導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)防疫管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：當(dāng)今，若想不斷提升房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力，就要提高員工滿意度，以滿足購房者的需求。由于組織的需要，房地產(chǎn)企業(yè)中員工往往會被分為管理層與基層兩大階層，而不同階層往往會對企業(yè)績效管理制度產(chǎn)生不同的要求。因此，本文對不同層級房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效管理制度滿意度的關(guān)系進行深入探究。其中，企業(yè)績效管理制度包括對工作成就感、對工作公平公開滿意度、對績效考核方式滿意度等方面。

關(guān)鍵詞 ：不同層級 房地產(chǎn)企業(yè) 績效管理制度滿意度

一、引言

職位即組織位置，它是組織組成的基礎(chǔ)單位。不同職位的員工所面對的工作體系不盡相同，其對工作的認知與態(tài)度也必然不同。而作為企業(yè)發(fā)展最重要的影響因素之一，員工滿意度對房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這就要求組織制定出滿足不同職位員工的工作需求的績效考核制度，從而提高房地產(chǎn)企業(yè)的工作效率。

在此背景下，基于當(dāng)今房地產(chǎn)企業(yè)制定發(fā)展方向時的迫切需求，不同職位的房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效考核制度制定的不同要求的研究呼之欲出。不少學(xué)者對房地產(chǎn)企業(yè)績效管理制度進行分析，例如程德強、毛志皓、權(quán)克等人，但是不同職位的房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效考核制度制定的不同要求卻并沒有進行深入的分析探討。

本文將房地產(chǎn)企業(yè)員工作為研究對象，將房地產(chǎn)企業(yè)員工劃分為基層員工與管理層員工兩個層級，具體地，本文將建立房地產(chǎn)企業(yè)員工層級與績效管理制度滿意度的模型，并根據(jù)模型所列指標向23個省份的房地產(chǎn)企業(yè)工作人員進行問卷的發(fā)放。在假設(shè)同一職位下個體層面的價值相互認同，且組織層面的公平氛圍存在的情況下，本文將對員工層級與績效管理制度進行交叉分析，并深入探究不同層級房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效管理制度滿意度的關(guān)系。

二、理論框架

如圖1所示，為了研究不同職位的房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效考核制度制定的不同要求，本文聚焦不同職位的房地產(chǎn)企業(yè)員工對績效管理制度滿意度，將房地產(chǎn)企業(yè)員工層級劃分為基層員工與管理層員工，并將績效管理制度A1劃分為四大準則層。進一步，本文將對這四大準則層進行進一步劃分為11個指標層，建立房地產(chǎn)企業(yè)員工工作回報滿意度指標體系，并進行對房地產(chǎn)企業(yè)員工職位與績效管理制度滿意度的交叉列聯(lián)表分析。通過交叉列聯(lián)表分析，本文將對房地產(chǎn)企業(yè)不同層級的員工對企業(yè)績效管理制度的滿意度的不同表現(xiàn)進行研究，并進一步對相應(yīng)指標的統(tǒng)計量進行分析，最終給出相應(yīng)的結(jié)論與建議。

三、樣本與分析方法

1.樣本數(shù)據(jù)來源

本文將采用問卷法，在理論基礎(chǔ)上對所獲數(shù)據(jù)進行分析。利用事先設(shè)計的調(diào)查問卷向被訪者提問，被訪者大部分處于房地產(chǎn)企業(yè)管理層或基層員工。本次調(diào)查采用匿名的方式，問卷的發(fā)放主要靠調(diào)查者的人際關(guān)系或互聯(lián)網(wǎng)直接發(fā)放給房地產(chǎn)企業(yè)員工而并非通過企業(yè)的人力資源部門，從而減少員工顧慮，以達到調(diào)查數(shù)據(jù)真實、調(diào)查結(jié)果準確等目的。經(jīng)過篩選，剔除作答不完整的以及作答明顯存在重大漏洞或疑點的問卷27份，得到有效問卷101 份，有效問卷回收率78.9%。在所調(diào)查的101份問卷中，基層員工77人，占比約76.24%，管理層員工24人，占比約23.76%。樣本中的房地產(chǎn)企業(yè)主要上分布在江蘇、廣東、浙江、北京、上海等省份（城市）。

2.調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)的設(shè)計與分析方法

為了能夠設(shè)計出符合本次調(diào)研與分析所需要的適用且充足而準確的信息資料，本文通過對相關(guān)文獻的回顧總結(jié)，歸納并整理出體現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)員工特征，從而對房地產(chǎn)企業(yè)員工的工作成就感、所獲得薪酬滿意度、績效考核方式滿意度等方面進行調(diào)查研究，以達到調(diào)研目的。為了使被調(diào)查者能夠很方便地標出自己的態(tài)度，本研究采用了李克特五點量表法對指標層進行打分。

由于本研究數(shù)據(jù)來源于幾十家房地產(chǎn)企業(yè)，假設(shè)檢驗涉及到多層次分析，采用常用的基于最小二乘法所進行的回歸分析會將各房地產(chǎn)企業(yè)間差異與個體間差異混淆，使得分析結(jié)果誤差較大。因此，本文通過控制變量法，采用交叉分析法等方式對數(shù)據(jù)進行分解分析，以達到分析數(shù)據(jù)的目的。

四、樣本數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

1.房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效管理制度滿意度的總體分析

從全體員工著眼，本文對全體員工各指標層滿意度進行了定量分析。如表1數(shù)據(jù)分析結(jié)果所示，在對各個指標層進行打分時，房地產(chǎn)企業(yè)員工所選擇的高峰均介于3分與4分之間。而其各指標層所對應(yīng)的分數(shù)極小值與極大值均為1分與5分。其原因很能是：第一，房地產(chǎn)企業(yè)所制定的績效考核制度具有漏洞，需要進一步完善；第二，完備美好的績效考核制度并不存在，員工對制度的追求依然存在。

2.房地產(chǎn)企業(yè)員工層級與企業(yè)績效管理制度滿意度的相關(guān)性分析

如表2所示，在顯著性水平為0.05的情況下，對員工層級與指標層C11績效考核制度滿意度進行卡方檢驗時，Pearson 卡方檢驗值為0.024，遠小于0.05，而員工層級與指標層C5指標層薪酬制度與工作匹配度的Pearson卡方值為0.026，同樣遠小于0.05。因此本文認為，房地產(chǎn)企業(yè)員工職位與其企業(yè)績效考核制度合理性滿意度以及薪酬制度與工作匹配度滿意度之間存在較大相關(guān)性。而其他指標層的Pearson卡方值大于0.05，因此員工層級與其沒有顯著相關(guān)性。

3.房地產(chǎn)企業(yè)員工層級對企業(yè)績效管理制度滿意度的統(tǒng)計量分析

通過4.2的分析可知，員工層級與績效管理制度滿意度中的績效考核制度的認可度與薪酬制度與工作匹配度顯著相關(guān)，而與其他各指標層無關(guān)。因此，在對房地產(chǎn)企業(yè)員工層級與企業(yè)績效管理制度滿意度的交叉分析中，本文將對房地產(chǎn)企業(yè)各層級員工與績效考核制度認可度滿意度以及薪酬制度與工作匹配度進行統(tǒng)計量分析。

首先，根據(jù)表3所示的房地產(chǎn)企業(yè)員工層級對績效管理制度的統(tǒng)計量分析表可知，基層員工對績效考核制度認可度的打分為3.0779分，而管理層員工的打分為3.3333分。從以上數(shù)據(jù)分析可得，房地產(chǎn)企業(yè)的基層員工對企業(yè)績效考核制度滿意度較低，而房地產(chǎn)企業(yè)的管理層員工則對企業(yè)績效考核制度的滿意度處于相對較高的水平。

第二，基層員工對薪酬制度與工作匹配度的打分的均值為3.2338分，而管理層員工的打分為3.0000分。從以上數(shù)據(jù)分析可得，房地產(chǎn)企業(yè)的基層員工對薪酬制度滿意度較高，而其管理層員工則對薪酬制度持有不滿意的態(tài)度。

五、結(jié)論與建議

本文的研究的是不同層級房地產(chǎn)企業(yè)員工對企業(yè)績效管理制度滿意度的關(guān)系。對本文數(shù)據(jù)研究，具體有以下幾點結(jié)論：第一，大多數(shù)員工對績效管理制度較為滿意，而僅有極少數(shù)員工對績效管理制度非常滿意。對研究數(shù)據(jù)分析，本文認為造成這種現(xiàn)象的原因主要包括以下兩點：企業(yè)績效管理制度的不完善與員工對企業(yè)績效管理制度的高期望。針對這一現(xiàn)象，本文認為企業(yè)首先應(yīng)該對自身績效管理制度進行完善，并在完善的基礎(chǔ)上對員工不斷進行激勵，使員工期望與企業(yè)的發(fā)展速度相一致，以此來確保員工對企業(yè)績效管理制度的滿意度的提升。員工滿意度的提升，對企業(yè)工作效率的提高，企業(yè)的發(fā)展速度與影響力方面都會帶來極大的幫助。

第二，在企業(yè)績效管理制度滿意度所劃分的各指標層中，房地產(chǎn)企業(yè)員工層級與企業(yè)績效考核制度認可度以及薪酬制度與工作匹配度這兩個指標層相關(guān)，而與其他指標層無關(guān)。根據(jù)本結(jié)論可知，在房地產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的績效管理制度時，應(yīng)著重考慮績效考核制度的認可度以及薪酬制度與工作匹配度關(guān)系的研究，找出員工層級與這兩方面指標層的相應(yīng)關(guān)系，并在綜合分析的前提下進行績效管理制度的修正、制定。

第三，管理層員工與基層員工在不同的方面工作滿意度不盡相同，基層員工對企業(yè)的績效考核制度認可度的滿意度較管理層員工更低，而基層員工對企業(yè)薪酬制度與工作匹配度的滿意度相較于管理層員工更高。每位員工都有不同的特點，尤其是不同職位上的員工。標準化的績效考核制度忽略了這個因素，將員工等齊劃一，不利于員工個人成長。從數(shù)據(jù)中可以看出，我國大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)所指定的績效考核制度更符合管理層員工的工作方式，這就導(dǎo)致基層員工的績效考核制度滿意度下降。具體來說，管理層員工則更加看重薪酬制度與工作的匹配度，與工作高度匹配的薪酬制度更能激發(fā)管理層員工的工作熱情。

