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論文關(guān)鍵詞：西方管理學(xué)理論發(fā)展階段　基本原理

論文摘要：管理思想的發(fā)展起源于西方管理學(xué)理論，要想系統(tǒng)了解西方管理學(xué)原理首先要了解它的理論發(fā)展歷程，通過總結(jié)基本原理為日后在實(shí)際管理活動(dòng)中進(jìn)行借鑒與應(yīng)用做準(zhǔn)備。

英國著名的管理史家、教育家、管理學(xué)家林德爾厄威克曾說過：“學(xué)習(xí)管理學(xué)，如果不對管理學(xué)的歷史以及先驅(qū)思想家的工作有所了解，就難以明白管理學(xué)的內(nèi)容、范圍及其發(fā)展的趨勢?！?/p>

從管理學(xué)的歷史發(fā)展經(jīng)過來看，管理的發(fā)展都源自西方管理理論，自20世紀(jì)以來西方管理理論經(jīng)歷了從史前積累到古典管理理論階段的發(fā)展，從近代管理理論到當(dāng)代管理理論階段的發(fā)展歷程。

一、 古典管理理論：

20世紀(jì)初誕生的以泰羅、法約爾為代表的科學(xué)管理和一般管理的西方古典管理理論，因其孕育著重大的價(jià)值而不斷被后世所發(fā)現(xiàn)。古典管理理論的出現(xiàn)和發(fā)展促進(jìn)了近現(xiàn)代管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展，其獨(dú)特的管理理論和管理思想對當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也具有十分重要的啟示作用。

泰羅的科學(xué)管理的主要包含：科學(xué)管理的中心問題就是提高生產(chǎn)率；為了提高生產(chǎn)率需要挑選和培訓(xùn)第一流的工人；要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法；要采用刺激性的工資報(bào)酬制度激勵(lì)工人努力工作，實(shí)行差別計(jì)件制；工人和雇主之間雙方合作；實(shí)行職能工長制；管理控制中實(shí)行例外原則等。

泰羅將其管理思想運(yùn)用到實(shí)踐中，解決了當(dāng)時(shí)企業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的勞動(dòng)生產(chǎn)率的問題，他開創(chuàng)了科學(xué)管理的先河，奠定了科學(xué)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為名副其實(shí)的“科學(xué)管理之父”。

法約爾也是古典管理理論最杰出的人物之一。他的代表作《工業(yè)管理與一般管理》中提出的一般管理理論對西方管理理論的發(fā)展具有重大影響，成為管理職能、管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)。他提出的五大管理職能思想，為后人認(rèn)識(shí)管理職能和管理過程的一般性框架，為管理理論研究奠定了基礎(chǔ)。

二、 近代管理理論：

到20世紀(jì)三四十年代，管理學(xué)經(jīng)歷了向近代管理理論邁進(jìn)的新階段。此階段的代表成果有巴納德的一般組織管理原理和梅奧的早期人際關(guān)系學(xué)說。

巴納德在管理理論上的重要貢獻(xiàn)有：

1. 提出了組織論的管理理論，即側(cè)重于說明管理的基礎(chǔ)和管理的原理。

2. 提出了正式組織與非正式組織理論：

這是巴納德提出的著名理論。正式組織是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的行為或力的系統(tǒng)。非正式組織是兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人無意識(shí)地體系化的多種心理因素的系統(tǒng)。正式組織與非正式組織互為條件、相互制約，且相互促進(jìn)，組織是正式組織與非正式組織的統(tǒng)一體。

3. 提出了組織平衡理論：即組織的內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境的平衡和組織的動(dòng)態(tài)平衡。

梅奧的人際關(guān)系學(xué)說被當(dāng)時(shí)定義為開辟了行為科學(xué)的研究道路。

三、 當(dāng)代管理理論：

自20世紀(jì)30年代到40年代，管理學(xué)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段，管理理論領(lǐng)域出現(xiàn)了百花爭鳴，百家齊放的繁榮局面。在此階段，管理理論被分為了以下主要理論流派：

1. 管理過程流派：即致力于研究和說明“管理人員做些什么和如何做好這些工作”，側(cè)重說明管理工作實(shí)務(wù)的理論流派。

2. 管理科學(xué)流派：指出管理過程中采用科學(xué)方法和數(shù)量方法解決問題，測量分析和說明管理中科學(xué)、理性的成分和可數(shù)量化的側(cè)面。信息技術(shù)的普為組織管理中介入科學(xué)方法成為了可能。

3. 組織管理流派：即通過揭示組織形成、生存和發(fā)展的內(nèi)在必然性探討管理原理和管理方法，主要致力于組織過程的研究。巴納德是組織管理理論的奠基人，西蒙等進(jìn)一步發(fā)展和豐富了組織管理的研究內(nèi)容?，F(xiàn)在，組織理論已成為管理學(xué)中非常重要的研究領(lǐng)域。

4. 行為科學(xué)流派：是從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)角度側(cè)重研究個(gè)體需求和行為，團(tuán)體行為，組織行為和激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)方式的流派。其中最著名的理論有馬斯洛的需求層次論，赫茨伯格的雙因素理論及利克特的領(lǐng)導(dǎo)方式理論等。 轉(zhuǎn)貼于

二、 對個(gè)體的分析：

1. 個(gè)體需要與動(dòng)機(jī)：

美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論理論將個(gè)體的需要按照先后次序排列成五種基本需要，即生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。這說明，個(gè)體的需要是多方面的，在組織中，當(dāng)個(gè)體的低層次的需要得到滿足后，就會(huì)追求高層次的需要，而高層次需要對其行為的激勵(lì)更為強(qiáng)大、持久。但需注意的是，需要是人的主觀感受與客觀環(huán)境共同作用的結(jié)果，是受到所處環(huán)境條件的制約的，所以人的需要有其局限性。

動(dòng)機(jī)是在需要基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，引起和維持著人的行為，并將其導(dǎo)向一定目標(biāo)的心理機(jī)制。動(dòng)機(jī)是引發(fā)行為的更為直接的原因和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，它把行為引向能滿足需要的具體對象。在企業(yè)中，員工的各種積極或消極行為都受到各種動(dòng)機(jī)的支配而產(chǎn)生的，而運(yùn)用激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)員工積極性，通過外部誘因激發(fā)動(dòng)機(jī)，就會(huì)直接引導(dǎo)員工產(chǎn)生積極的行為。

2. 組織中的學(xué)習(xí)：

組織層次的學(xué)習(xí)是組織作為個(gè)體組成的集團(tuán)的學(xué)習(xí)，是個(gè)體學(xué)習(xí)相互作用的產(chǎn)物。組織中有兩部分知識(shí)，一部分是個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備，即在組織成員頭腦中保有的知識(shí)，包含著與組織有關(guān)的和與組織無關(guān)的各種知識(shí)。另一部分是屬于組織或大家共享的，或一部分個(gè)體享有的知識(shí)，如組織的制度規(guī)章、工作流程、組織結(jié)構(gòu)、組織文化、行為準(zhǔn)則等。組織中的知識(shí)、信息是需要經(jīng)常更新的。組織層次的學(xué)習(xí)過程實(shí)際上是一個(gè)如何促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)，發(fā)掘并利用個(gè)體知識(shí)儲(chǔ)備中有關(guān)部分為組織所用的過程。

4. 心理能量：

心理能量是促使人意識(shí)到自己的需求和主體性，并驅(qū)使采取適當(dāng)行為的心理力量。組織中每一個(gè)體都存在一定的心理能量，其中有些個(gè)體表現(xiàn)出的就是工作熱情；有些表現(xiàn)出的就是發(fā)揮自身的創(chuàng)造力。組織的整體心理能量不是所有個(gè)體心理能量的簡單相加，而是經(jīng)過調(diào)節(jié)和作用的綜合力量。就組織而言，只有個(gè)體與組織的價(jià)值觀與思想形成統(tǒng)一一體時(shí)，才能煥發(fā)出個(gè)體在組織中的作用，才能更好地調(diào)動(dòng)個(gè)體的主觀能動(dòng)性。所以管理者要有意識(shí)地創(chuàng)造充滿創(chuàng)造力和挑戰(zhàn)性的組織氣氛，調(diào)動(dòng)各方感染力，促進(jìn)個(gè)體煥發(fā)其自身的能量為組織所用。

三、 正式組織與非正式組織：

正式組織與非正式組織是巴納德的著名理論，它們是組織管理者要管理活動(dòng)中經(jīng)常使用的兩種有效工具。在管理者與員工的交往中，正式組織與非正式組織的運(yùn)用是相互并存的。巴納德指出，正式組織與非正式組織是同一組織的兩個(gè)側(cè)面，它們互為條件，只有在兩者統(tǒng)一的意義上，才能理解組織的本質(zhì)。正式組織揭示了組織管理過程中科學(xué)化、理性化的部分，非正式組織揭示了組織管理過程中難以科學(xué)化、非理性化的部分。這說明光運(yùn)用正式組織是不可行的，因?yàn)榉钦浇M織能賦予組織以活力，有助于維持正式組織的凝聚力，有利于促進(jìn)溝通與維護(hù)個(gè)人的完整人格，有時(shí)非正式組織起著比正式組織更為重要的作用。明確這一點(diǎn)，對于把握管理過程，提高管理藝術(shù)和水平具有極其重要的意義。

四、 組織平衡

組織平衡是組織生存發(fā)展和管理職能之間的關(guān)鍵，它包含組織內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境的平衡和組織動(dòng)態(tài)平衡三方面：

1. 組織內(nèi)部平衡：

是指組織與個(gè)體之間的平衡，即組織提供給個(gè)體的可用來滿足其需求、影響其動(dòng)機(jī)的誘因與個(gè)體對組織的貢獻(xiàn)之間的平衡。

運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量個(gè)體可以方便組織評價(jià)個(gè)體的貢獻(xiàn)，但由于個(gè)體需求層次及判斷根據(jù)的不同，會(huì)有礙組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。所以組織在對個(gè)體進(jìn)行誘因分配時(shí)要考慮好方式和方法。有時(shí)說服教育和強(qiáng)制方法可在一定程度上抑制和改變個(gè)體的動(dòng)機(jī)，但在誘因分配過程中，要根據(jù)具體情況具體考慮正式組織與非正式組織相互的作用的結(jié)果。

2. 組織與環(huán)境間的平衡：

指組織與環(huán)境的關(guān)系中的平衡，也就是說組織并非簡單被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。組織要想與環(huán)境保持平衡就要在環(huán)境中承擔(dān)實(shí)施必要的職能，要確定好合理的組織目標(biāo)和戰(zhàn)略，以有效地付諸實(shí)踐。

