī)關(guān)或相關(guān)政府部門(mén)提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險(xiǎn)條例的保障范圍就是一個(gè)成功實(shí)踐；或就目標(biāo)群體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題如流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的問(wèn)題，建議敦促相關(guān)部門(mén)盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為政府分擔(dān)了部分向服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的工作，但內(nèi)容多限于純粹的服務(wù)，且購(gòu)買(mǎi)范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的社會(huì)體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，相關(guān)流動(dòng)人口管理方面的政府職能將更多地還于社會(huì)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，社工組織應(yīng)加強(qiáng)這方面的探索實(shí)踐，為承接政府職能做好準(zhǔn)備。（本文來(lái)自于《順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志?！俄樀侣殬I(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）

4結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：城市治理；新公共管理理論；社區(qū)管理；啟示

究竟什么是城市治理呢？不同的學(xué)者觀(guān)點(diǎn)是不一樣的。第一類(lèi)認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類(lèi)強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過(guò)程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類(lèi)認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國(guó)家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類(lèi)則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無(wú)法解決的一些重要問(wèn)題時(shí)的一種解決問(wèn)題的辦法。

新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴(lài)一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀(guān)層面來(lái)講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀(guān)層次上來(lái)說(shuō)新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

（一）主要思想

新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn)：

第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。[1]。在這個(gè)過(guò)程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績(jī)效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（二）特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征：（1）公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過(guò)程的公共性，在管理的過(guò)程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過(guò)程中來(lái)，因此，政府部門(mén)不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開(kāi)公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過(guò)程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。（2）公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過(guò)分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過(guò)程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性；合理性。（5）適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)性，從而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6）回應(yīng)性?；貞?yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng)；一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過(guò)程中來(lái)；同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

（一）社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開(kāi)展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國(guó)，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

（二）社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題

近年來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績(jī)。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：社區(qū)體制的問(wèn)題，社區(qū)資源利用問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)資金沒(méi)有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問(wèn)題。社區(qū)工作的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見(jiàn)和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門(mén)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒(méi)有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金；二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除了來(lái)自政府撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開(kāi)展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問(wèn)題。此外，在社區(qū)管理方面，我國(guó)仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（1）改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能：為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來(lái)處理問(wèn)題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移?？傊?，做好社區(qū)管理工作，各部門(mén)之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。

（2）健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績(jī)效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（3）實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

（4）提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種理論，更好地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?；谛鹿补芾淼奶攸c(diǎn)，在實(shí)際工作的過(guò)程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問(wèn)題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來(lái)調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度。

總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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