因此，我國房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡量考慮到基層員工與管理層員工多方面的員工需求，把握好績效考核制度的度，使考核內(nèi)容盡可能細化，以實現(xiàn)考核的準確性。在明確考核機構(gòu)合理分工的同時，要明確各個職位下的績效考核制度的適用性。在薪酬制度與工作匹配度方面，真正做到以崗定薪，依據(jù)外部市場調(diào)查的結(jié)果對本企業(yè)各職位薪酬水平的合理性進行檢查分析，以確定薪酬制度與工作的匹配。與此同時，房地產(chǎn)企業(yè)還可以采用內(nèi)部員工滿意度調(diào)查法對企業(yè)的績效考核制度滿意度、員工薪酬制度與工作滿意度進行調(diào)查，時刻把握員工的心理動態(tài)，使得員工積極性不斷上漲，企業(yè)效率及競爭力不斷提升。

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞縣級獸醫(yī)實驗室;建設(shè);措施;江蘇吳江

獸醫(yī)實驗室承擔(dān)著動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等主要任務(wù)，是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托，而縣級獸醫(yī)實驗室在動物疫病監(jiān)控方面起著舉足輕重輕重的作用[1-4]。近年來，國家對動物防疫工作高度重視，農(nóng)業(yè)部和地方各級政府相繼投入大量資金，加強動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)獸醫(yī)實驗室。2008年以來年吳江市按照江蘇省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃以及相關(guān)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目下達要求，共投資350多萬元改建了吳江市(縣級市)獸醫(yī)實驗室和全市基層動物防疫站(原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)動物疫病采樣診斷室，實驗室硬件設(shè)施、儀器設(shè)備以及人員素質(zhì)均有較大提高，在動物疫病防控中發(fā)揮著重要作用。

1科學(xué)規(guī)劃，明確設(shè)計標準

近年來，在上級主管部門的支持下，吳江市積極探索發(fā)展以區(qū)域特色為重點的生態(tài)畜牧業(yè)、以龍頭企業(yè)為帶動的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)和以優(yōu)良品種為先導(dǎo)的種源畜牧業(yè)，2009年全市出欄生豬20.6萬頭、家禽206.2羽、湖羊3.5萬頭，生產(chǎn)鮮蛋6 985 t，加工蛋品3.5億枚，出孵苗禽2.4億羽，畜牧業(yè)總收入達到10.924億元。畜牧業(yè)是吳江市農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，原來的獸醫(yī)實驗室因面積小、設(shè)施少，已難以適應(yīng)新形勢下的動物防疫工作需要，需要進行改建。為此，根據(jù)吳江市動物疫病防控工作需要和各級項目資金落實情況，利用原有的一幢400 m2的小樓來改建獸醫(yī)實驗室。為確保實驗室布局的科學(xué)合理，請江蘇省動物疫病預(yù)防控制中心負責(zé)獸醫(yī)實驗室的專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計，由專業(yè)公司進行施工設(shè)計，要求實驗室配備好準備室、解剖室、血清室、細菌室、病毒室、PCR室、精密儀器室、病料留樣室、技術(shù)檔案室等功能用房，并按照生物安全二級的要求進行裝修，病毒室采用負壓裝置，潔凈度10萬級，細菌室配備了潔凈度萬級的無菌室，并在細菌培養(yǎng)操作區(qū)域安裝百級層流罩，做到建設(shè)高標準、高起點，確保各功能室的配置能滿足檢測工作需要[5]。同時，為進一步提升獸醫(yī)實驗室的建設(shè)和管理水平，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善設(shè)施，加強管理，并專門建立了以分管局長為組長的動物疫病基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)管理，吳江市畜牧獸醫(yī)站按照領(lǐng)導(dǎo)部署和省實施方案要求，全力以赴組織實施，堅持建設(shè)高標準、管理高要求、使用高效率，確保建設(shè)標準符合設(shè)計要求。

2籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施

為了推進實驗室建設(shè)的順利進行，吳江市積極爭取項目配套資金，按照“高起點、高標準”的要求，又自籌資金增加投入，促進獸醫(yī)實驗室的提檔升級。一是增加基建投入。按照江蘇省要求，縣級獸醫(yī)實驗室面積不小于200 m2，但考慮到建設(shè)的長遠利益，吳江市盡量提高建設(shè)起點，投資71.7萬元，用于獸醫(yī)實驗室400 m2的土建改造和凈化裝修工程，保證實驗室分區(qū)科學(xué)、功能配套、結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)畜牧業(yè)和疫病防控形勢發(fā)展的需要。二是增加設(shè)施投入。在配足省規(guī)定的縣級獸醫(yī)實驗室應(yīng)配備的儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，為提升吳江市獸醫(yī)實驗室的檔次，還自籌資金15萬元，添置了1臺PCR儀、1套凝膠成像系統(tǒng)、2臺生物安全柜，增強了獸醫(yī)實驗室的檢測能力，擴大了檢測項目，并在保護實驗人員、保障生物安全方面起了積極作用。目前，吳江市的獸醫(yī)實驗室可以進行細菌、病毒的分離鑒定，血清學(xué)與病原學(xué)監(jiān)測，寄生蟲檢測與形態(tài)學(xué)觀察等，開展抗體監(jiān)測、疫情監(jiān)測和疫病診斷，為促進重大動物疫病的防控工作發(fā)揮了重要作用。

3規(guī)范管理，嚴格操作規(guī)程

為了提高獸醫(yī)實驗室的操作水平，在完善儀器設(shè)備配套的同時，抓好制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，做到規(guī)范管理，嚴格操作。一是完善管理制度。根據(jù)實驗室要求，先后制定了《吳江市獸醫(yī)實驗室工作制度》《生物安全管理制度》《實驗室操作程序與規(guī)范》《吳江市獸醫(yī)實驗室工作流程圖》等一系列制度，做到制度上墻、記錄歸檔，并做好制度落實工作，定期組織試驗室人員開展實驗室管理制度的培訓(xùn)和研討，使每個實驗室人員熟悉實驗室的各項管理制度，規(guī)范實驗操作，規(guī)范實驗室報告審核、流程，強化實驗室檔案管理，完善實驗室試劑和耗材管理，促進實驗室有序運轉(zhuǎn)。二是完善儀器設(shè)備的使用管理。為了確保實驗室儀器設(shè)備的正常使用，認真落實實驗室人員崗位責(zé)任制，切實加強儀器設(shè)備的管理，建立儀器設(shè)備使用登記冊，定期開展保養(yǎng)維護和校驗，并及時做好維護和使用記錄，確保儀器設(shè)備性能。三是強化生物安全管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)生物安全管理的規(guī)定，充分發(fā)揮生物安全柜的作用，做好實驗室人員個人防護知識的學(xué)習(xí)和防護措施的落實，嚴格實驗室廢棄物的處理，做到安全運行，不留隱患[6]。

4積極運轉(zhuǎn)，及時發(fā)揮作用

為了確保實驗室工作的正常開展，主管部門非常重視，大力支持。一是配足技術(shù)力量。吳江市獸醫(yī)實驗室在已擁有4名碩士的基礎(chǔ)上，2009年又引進了1名博士，并加強實驗室人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)。二是配足檢測資金。近年來，吳江市財政每年安排實驗室檢測經(jīng)費不少于10萬元，其中2009年安排了15萬元，保障了檢測試劑和其他易耗品購買，促進了實驗室檢測工作的正常運轉(zhuǎn)。每年根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合吳江市實際情況，認真制定實驗室監(jiān)測計劃，加強疫情和免疫監(jiān)測，在做好春防、夏季補免和秋防三大突擊行動免疫監(jiān)測的同時，加大平時的抽樣監(jiān)測力度，搞好奶牛“兩病”監(jiān)測，對每次監(jiān)測結(jié)果及時反饋，并形成分析報告，分析原因，找出不足，及時改進。2009年，實驗室在抗體監(jiān)測方面共完成禽血樣635份，豬血樣327份，牛羊血樣54份，監(jiān)測結(jié)果及時反饋給各鎮(zhèn)站，對不合格的場(戶)及時排查原因，督促補免，跟蹤監(jiān)測，確?？贵w保護率達到80%以上。同時，平時注重采樣人員和實驗室人員的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保采樣工作和檢驗操作的規(guī)范，確保檢驗結(jié)果的準確無誤，為重大動物疫病的防控發(fā)揮更大的作用。

5參考文獻

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篇3

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；存在的問題；對策措施；五河縣

中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0106-02

目前，五河縣畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展迅速，每年都有5～6個養(yǎng)殖小區(qū)涌現(xiàn)，“集中地方、分戶飼養(yǎng)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、獨立核算”的小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖模式，不僅有利于管理、防疫、防盜和推廣新技術(shù)，而且有利于標準化生產(chǎn)，提高了畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率，促進養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)，提高了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了畜產(chǎn)品市場競爭力。但是，在建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的過程中，也存在缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目建設(shè)，管理混亂等現(xiàn)象，造成人力、物力和財力的極大浪費。為了積極探索畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的新模式和新機制，使建設(shè)和管理與標準化生產(chǎn)緊密結(jié)合，就養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策談?wù)剛€人看法。

1 存在的問題

1.1 選址不合理

建設(shè)過程中，為了交通便利、擴大影響、便于檢查，有些養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)在距離村子、公路比較近的地方，極易造成疫病的發(fā)生和傳染。忽視當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)向、地勢、環(huán)境和污染源的遠近等因素，致使養(yǎng)殖小區(qū)的臭氣造成空氣污染，畜禽排泄物造成村民飲用水的污染。

1.2 規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一是圈一片土地，承包給養(yǎng)殖戶自行建設(shè)，布局混亂，畜（禽）舍建設(shè)不統(tǒng)一，建筑材料不同、房舍走向、面積大小及配套設(shè)施混雜。二是生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和廢棄物處理區(qū)沒有嚴格分離。三是多畜種混養(yǎng)，不但飼養(yǎng)雞、鴨、鵝，而且有豬、牛、羊等多個品種。

1.3 防疫消毒制度不健全

防疫消毒沒有完全制度化。不注重消毒和衛(wèi)生，消毒衛(wèi)生制度僅僅是流于形式。養(yǎng)殖場門口未設(shè)消毒池，即使有消毒池也無消毒液；生產(chǎn)區(qū)門口未設(shè)消毒間，非生產(chǎn)人員可以隨便進入；畜舍內(nèi)外環(huán)境和公共場所也不進行定期消毒。防疫程序千差萬別，有的養(yǎng)殖戶以為免疫接種多多益善，相反有的養(yǎng)殖戶圖省事，該防的病不防，購買低價劣質(zhì)疫苗或采用不恰當(dāng)方法接種，結(jié)果不僅起不到免疫作用，甚至還造成疫情擴散。亂丟病死畜禽，亂堆糞便，亂扔藥品、飼料包裝袋（瓶），極易造成傳染病的擴散。綠化是凈化小區(qū)內(nèi)環(huán)境的有利措施之一，但許多小區(qū)為了最大限度地利用土地，圈舍建得密不透風(fēng)，未留下充足的綠化空間，不利小區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 缺乏統(tǒng)一管理