3. 組織的動(dòng)態(tài)平衡：

是指組織要以發(fā)展、變化的眼光看待問題。組織的內(nèi)外因素都是處在不斷變化的過程中。組織的動(dòng)態(tài)平衡就是在打破原有平衡基礎(chǔ)上根據(jù)變化了的情況再建新平衡的周而復(fù)始的過程。組織的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系到組織的生存發(fā)展。實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)態(tài)平衡問題就是組織處理好穩(wěn)定與變革的問題，這是所有組織都要面臨的。

五、 管理的觀念

巴納德指出管理作為組織的特殊器官，是一種有意識(shí)的協(xié)調(diào)，以維持集體協(xié)作延續(xù)發(fā)展的行為。

管理的作用至關(guān)重要。因?yàn)榻M織的發(fā)展及經(jīng)營戰(zhàn)略路線的調(diào)整，隨時(shí)需要有與之相應(yīng)的管理體系的服務(wù)與指導(dǎo)。如巴納德提出了管理的四大職能，主要包含：組織目標(biāo)的設(shè)定與轉(zhuǎn)化、確立和維持信息溝通系統(tǒng)、確保必要的活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)過程。而如前所述，以法約爾為代表的管理理論，以計(jì)劃、組織、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)、控制五大職能概括管理的職能和過程，也在管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

篇2

關(guān)鍵詞：法約爾；一般管理理論；評析

一、 法約爾管理思想簡介

亨利·法約爾（henryfayol，1841——1925），法國科學(xué)管理專家，西方管理理論過程學(xué)派的代表人物之一。1860年從國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，在福爾尚布采礦冶金公司工作，先后擔(dān)任工程師、礦長、經(jīng)理、總經(jīng)理。從1918年創(chuàng)立管理科學(xué)研究中心開始，法約爾的晚年專門從事管理科學(xué)方面的研究。他一生發(fā)表了許多重要著作和論文，其中《工業(yè)管理和一般管理》是其代表作。在這本書里，法約爾系統(tǒng)闡述了他的管理思想。

（一）管理的本質(zhì)及五大要素

通過對經(jīng)營和管理這兩個(gè)概念進(jìn)行比較，法約爾揭示了管理的定義和本質(zhì)。他認(rèn)為，經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，經(jīng)營是“指導(dǎo)和引導(dǎo)一個(gè)組織去達(dá)到一個(gè)目標(biāo)”，經(jīng)營行為包括六種活動(dòng)，即技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)。任何企業(yè)都存在著這六種活動(dòng)。而管理活動(dòng)則只是這六種活動(dòng)中的一種，是企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)必備的而且是非常重要的宏觀活動(dòng)。什么叫管理？法約爾認(rèn)為，管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

計(jì)劃是主要的管理活動(dòng)之一，是指預(yù)測未來并制定行動(dòng)方案?？茖W(xué)的管理首先必須對未來作出判斷，并為未來的活動(dòng)制定規(guī)則，而且計(jì)劃必須保持統(tǒng)一、靈活、連續(xù)、精確和具有前瞻性等特點(diǎn)。組織是指建立企業(yè)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。管理的目的和任務(wù)就是要建立一種最有效的組織架構(gòu)，從而使企業(yè)的計(jì)劃得以很好的制定和完成。法約爾特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)組織的社會(huì)人員結(jié)構(gòu)應(yīng)遵守等級系列原則，1個(gè)工頭管15名工人，1個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)下級，從而形成金字塔型的人員等級系列。管理的第三要素是指揮。指揮是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或個(gè)人運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和手段指使企業(yè)組織和人員實(shí)施企業(yè)計(jì)劃，達(dá)成企業(yè)目標(biāo)。各種組織的組織工作要由綜合素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的人來擔(dān)任。負(fù)責(zé)指揮的管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人必須遵循8種原則才能達(dá)到指揮的正確性和高效性。協(xié)調(diào)是組織管理活動(dòng)必不可少的內(nèi)容，它是指讓企業(yè)人員團(tuán)結(jié)一致，使企業(yè)中的所有活動(dòng)和努力和諧統(tǒng)一。企業(yè)組織越龐大，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)越復(fù)雜，協(xié)調(diào)的必要性也越大。同時(shí)，企業(yè)與外部系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，也必須通過協(xié)調(diào)和溝通才能有效完成?？刂剖侵副ＷC企業(yè)進(jìn)行的活動(dòng)符合制定的計(jì)劃和所下達(dá)的命令，即對各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反應(yīng)?？刂频哪康脑谟跈z驗(yàn)管理中其他四要素在實(shí)際發(fā)揮作用時(shí)是否得當(dāng)，企業(yè)行為發(fā)生偏差時(shí)及時(shí)得到調(diào)整。

（二）管理的14條原則

在《工業(yè)管理和一般管理》里，法約爾提出了管理的14條原則，這是其“一般管理理論”的核心內(nèi)容。

1、勞動(dòng)分工。勞動(dòng)分工是勞動(dòng)專業(yè)化的客觀要求，它不是僅僅只適用技術(shù)工作和基礎(chǔ)崗位，而且應(yīng)在管理和職能權(quán)限劃分方面普遍采用。2、權(quán)利與責(zé)任。二者相輔相成，任何一個(gè)崗位都是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。3、紀(jì)律?！凹o(jì)律實(shí)際上是以企業(yè)與雇員之間協(xié)定為依據(jù)的服從、勤勉、積極、規(guī)矩和尊重的表示”。4、統(tǒng)一指揮。一個(gè)下屬只能接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的命令和指揮。5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上是指統(tǒng)一的管理思維和計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)可以是單人的，也可以是集體的。6、個(gè)別利益服從整體利益。要注意克服整體與個(gè)體之間的沖突情緒。7、人員的報(bào)酬。付酬的方式很多，人員的報(bào)酬應(yīng)該合理，并有一定的激勵(lì)機(jī)制。8、集權(quán)與分權(quán)。提高下屬重要性的做法是分權(quán)，降低下屬重要性的做法是集權(quán)。9、等級序列。要確定從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級系列。10、秩序。每件東西和每個(gè)人都應(yīng)有恰當(dāng)而合理的位置。11、公平。在對待所屬人員時(shí)管理者應(yīng)該特別注意善意與公道的結(jié)合。12、人員的穩(wěn)定。有秩序地安排人員和補(bǔ)充人力資源，人員特別是管理人員的經(jīng)常變動(dòng)對企業(yè)很不利。13、首創(chuàng)精神。領(lǐng)導(dǎo)和員工都應(yīng)該同時(shí)具備這種精神。14、集體精神。團(tuán)結(jié)就是力量。在組織內(nèi)部要形成團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。

（三）倡導(dǎo)研究管理理論，開展管理教育

在法約爾之前已經(jīng)存在著一些西方早期的管理思想，如亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)分工和經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)，小瓦特和博爾頓的科學(xué)管理制度，歐文的人事管理試驗(yàn)，亨利·湯的收益分享制度等，這些管理思想雖然相當(dāng)可貴，但總的說來還是比較簡單，沒有形成理論體系。而且在法約爾時(shí)代，各學(xué)校還沒有開設(shè)管理方面的課程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理層和普通員工只能通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累而從事管理工作。由于每個(gè)人的客觀條件不一樣，每個(gè)管理人員都按照自己的思想、原則和方法行事，沒有一種科學(xué)統(tǒng)一的、能為公眾普遍接受的理論和原則，因而“在工廠、軍隊(duì)、家庭和國家機(jī)構(gòu)中，到處都可以看到在同一原則的名義下極為矛盾的做法”，這就非常有必要盡快建立一種系統(tǒng)的能具有普遍指導(dǎo)意義的管理理論。

不僅如此，法約爾還非常強(qiáng)調(diào)進(jìn)行管理教育的必要性。他說在：“當(dāng)人們有成效地盡最大努力推廣和改進(jìn)技術(shù)知識(shí)的時(shí)候，我們的工業(yè)學(xué)校在為未來的領(lǐng)導(dǎo)者提供商業(yè)、財(cái)務(wù)、管理和其他職能知識(shí)方面，卻什么都沒做”，“實(shí)際上，管理能力也應(yīng)該像技術(shù)能力一樣，首先在學(xué)校，然后在車間里得到”。學(xué)校教育，尤其是在大學(xué)或?qū)W院開設(shè)管理課程，是研究和傳授管理理論的絕好方法，因?yàn)椤肮芾硎撬腥祟惤M織（不論是家庭、企業(yè)、政府）都有的一種活動(dòng)。由于管理是普及各個(gè)領(lǐng)域的，所以管理的一般知識(shí)對每一個(gè)人都是有益的，應(yīng)該在各院校中傳授”。

二、法約爾的“一般管理理論”是對泰勒“科學(xué)管理理論”的抽象和超越泰勒（frederik· w·taylor，1856——1915，美國）與法約爾是同一時(shí)代的人，他們都是西方古典管理理論的奠基者

泰勒是現(xiàn)代科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人，被稱為“科學(xué)管理之父”。泰勒在他的代表作《科學(xué)管理原理》一書中，系統(tǒng)地闡述了他的科學(xué)管理理論：1、不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是管理學(xué)研究的核心。提高效率既包括提高管理人員的工作效率，也包括提高一線工人的生產(chǎn)效率。他認(rèn)為，提高效率既可以降低成本使資本家獲利更豐，也可以使工人增加工資。為此應(yīng)進(jìn)行試驗(yàn)和工時(shí)研究，確定工人合理的工作量，科學(xué)制定工作定額標(biāo)準(zhǔn)。2、標(biāo)準(zhǔn)化。要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，在標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境下使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料。3、培訓(xùn)一流的工人，使工人的能力與工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、實(shí)行差別計(jì)件工資制。根據(jù)工人效率高低來支付工資，刺激工人不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。5、計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分離。

比較泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論可以看出，前者的理論研究的重點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)部具體工作的工作效率，探討的是如何通過科學(xué)管理的技術(shù)、方法和手段來提高生產(chǎn)效率，關(guān)注的是微觀的、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、具體的操作過程。比如泰勒為了總結(jié)工作定額的標(biāo)準(zhǔn)化，提高工人的工作效率，曾進(jìn)行了著名的搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)和鐵鍬試驗(yàn)。前者是通過對單個(gè)工人搬運(yùn)生鐵塊的姿勢、行走的速度、持握的位置以及休息時(shí)間的長短等來考核其對搬運(yùn)量的影響；后者通過用不同形狀與規(guī)格的鐵鍬搬運(yùn)鐵礦石、煤粉、焦碳等，來考核不同工種工人的日工作量。差別計(jì)件工資制、能力與崗位相匹配等，也是泰勒對工人的一些管理技巧。由此觀之，泰勒的科學(xué)管理主要是微觀的、具體的企業(yè)管理，或者可以叫企業(yè)管理術(shù)。