建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)是為了形成規(guī)?；曫B(yǎng)，標準化生產(chǎn)，專業(yè)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式，實行統(tǒng)一管理。但許多養(yǎng)殖小區(qū)建成后，無章無制，沒有自己的統(tǒng)一管理組織或機構(gòu)（如協(xié)會、合作社等），無人協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施問題，比如水、電、路問題。引種、供料、防疫、消毒和產(chǎn)品銷售等相互之間不進行信息交流，信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，有的甚至惡意競爭，導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂，效益不高。

1.5 重建輕管

有的為了完成目標任務(wù)或爭取資金補貼，大力宣傳和鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，沒有及時幫助農(nóng)民購買畜禽入住小區(qū)，存在有“區(qū)”無畜的現(xiàn)象，有的小區(qū)畜禽存欄率極低，造成大量土地和房舍閑置浪費。有的群眾打著建小區(qū)養(yǎng)殖的幌子占地建房。

1.6 資金短缺

資金短缺是制約小區(qū)快速發(fā)展的突出問題，不能及時解決資金不足問題，技術(shù)服務(wù)跟不上。

2 建議與對策

2.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

相關(guān)職能部門應(yīng)加強調(diào)查研究，組織畜牧、土地規(guī)劃、環(huán)保等部門，制定《畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及中（長）期發(fā)展規(guī)劃》，按當(dāng)?shù)靥攸c、優(yōu)勢與發(fā)展目標，指導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對養(yǎng)殖小區(qū)用地、供電、供水、交通、防疫、物質(zhì)供應(yīng)、生產(chǎn)布局等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)前，邀請有關(guān)專家進行論證，對小區(qū)的選址、建設(shè)規(guī)模、畜舍建設(shè)標準、生產(chǎn)區(qū)和管理區(qū)的布局等進行多方面論證，對審定不符合要求的小區(qū)建筑設(shè)計圖紙或場址不符合動物防疫條件規(guī)定的，應(yīng)及時糾正。

2.2 加強防疫，確保養(yǎng)殖小區(qū)健康發(fā)展

效益靠規(guī)模，成敗在防疫，認真做好養(yǎng)殖小區(qū)的防疫工作，加強對防疫的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖小區(qū)制定嚴格的防疫制度，落實各項防疫措施，并及時組織同步完成小區(qū)周邊區(qū)域的免疫注射工作，確保養(yǎng)殖小區(qū)的健康發(fā)展。每個養(yǎng)殖小區(qū)都要有配套的防疫、消毒、疫病診斷和無害化處理設(shè)施，提高疫病的控制和預(yù)防能力，不斷降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

2.3 推行標準化生產(chǎn)

通過建立健全養(yǎng)殖小區(qū)衛(wèi)生防疫制度、人員物品管理制度、畜禽出入養(yǎng)殖小區(qū)制度、消毒制度、標準化生產(chǎn)管理制度等。制定科學(xué)操作規(guī)程、防疫程序、制定品種、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準，加快養(yǎng)殖小區(qū)無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，著力打造優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌，不斷提高飼養(yǎng)水平，提高養(yǎng)殖效益，促進養(yǎng)殖小區(qū)快速發(fā)展。

2.4 加強管理

相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》和《獸藥管理條例》。加強對小區(qū)養(yǎng)殖戶的管理及培訓(xùn)指導(dǎo)工作，以提高防疫消毒意識。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《動物防疫法》等規(guī)定，抓好養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)企業(yè)或個人動物防疫條件的審核發(fā)證工作。同時在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)建立服務(wù)管理機構(gòu)，比如成立養(yǎng)殖協(xié)會或聯(lián)合會等合作組織。由該組織負責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的日常管理、品種引進、飼料供應(yīng)、疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等管理工作，使防疫制度、消毒制度、技術(shù)培訓(xùn)制度等規(guī)章制度能落到實處，使養(yǎng)殖小區(qū)步入規(guī)范化的管理軌道，保證養(yǎng)殖小區(qū)健康發(fā)展。

2.5 加強環(huán)境保護

解決環(huán)境污染是實現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題已成為擺在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面前的一個重大課題。根據(jù)國內(nèi)外的研究和實踐經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)實際，可以采取以下方法予以治理：一是制取沼氣。將小區(qū)內(nèi)畜禽糞便統(tǒng)一集中后與水混合，經(jīng)厭氧發(fā)酵處理能產(chǎn)生大量沼氣，可供區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶照明、煮飯。沼液是營養(yǎng)豐富的肥源，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)的重要保障。二是實行糞尿分離，除臭減污。盡量減少用水沖糞便，在畜禽舍內(nèi)墊上鋸木屑或稻谷殼等，使糞便迅速干燥。各戶將糞便送到小區(qū)內(nèi)的糞便處理場。處理場可用塑料簿膜做頂蓋，利用太陽光和風(fēng)蒸發(fā)糞中水分，干燥后制成顆粒狀肥料，供為農(nóng)用。三是采用好氧生物堆肥處理技術(shù)減少污染。就是將畜禽糞便單獨或與其他填充料混合堆肥，使其發(fā)酵后作為農(nóng)用。

2.6 加強技術(shù)服務(wù)

通過舉辦學(xué)習(xí)班、現(xiàn)場觀摩、定期培訓(xùn)等多種方式對養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶進行培訓(xùn)，推廣普及先進實用的現(xiàn)代科學(xué)飼養(yǎng)綜合管理新技術(shù)和疫病防制技術(shù)，實現(xiàn)良種與科學(xué)方法配套，全面提高小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)水平。業(yè)務(wù)部門要開展畜牧獸醫(yī)科技人員入?yún)^(qū)蹲點幫扶活動，結(jié)合“科技入戶工程”，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵廣大科技人員入?yún)^(qū)蹲點，開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包，切實解決好防疫、配種、診療等關(guān)鍵問題。

篇4

關(guān)鍵詞 規(guī)模養(yǎng)殖場；標準化創(chuàng)建；做法；問題；建議；陜西城固

中圖分類號 S815 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0283-01

城固縣位于陜西省南部，漢中盆地腹地，北依秦嶺，南靠巴山，自然環(huán)境優(yōu)越，交通便利，具有良好的養(yǎng)豬環(huán)境條件和傳統(tǒng)習(xí)俗，是國家生豬生產(chǎn)和調(diào)出大縣。在國家推廣畜禽養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建過程中，城固縣規(guī)模養(yǎng)豬場大部分都能積極參與，嚴格按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化（簡稱“六化”）要求進行創(chuàng)建，現(xiàn)已建成3個部級、2個省級和6個市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，起到積極的示范帶動作用，有效推進了全縣生豬標準化養(yǎng)殖的發(fā)展。通過政府、業(yè)務(wù)部門和規(guī)模養(yǎng)豬場的共同努力，雖然標準化養(yǎng)豬場創(chuàng)建取得了一定的成績，但也存在一些問題。該文通過分析總結(jié)，提出了相應(yīng)的建議，以供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖場標準化創(chuàng)建的主要做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

政府高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，分別負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)標準化示范創(chuàng)建活動。在工作中堅持高起點、高標準，嚴格按照標準化示范創(chuàng)建“六化”要求，積極宣傳報道畜禽標準化創(chuàng)建的典型及取得的經(jīng)濟、社會效益，使標準化創(chuàng)建意義深入人心，廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶積極主動申報創(chuàng)建[1]。

1.2 扶持龍頭企業(yè)，提升樣板帶動作用

高度重視龍頭企業(yè)在推動畜禽標準化創(chuàng)建中的重要作用，在行政引導(dǎo)和技術(shù)支持方面加大對申報創(chuàng)建企業(yè)的扶持力度，促進其不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)管理制度和養(yǎng)殖檔案等。通過示范帶動，使得全縣5個規(guī)模場通過了部、省級標準化創(chuàng)建驗收，6個場通過了市級標準化創(chuàng)建驗收。

1.3 強化服務(wù)意識，努力解決養(yǎng)殖難題

目前，規(guī)模養(yǎng)殖場最缺乏的是畜牧獸醫(yī)管理和技術(shù)人才，城固縣根據(jù)創(chuàng)建申報場的實際困難，從縣鎮(zhèn)獸醫(yī)站選派高、中級畜牧獸醫(yī)師駐場包聯(lián)進行技術(shù)指導(dǎo)，幫助其改進基礎(chǔ)設(shè)施，完善管理制度，規(guī)范管理措施，解決技術(shù)難題等[2]。

1.4 嚴格日?？己?，提高創(chuàng)建驗收通過率

縣局、縣站在日常工作檢查指導(dǎo)中重視標準化創(chuàng)建，把省級標準化創(chuàng)建指標納入對規(guī)模場的日常管理中，特別是對于申報創(chuàng)建場，每次檢查都提出指導(dǎo)性意見和建議；在上級驗收通知下達后，縣局組嚴格按照相應(yīng)級別標準化規(guī)模場驗收指標進行初步驗收，凡是4項硬件指標不達標或綜合評分不到88分的場，不予推薦，從而大大提高了創(chuàng)建通過率。

2 創(chuàng)建過程中存在的問題

2.1 觀念落后，缺乏創(chuàng)建意識

標準化創(chuàng)建是按照有利于疫病防控和畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要，對養(yǎng)殖環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備、糞污處理等提出了較高的要求，資金投入較大，影響其生產(chǎn)流動資金和擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，部分養(yǎng)殖場只顧眼前利益，進行簡約化生產(chǎn)，不愿申報標準化創(chuàng)建。

2.2 盲目引種，檔案資料不全

種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的源頭，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。目前，規(guī)模養(yǎng)豬場良種化水平有了較大程度的提高，但純種種豬和優(yōu)良二元母豬仍然不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。有的場跨省、市引進種豬或二元母豬，事前不報檢、事后不補檢，引種手續(xù)和種豬系譜檔案不全，嚴重影響后代選育，導(dǎo)致良種豬的優(yōu)良性能無法充分發(fā)揮。

2.3 基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)殖設(shè)施落后

城固縣養(yǎng)豬業(yè)歷史悠久，隨著養(yǎng)殖業(yè)集約化、現(xiàn)代化、規(guī)?；陌l(fā)展，起步較早企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。

2.3.1 選址不科學(xué)，布局不合理。隨著農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不斷擴大，原先相對遠離村莊、交通要道的養(yǎng)殖場，現(xiàn)已被居民區(qū)包圍；場內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)、各棟圈舍間距太近或無隔離帶，凈道污道有混用現(xiàn)象等。

2.3.2 防疫條件不健全。規(guī)模養(yǎng)殖場大部分建有消毒池、更衣（消毒）室、獸醫(yī)室等防疫基礎(chǔ)設(shè)施，但大部分消毒池建設(shè)不規(guī)范，寬度、深度、長度達不到要求，有的更衣室紫外燈不能正常使用，獸醫(yī)室生物制品及獸藥儲存、使用不規(guī)范，廠區(qū)入口、生產(chǎn)區(qū)入口無防疫標識等。

2.3.3 豬舍設(shè)施差。發(fā)展較早的養(yǎng)殖場大部分設(shè)備陳舊，圈舍缺乏通風(fēng)換氣、保溫、防暑、除濕等設(shè)備設(shè)施，致使圈舍內(nèi)空氣渾濁、冬冷夏熱；大部分養(yǎng)殖場仍采用直沖式清糞方式，未采用干濕分離等生產(chǎn)工藝。

2.3.4 無害化處理方式簡單。目前，城固縣大型規(guī)模場都建設(shè)了沼氣池和化尸窖等，都能規(guī)范化處理糞污和病死畜，但中小規(guī)模場缺乏硬件設(shè)施，多采用尸體深埋或焚燒、糞便堆積發(fā)酵等無害化處理措施，不能完全達到無害化、資源化、減量化的治污目標。

2.4 專業(yè)人才缺乏，生產(chǎn)不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，城固縣養(yǎng)殖企業(yè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員比例不到5%，大部分場都有管理制度、技術(shù)規(guī)程等，但缺乏專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督和具體實施，導(dǎo)致許多規(guī)范性技術(shù)措施難以落實，生產(chǎn)效益不高，檔案填寫不規(guī)范等。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，扶持科學(xué)養(yǎng)殖

在目前傳統(tǒng)養(yǎng)豬數(shù)量仍占較大比例的情況下，各級政府和業(yè)務(wù)部門要加大標準化養(yǎng)豬技術(shù)的宣傳力度，對主動申報開展標準化創(chuàng)建的企業(yè)給予政策和技術(shù)支持，以提高標準化養(yǎng)殖普及率。

3.2 強化監(jiān)管，提高依法生產(chǎn)意識

各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)要加大對規(guī)模場的監(jiān)管力度，促使其按照標準化創(chuàng)建“六化”要求規(guī)范生產(chǎn)，對于多次檢查不達標場，依法取消政策性補助，促進其科學(xué)養(yǎng)殖[3-4]。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，立足長遠發(fā)展

按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)，對于新建或擴建養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行動物防疫條件審核，為養(yǎng)殖業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 加大人才引進力度，增強養(yǎng)殖競爭力

各級畜牧獸醫(yī)主管部門和業(yè)務(wù)單位要加強人才引進力度，提升政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)能力；各規(guī)模場也要充分認識人才對于養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益的重要作用，要不惜重金引進高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，以提高生產(chǎn)經(jīng)營效能[5]。

4 參考文獻

[1] 2014年畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動工作方案[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2014（4）：7-8.

[2] 曉楠.深入推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖――全國畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建啟動會在大連召開[J].中國牧業(yè)通訊，2010（10）：1-2.

[3] 江蘇推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建[J].農(nóng)家致富，2013（10）：49.

篇5

（一）新建溫室集中連片50畝以上的，縣政府協(xié)調(diào)配水配電；給予棚戶補貼棚膜；給予棚戶每延長米后墻體、草簾各20元補貼。

（二）新建冷棚集中連片設(shè)施面積達100畝以上的，縣政府協(xié)調(diào)配水配電；給予棚戶補貼棚膜。

（三）新建冷暖棚小區(qū)中的棚室每延長米給予3元軟管微噴灌物資補貼。

（四）應(yīng)用秸稈反應(yīng)堆的每畝補貼200元（新老棚均可）。

（五）新建零散暖棚和舊改暖棚頂建設(shè)任務(wù)，只享受墻體、棚膜和草簾補貼。

二、驗收標準

（一）新建暖棚驗收標準

棚體建設(shè)必須符合溫室建設(shè)的“七度、三材”標準和“五防”要求?！捌叨取奔矗嚎缍?.5米，長度50米以上（70-80米長為宜），下臥深度0.5米，矢高3.5米，后屋面水平投影1—1.2米，后坡仰角45º，墻體厚度(磚墻1.25米、泥叉墻底寬1.6米、頂寬1.2米),方位角正南偏西5-10º；為防止雨水沖刷，必須封好后沿;“三材”即：選擇價格低、質(zhì)量好的建筑材料、覆蓋材料、保溫材料；“五防”即：防風(fēng)、防水、防雹、防寒、防倒塌。

驗收計算方法：溫室50延長米按占地1.5畝統(tǒng)計，冷棚設(shè)施面積1.5畝折一個50延長米的溫室。無后蔭棚的暖棚，驗收時不核算數(shù)量。

（二）新建冷棚驗收標準

冷棚8米跨度，矢高2.2—2.4米，長度50米以上，五排立柱，水竹竿做骨架，鋼架無支柱也可（暖棚間的冷棚可以根據(jù)地勢適當(dāng)調(diào)整跨度和長度）。按實扣面積驗收，不達標的冷棚不算新建任務(wù)。

（三）舊改溫室驗收標準

墻體推倒重建或在原有基礎(chǔ)上整體前移1米以上，且其它項目符合以上新建溫室的標準。

三、考核標準

零散溫室按每50延長米折占地1.5畝算，零散冷棚不頂任務(wù)，不享受政策；溫室占地50畝為一個標準小區(qū)，冷棚占地100畝為一個標準小區(qū)，不足小區(qū)規(guī)模的視為零散棚，達到小區(qū)規(guī)模的按標準小區(qū)整數(shù)倍數(shù)計算增加小區(qū)。實行100分制考核，按完成數(shù)÷任務(wù)數(shù)×100分＋小區(qū)加分（一個小區(qū)加5分）=建設(shè)得分，上不封頂。

四、組織驗收

由縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，會同縣財政局、扶貧開發(fā)局共同組成驗收組負責(zé)驗收,縣監(jiān)察部門做好監(jiān)督工作。

五、獎勵辦法

為加大獎懲力度，縣政府將拿出100萬元，對任務(wù)完成得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實行重獎，對完成3個標準小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元，在此基礎(chǔ)上，每增加1個標準小區(qū)獎勵2萬元，上不封頂。對有突出貢獻的單位和個人另行獎勵。

2009年畜牧業(yè)工作

優(yōu)惠政策、考核標準及獎勵辦法

為促進全縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，特制定優(yōu)惠政策、考核標準及獎勵辦法。

一、優(yōu)惠政策

（一）鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)畜牧標準化規(guī)?；a(chǎn)。對養(yǎng)殖戶建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)占地，按省政府“畜牧業(yè)用地屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地”的意見，不屬于改變耕地用途，免收一切費用。

（二）畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)（投資額在500萬元以上、符合驗收標準）納入項目建設(shè)任務(wù)指標，享受縣里項目建設(shè)優(yōu)惠政策。

（三）投資500萬元以上的畜牧業(yè)加工龍頭企業(yè)項目，政府負責(zé)“三通一平”，即通水、通電、通路，場地平整。

二、考核指標

2009年畜牧業(yè)考核任務(wù)指標主要包括以下幾項：

（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)任務(wù)指標，200分；

（二）動物防疫，300分；

（三）標準化畜牧小區(qū)建設(shè)，200分；

（四）標準化專業(yè)村建設(shè)，100分；

（五）規(guī)模養(yǎng)殖戶建設(shè)，100分；

（六）飼料玉米種植，100分。

三、考核標準

(一)標準化畜牧小區(qū)

符合《養(yǎng)豬小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T1297—2004），《蛋雞小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T1296—2004），《肉雞小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T1294—2004），《奶牛場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T1301—2004），《肉羊小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T1295—2004）等要求，并符合以下條件：

1.選址合理。遠離村屯500米和省以上公路主干道1000米以上，取得動物防疫條件合格證。

2.生產(chǎn)規(guī)模。小區(qū)占地面積10畝以上；豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞、肉雞、鵝、鴨等畜禽存欄數(shù)和標準舍建筑面積分別達到：1000頭和1500m2以上、100頭和500m2以上、200頭和960m2以上、500只和1000m2以上、5萬只和3250m2以上、5萬只和5000m2以上、5000只和1600m2以上、1萬只和1600m2以上。

小區(qū)畜禽存欄量由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)管部門根據(jù)小區(qū)有效的飼養(yǎng)檔案、免疫檔案和產(chǎn)地檢疫證明等綜合核定。

3.設(shè)施完善。有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的標準舍、糞污處理設(shè)施、防疫設(shè)施和病死畜禽無害化處理設(shè)施，小區(qū)用圍墻或防疫溝與外界隔離，小區(qū)周圍和畜禽舍周圍設(shè)有綠化隔離帶，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離，凈道與污道分離，水通、路通、電通。

4.管理嚴格。小區(qū)生產(chǎn)管理、衛(wèi)生防疫、獸藥使用、禁用藥目錄、檔案管理、崗位責(zé)任、崗位培訓(xùn)等各項管理制度健全，有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定。

(二)標準化專業(yè)村

1.選址：3公里范圍內(nèi)無大型化工廠、礦廠、皮革廠、肉品加工廠、屠宰廠等生產(chǎn)污染源，距主要公路1公里以上，具有良好的天然和相對獨立的自然環(huán)境。

2.規(guī)劃布局：標準舍、糞污處理設(shè)施、防疫設(shè)施和病死畜禽無害化處理設(shè)施齊全，水、電、路通暢。

3.疫病防治：具備專門隔離舍及獸醫(yī)室，實行統(tǒng)一免疫，免疫率達100%。

4.管理：生產(chǎn)管理、衛(wèi)生防疫、獸藥使用、禁用藥目錄、檔案管理、崗位責(zé)任、崗位培訓(xùn)等各項管理制度健全。通過協(xié)會、管委會等形式實行統(tǒng)一管理。

5.良種率：達到90%以上。

6.規(guī)模：豬存欄6000頭以上，奶牛存欄200頭以上，肉牛存欄1000頭以上，羊存欄1000只以上，蛋禽存欄4萬只以上，肉禽存欄80000只以上。

（三）規(guī)模養(yǎng)殖戶

年末存欄：豬50頭；羊50只；肉牛25頭；奶牛5頭；蛋禽2000只；肉禽年出欄4000只。

（四）畜牧業(yè)龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織

畜牧業(yè)龍頭企業(yè)必須為新建的加工型畜牧龍頭企業(yè)，投資額在500萬元以上；畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織（必須為新發(fā)展的）經(jīng)相關(guān)部門認證。

四、驗收考核辦法

畜牧業(yè)生產(chǎn)計劃任務(wù)完成情況以年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報統(tǒng)計局數(shù)字為準，并由縣里統(tǒng)一組織檢查，按完成比例確定分數(shù)。