而法約爾的一般管理理論則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”向上延伸，他以大企業(yè)的整體運(yùn)作作為研究對象，對管理理論進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究，把研究的重點(diǎn)放在管理的職能和組織原則上，以更加概括的、系統(tǒng)的和理論化的形式從管理的組織和職能關(guān)系上揭示了管理的本質(zhì)，歸納了管理的普遍原則，使管理理論更加宏觀化、系統(tǒng)化和理論化。也就是說，他既看重泰勒所關(guān)注的勞動(dòng)者勞動(dòng)過程中的環(huán)節(jié)、工具、效率、標(biāo)準(zhǔn)化和積極性，更看重企業(yè)宏觀經(jīng)營活動(dòng)中的計(jì)劃、組織、指揮、控制、權(quán)利與責(zé)任、首創(chuàng)精神等，他的管理思想從具體的環(huán)節(jié)中、技巧中抽象出來，形成了具有普遍意義的職能和原則，既適合于一般的企業(yè)管理，也對社會(huì)組織、政府和國家的管理具有普遍意義，因而是對泰勒的科學(xué)管理理論的抽象和超越。

三、法約爾管理理論對西方管理學(xué)理論的形成和發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響

法約爾的一般管理理論和泰勒的科學(xué)管理理論一起，對西方管理學(xué)理論的形成、發(fā)展有著非常重大的影響。他的一般管理的要素、原則自產(chǎn)生以來，不僅給實(shí)際管理人員以巨大的幫助，而且直到今天仍然使企業(yè)、社會(huì)和政府的很多人受益菲淺。

德國著名社會(huì)學(xué)家和管理學(xué)家韋伯提出的“理想的行政組織體系”理論；管理學(xué)過程學(xué)派的主要代表人物、美國管理學(xué)家詹姆斯?穆尼和艾倫?賴萊提出的組織效率原理；美國管理學(xué)家、也是管理學(xué)過程學(xué)派的代表人物哈羅德?孔茨在其《管理學(xué)》中提出的管理五項(xiàng)職能說（計(jì)劃、組織、人事、指揮、控制）；英國管理學(xué)家林德爾·厄威克提出管理理論系統(tǒng)化以及他與古利克提出的管理七職能說（計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算）；美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·杰·艾伯特和埃弗雷特·伊·小亞當(dāng)合寫的《生產(chǎn)與經(jīng)營管理》提出管理三大職能說（計(jì)劃、組織、控制）；美國當(dāng)代著名管理學(xué)家斯蒂芬?p?洛賓斯的《管理學(xué)》將管理的職能分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四個(gè)方面等等，都是在法約爾管理理論的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。法約爾的一般管理理論不僅適用于工商企業(yè)，而且延伸到社會(huì)組織、政府和國家等諸多領(lǐng)域。他的管理14原則和管理5要素說在行政管理的理論與實(shí)踐中已經(jīng)作為普遍遵循的準(zhǔn)則而存在，成為現(xiàn)代行政管理理論的重要組成部分。法國政府就曾將他的理論在郵政部門運(yùn)用并推而廣之。美國著名行政學(xué)家倫納德·d·懷特運(yùn)用一般管理理論研究政府行政管理，而且美國政府也將一般管理理論提供的科學(xué)原理和方法應(yīng)用于政府的行政管理，精簡政府，調(diào)整機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了政府的工作改革，提高了行政效率。

法約爾的管理理論經(jīng)過孔茨、紐曼等人的繼承和發(fā)展，形成了一門完整的學(xué)說。他的管理理論對于現(xiàn)代管理無論是企業(yè)管理還是行政管理都具有顯著的指導(dǎo)意義。他的管理理論和管理教育思想為其后的管理學(xué)家和教育學(xué)家所接受和發(fā)揚(yáng)，現(xiàn)在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院和行政學(xué)院都要開設(shè)管理學(xué)這門課，我國很多大學(xué)所編寫的管理學(xué)教材，其框架體系和主要內(nèi)容仍然與法約爾的管理思想基本一致。

當(dāng)然，由于法約爾所處的時(shí)代和他本人自身?xiàng)l件的局限性，使得他和泰羅一樣，避免不了其理論上的缺憾和不足。比如其管理理論的體系不夠完整，管理學(xué)內(nèi)容比較膚淺、簡單，管理方法過于直觀和單一，尤其是把人當(dāng)作機(jī)器，忽視人的心理特征和物質(zhì)利益之外的各種復(fù)雜需求等，這都是他的管理理論的不足之處，這也為后來的管理學(xué)家對古典管理理論的發(fā)展留下了廣闊的空間。但即便如此，法約爾仍不失為世界管理學(xué)理論的奠基者之一，他的管理學(xué)理論至今仍熠熠生輝。

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關(guān)鍵詞：教育行政學(xué)：思辨研究：行動(dòng)研究

中圖分類號：G46　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號：1672－4038(2011)10－0021－05

我國教育行政學(xué)研究始于上世紀(jì)20年代，后受蘇聯(lián)影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學(xué)的恢復(fù)與重建。經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展，教育行政學(xué)研究已取得了顯著成就，但在其建設(shè)與發(fā)展過程中也存在一些問題，反思?xì)v史并探尋未來發(fā)展趨向，有利于學(xué)科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學(xué)研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學(xué)校就設(shè)有教育行政這一學(xué)科。政府教育部在其頒布的高等師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)中也有教育行政學(xué)科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級師范學(xué)校教育中均開設(shè)小學(xué)校行政科目：高等師范學(xué)校開設(shè)教育行政科目。全國解放后，我們照搬蘇聯(lián)的做法，蘇聯(lián)的師范學(xué)校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程，僅在教育學(xué)這門學(xué)科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之，我們也取消了這門學(xué)科，認(rèn)為教育行政人員不必學(xué)習(xí)理論，憑經(jīng)驗(yàn)辦事也就行了。已有近半世紀(jì)的教育行政學(xué)科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學(xué)研究從恢復(fù)重建到發(fā)展基本成熟又走過30年，這一發(fā)展歷程可分為以下幾個(gè)階段：

(一)教育行政學(xué)研究恢復(fù)與重建階段

之后，教育行政學(xué)開始恢復(fù)、重建。但是教育行政學(xué)研究起步較晚進(jìn)展緩慢，研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國教育行政學(xué)簡介》一文，對國外教育行政學(xué)有關(guān)概念、理論等進(jìn)行介紹，為我國教育行政學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學(xué)院的劉問岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學(xué)科的由來》，介紹教育行政學(xué)科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識(shí)；又于1987年發(fā)表《我國教育行政學(xué)科的教材建設(shè)問題》，探討教育行政學(xué)教材編寫的原則與方法以及應(yīng)注意的事項(xiàng)等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學(xué)院干訓(xùn)部以及教育行政學(xué)院，專門開設(shè)這門課的學(xué)校為數(shù)不多。當(dāng)時(shí)面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷)：北京教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研室編的《我國現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學(xué)研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學(xué)》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學(xué)概論》(華中師范大學(xué)出版社1989年出版)，該書作為高校教材，填補(bǔ)了我國教育行政學(xué)研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書緊扣我國教育行政的實(shí)際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國等國家或地區(qū)教育行政方面的原始材料，豐富了該書內(nèi)容，同時(shí)也增強(qiáng)了可讀性。這本書的出版標(biāo)志著我國教育行政學(xué)研究已走向正軌。

(二)教育行政學(xué)研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代，我國教育行政學(xué)研究逐漸繁榮起來，研究成果漸漸增多。李進(jìn)才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學(xué)范疇的界定》，認(rèn)為教育行政不僅指國家各級教育行政機(jī)關(guān)對教育事業(yè)的管理，也包括學(xué)校行政的管理，對教育行政學(xué)研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學(xué)知識(shí)體系的思考》，提出建立具有中國特色的教育行政學(xué)知識(shí)體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對象的探討》，對以往教育行政學(xué)的研究對象進(jìn)行了分類和分析。認(rèn)為教育行政學(xué)的核心內(nèi)容是教育行政職能，教育行政學(xué)是一門研究教育行政職能以及為實(shí)現(xiàn)教育行政職能而進(jìn)行的一系列教育行政活動(dòng)的規(guī)律的科學(xué)。蕭宗六和賀樂凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國教育行政學(xué)的思路》，對他們合作出版的《中國教育行政學(xué)》進(jìn)行了解釋和說明，一是解釋為什么在教育行政學(xué)前面冠上“中國”二字，二是詳細(xì)闡明這本書的五大特點(diǎn)：體系完整科學(xué)、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學(xué)研究的最新成果、附有反應(yīng)教育實(shí)際的案例、文風(fēng)語言體現(xiàn)中國特色。

(三)教育行政學(xué)研究走向成熟階段

進(jìn)入二十一世紀(jì)，教育行政學(xué)研究出現(xiàn)多樣化、具體化，多數(shù)學(xué)者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域，如對教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評估等問題的探討，關(guān)于教育行政學(xué)學(xué)科本身問題涉及的很少，如華中師大紀(jì)皓月的《構(gòu)建我國科學(xué)的教育行政學(xué)體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學(xué)教材建設(shè)與教學(xué)策略探析》。教育行政學(xué)著作方面，出版的書籍雖不多，但是這一時(shí)期的教育行政學(xué)比以往有所創(chuàng)新，在教育行政學(xué)學(xué)科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學(xué)體系日趨規(guī)范和完整。標(biāo)志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學(xué)》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對教育行政理論進(jìn)行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學(xué)理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點(diǎn)。若按日本教育行政學(xué)者久下榮志郎對完整的教育行政學(xué)學(xué)科體系的三大依據(jù)：理論化、體系化、現(xiàn)代化來估評的話，該書已基本達(dá)到這一要求。

我國教育行政學(xué)自恢復(fù)重建以來，通過教育行政學(xué)者們的不懈努力，教育行政學(xué)從無到有，從借鑒到自我創(chuàng)新，從單一到多元，完成了教育行政學(xué)學(xué)科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)表教育行政論文1156篇，出版教育行政學(xué)專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學(xué)研究三十年的主要問題

教育行政學(xué)研究在取得顯著成就的同時(shí)也呈現(xiàn)出一些問題。筆者認(rèn)為這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級教育行政機(jī)關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，對其進(jìn)行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報(bào)刊上對方針政策進(jìn)行及時(shí)解讀，做些普及性的說明工作是可以理解的，無可厚非，但是要把它作為《教育行政學(xué)》的重點(diǎn)研究內(nèi)容，而且多章節(jié)對其進(jìn)行介紹，這樣做顯然有些不妥。因?yàn)橐粋€(gè)國家的方針政策具有極強(qiáng)的時(shí)效性。國家的方針政策是一個(gè)國家在一定時(shí)期針對其面臨的具體實(shí)際情況與問題，根據(jù)所處時(shí)期的社會(huì)需求和時(shí)代任務(wù)制定出來的，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和針對性。而《教育行政學(xué)》