動物防疫工作以春秋兩次防疫檢查結(jié)果平均分數(shù)為準。

標準化畜牧小區(qū)以通過省市檢查驗收為標準。標準化專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖戶年末由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報，經(jīng)縣抽查后按完成任務(wù)比例確定得分。

草原沙化治理及確權(quán)以通過省市驗收為標準。

飼料玉米以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際種植面積為準。

青貯數(shù)量以秋后檢查驗收為準。

考核結(jié)果作為縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)工作考評和獎勵的依據(jù)。

五、加減分項目

對于新建投資500萬元以上的畜牧業(yè)加工型龍頭企業(yè)，每建一個給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)加100分，投資1000萬元以上的加200分；新建小區(qū)集中5個以上標準化規(guī)模為一片，擴小區(qū)為大區(qū)，并通過省市驗收的每片加20分，達到10個以上標準化規(guī)模并通過驗收的每片加50分；新發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社每個加20分；新發(fā)展改良站點每個加20分；青貯秸稈300噸以上加50分。無公害認證（不含新建標準化小區(qū)），每認證一個加10分。

草原沙化治理和確權(quán)未通過省市驗收的減100分。

六、獎勵辦法

篇6

一、總體要求

通過對生豬和豬肉質(zhì)量安全的集中整治，建立健全從養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、流通銷售到餐飲消費的全過程綜合監(jiān)管鏈條，建立生豬和豬肉質(zhì)量食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的豬肉質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高豬肉質(zhì)量安全，保障市民放心消費。

二、工作目標

（一）加強生豬定點屠宰管理。完善我區(qū)生豬屠宰場布點工作，至年底，我區(qū)生豬進點屠宰率實現(xiàn)100％。

（二）加強豬肉流通監(jiān)管。實現(xiàn)我區(qū)肉類批發(fā)市場、菜市場、超市大賣場、集體食堂、餐飲單位和食品加工企業(yè)銷售和使用的豬肉100％來自生豬定點屠宰企業(yè)。

三、責(zé)任分工

為推進豬肉質(zhì)量安全管理，完成全區(qū)今年豬肉安全整治的工作目標，建立以分管區(qū)長為召集人的豬肉質(zhì)量安全管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)系會議成員為區(qū)經(jīng)委、農(nóng)委、公安分局、工商分局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)量技監(jiān)局以及各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)。各部門明確職責(zé)，相互配合，形成各職能部門分段管理和區(qū)、鎮(zhèn)兩級分級管理相結(jié)合的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）區(qū)經(jīng)委。負責(zé)豬肉質(zhì)量安全管理工作的總體牽頭和協(xié)調(diào)工作。生豬定點屠宰的定點布局；牽頭組織有關(guān)部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為；對各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)推進取締非定點屠宰生豬工作進行督查；會同區(qū)食品藥監(jiān)等部門推進建設(shè)完善豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)。

（二）區(qū)食品藥品監(jiān)管分局。負責(zé)對豬肉食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)管和全過程組織協(xié)調(diào)；加強超市大賣場、集體食堂、餐飲單位等的豬肉進貨監(jiān)管，檢查督促經(jīng)營企業(yè)建立健全生豬和豬肉進貨索證索票、“瘦肉精”殘留檢測、進貨臺帳和不合格豬肉退市等各項管理制度，建立肉品質(zhì)量安全實時監(jiān)控系統(tǒng)；依法嚴厲查處銷售病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉等違法行為；配合有關(guān)部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為。

（三）區(qū)農(nóng)委。負責(zé)本區(qū)飼養(yǎng)生豬的動物防疫和監(jiān)督工作；加強區(qū)境道口進入本區(qū)的生豬及豬肉的檢疫監(jiān)管；加強生豬定點屠宰場的檢疫監(jiān)督；依法查處無耳標生豬調(diào)運、非指定道口運入等違法行為；配合有關(guān)管理部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為。

（四）區(qū)工商分局。負責(zé)豬肉加工、經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無證照經(jīng)營活動的查處、取締；加強批發(fā)市場、菜市場（集貿(mào)市場）的豬肉進貨監(jiān)管，檢查督促經(jīng)營企業(yè)建立健全生豬和豬肉進貨索證索票、進貨臺帳和不合格豬肉退市等各項管理制度；配合有關(guān)管理部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為。

（五）區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局。負責(zé)對食品加工企業(yè)使用豬肉的進貨監(jiān)管，檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進貨索證索票和進貨臺帳管理等制度；依法嚴厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉生產(chǎn)加工食品等違法行為。

（六）區(qū)公安分局。負責(zé)依法嚴厲打擊生豬屠宰及豬肉經(jīng)營中違法犯罪行為。

（七）各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)。負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰點選址及建設(shè)工作，查處取締轄區(qū)內(nèi)的非定點屠宰生豬的違法行為。

四、工作重點

（一）做好生豬屠宰點和收購點的設(shè)置工作。我區(qū)目前僅有漕涇鎮(zhèn)一家生豬屠宰點，覆蓋面不大，無法滿足全區(qū)對屠宰的要求，致使私屠濫宰現(xiàn)象嚴重。鑒于這一情況，各鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)要按照本區(qū)域的實際情況，合理設(shè)置生豬屠宰點和生豬收購點，區(qū)農(nóng)委及各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要對生豬屠宰點和收購點給予一定的經(jīng)費補貼。

（二）全面查處取締私屠濫宰工作。針對我區(qū)私屠濫宰情況嚴重問題，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要認真排模本轄區(qū)內(nèi)的非法屠宰點，爭取區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門支持，在年內(nèi)徹底取締無證屠宰點，確保今年生豬進點屠宰率實現(xiàn)100％。各職能部門要按照自身的工作職責(zé)，配合各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的全面查處取締私屠濫宰工作，共同做好豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。

篇7

竹山地處鄂西北邊陲，西與陜西旬陽接壤，南與重慶巫溪毗鄰。版圖面積3586平方公里。數(shù)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，八山一水一分田。

竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局（竹山縣動物檢疫站）成立于1960年；2005年撤銷竹山縣動物檢疫站，成立竹山縣動物防疫檢疫總站，級別為副科級；2008年撤銷竹山縣動物防疫檢疫總站，成立竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局（加掛竹山縣動物檢疫站牌子），機構(gòu)規(guī)格仍為副科級；2014年5月，縣委、縣政府將原縣商務(wù)局內(nèi)設(shè)的生豬定點屠宰管理辦公室連人帶編劃歸為動物衛(wèi)生監(jiān)督局業(yè)務(wù)范圍，增加生豬屠宰和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)將我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀情況，存在的主要問題及建議簡述如下：

1 監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)保障工作到位

1.1.1 防檢監(jiān)督體系健全。竹山縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革于2008年底到位，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會（竹機編[2008]34號）核準：

1.1.1.1 成立了“竹山縣畜牧獸醫(yī)局”（加掛“竹山縣重大動物疫病防控指揮部辦公室”牌子），內(nèi)設(shè)5個股室，核定全額撥款事業(yè)編制17名。

1.1.1.2 成立了三個副科級單位：一是“竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局”（加掛“竹山縣動物檢疫站”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制18名。二是“竹山縣動物疫病預(yù)防控制中心”（加掛“竹山縣動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制12名。三是“竹山縣畜牧技術(shù)推廣站”（加掛“竹山縣飼料管理辦公室”牌子），核定全額撥款事業(yè)編制10名。

1.1.1.3 全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了動物防疫檢疫工作站和動物衛(wèi)生監(jiān)督分局，有獨立的辦公用房。統(tǒng)一懸掛了中國動物衛(wèi)生監(jiān)督標志圖案，加掛了“竹山縣畜牧獸醫(yī)局XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫工作站”和“竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局XX分局”標牌。公示了檢疫申報管理制度、公示牌、檢疫工作流程等。并配置了消毒噴霧器、紅外線測溫儀、檢疫采樣專用箱、冷藏包、應(yīng)急燈和防護服等設(shè)施設(shè)備。共設(shè)立檢疫申報點34個。

1.1.2 財政經(jīng)費保障有力。自2007年起，我縣一是將疫病預(yù)防、控制、撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、物化、緊急免疫、撲殺補償?shù)冉?jīng)費納入了本級財政預(yù)算。每年本級預(yù)算對動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、物化、緊急免疫、撲殺補償?shù)炔坏陀?00萬元專項經(jīng)費。2015年縣級預(yù)算批復(fù)項目經(jīng)費95萬元，其中計劃免疫特種疫苗購置5萬元、動物防疫物資器械采購及工作經(jīng)費20萬元、動物防疫疫苗冷鏈體系建設(shè)及維護10萬元、動物實驗室疫病監(jiān)測經(jīng)費10萬元、動物實驗室設(shè)備采購5萬元、動物產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費20萬元、動物產(chǎn)品檢疫檢驗收入10萬元，動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測經(jīng)費5萬元、重大動物疫情防控應(yīng)急物資儲備10萬元，專項經(jīng)費有力的保障了動物疫病防控工作的正常開展。2016年，在取消檢疫收費后，又將動物產(chǎn)品檢疫檢驗、動物產(chǎn)品安全監(jiān)測工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算20萬元。二是全縣17個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作站”，核定全額撥款編制34名，為畜牧獸醫(yī)局派駐的股級事業(yè)單位，待遇納入財政足額預(yù)算。三是村級動物防檢協(xié)助員按人平8000元年落實了勞務(wù)報酬。

1.1.3 各項工作得到了上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011至2014年，竹山縣畜牧獸醫(yī)局共獲得：湖北省農(nóng)業(yè)工作先進單位、湖北省畜牧獸醫(yī)局無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建先進單位；獲十堰市市政府動物防疫暨無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建工作先進單位、市綜合目標考核優(yōu)勝單位、信息宣傳先進單位、全市畜牧獸醫(yī)工作先進單位；獲縣委、縣政府：黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勝單位、文明單位、綜合治理先進單位、綜合目標考核先進單位、黨建工作先進單位等。

1.2 檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.2.1 產(chǎn)地檢疫申報受理和屠宰檢疫工作情況。一是產(chǎn)地檢疫根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范的通知》精神，按照省、市主管部門的要求，強化產(chǎn)地檢疫，全面提高產(chǎn)地檢疫率。動物產(chǎn)地檢疫工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，強化措施，不斷完善了各項檢疫制度和動物產(chǎn)地檢疫責(zé)任管理制度。產(chǎn)地檢疫監(jiān)管上做到“六有”（有辦公地點、有各項規(guī)章制度、有規(guī)范檔案記錄、有聯(lián)系方式、有消毒設(shè)施、有公示牌）。全縣設(shè)立了34個動物檢疫申報點，聘請了125名動物檢疫協(xié)檢員，實行執(zhí)法人員分片包干監(jiān)管工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村“三級”動物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系基本完善。二是屠宰檢疫。檢疫辦公室“十有”建設(shè)完善，“四有”登記齊全，做到了檢疫“五個到位”。屠宰檢疫率達100%，無害化處理率達100%。