作為一門學(xué)科則要求其內(nèi)容具有相對穩(wěn)定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊，印墨香氣還未散盡，書就過時(shí)陳舊了，這樣做既造成大量社會(huì)資源浪費(fèi)，又無法解決教育行政學(xué)學(xué)科自身的問題研究，同時(shí)也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)以及人員編制等問題，過多介紹教育行政機(jī)構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系，即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是受國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平制約的，教育行政機(jī)構(gòu)的職能隨著不同時(shí)代、不同時(shí)期的任務(wù)變化而變化。教育機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實(shí)務(wù)，但是在我們的《教育行政學(xué)》專著中往往采用寫實(shí)的方法，精描細(xì)寫，全面而翔實(shí)地對其進(jìn)行羅列說明，并設(shè)多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機(jī)構(gòu)”、“教育財(cái)政”、“教學(xué)內(nèi)容行政”、“教育行政機(jī)關(guān)人事制度”、“學(xué)校教育制度”等。我們的《教育行政學(xué)》顯然成了教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能說明書，或者是教育行政工作知識(shí)大全，一冊在手，萬事無憂。倘若你要細(xì)翻我們近百部教育行政學(xué)著作，你會(huì)驚詫于紛繁成果之“雷同”?！袄淄币舱?，“英雄所見略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學(xué)研究存在的問題，我們過多關(guān)注特殊組織的知識(shí)性描述而忽略了用一般組織理論對教育行政組織進(jìn)行應(yīng)用性研究。

(三)重思辨研究輕實(shí)證研究

教育行政學(xué)在學(xué)科初創(chuàng)階段，前輩們通過資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據(jù)，為學(xué)科體系的建構(gòu)做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒有隨之變化，思辨性研究依然重于實(shí)證性研究與實(shí)地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點(diǎn)分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進(jìn)行的。一是從資料來源看，大部分資料都是通過對他人研究成果、政策法規(guī)、管理準(zhǔn)則、新聞宣傳等進(jìn)行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動(dòng)空間看，絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里，通過書海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開的；三是從研究成果性質(zhì)看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的，其觀點(diǎn)和論證有失嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實(shí)效性看，思辨研究成果不具有操作性，對實(shí)際工作很難產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。鑒于以上特點(diǎn)，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證研究成果的當(dāng)下，這種研究方式依然廣泛采用?？v觀三十年的教育行政學(xué)研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對而言，缺乏科學(xué)嚴(yán)密、邏輯實(shí)證的程序性研究和實(shí)地研究。

三、教育行政學(xué)研究未來展望

教育行政學(xué)研究從學(xué)科恢復(fù)重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)教育行政學(xué)學(xué)科的內(nèi)在特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)今時(shí)代的要求展望教育行政學(xué)研究未來發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學(xué)研究將注重理論和實(shí)踐探索

我們的教育行政學(xué)研究雖說已走過30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發(fā)達(dá)國家的教育行政學(xué)研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺(tái)灣香港地區(qū)，理論研究滯后于我國教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，在眾多學(xué)科之林中還沒有取得其應(yīng)有的地位。擺在教育行政學(xué)研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學(xué)研究的理論品位，創(chuàng)建具有中國特色的教育行政學(xué)理論體系。

首先，要依托行政學(xué)理論提高教育行政學(xué)理論品位。教育行政學(xué)是行政學(xué)的一門應(yīng)用分支學(xué)科，上世紀(jì)初，隨著教育日受各國重視，教育行政學(xué)才從行政學(xué)中分化出來。行政學(xué)與教育行政學(xué)雖說有從屬關(guān)系，但必定存有差別。那么行政學(xué)的理論是否適用于教育行政學(xué)呢?對于這個(gè)問題，仁者見仁智者見智，答案尚存爭議，但是筆者認(rèn)為從組織學(xué)角度來看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質(zhì)的差別，所以行政學(xué)理論可以運(yùn)用到教育行政實(shí)踐中去，并可以根據(jù)教育行政活動(dòng)本身特點(diǎn)將其發(fā)展為教育行政學(xué)理論。

其次，要善于及時(shí)吸收當(dāng)今企業(yè)界先進(jìn)管理理念與經(jīng)驗(yàn)完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應(yīng)用的試驗(yàn)場，更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土，許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來自于企業(yè)管理實(shí)踐。譬如開啟行為科學(xué)理論時(shí)期序幕的霍桑試驗(yàn)，該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論了科學(xué)管理所認(rèn)定的事實(shí)：只有金錢的鼓勵(lì)、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會(huì)與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天，發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進(jìn)、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件，不僅再次驗(yàn)證了這一結(jié)論，還引發(fā)行政學(xué)者對組織成員心理及其社會(huì)關(guān)系的關(guān)注與研究，并對其在新的社會(huì)環(huán)境條件下再反思，同時(shí)對教育行政理論體系的進(jìn)一步完善起到積極的促進(jìn)作用。

再次，要深入教育行政各級各類部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究和實(shí)踐探索，針對教育行政組織運(yùn)行中的實(shí)際問題提出符合教育行政自身特點(diǎn)的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因?yàn)樗姆?wù)對象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說教育事關(guān)百年育人大計(jì)、事關(guān)學(xué)生的身心健康成長、事關(guān)國家民族之未來。教育投入與產(chǎn)出周期長、投入大見效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業(yè)，教育事業(yè)本身的這些特點(diǎn)就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學(xué)研究需要根據(jù)教育自身特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學(xué)術(shù)支持，教育行政學(xué)研究在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運(yùn)用

教育行政學(xué)在恢復(fù)與重建時(shí)期，大多數(shù)學(xué)者對教育行政學(xué)的研究范式和研究方法論探討時(shí)。只是在論著中對文獻(xiàn)法、調(diào)查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實(shí)驗(yàn)法等具體的研究方法進(jìn)行一般性的說明和介紹，對其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學(xué)的研究者們發(fā)現(xiàn)，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看，研究范式是對研究方法的進(jìn)一步抽象，它對具體的研究方法的選擇與運(yùn)用有著直接的影響。有學(xué)者提出，我國的教育管理學(xué)有兩種研究范式：思辨研究與實(shí)證研究。實(shí)證范式是西方教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式，而思辨范式是我國教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式。還有學(xué)者認(rèn)為，教育管理學(xué)的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實(shí)證研究和實(shí)地研究。其他學(xué)者對西方的范式方法論進(jìn)行研究后認(rèn)為，教育管理學(xué)的研究范式包括現(xiàn)象學(xué)范式、解釋學(xué)范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號互動(dòng)范式。

從方法論體系來看，有學(xué)者認(rèn)為，教育管理研究的方法論體系應(yīng)分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個(gè)層次；也有學(xué)者在對西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個(gè)層次，分析了這種方法論三個(gè)層次之間的關(guān)系，并對這種方法論的運(yùn)用進(jìn)行了研究。

綜上，教育管理學(xué)研究者們對研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學(xué)研究也會(huì)將其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究，并以此指導(dǎo)教育行政學(xué)研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運(yùn)用。

(三)在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注教育行政活動(dòng)過程本身

在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究在前期階段過多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財(cái)政、教育體制、教育督導(dǎo)、教育評價(jià)、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容，很少關(guān)注教育行政過程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，教育行政學(xué)要研究的對象與問題均在教育行政活動(dòng)過程之中，它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論，我們給教育行政活動(dòng)過程作如下界定：教育行政活動(dòng)過程是指教育行政機(jī)關(guān)依法對其管轄的教育事務(wù)，通過計(jì)劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、評價(jià)等管理手段，用經(jīng)濟(jì)有效的方法，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的活動(dòng)歷程。通過這個(gè)定義我們不難看出，教育行政活動(dòng)過程可以細(xì)化為九個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行都為整個(gè)教育行政活動(dòng)的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動(dòng)主體的教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校行政就是通過這些具體的九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財(cái)、物、事、空間和時(shí)間等的管理。教育行政研究應(yīng)該把主要精力與研究方向放在對教育行政活動(dòng)過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動(dòng)的九個(gè)環(huán)節(jié)、教育行政活動(dòng)主體以及活動(dòng)對象等都是教育行政學(xué)所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學(xué)研究關(guān)注教育行政活動(dòng)過程本身，實(shí)質(zhì)上是教育行政學(xué)研究的本義回歸。

(四)在學(xué)科體系上，教育行政學(xué)研究將注重建構(gòu)富有特色的學(xué)科體系

篇4

創(chuàng)新 教育理念 飯店管理

飯店管理課程是在吸收管理學(xué)的基本原理及其他相關(guān)學(xué)科的理論基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新精神去探索飯店自身的運(yùn)行規(guī)律，從而建立的獨(dú)立理論體。飯店管理課程要在教學(xué)設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新和教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐的融合，是現(xiàn)代飯店業(yè)發(fā)展的需要。

一、飯店管理教學(xué)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新理念

“教育在培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面肩負(fù)著特殊的使命”。創(chuàng)新教育要營造創(chuàng)新心理氛圍，塑造創(chuàng)新人格，開發(fā)創(chuàng)新心理潛能、消除創(chuàng)新心理障礙，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新心理素質(zhì)。旅游飯店對于飯店管理人才的需求標(biāo)準(zhǔn)是掌握旅游飯店管理知識(shí)、具有主動(dòng)服務(wù)精神和經(jīng)營管理能力、富有專業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神的德智體美全面發(fā)展的高等應(yīng)用型人才。飯店管理包括管理概念、管理主體、管理對象、管理環(huán)境、管理機(jī)制、管理方法、管理職能等，管理理念的演進(jìn)過程。教師應(yīng)以教材為講課線索而又不做教材的奴隸，更要善于找出教材的不足之處，力求在教學(xué)當(dāng)中有所創(chuàng)新。飯店管理這門課程，飯店管理的發(fā)展很快，在設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品構(gòu)成、管理、服務(wù)、意識(shí)觀念等方面都產(chǎn)生了很多的新事物，提出了很多新課題。發(fā)展創(chuàng)新教育是必然和明智的選擇。創(chuàng)新教育具有層次性、多元性和普遍性，創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性決定了創(chuàng)新教育的生存性，創(chuàng)新教育是適合人本性的教育，是提升人生命質(zhì)量的教育。飯店管理教學(xué)必須在改革的形勢下注重創(chuàng)新理論教學(xué)。