1.2.2 跨市、州引進乳用、種用動物監(jiān)管情況。為進一步做好疫病防控工作，防止疫情發(fā)生和擴散，切實保障畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動物產(chǎn)品有效供給，嚴格按照農(nóng)業(yè)部和《湖北省動物防疫條例》規(guī)定，切實加強檢疫監(jiān)管，防疫知識宣傳，督促履行調(diào)運義務(wù)。嚴格執(zhí)行調(diào)入前申報備案、調(diào)入后落地報告等制度。

1.2.3 重點部位落實了監(jiān)管責(zé)任人

1.2.3.1 規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管責(zé)任明確。一是規(guī)范動物防疫條件。嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》從嚴把關(guān)動物防疫條件的審核工作，對不符合動物防疫條件的一律下達限限期整改通知書，不予受理《動物防疫條件合格證》審批。二是落實監(jiān)管責(zé)任人。對全縣所有規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場建立基本信息檔案和動物防疫條件監(jiān)管檔案，實行一場一檔，進行全面指導(dǎo)監(jiān)管。明確各轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督分局局長作為第一監(jiān)管責(zé)任人，每月進行4次指導(dǎo)檢查，實行常年常態(tài)化監(jiān)管，具體履行相關(guān)政策法規(guī)宣傳和養(yǎng)殖技術(shù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)，督促、指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖場（戶）依法建立規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖檔案，科學(xué)免疫，科學(xué)用藥，提高養(yǎng)殖戶的報檢意識。并根據(jù)《湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》和省市畜牧獸醫(yī)局的工作安排，從完善規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫條件審核入手，采取政企共建的辦法，監(jiān)督養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)范化生產(chǎn)行為，落實防疫措施，落實了養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任人。三是實行專家進場服務(wù)責(zé)任制。公示服務(wù)電話，定期對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場跟蹤檢查及服務(wù)。四是完善管理制度，簽訂承諾書。每個場都建立了防疫制度、消毒制度、無害化處理等制度，簽訂了監(jiān)管責(zé)任狀、強制免疫通知書、獸藥安全使用責(zé)任書、病死畜禽無害化處理承諾書。通過嚴格監(jiān)管，提高動物飼養(yǎng)場動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2.3.2 屠宰場所防疫監(jiān)管工作到位。與生豬定點屠宰場簽訂《動物屠宰場畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書》，加大對轄區(qū)生豬定點屠宰場的巡查力度和頻次，加強對定點屠宰證、章、牌的使用管理，嚴格審查生豬定點屠宰場的動物防疫條件。2015年8月份購進“瘦肉精”智能檢測金標儀，每天對屠宰場屠宰的牲豬進行尿樣檢測。屠宰檢疫監(jiān)管上嚴把“六關(guān)”（入場查驗關(guān)、檢疫申報關(guān)、違禁藥物監(jiān)督關(guān)、檢疫出證關(guān)、無害化處理監(jiān)督關(guān)、防疫巡查關(guān)），做好監(jiān)管記錄，實現(xiàn)了動物產(chǎn)品檢疫到位率100%，上市動物產(chǎn)品合格率100%，不合格動物產(chǎn)品無害化處理率達100%，屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢率達100%。

1.2.3.3 活畜禽交易市場防疫監(jiān)管有力。對每個活畜禽交易市場都明確了監(jiān)管責(zé)任人，懸掛監(jiān)管公示牌，對活畜禽實行市場準入和定期休市制度。建立購銷記錄。對動物經(jīng)紀人建立并錄入了信息專檔禁。

1.2.3.4 動物投入品監(jiān)管到位。對轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營企業(yè)開展獸藥GSP達標驗證工作，嚴格規(guī)范管理，每批次產(chǎn)品必須實行登記備案。經(jīng)常性開展清查農(nóng)業(yè)部通報假劣獸藥、獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動、認真組織農(nóng)資打假等專項整治行動，嚴厲打擊經(jīng)營違禁藥物、假劣獸藥、人藥及超范圍經(jīng)營的違法行為。不定期開展GSP企業(yè)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查。

1.2.4 病死動物無害化處理情況。一是落實工作責(zé)任。細化措施，扎實做好生豬無害化處理工作。成立了以局長為組長的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理工作專班，制定了具體操作程序，落實專人負責(zé)，將其作為一項長期任務(wù)，切實采取有效措施，推進相關(guān)工作順利開展。二是強化無害化處理中心建設(shè)，縣生豬定點屠宰場及副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了日處理動物及其產(chǎn)品1噸的病死動物無害化處理中心，其他各鎮(zhèn)建立有病死畜禽無害化收集點。處理中心、收集點管理制度、流程圖、處理標準完善。

1.3 應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀

1.3.1 應(yīng)急隊伍建設(shè)情況。根據(jù)我縣實際：制定“竹山縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案”、“竹山縣防治牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案”、“竹山縣防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案”。建立健全了突發(fā)動物疫情應(yīng)急工作機制。開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站長、部分防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主進行了重大動物疫病防控應(yīng)急演練知識培訓(xùn)。

1.3.2 應(yīng)急物資儲備情況

1.3.2.1 凍庫建設(shè)：縣疫控中心建設(shè)疫苗凍庫兩個容量80立方米，常年儲存有各類疫苗20萬頭份左右，可保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急需求。

1.3.2.2 應(yīng)急物資管理：一是建立了應(yīng)急物資管理、強制免疫疫苗使用管理等制度。二是應(yīng)急物資實行專人管理，進出庫記錄規(guī)范，堅持每天兩次溫控監(jiān)測，并定期對冷（凍）庫進行保養(yǎng)維護工作。

1.3.2.3 疫苗管理：建立了動物疫苗使用管理追溯體系。健全了動物疫苗管理檔案，積極做好失效報損和空瓶回收工作，保證疫苗的使用有據(jù)可查。

1.3.3 應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實情況。設(shè)立舉報電話。向社會公布了動物防疫舉報電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站分別在醒目位置公示了負責(zé)人及舉報電話。堅持應(yīng)急值守。制定了24限時值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班及遵守核查制度，要求相關(guān)負責(zé)人在值班期間確保通訊暢通，值班人員做好各項登記工作。

1.3.4 動物疫情報告體系情況。自2012年起，我縣通過建立和完善村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級疫情報告和核查體系，制定疫情報告和核查制度及時核查疫情。及時核查處理群眾反映動物疫情，確保我縣動物達到了“有疫不流行、有病不成災(zāi)”的防控目標。

1.3.5 動物疫情處置規(guī)范情況。有效控制疫情是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的必由之路，我縣在疫情管理上高度重視，從不懈?。阂皇墙⒘艘咔楸O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確村級疫情測報員隊伍；二是建立了疫情管理、疫情報告監(jiān)督和核查制度，縣鄉(xiāng)村分別有專人負責(zé)報告；三是建立了疫情處置程序，發(fā)生重大動物疫情，快速反應(yīng)，按規(guī)定上報疫情，按相關(guān)防治技術(shù)規(guī)范及時處置，未發(fā)生疫情擴散和蔓延；四是建立了撲殺補償儲備金機制，動物撲殺實行了先行按標準墊付撲殺補償資金的制度，未發(fā)生因疫情處置不規(guī)范導(dǎo)致上訪事件。

2 存在的主要問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置不到位。突出表現(xiàn)為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不到位。對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有核定編制，執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔(dān)工作強度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還不是獨立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在履行日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)同時還需組織、實施數(shù)萬牲畜、數(shù)萬只禽類、多個病種的強制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測、臨床診斷等工作，還包括承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，一崗多責(zé)導(dǎo)致人力分配與實際工作強度間矛盾突出。

2.2 條件保障不到位?；鶎迂斦Ｕ喜坏轿唬赫畬游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，導(dǎo)致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無執(zhí)法車輛，工作靠租車，檢疫手段設(shè)備落后，檢疫依然靠原始落后的經(jīng)驗、感官、鏡檢等分析手段。尤其是實行動物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責(zé)、檢疫檢測同步實施以來，檢測經(jīng)費支出增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專項資金保障，導(dǎo)致經(jīng)費缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。同時，隨著全國動物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門技術(shù)力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡易的檢測定性手段，快速檢測儀器等相關(guān)設(shè)備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學(xué)切實的技術(shù)保障和依據(jù)。缺失了執(zhí)法工作的公正性、準確性。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位。目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢測手段技術(shù)有待更新，設(shè)備設(shè)施有待增加完善。現(xiàn)有的疫病診斷、檢驗設(shè)備設(shè)施、防控技術(shù)遠不能滿足我縣動物防疫工作的需要，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫技術(shù)員隊伍有待充實、穩(wěn)定，防控技術(shù)有待培訓(xùn)、提高，防控設(shè)備有待于補充、完善。

2.5 規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管面，監(jiān)管力度不斷加大，尤其是大面源污染日漸突出。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不斷增加，集中、量大的畜禽糞污給養(yǎng)殖企業(yè)的處理帶來了較大的壓力。部分養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，處理能力有限，造成一定污染，影響了周圍群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.6 移動監(jiān)管難度加大?，F(xiàn)在交通便利，四通八達，外來活畜隨便出入給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)帶來疫病傳播風(fēng)險。我們監(jiān)督執(zhí)法既不能上路執(zhí)法，又不能攔車執(zhí)法，對有些過境運畜禽車輛，隨意流竄，隨意流通，缺乏行之有效的監(jiān)管手段和方法。

3 主要建議

3.1 繼續(xù)深化改革。根據(jù)國家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革，健全監(jiān)督機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)。建立符合法定要求的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由國家層面統(tǒng)一要求各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為獨立法人資格的參公事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所配備2名官方獸醫(yī)。依法規(guī)范和加強官方獸醫(yī)隊伍，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，現(xiàn)有的各類協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為政府雇員，依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

3.2 重點協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制和經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格。做到機構(gòu)名稱（包括派出機構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨立的法人、獨立的財務(wù)、獨立的辦公場所、獨立承擔(dān)民事賠償責(zé)任）、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時將動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)。

3.3 完善監(jiān)管制度，建立長效機制。建立和落實動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確縣鄉(xiāng)政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。層層落實動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制，逐級簽定動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，實施協(xié)檢員包場包戶和官方獸醫(yī)分片包干的方式，對監(jiān)管對象包干監(jiān)管。建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度等各項制度。