二、有效組織教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神

1.老師在教學(xué)中營造氛圍開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維

課堂教學(xué)環(huán)境是由課堂空間，課堂師生人際關(guān)系構(gòu)成的課堂生活情境，建立開放型的課堂師生關(guān)系和開放型的課堂教學(xué)氣氛，可以巧設(shè)問題情景，讓學(xué)生在情景中運(yùn)用自己的飯店管理的知識(shí)，把學(xué)習(xí)的實(shí)踐結(jié)合起來更能引起學(xué)生的共鳴，并使這種共鳴轉(zhuǎn)化為求知欲，進(jìn)而把注意轉(zhuǎn)移到新知識(shí)的學(xué)習(xí)上，如提出如何把管理的五大職能應(yīng)用在飯店管理的過程當(dāng)中，并組織學(xué)生討論，讓同學(xué)充分發(fā)表對未來發(fā)展方向如何應(yīng)用管理職能等前瞻性問題的看法，多給同學(xué)成功的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的興趣。實(shí)驗(yàn)表明，以成就為動(dòng)機(jī)的學(xué)習(xí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)的時(shí)間會(huì)更長，對于差生更不能忽視，老師需要給以一定的肯定與重視在課堂師生人際關(guān)系上，應(yīng)創(chuàng)設(shè)一種和諧、寬松的教學(xué)環(huán)境。使學(xué)生感到教師是自己的親密朋友，老師與學(xué)生之間交流民主，達(dá)到較為開放的教學(xué)氛圍。

2.以理論教學(xué)為核心課堂教學(xué)模式

老師首先要廣泛地采集與教學(xué)有關(guān)的信息資料,尋找有關(guān)課程理論的教學(xué)資料。將備用材料和教法與理論重點(diǎn)契合，精心設(shè)計(jì)教法，組織教學(xué)，尋找切入點(diǎn)。以“基礎(chǔ)”為支撐，以興趣為先導(dǎo)，以能力培養(yǎng)和習(xí)慣養(yǎng)成為終極目的，圍繞既定的教學(xué)目標(biāo)，實(shí)施課堂教學(xué)，在固有的理論基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合百家之長，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，側(cè)重圍繞飯店管理基礎(chǔ)知識(shí)和管理理念知識(shí)的介紹，實(shí)施師生互動(dòng)的案例教學(xué)法。

3.促使學(xué)生課外探究，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的欲望

在教學(xué)中把學(xué)生當(dāng)成學(xué)習(xí)的主人。良好的師生關(guān)系影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成長和教學(xué)，積極的情感能大大促進(jìn)大腦工作，捉進(jìn)各種智力因素的發(fā)揮。課堂上可以布置學(xué)生寫作帶有研究性質(zhì)的小論文，與課程內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的也就是以所學(xué)的章節(jié)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)今飯店業(yè)的狀況，于是學(xué)生就會(huì)對市內(nèi)外飯店的調(diào)查，在收集資料和進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上寫出與聽學(xué)章節(jié)內(nèi)容相關(guān)的小論文，使得他們不滿足于對教學(xué)內(nèi)容的復(fù)述和記憶，更傾向于獨(dú)立對未來飯店的發(fā)展進(jìn)行探索創(chuàng)新性學(xué)習(xí)者能夠遵循學(xué)習(xí)規(guī)律，也為他們創(chuàng)造了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、拓展思路發(fā)展創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)。

4.多媒體教學(xué)在飯店管理教學(xué)中的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下研究性學(xué)習(xí)的內(nèi)容不是特定的知識(shí)體系，立足于研究、解決學(xué)生關(guān)注的一些社會(huì)問題或其他問題，涉及范圍廣泛；學(xué)生可以自由的選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間與地點(diǎn)；多媒體計(jì)算機(jī)運(yùn)用圖、文、聲、像并茂的特點(diǎn)，對學(xué)生形成刺激，迅速吸引其注意力，喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使他們產(chǎn)生學(xué)習(xí)的心理需求，進(jìn)而主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。多媒體教學(xué)和傳統(tǒng)媒體相比，可使人的思維過程更加形象直觀，使原先僅僅只借助于文字描述的概念、道理等直觀化，這種先進(jìn)的教學(xué)手段能加強(qiáng)學(xué)生對這些東西的理解、記憶，增強(qiáng)學(xué)生對理論基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)的興趣，讓學(xué)生覺得枯燥乏味的理論基礎(chǔ)課變得有聲有色。

三、飯店管理教學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新

1.走進(jìn)飯店，進(jìn)行實(shí)習(xí)、評價(jià)與研究

采用參觀、現(xiàn)場教學(xué)、見習(xí)、觀看錄像等手段，結(jié)合專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，組織學(xué)生考察本地飯店，初步了解旅游管理專業(yè)所涉及的操作、管理環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注飯店業(yè)的發(fā)展趨勢及特殊現(xiàn)象，提高學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決飯店經(jīng)營管理的能力。教師可以布置社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，適量安排學(xué)生收集相關(guān)的飯店管理新理念、新思維、新管理方式。然后，對學(xué)生提問他們對不同飯店工作的操作示范，服務(wù)額規(guī)程。讓學(xué)生在觀摩了操作示范后通過討論、研究、對比找出其科學(xué)合理的地方及不足之處并探索服務(wù)規(guī)程和服務(wù)方式的發(fā)展趨勢，提出改進(jìn)意見和創(chuàng)新方法。

2.聘請校外專家、飯店管理人員來校講課

本著走出去、請進(jìn)來的教學(xué)原則，旅游管理專業(yè)的教學(xué)設(shè)計(jì)可以采用校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)模式，他們有必要邀請有著豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來自于飯店企業(yè)第一線的管理者和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講座。校外實(shí)習(xí)基地是指學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，與旅游企事業(yè)單位通過校企合作建立的相對穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場所，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系，給學(xué)生更多更好的實(shí)習(xí)空間，使學(xué)生在最短時(shí)間內(nèi)了解并掌握飯店管理的最新管理方法，為培養(yǎng)學(xué)生的角色意識(shí)和走向社會(huì)迅速成才提供保障。

3.組織飯店管理模擬實(shí)踐

學(xué)校要提供高質(zhì)量環(huán)境的校內(nèi)實(shí)習(xí)基地，充分發(fā)揮旅游學(xué)院飯店管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)室，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)現(xiàn)場結(jié)合各種案例中親身感受并反復(fù)進(jìn)行角色演練，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決飯店實(shí)際問題的能力。然后由學(xué)生模擬授課、案例講評等環(huán)節(jié)，再加上教師的引導(dǎo)和點(diǎn)評，讓學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)變成主動(dòng)學(xué)習(xí)?？梢酝ㄟ^情景設(shè)置進(jìn)行實(shí)操表演，銷售客房、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)對客服務(wù)、前廳的接待、程序和管理，熟悉飯店客房操作技能的操作和接待服務(wù)工作。并讓全班同學(xué)發(fā)表評論意見，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生的一般技能又培養(yǎng)了創(chuàng)新技能。

四、結(jié)束語

在飯店管理的創(chuàng)新教育中，教師團(tuán)隊(duì)要具有先進(jìn)的創(chuàng)新教學(xué)理念，課內(nèi)教學(xué)與課外教學(xué)相統(tǒng)一，要強(qiáng)調(diào)飯店管理的實(shí)用技術(shù)與管理理論的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，培養(yǎng)新一代飯店管理創(chuàng)新性人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇莉.創(chuàng)新教育研究若干對策芻議[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（04）.

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關(guān)鍵詞：二手車市場；現(xiàn)狀；問題；建議；前景

1 我國二手車市場的特點(diǎn)

我國自改革開放以來汽車行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是我國自加入世貿(mào)組織以后發(fā)展更是日新月異，而隨著我國新車銷量的不斷攀升，二手車的業(yè)務(wù)也的到了長足的發(fā)展，其特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：

1.1 二手車市場起步晚，發(fā)展快

我國二手車市場從上世紀(jì)九十年代初期起步，隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大的根本性轉(zhuǎn)變。

1.2 交易相對集中，流向趨勢明顯

我國二手車交易主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。二手車流向呈現(xiàn)四大趨勢：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。

1.3 二手車交易市場功能日趨完善

二手車交易市場是我國現(xiàn)階段二手車流通主要渠道，這種集貿(mào)市場形式比較符合中國人的消費(fèi)習(xí)慣，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費(fèi)者在一個(gè)交易市場內(nèi)就能夠?qū)Ρ镜嘏f車市場行情一目了然；⑵政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為消費(fèi)者提供方便；⑶市場制訂相關(guān)的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)公司的管理，規(guī)范經(jīng)紀(jì)公司的交易行為，在一定程度上有效地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

1.4 置換業(yè)務(wù)開始起步

海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、長安鈴木等品牌轎車企業(yè)陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務(wù)，但由于政策限制，由生產(chǎn)企業(yè)推出的置換業(yè)務(wù)尚處于探索階段。

2 我國二手車市場存在的問題

近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發(fā)展，但作為新車流通的延伸，發(fā)展相對滯后，與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：交易行為不規(guī)范，鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一，交易方式落后，不具備現(xiàn)代營銷手段；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。

3 完善二手車市場體系的建議

3.1 統(tǒng)一二手車交易稅收標(biāo)準(zhǔn)，確保國家稅款的合理征收

二手車進(jìn)入市場再流通，屬固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和處置范疇，按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)交納一定的稅費(fèi)。我國各地對二手車交易中的稅收基本上都按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策，因此各地稅收的種類和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。造成了一些地區(qū)二手車的成本過高，經(jīng)營二手車的企業(yè)利潤微薄，一些地區(qū)采用交易不過戶來逃稅，場外交易、私下交易、非法交易，擾亂了二手車交易秩序，可以說二手車交易稅收問題制約著二手車市場的發(fā)展，因此，舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國家稅收和財(cái)政收入的多少及其公正、合理性。

3.2 統(tǒng)一二手車鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制

我國目前的二手車鑒定評估，人為因素起主導(dǎo)作用。二手車鑒定評估行業(yè)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不科學(xué)。很多二手車市場仍然采用簡單的平均年限折舊法進(jìn)行價(jià)值的評估。因此，建立一套真正適合我國二手車市場的評估標(biāo)準(zhǔn)及方法尤為重要。這需要科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來制定評估標(biāo)準(zhǔn)，從根本上規(guī)范我國的二手車鑒定評估業(yè)務(wù)。并建立包括法律規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)范在內(nèi)的二手車鑒定評估規(guī)范體系，指導(dǎo)行業(yè)行為向合法化、合理化、有效化方向發(fā)展；在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立自上而下的二手車鑒定評估協(xié)會(huì)，實(shí)施行業(yè)自律管理。

3.3 加強(qiáng)二手車技術(shù)檢測，消除安全隱患

目前二手車鑒定評估可以采用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行，共有五大項(xiàng)，一是車輛信息驗(yàn)證，比如手續(xù)的合法性，是否是盜搶和拼裝車等；二是發(fā)動(dòng)機(jī)性能檢測及電子故障碼解讀；三是環(huán)保檢測；四是電子底盤檢測，判斷車輛是否發(fā)生過碰撞及修復(fù)是否合格；五是二手車動(dòng)態(tài)安全檢測及外觀檢測，通過對側(cè)滑、懸架、軸重、制動(dòng)檢測，確保車輛行駛安全是否達(dá)標(biāo)，漆面厚度檢測判斷車輛是否經(jīng)過鈑金維修等等。這些檢測項(xiàng)目能基本對一輛二手車進(jìn)行價(jià)值判斷。

3.4 建立我國二手車鑒定評估信息系統(tǒng)

長期以來，我國二手車鑒定評估基本用手工來處理信息資料，鑒定評估人員要花費(fèi)大量的時(shí)間收集、整理、分析、貯存各種信息資料。將計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到鑒定評估工作中去，建立二手車鑒定評估信息系統(tǒng)，可以方便、快捷地處理有關(guān)信息，減輕鑒定評估人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對信息的分析、判斷、決策等創(chuàng)造性工作中來。

3.5 培養(yǎng)優(yōu)秀的二手車鑒定評估師

要規(guī)范二手車市場鑒定評估行為就需要培養(yǎng)大批格的二手車鑒定評估師。二手車市場發(fā)展十分迅速，評估方法及評估標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，需要建立二手車鑒定評估師的再培訓(xùn)制度，取消職業(yè)資格終身制，使二手車鑒定評估師不斷接受再教育以適應(yīng)市場的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作[來用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)[來民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會(huì)和存在著階級與階級斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè)“個(gè)別——一般——個(gè)別”的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點(diǎn)。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會(huì)組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運(yùn)作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。

學(xué)科建設(shè)之中還有課程設(shè)置問題。總體而言，經(jīng)過多次專家組研討、論證并通過國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會(huì)性內(nèi)涵的意見能夠成立的話，那么社會(huì)學(xué)似乎應(yīng)成為一門獨(dú)立的專業(yè)基礎(chǔ)課程，加進(jìn)核心課程之列，使專業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng)（濟(jì)）、管（理）、社（會(huì)）五大基礎(chǔ)理論支撐的學(xué)科體系。同時(shí)，應(yīng)該從各個(gè)方面去加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)學(xué)基本理論和基本方法的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生從社會(huì)學(xué)方面去分析問題和解決問題的能力，使學(xué)生的綜合素質(zhì)更加趨向完整和優(yōu)化。

篇7

關(guān)鍵詞：藝術(shù)學(xué)；藝術(shù)學(xué)理論；學(xué)科目錄；專業(yè)目錄；比較研究；學(xué)科建設(shè)

中圖分類號：J0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2011年3月，國務(wù)院學(xué)位會(huì)員會(huì)頒布實(shí)施《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》（以下簡稱“2011學(xué)科目錄”）。新的學(xué)科目錄（本文把面向研究生培養(yǎng)的學(xué)科目錄簡稱為“學(xué)科目錄”）在“藝術(shù)學(xué)”門類下設(shè)了5個(gè)一級學(xué)科，但未設(shè)置二級學(xué)科，并明確說明：“《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》分為學(xué)科門類和一級學(xué)科，是國家進(jìn)行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科管理、學(xué)位授予單位開展學(xué)位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，適用于碩士、博士的學(xué)位授予、招生和培養(yǎng)，并用于學(xué)科建設(shè)和教育統(tǒng)計(jì)分類等工作。學(xué)士學(xué)位按本目錄的學(xué)科門類授予?！雹?/p>

時(shí)隔一年半后，2012年9月，中華人民共和國教育部頒布實(shí)施新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》（以下簡稱為“2012專業(yè)目錄”）。新的專業(yè)目錄（本文把面向本科生培養(yǎng)的專業(yè)目錄簡稱為“專業(yè)目錄”）在藝術(shù)學(xué)5個(gè)專業(yè)類（一級學(xué)科）下設(shè)33個(gè)專業(yè)（二級學(xué)科）。至此，紛紛爭爭的新一輪的學(xué)科、專業(yè)目錄修訂工作已經(jīng)塵埃落定。按照規(guī)定“學(xué)科目錄分為學(xué)科門類、一級學(xué)科（本科教育中稱為“專業(yè)類”）和二級學(xué)科（本科專業(yè)目錄中為“專業(yè)”）三級。”②這意味著從國家層面而言，新獨(dú)立的“藝術(shù)學(xué)”門類所具有的“合法”目錄是：5個(gè)一級學(xué)科，33個(gè)二級學(xué)科。

但是，塵埃落定并不意味著存在的問題已經(jīng)解決，也不意味著“合法”的就是“合理”的，特別是對于新獨(dú)立的“藝術(shù)學(xué)”門類而言。但是，塵埃落定卻意味著在相當(dāng)長的時(shí)段內(nèi)，我們已經(jīng)“無能為力”。學(xué)科目錄設(shè)置管理辦法規(guī)定：“一級學(xué)科的調(diào)整每10年進(jìn)行一次”，“二級學(xué)科目錄每5年編制一次”③。教育部新頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》也明確規(guī)定：“《專業(yè)目錄》十年修訂一次；基本專業(yè)五年調(diào)整一次，特設(shè)專業(yè)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。”④盡管如此，鑒于學(xué)科、專業(yè)目錄是引導(dǎo)藝術(shù)學(xué)門類建設(shè)和藝術(shù)教育發(fā)展的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，既涉及嚴(yán)肅的學(xué)科范疇和學(xué)科邏輯建構(gòu)的學(xué)術(shù)問題，也涉及面向社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要搭建藝術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的系統(tǒng)工程，我們更有必要對學(xué)科、專業(yè)目錄存在的問題進(jìn)行探討，以期在未來5或10年的調(diào)整時(shí)機(jī)能夠有所進(jìn)益，使藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科、專業(yè)目錄日臻合理和完善。為達(dá)此目的，系統(tǒng)地比較、分析國內(nèi)外藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科、專業(yè)目錄設(shè)置狀況，認(rèn)識(shí)不同的設(shè)置理念和原則，并思考我國藝術(shù)學(xué)門類學(xué)科、專業(yè)設(shè)置的合理取向，當(dāng)是一條重要的借鑒途徑。

一、美、英、德、俄四國藝術(shù)類學(xué)科、

專業(yè)目錄的設(shè)置與分析

作為高等教育的規(guī)范性指導(dǎo)文件，學(xué)科目錄及其下屬專業(yè)的設(shè)置，根本的原則理應(yīng)是既符合學(xué)科和學(xué)理邏輯又符合國家教育實(shí)際和需要?？v觀當(dāng)代世界主要發(fā)達(dá)國家的學(xué)科目錄，各國作為獨(dú)立學(xué)科門類（或稱學(xué)科群）“藝術(shù)”或“藝術(shù)學(xué)”都有自成體系的學(xué)科和專業(yè)群（參見表1⑤）。同時(shí)，它又是和其他學(xué)科門類有著明顯的交叉、融合優(yōu)勢的生長學(xué)科群。不過，由于藝術(shù)教育自身所包含的“藝術(shù)技能教育”（術(shù)科）與“藝術(shù)研究教育”（學(xué)科）的天然差異⑥，各國在學(xué)科目錄中對藝術(shù)學(xué)科門類名稱的概括是不同的，只有德國最理性和客觀，并列使用“藝術(shù)，藝術(shù)學(xué)”作為門類名稱。但是，各國在一點(diǎn)上又是相同的，即該門類中都包含有藝術(shù)技能教育（術(shù)科）和藝術(shù)研究教育（學(xué)科）兩類學(xué)科、專業(yè)，凸顯了現(xiàn)代專業(yè)藝術(shù)教育“學(xué)術(shù)”與“技術(shù)”并重并相互結(jié)合的學(xué)科教育理念。

分析世界主要國家藝術(shù)學(xué)學(xué)科目錄的設(shè)置，大致可歸為兩類設(shè)置邏輯和設(shè)置狀況：一類是以藝術(shù)的“種”概念劃分為基本根據(jù)的、學(xué)科數(shù)量較多又相互獨(dú)立的設(shè)置格局，突出藝術(shù)品種、種類的專才教育。同時(shí)，又通過開設(shè)“綜合”或“其他”學(xué)科，為藝術(shù)種類融合或藝術(shù)與其他學(xué)科交叉等新藝術(shù)學(xué)科、專業(yè)的拓展留出發(fā)展空間。這種設(shè)置格局以美國、英國等國為代表。另一類是以藝術(shù)的“類”概念劃分為基本根據(jù)的、學(xué)科數(shù)量較少并相對獨(dú)立的設(shè)置格局，突出藝術(shù)類型、類別的通才教育。同時(shí)，它一般又在學(xué)科類別中設(shè)有少量的獨(dú)立專業(yè)，或依據(jù)傳統(tǒng)在個(gè)別學(xué)科中保持有較多獨(dú)立專業(yè)。這種設(shè)置格局以德國、俄羅斯等國為代表。

下面不妨選取美、英、德、俄四個(gè)國家的藝術(shù)學(xué)學(xué)科目錄為例，做些比較分析。

（一）美國的學(xué)科目錄最初是由統(tǒng)計(jì)高校現(xiàn)實(shí)的學(xué)科專業(yè)狀況而產(chǎn)生的，因此不具有指令性職能，但近年來對高校的指導(dǎo)性作用已開始顯現(xiàn)。CIP-2000于2002年定稿，劃分為38個(gè)學(xué)科群（相當(dāng)于“門類”），下設(shè)326個(gè)學(xué)科（相當(dāng)于“一級學(xué)科”）。按學(xué)位差別總體上又區(qū)分為三大類：一是以學(xué)術(shù)型學(xué)位教育為主的學(xué)科群，共13個(gè)學(xué)科群124個(gè)學(xué)科。主要是人文、社科、理學(xué)、交叉學(xué)科等。二是以應(yīng)用型與專業(yè)學(xué)位教育為主的學(xué)科群，共13個(gè)學(xué)科群168個(gè)學(xué)科。主要包括工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)、神學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、建筑學(xué)、新聞學(xué)等學(xué)科。三是以職業(yè)技術(shù)教育為主的學(xué)科群，共12個(gè)學(xué)科群70個(gè)學(xué)科。包括軍事技術(shù)、各種職業(yè)技術(shù)、家庭科學(xué)、休閑健身等學(xué)科。為便于比較，我們可以不計(jì)它的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科群，這樣美國的學(xué)科目錄（適用于研究生和本科生）就是26個(gè)學(xué)科群292個(gè)學(xué)科。