篇8

奶畜小區(qū)是實現(xiàn)奶畜標準化飼養(yǎng)、科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營、一體化服務(wù)、高效化發(fā)展的重要平臺，是健康養(yǎng)殖的重要形式和建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路。為了提高全縣奶畜標準化生產(chǎn)水平，推動奶業(yè)由小群體向大規(guī)模、分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化，將奶畜養(yǎng)殖小區(qū)建成生產(chǎn)管理水平高、規(guī)模優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益顯著的優(yōu)質(zhì)奶源基地，全面提升奶畜聚集度和生產(chǎn)質(zhì)量效益，推進全縣奶業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就全縣奶畜小區(qū)建設(shè)管理工作，提出以下意見：

一、建設(shè)原則

1、奶畜小區(qū)建設(shè)遵循“科學(xué)、經(jīng)濟、實用”的原則，綜合考慮資源、資金、技術(shù)、管理水平等因素，力求生態(tài)、環(huán)保、安全、高效。

2、奶畜小區(qū)建設(shè)場區(qū)布局規(guī)劃必須按照“建筑緊湊、節(jié)約土地、布局合理、方便生產(chǎn)”的原則實施，綜合考慮整體生產(chǎn)需要。

3、標準化奶畜小區(qū)建設(shè)堅持“統(tǒng)一設(shè)計，集中建設(shè)，適度規(guī)模，分戶飼養(yǎng)，設(shè)施配套”的方針，推行配種、飼草飼料、飼喂、防疫等生產(chǎn)標準，努力提高經(jīng)營效益和優(yōu)質(zhì)原料奶生產(chǎn)水平。

4、新建奶畜小區(qū)按照“民建、民管、民受益”的原則建設(shè)和運作，大力支持和鼓勵個體、專業(yè)合作社、股份公司建造奶畜小區(qū)，集體建造的奶畜小區(qū)應(yīng)積極向個體、專業(yè)合作社、股份公司經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。

5、奶畜小區(qū)建設(shè)用地，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，應(yīng)符合土地利用發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，小區(qū)建設(shè)用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

二、建設(shè)標準

1、小區(qū)設(shè)計規(guī)模為奶牛存欄300頭、奶山羊存欄3000只，圈舍、運動場、青貯窖等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)必須按縣畜產(chǎn)局審核的設(shè)計圖紙施工。

2、奶畜小區(qū)內(nèi)必須設(shè)有良種繁育室、疫病防控室、飼料加工室、資料檔案室、技術(shù)培訓(xùn)室等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3、小區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有配套的機械擠奶站。

三、主要任務(wù)

今后五年內(nèi)在全縣奶牛存欄前50位的奶畜大村建成和完善標準化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)50個(詳見下表)。

四、生產(chǎn)管理

1、奶畜小區(qū)應(yīng)成立由鄉(xiāng)、村或奶協(xié)牽頭的組織管理機構(gòu)，專門負責(zé)小區(qū)日常管理工作。管理費用按0.025元/公斤的標準，從入駐戶交售鮮奶收入中提取。

2、由縣畜牧站協(xié)助建立完整的檔案管理體系，包括系譜、育種、技術(shù)、生產(chǎn)性能、疫病防治及飼料添加劑購入使用記錄等六類檔案，實行專人管理。有條件的標準化奶畜示范小區(qū)應(yīng)逐步推行奶牛檔案電腦化管理。

3、奶畜小區(qū)應(yīng)建立安全管理制度，以戶為基礎(chǔ)，形成群防群控網(wǎng)絡(luò)，樹立防火、防盜、防投毒、防疫情傳播等安全生產(chǎn)意識，防止不安全事故的發(fā)生，確保小區(qū)內(nèi)人身、財產(chǎn)及奶牛安全。

4、小區(qū)應(yīng)建立健全各項小區(qū)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)和管理行為。

5、奶畜小區(qū)實行技術(shù)包抓管理制度，由畜產(chǎn)局向每個標準化小區(qū)派駐1—2名專職技術(shù)人員，一定三年不變，負責(zé)小區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)工作。入駐戶要積極參加奶牛科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。

6、標準化小區(qū)采取機械化擠奶，管道輸送，標準容器貯存運輸。每天擠奶3次，每次擠奶至交售時間不超過3小時。每日對生產(chǎn)鮮乳相關(guān)的器具及時進行消毒。

7、小區(qū)管理者應(yīng)積極協(xié)調(diào)好入駐戶之間、小區(qū)與乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)生產(chǎn)與小區(qū)公共安全等關(guān)系，保證小區(qū)生產(chǎn)平穩(wěn)運行，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、補貼標準

1、凡建成存欄奶牛300頭、奶山羊3000只以上的標準化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)（場），經(jīng)縣奶畜產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收合格后，由縣財政一次性撥給水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施扶持款20萬元。

2、凡在縣境內(nèi)建設(shè)機械化擠奶站，且與縣內(nèi)乳品加工企業(yè)簽訂購銷協(xié)議（合同）交售鮮奶的，經(jīng)驗收合格后由縣財政一次性補貼5萬元。

六、考核獎勵

1、縣上將標準化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標責(zé)任制考核。小區(qū)建設(shè)工作實行一票否決，凡不按時、按標準完成年度建設(shè)任務(wù)的，不得評選為崗位責(zé)任先進單位。

篇9

（一）培育龍頭企業(yè)，加快循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。按照“建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，在縣玉皇廟鎮(zhèn)3號公路北建設(shè)畜牧養(yǎng)殖循環(huán)示范園，占地面積200畝，計劃投資1500萬元，建筑面積7000余平方米，2013年12月份竣工投產(chǎn)，投產(chǎn)后主要以養(yǎng)殖黑豬、黃牛、北白山羊；種植有機綠色蔬菜等為主。循環(huán)示范園緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，以生態(tài)放養(yǎng)為主線，通過“畜—沼—農(nóng)、畜—沼—漁、畜—沼—果”等循環(huán)生態(tài)模式，達到“循環(huán)經(jīng)濟、有機栽培、特色養(yǎng)殖、保護生態(tài)”的目的。目前，園區(qū)內(nèi)羊舍、牛舍、豬舍、雞舍主體基本完工，道路硬化、附屬辦公用房正在建設(shè)中，已累計投資606萬元。

（二）加大招商引資力度，提升標準化建設(shè)。今年2月份，招商引進了養(yǎng)殖有限公司，該公司按年出欄50萬頭商品豬的總體規(guī)劃，5年內(nèi)在我縣投資約7億元，用地2000畝（5-10塊地），建設(shè)2個祖代種豬場（存欄母豬5000頭）、8個父母代場（存欄母豬20000頭），按農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式組織建設(shè)，將豬場建設(shè)成農(nóng)場式種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，項目建成達產(chǎn)后每年可出欄商品豬50萬頭，年可實現(xiàn)產(chǎn)值7.5--9億元。今年4月份縣政府已與養(yǎng)殖有限公司正式簽訂協(xié)議，第一個祖代種豬場已落戶孫集鄉(xiāng)，并于2012年6月份正式開工建設(shè)，占地面積300多畝，計劃投資6000萬元，2012年年底竣工投產(chǎn)，投產(chǎn)后存欄母豬2500頭，年可向社會提供父母代種豬62000余頭。目前，豬場內(nèi)部附屬設(shè)施如水井、變壓器等已配置到位，四棟豬舍已基本完工，目前項目進展順利，已累計完成投資1200萬。

（三）重點發(fā)展實體經(jīng)濟，推進養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。飼料有限公司標準化生豬繁育示范基地建設(shè)項目位于許商街道辦事處，占地面積110畝，主要從事二元母豬和商品豬生產(chǎn)。項目計劃投資1200余萬元，于2012年5月份開始籌建，12月份正式竣工投產(chǎn)。投產(chǎn)后可存欄良種母豬1200頭，年可向社會提供二元母豬5100頭，商品豬15300頭，利潤總額5000余萬元；在賈莊鎮(zhèn)建設(shè)宏康畜牧養(yǎng)殖有限公司，占地面積100畝，總投資1400萬，于8月中旬正式竣工投產(chǎn)，目前存欄肉雞20萬只，年可出欄肉雞100余萬只。項目建成后將起到示范引領(lǐng)作用，加快我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，可為社會提供大量的勞動就業(yè)機會，對推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村增效，農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的引導(dǎo)作用。

通過發(fā)展實體經(jīng)濟對全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)布局再定位、再提升，爭取形成新的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域特色鮮明、規(guī)模標準高端、設(shè)施功能完善的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系正在逐步形成，使我縣由畜牧大縣向畜牧強縣轉(zhuǎn)變。

二、強化防檢疫監(jiān)督管理，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

（一）加強檢疫監(jiān)督，確保執(zhí)法管理到位。規(guī)范了產(chǎn)地檢疫，嚴格到場、到點檢疫制度，嚴格落實官方獸醫(yī)對生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。為進一步樹立依法行政、快捷高效的畜牧執(zhí)法形象，我局于9月下旬開展“提高執(zhí)法能力，加強機關(guān)作風(fēng)”整頓活動，強化內(nèi)防外堵，嚴格查證驗物，嚴防疫情傳入和傳播。為市縣的西大門把好質(zhì)量關(guān)。

（二）重大動物疫病防控工作扎實有效。按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”和“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，落實縣鄉(xiāng)兩級政府和獸醫(yī)部門分級責(zé)任制。全年開展集中強制免疫，加強日常補免，定期開展免疫抗體檢測和疫病監(jiān)測，加強動物防疫督查，確保應(yīng)免畜禽免疫密度常年保持100%。

（三）加大對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管力度。協(xié)助養(yǎng)殖戶制定養(yǎng)殖檔案管理制度、獸藥及獸用制品管理制度等十二項制度，將農(nóng)業(yè)部規(guī)定的十八種違禁藥品張貼上墻，建立健全生產(chǎn)記錄、免疫記錄、用藥、用料等九項養(yǎng)殖檔案。并與規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書。

篇10

關(guān)鍵詞：生豬；檢疫；監(jiān)管；食品安全

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0074-03

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要標志。豬肉是我國居民消費的主要肉類產(chǎn)品，豬肉食品安全是食品安全中十分重要的一環(huán)，是養(yǎng)豬業(yè)的頭等大事。生豬產(chǎn)地檢疫和豬肉產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢疫、檢驗是其中兩個重要組成部分，生豬防疫是檢疫工作的前提和基礎(chǔ)，加強檢疫工作能有效地促進防疫工作，二者緊密相聯(lián)，密不可分。但實際工作中存在重防疫輕檢疫的現(xiàn)象，因檢疫工作不規(guī)范而導(dǎo)致疫病傳播的現(xiàn)象屢見不鮮。只有采取行之有效的措施抓好防疫，才能確保豬肉食品安全。

1 生豬檢疫工作中存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫率低

產(chǎn)地檢疫是生豬檢疫工作中最重要的環(huán)節(jié)，是防止疫病從產(chǎn)地擴散的第一道道防線。由于產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大且距離遠，時效性強，時有出現(xiàn)養(yǎng)殖戶報檢后不能及時上門檢疫的情況；有的雖到現(xiàn)場但不經(jīng)認真檢疫就出證，未到現(xiàn)場就出具檢疫合格證明。這些是導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率低的重要原因。