在美國的學(xué)科體系中，藝術(shù)學(xué)屬于“應(yīng)用型與專業(yè)學(xué)位教育為主”的學(xué)科群，下設(shè)9個(gè)學(xué)科（一級學(xué)科），52個(gè)專業(yè)（二級學(xué)科）。但它依然包含技術(shù)和學(xué)術(shù)兩類學(xué)科和專業(yè)，并且在學(xué)科和專業(yè)兩級都以設(shè)置“綜合”和“其他”的方式為交叉和新興學(xué)科、專業(yè)留出了發(fā)展空間（參見表2）。這是美國學(xué)科目錄設(shè)置的一大亮點(diǎn)。這種亮點(diǎn)還表現(xiàn)為它在學(xué)科群中就獨(dú)立設(shè)有“交叉學(xué)科”、“文理綜合”門類，下設(shè)22個(gè)一級學(xué)科，為業(yè)已興起的新興、交叉學(xué)科和專業(yè)開綠燈。與我國藝術(shù)學(xué)目錄的第二個(gè)明顯不同，就是保留有“工藝、民間藝術(shù)與手藝”一級學(xué)科及其專業(yè)，為傳統(tǒng)手工藝術(shù)形式的傳承和創(chuàng)新提供了教育保障的途徑。第三個(gè)顯著不同是二級學(xué)科（專業(yè)）的設(shè)置顯然是根據(jù)各一級學(xué)科藝術(shù)種類的發(fā)展和專業(yè)實(shí)際，采取“種”觀念來設(shè)置的，專業(yè)數(shù)量較多，且各一級學(xué)科之間顯然是“不平衡”的。以“美術(shù)”為例，二級學(xué)科（專業(yè)）并沒有被整合為繪畫藝術(shù)、雕塑藝術(shù)等專業(yè)，而是按“畫種”分設(shè)的。第四個(gè)特點(diǎn)是設(shè)有大量藝術(shù)與市場結(jié)合的專業(yè)，比如“戲劇藝術(shù)經(jīng)營”、“影視制作與出品”、“藝術(shù)經(jīng)營”（實(shí)為美術(shù)經(jīng)營）、“音樂商業(yè)營銷”等，為藝術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)的生存、傳播和發(fā)展提供專業(yè)支持。

此外，美國的“藝術(shù)教育”是被歸在“教育學(xué)”門類下的一級學(xué)科“特定學(xué)科與職業(yè)教師教育”中，設(shè)有“藝術(shù)學(xué)教師教育”、“音樂教師教育”專業(yè)。在“神學(xué)”門類下設(shè)有“宗教音樂”的一級和二級學(xué)科?！敖ㄖW(xué)”是獨(dú)立的門類，下設(shè)有8個(gè)一級和二級學(xué)科，其中有“建筑環(huán)境設(shè)計(jì)”、“室內(nèi)設(shè)計(jì)”、“風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)”等學(xué)科和專業(yè)。在“農(nóng)學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營”門類中有“應(yīng)用園藝/園藝經(jīng)營”一級學(xué)科，設(shè)有“觀賞園藝”、“風(fēng)景與庭院美化”等專業(yè)。學(xué)科目錄還設(shè)有“傳播與新聞學(xué)”門類，下設(shè)有“傳播與媒體”、“廣播、電視與數(shù)字通訊”、“公共關(guān)系與廣告”等一級學(xué)科。

（二）英國的學(xué)科目錄也是由統(tǒng)計(jì)、綜合高?，F(xiàn)實(shí)的、具體的學(xué)科專業(yè)狀況而產(chǎn)生的，至今對高校不具有指令性和指導(dǎo)性職能，至多只具有參考作用。JACS產(chǎn)生于2002年，由20個(gè)學(xué)科領(lǐng)域（相當(dāng)于“門類”）組成，下設(shè)159個(gè)一級學(xué)科。其中，“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計(jì)”作為獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，共設(shè)有10個(gè)一級學(xué)科，44個(gè)二級學(xué)科。

“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計(jì)”門類所設(shè)一級學(xué)科和二級學(xué)科的狀況與美國相似（參見表3）。一級學(xué)科層面也保留有“工藝”一級學(xué)科及其具體的二級學(xué)科；在二級學(xué)科（相當(dāng)于“專業(yè)”）的層面，英國在部分專業(yè)的設(shè)置上比美國略顯概括，比如用“音樂類型”、“舞蹈類型”等概括了具體的種類，又為按種類、類型設(shè)置和實(shí)施專業(yè)教學(xué)保留了空間；同時(shí)，在一級學(xué)科用“寬口徑學(xué)科”、“其他學(xué)科”、在二級學(xué)科用“未分類學(xué)科”的方式，為新興、交叉和綜合學(xué)科、專業(yè)留出了發(fā)展空間。

與美國和中國學(xué)科目錄明顯不同的一點(diǎn)是，它在一級學(xué)科中設(shè)有“想象性寫作”學(xué)科，下設(shè)“劇本寫作，詩歌寫作，散文寫作”專業(yè)。這對我國不失為一種啟示，為藝術(shù)界呼吁將“文學(xué)”納入“藝術(shù)學(xué)”門下提供了一種思路。其實(shí)，要將“文學(xué)”全部納入藝術(shù)學(xué)門下是不可取、也是不可能的，不要說作為門類的“文學(xué)”，就是作為一級學(xué)科的“語言文學(xué)”也不能全部納入藝術(shù)學(xué)。這里的關(guān)鍵是區(qū)分“語言學(xué)”和“語言藝術(shù)”，只有創(chuàng)作性的語言藝術(shù)才是屬于藝術(shù)范疇的藝術(shù)種類之一。第二點(diǎn)不同是，美術(shù)學(xué)科下設(shè)有“精美藝術(shù)保存”專業(yè)，這應(yīng)該是針對美術(shù)品的修復(fù)與保護(hù)專業(yè)。這個(gè)專業(yè)放在藝術(shù)門類中對我們也有借鑒意義。第三點(diǎn)不同是，英國的藝術(shù)類學(xué)科、專業(yè)中似乎不涉及“電視藝術(shù)”領(lǐng)域，在學(xué)科目錄中另行設(shè)有“大眾傳媒和文件”學(xué)科領(lǐng)域（門類），其中有“媒體研究”、“媒體生產(chǎn)”等學(xué)科、專業(yè)。

另外，英國的學(xué)科目錄在“歷史和哲學(xué)研究”門類的一級學(xué)科“專題歷史”下設(shè)有“藝術(shù)史”、“建筑史”、“設(shè)計(jì)史”等專業(yè)。但“音樂史”、“舞蹈史”、“電影技術(shù)及攝影歷史”等卻設(shè)在“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計(jì)”門類中，這應(yīng)該與他們的學(xué)科教育傳統(tǒng)有關(guān)⑦。還有，他們的學(xué)科目錄中沒有明確設(shè)置“藝術(shù)教育”學(xué)科和專業(yè)，在“教育”和“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計(jì)”門類中均未見明確的藝術(shù)教育專業(yè)?；蛟S包含在“教育”門類中所設(shè)的“教師教育-專門化”、“專業(yè)教育理論研究”等相關(guān)專業(yè)中。“建筑學(xué)，建筑和規(guī)劃”是獨(dú)立的門類，下設(shè)6個(gè)一級學(xué)科，在“園林設(shè)計(jì)”學(xué)科下設(shè)有“園林建筑”、“風(fēng)景研究”等專業(yè)。

（三）德國的學(xué)科目錄也是由統(tǒng)計(jì)高校現(xiàn)實(shí)具體的學(xué)科專業(yè)狀況而來，對高校不具有指令性和指導(dǎo)性職能，只具有參考作用。德國的學(xué)科目錄有兩個(gè)體系，一是“專業(yè)群、學(xué)習(xí)范圍和學(xué)習(xí)專業(yè)目錄”，用于“學(xué)生和考試統(tǒng)計(jì)”；二是“專業(yè)群、教學(xué)與研究范圍和專業(yè)領(lǐng)域目錄”，用于“人員和崗位統(tǒng)計(jì)”。簡單地說，前者是學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的目錄，相當(dāng)于我國的學(xué)科、專業(yè)目錄；后者是教師教研和科研專業(yè)領(lǐng)域的目錄。相比而言，前者比較概況，后者比前者所設(shè)學(xué)科專業(yè)要多、也詳細(xì)得多。

2004年的“專業(yè)群、學(xué)習(xí)范圍和學(xué)習(xí)專業(yè)目

錄”共計(jì)10個(gè)專業(yè)群（相當(dāng)于“門類”），下共有83個(gè)學(xué)習(xí)范圍（相當(dāng)于“一級學(xué)科”）。其中“藝術(shù)，藝術(shù)學(xué)”門類下共有5個(gè)學(xué)習(xí)范圍，30個(gè)學(xué)習(xí)專業(yè)，相比于美國和英國的設(shè)置要概括、簡潔得多。顯然，學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)科、專業(yè)都要寬泛得多，以某種“類”性質(zhì)來歸納，具有一定的綜合性（參見表4），可謂寬口徑培養(yǎng)策略的體現(xiàn)。以一級學(xué)科為例，按我國的習(xí)慣來看，其設(shè)置基本可以概括成“藝術(shù)學(xué)、造型藝術(shù)、設(shè)計(jì)藝術(shù)、表演藝術(shù)、音樂藝術(shù)”5個(gè)一級學(xué)科，我國剛公布的“2011學(xué)科目錄”與之有相似性。下設(shè)專業(yè)僅在“設(shè)計(jì)藝術(shù)”和“音樂藝術(shù)”中略顯具體，其他專業(yè)均較概括。第二個(gè)明顯的不同是德國重視“藝術(shù)研究”學(xué)科和專業(yè)，不僅是傳統(tǒng)的藝術(shù)史和單科藝術(shù)學(xué)（如戲劇學(xué)、音樂學(xué)），而且為普通藝術(shù)學(xué)設(shè)置了藝術(shù)教育、藝術(shù)品修復(fù)學(xué)、藝術(shù)和藝術(shù)學(xué)的跨學(xué)科研究等專業(yè)。這不僅使作為一級學(xué)科的“藝術(shù)學(xué)”有了豐富的專業(yè)支撐，也表明該學(xué)科有自己相對獨(dú)立的專業(yè)內(nèi)涵、發(fā)展空間和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。這是非常值得引起我們重視和借鑒的方面。第三個(gè)不同點(diǎn)是將“藝術(shù)教育”的專業(yè)設(shè)置在“藝術(shù)，藝術(shù)學(xué)”門類下，既有綜合的“藝術(shù)教育”研究專業(yè)，又有單科藝術(shù)教育（如舞蹈教育、音樂教育）專業(yè)。這種關(guān)于藝術(shù)教育的學(xué)科歸屬和層次設(shè)計(jì)，突出了專業(yè)性質(zhì)和依托關(guān)系。