1.2 屠宰檢疫操作不規(guī)范

屠宰檢疫是豬肉安全的最后防線，其重要意義不言而喻，屠宰檢疫的程序復(fù)雜，需在短時間內(nèi)作出判斷。一是屠宰場不憑證收購，宰前未經(jīng)檢疫或檢疫不合格，不憑檢疫合格證明即入場待宰，以致一些疫病在宰前能夠發(fā)現(xiàn)，宰后難以判斷，導(dǎo)致疫源擴散和屠宰場污染，失去了屠宰檢疫的意義。二是宰后檢疫不規(guī)范，有的檢疫人員不熟悉宰后檢疫的規(guī)定部位和檢疫要求而以蓋上檢疫驗訖印章為完成任務(wù)；有的雖知道檢疫的規(guī)定部位但未認真實施檢疫，以致在監(jiān)督檢查時未見規(guī)定檢疫部位的檢疫痕跡；還有的不與屠宰流程同步，在屠宰結(jié)束后蓋上檢疫驗訖印章代替檢疫工作；也有對檢出的有害產(chǎn)品未實施現(xiàn)場監(jiān)督銷毀，而導(dǎo)致檢出的有害產(chǎn)品又混入流通環(huán)節(jié)而失去屠宰檢疫的意義。

1.3 檢疫人員亂作為

檢疫合格證明是具體實施檢疫合格后出具的憑證，是十分嚴謹和嚴肅的行為。在日常監(jiān)督檢查中除發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫即出證的情況外，還發(fā)現(xiàn)檢疫人員亂出證的現(xiàn)象，有的在出證時將數(shù)量、出證日期不填，而由貨主自行填寫，檢查中可見此欄筆跡明顯不同；還有省外出境證明與省內(nèi)產(chǎn)地檢疫合格證明混用；更有甚者在收取檢疫費后將空白檢疫證明交給經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商自行填開，嚴重影響生豬檢疫工作的正常開展，檢疫工作名存實亡。

1.4 檢疫人員水平參差不齊

由于檢疫人員大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的大中專畢業(yè)的專業(yè)人員極少，大多是通過師傅帶徒弟、父親帶兒子的形式加入的，有的地方政府為了安置人員將非專業(yè)人員安排進檢疫隊伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的專業(yè)水平參差不齊。

1.5 管理體制不健全

防疫工作通過長期以來的嚴格管理已經(jīng)形成了一系列的管理制度，如疫苗的領(lǐng)用、保管、定期的防疫、防疫檢查與防疫密度考核、發(fā)生疫情后的處置以及責(zé)任追究等，保障了防疫工作的有序運作。而檢疫工作沒有明確的管理制度，即使有制度也無相應(yīng)的考核獎懲措施作保障，以至在具體檢疫發(fā)生問題時也無法明確責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管難、難監(jiān)管的現(xiàn)象，這是檢疫工作難以規(guī)范提高的重要原因之一。

1.6 監(jiān)管不到位

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對動物及其產(chǎn)品實施檢疫，可是實際中不憑證收購、不憑證運輸?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。雖然現(xiàn)在落實了生豬無害化處理經(jīng)費，但只是針對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），農(nóng)村散養(yǎng)戶沒有補償經(jīng)費，且資金數(shù)額小，一些不法商販與某些餐飲業(yè)主勾結(jié)，專門經(jīng)營病死和死因不明的生豬，甚至將病死和死因不明的豬肉加工成腌臘制品和冷凍食品，形成收購、加工、銷售一條龍，使檢疫監(jiān)管工作難以開展。

1.7 官方獸醫(yī)政策未落到實處

新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》于2008年1月1日起施行，其中規(guī)定了“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫”。官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。新修訂的《動物防疫法》已經(jīng)實施了5年，可是從省到縣、鄉(xiāng)沒有任命一名官方獸醫(yī)，現(xiàn)在的檢疫人員都不是法律意義上的官方獸醫(yī)，所出具的檢疫證明不具備法律效力，屠宰檢疫工作無法正常有序開展。

1.8 工作經(jīng)費缺乏

目前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只能保持正常運轉(zhuǎn)，特別是隨著防疫費的取消，檢疫費只收取2元/頭，除去檢疫疫合格證明工本費和收費收據(jù)的工本費后根本無結(jié)余，僅靠收取檢疫費來維持檢疫工作是遠遠不夠的，這就導(dǎo)致檢疫工作很難正常開展，更談不上檢疫人員素質(zhì)的提高，還容易導(dǎo)致不規(guī)范收費現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是發(fā)生此類現(xiàn)象的根本原因。反之，如能保障必要的工作經(jīng)費，則這類現(xiàn)象的發(fā)生率會大大降低，還將有利于提高檢疫隊伍整體形象和素質(zhì)，提升檢疫水平，也能較好的體現(xiàn)檢疫工作的政府職能，確保豬肉食品安全。

2 對策與建議

2.1 發(fā)現(xiàn)苗頭及時查處

違法行為通常有一個發(fā)生發(fā)展的過程，如能在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)并加以制止，就能有效減少違法案件的發(fā)生。因此，除了要加大本部門檢查力度外，還要通過相關(guān)部門、有關(guān)經(jīng)營單位設(shè)立信息收集點等多渠道收集信息，凡經(jīng)營單位存在或可能存在違規(guī)經(jīng)營狀況時立即進行監(jiān)督檢查。一旦查實違規(guī)行為應(yīng)立即責(zé)令整改或依法給予處罰，使違規(guī)情況在萌芽狀態(tài)就得到及時糾正，既避免了事態(tài)負面效應(yīng)的進一步擴大，也使違法者的心理得到有效的震懾，有效地制止了因違法行為長期得不到處罰而使違法者產(chǎn)生有恃無恐的心理，使監(jiān)督機構(gòu)在案件處理時較容易，對萌芽狀態(tài)的案件及時查處也能降低執(zhí)法成本。

2.2 加大豬肉生產(chǎn)地監(jiān)管力度，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯體系

認真開展畜禽養(yǎng)殖檔案建立工作，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯體系。養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)村散養(yǎng)戶均必須建立養(yǎng)殖檔案，簽訂不添加違禁品和執(zhí)行休藥期制度承諾書，建立誠信機制。嚴格獸藥、生物制品的管理和使用，嚴格執(zhí)行休藥期制度，檢疫人員在檢疫時要認真查看養(yǎng)殖檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并監(jiān)督整改，整改合格后放能出具產(chǎn)地檢疫合格證明，從源頭上堵住豬肉生產(chǎn)地監(jiān)管的漏洞。

2.3 加大對餐飲業(yè)使用豬肉品的管理

2011年8月通過的《湖北省動物防疫條例》規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個人使用未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動物和動物產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收相關(guān)動物和動物產(chǎn)品以及違法所得，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額3倍以上5倍以下罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5 000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證（照）機關(guān)依法吊銷有關(guān)證照”。這給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作提供了法律依據(jù)，要求各餐飲企業(yè)在購買豬肉等產(chǎn)品時必須向經(jīng)銷商索要檢疫合格證明，同時建立每日采購臺賬，在監(jiān)督檢查時出示檢疫合格證明和登記臺賬。對用肉單位實行嚴格、有效的督查，從機制上保障豬肉安全、保障消費者的合法權(quán)益。

2.4 加大督查工作的力度

為保護消費者的合法權(quán)益應(yīng)在平時正常督查的基礎(chǔ)上，增加突擊檢查的頻率，加大檢查的力度。同時結(jié)合周邊地區(qū)，及至外省、市發(fā)生疫情時可能對本地構(gòu)成威脅，及時開展高頻率的監(jiān)督檢查，既有較強的針對性，又容易得到經(jīng)營者的配合和消費者的支持。因此，充分利用節(jié)假日、周邊地區(qū)發(fā)生疫情時開展監(jiān)督檢查工作，也是進一步擴大動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的社會影響，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)威的良好契機。

2.5 鼓勵群眾舉報違法行為

要切實保障消費者的安全消費，僅靠政府、部門的監(jiān)管還不夠，群眾參與監(jiān)督是非常重要的，因此向社會公開舉報電話，歡迎群眾參與監(jiān)督豬肉安全。群眾舉報的違法行為針對性強、準確性高、查處容易、效果明顯。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到舉報及時行動，就能較快、較準確的查獲違法行為，使違法者措手不及，有效打擊僥幸違法經(jīng)營的心理，有較強的震懾和警示作用，樹立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法威信。

2.6 加大對屠宰企業(yè)的監(jiān)管

派駐到屠宰企業(yè)的檢疫員必須是政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、熟練操作的檢疫人員。要求屠宰企業(yè)憑證收購，進場的生豬必須是檢疫合格的，對沒有檢疫合格證明的生豬予以補檢，對補檢不確定的予以隔離觀察，對補檢不合格的進行無害化處理，防止疫情的擴散和污染屠宰場，從源頭加以預(yù)防。加強屠宰環(huán)節(jié)的檢疫，在生豬屠宰過程中實施全流程同步檢疫和必要的實驗室檢測，對檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場進行無害化處理，防止不合格產(chǎn)品混入市場。

2.7 加大對豬肉銷售市場的監(jiān)管

（1）推行豬肉銷售商對豬肉安全負責(zé)的制度。豬肉作為商品，也應(yīng)如同商店、商場對其銷售的商品一樣，實行“誰銷售誰負責(zé)”的原則，如有質(zhì)量問題，消費者只要找到銷售商，由銷售商負責(zé)為消費者處理和解決問題，而不管商品由誰生產(chǎn)制造和出自何方。因此，對豬肉這一直接關(guān)系到消費者身體健康的特殊商品，必須實行銷售者首先負責(zé)的投訴處理模式。

（2）逐步推行直銷店和連鎖銷售模式。目前肉類銷售基本上以個體銷售商為主，雖然多數(shù)銷售商能遵紀守法、合法經(jīng)營，但仍有少數(shù)銷售商為利益驅(qū)使，不惜違法銷售不安全豬肉而造成食品安全事故，行為惡劣、危害嚴重、影響極壞，雖然可以對其依法查處，但造成的危害無法消除，對整個社會的負面影響極大。因此以個體銷售商為主的銷售模式是難以從根本上防止豬肉食品安全事故的發(fā)生。逐步推行養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、批發(fā)商直銷和連鎖銷售的模式，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售一條龍，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)系模式，發(fā)生安全事故就能直接找到事故的源頭，避免相互推諉。所以轉(zhuǎn)換銷售模式，從機制上確保豬肉銷售規(guī)范化，也許是保障豬肉安全的根本所在。