另外，在德國“建筑學(xué)”不是獨(dú)立的門類，屬于“工程科學(xué)”門下的一級學(xué)科，有“建筑學(xué)、室內(nèi)建筑學(xué)”專業(yè)。在“農(nóng)學(xué)”門下有“園林建筑”專業(yè)等。

（四）俄羅斯高等教育傳統(tǒng)的學(xué)制和學(xué)位制度比較特殊，經(jīng)過近20年的引入國際通行制度的改革，形成了現(xiàn)行的大學(xué)教育的兩種學(xué)制和學(xué)位體系（俄羅斯的副博士和博士學(xué)位教育均屬于大學(xué)后教育范疇）：一是由學(xué)士到碩士的學(xué)制（4+2年），二是培養(yǎng)文憑專家的學(xué)制（5-6年）。前者獲得“碩士學(xué)位”，后者獲得“專家資格”（如工程師、經(jīng)濟(jì)師等），兩者大致相當(dāng)，都可以報(bào)考研究生，攻讀副博士學(xué)位。這種設(shè)置大致可以理解為有如中國全日制研究生中的學(xué)術(shù)學(xué)位碩士和專業(yè)學(xué)位碩士之別。另一方面，俄羅斯近20年來也在努力改革傳統(tǒng)的、以窄口徑的“專業(yè)”培養(yǎng)人才造成的弊端，實(shí)施按照新的、寬口徑的“方向”來培養(yǎng)學(xué)生的新模式，這方面主要集中在工科、技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域。同時(shí)，還在整個(gè)學(xué)科目錄中設(shè)置了“跨學(xué)科專業(yè)”門類，為新興、綜合和交叉學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展開辟了教育實(shí)施途徑。這樣，就形成了俄羅斯的高等教育學(xué)科目錄在結(jié)構(gòu)上的特殊性。

2000年俄聯(lián)邦教育部了最新的學(xué)科專業(yè)、方向目錄，具有指令性職能。這個(gè)目錄分為三個(gè)部分：一是培養(yǎng)學(xué)士、碩士的方向目錄，其中包括自然科學(xué)與數(shù)學(xué)類、人文與社會(huì)科學(xué)類、教育類、技術(shù)科學(xué)類和農(nóng)業(yè)科學(xué)類，共5大類95個(gè)方向。二是培養(yǎng)文憑專家的專業(yè)目錄，其中包括自然科學(xué)類、人文社科類、經(jīng)濟(jì)管理類、文化藝術(shù)類、教育類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類、服務(wù)類、跨學(xué)科類以及信息安全領(lǐng)域中的專業(yè)類，共計(jì)10類170個(gè)專業(yè)。三是培養(yǎng)文憑專家的方向目錄，其中包括技術(shù)與工藝類、農(nóng)業(yè)類、藝術(shù)與建筑類、語言學(xué)與信息學(xué)類，共4大類84個(gè)方向。由于三個(gè)目錄的學(xué)科門類與專業(yè)設(shè)置是相似的，本文以“培養(yǎng)文憑專家的專業(yè)目錄”為分析依據(jù)。

俄羅斯學(xué)科目錄的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，與“藝術(shù)”相關(guān)的專業(yè)或方向在三個(gè)目錄中都有設(shè)置，且歸屬多個(gè)學(xué)科類，比較分散（參見表5），并大致表現(xiàn)為學(xué)術(shù)型、專業(yè)型、技術(shù)型的層次差異。在培養(yǎng)文憑專家的專業(yè)目錄中，獨(dú)立設(shè)置“文化與藝術(shù)專業(yè)”門類，其下設(shè)有可歸屬于不同種類藝術(shù)的專業(yè)30個(gè)。筆者按中國一級學(xué)科的習(xí)慣，大致歸并了戲劇、舞蹈、音樂、電影、美術(shù)、設(shè)計(jì)與工藝、文學(xué)制作、圖書館與博物館等8類，屬于藝術(shù)的共7類27個(gè)專業(yè)。第二個(gè)特點(diǎn)是，專業(yè)目錄在層次上只設(shè)兩級，即學(xué)科類（門類）、專業(yè)或方向（二級學(xué)科），不設(shè)一級學(xué)科。與美、英目錄相比，在專業(yè)或方向的設(shè)置上俄羅斯還是比較概括的，注意了寬口徑的要求，但又用“按類型、按領(lǐng)域、按種類”等要求為保持專業(yè)性留出了空間。第三個(gè)明顯不同的特點(diǎn)是，將專業(yè)化、應(yīng)用性比較強(qiáng)的“文化”專業(yè)與“藝術(shù)”歸為一個(gè)門類的設(shè)置作法，這其中應(yīng)該包含著主張兩方面結(jié)合的理念，特別是在“博物館業(yè)與文物保存”、“社會(huì)文化活動(dòng)”等專業(yè)方面，藝術(shù)與之聯(lián)系密切又有共通性是顯而易見的。另一個(gè)歸入這個(gè)門類的比較不同的專業(yè)是“文學(xué)制作”，這也是在其他國家的藝術(shù)學(xué)學(xué)科目錄中未曾有的專業(yè)。第四個(gè)不同之處是，它的“藝術(shù)學(xué)”和“藝術(shù)教育”專業(yè)設(shè)在其他門類中，前者是“人文-社會(huì)專業(yè)”門類下的專業(yè)，后者設(shè)在“教育學(xué)專業(yè)”門類下，有“音樂教育”、“造型藝術(shù)教育”兩個(gè)專業(yè)。

在另兩個(gè)專業(yè)目錄中，比如在培養(yǎng)學(xué)士、碩士的方向目錄中，“人文與社會(huì)-經(jīng)濟(jì)科學(xué)”門類中設(shè)有“藝術(shù)”和“建筑學(xué)”等專業(yè)；在“教育科學(xué)”門類中設(shè)有“藝術(shù)教育”專業(yè)；而在培養(yǎng)文憑專家的方向目錄中，在“藝術(shù)與建筑學(xué)”門類下又設(shè)有“建筑學(xué)”、“紡織與輕工業(yè)產(chǎn)品的藝術(shù)設(shè)計(jì)”兩個(gè)專業(yè)。

綜合比較上述四個(gè)國家“藝術(shù)”或“藝術(shù)學(xué)”門類的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置情況，有共性又有各自明顯的特點(diǎn)，都是在各自國家的文化傳統(tǒng)、大學(xué)教育理念和高等教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)設(shè)置的，具有學(xué)理邏輯性又具有現(xiàn)實(shí)針對性，各有所長。總結(jié)其中體現(xiàn)的設(shè)置學(xué)科的學(xué)理邏輯和培養(yǎng)人才的教育理念，至少有兩點(diǎn)是明顯的：一是引導(dǎo)藝術(shù)學(xué)門類下領(lǐng)域和形式各不相同的學(xué)科和專業(yè)，相對獨(dú)立地自我發(fā)展，突出其“種類”的專業(yè)性，以“窄口徑”培養(yǎng)具有專精的專業(yè)創(chuàng)作和實(shí)踐能力的藝術(shù)專門家，或具有深入的種類藝術(shù)學(xué)專業(yè)研究能力的專家為主要人才目標(biāo)的教學(xué)理念。典型的代表是美國的學(xué)科目錄。當(dāng)然，這樣的理念并不否定藝術(shù)類學(xué)科的綜合、交叉等創(chuàng)新學(xué)科和專業(yè)的教育，專門辟有這方面的學(xué)科和專業(yè)發(fā)展途徑。二是引導(dǎo)藝術(shù)學(xué)門類中相近、相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)融合發(fā)展，突出其“類型”的專業(yè)性，以“寬口徑”培養(yǎng)具有兼容的藝術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐能力的領(lǐng)域藝術(shù)家，或具有專業(yè)素養(yǎng)的藝術(shù)研究、藝術(shù)學(xué)研究專家為主要的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這以德國的學(xué)科目錄為典型代表。自然，這種理念也并不否認(rèn)專業(yè)技能教育，它的實(shí)施得益于建立在比較發(fā)達(dá)的藝術(shù)學(xué)研究基礎(chǔ)上的、學(xué)術(shù)與技術(shù)并重的專業(yè)教育。

二、中國學(xué)科、專業(yè)目錄中“藝術(shù)學(xué)”

專業(yè)設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀

回顧我國高等教育學(xué)科目錄的變化歷程，自1981年實(shí)施《中華人民共和國學(xué)位條例》以來，主要經(jīng)歷了四次變化⑧：第一次是1983年公布試行的《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科專業(yè)目錄（試行草案）》，含11個(gè)學(xué)科門類，64個(gè)一級學(xué)科和647個(gè)二級學(xué)科（含1985年增補(bǔ)的軍事學(xué)門類）。同時(shí)，還有自1984年以來國家教委分科類先后公布實(shí)施的本科專業(yè)目錄。第二次是1990年公布實(shí)施的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》（以下簡稱“90學(xué)科目錄”），共設(shè)置11個(gè)學(xué)科門類、72個(gè)一級學(xué)科和620個(gè)二級學(xué)科，設(shè)試辦專業(yè)34種。同時(shí)有1993年公布實(shí)施的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱“93專業(yè)目錄”），設(shè)10個(gè)門類（不含軍事學(xué)），下設(shè)專業(yè)類71個(gè)，504種專業(yè)。第三次自1997年開始，《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄（1997年頒布）》（以下簡稱“97學(xué)科目錄”）增加了管理學(xué)學(xué)科門類，一級學(xué)科增加到88個(gè)，二級學(xué)科調(diào)整為382個(gè)。后經(jīng)1998年和2005年兩次補(bǔ)充修訂，調(diào)整為89個(gè)一級學(xué)科，392個(gè)二級學(xué)科。同時(shí)有1998年公布的修訂后的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱“98專業(yè)目錄”），設(shè)11個(gè)學(xué)科門類（不含軍事學(xué)，增加了管理學(xué)），專業(yè)類71個(gè)，專業(yè)249種。第四次是2011年公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，增加了藝術(shù)學(xué)學(xué)科門類，共設(shè)置13個(gè)學(xué)科門類、110個(gè)一級學(xué)科，未設(shè)置二級學(xué)科目錄。與之相應(yīng)的是新修訂版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，設(shè)12個(gè)學(xué)科門類（新增藝術(shù)學(xué)，不含軍事學(xué)），專業(yè)類92個(gè)，專業(yè)506種。

下面以1990年以后學(xué)科目錄、專業(yè)目錄中的“藝術(shù)學(xué)”學(xué)科為例，統(tǒng)計(jì)其學(xué)科、專業(yè)設(shè)置數(shù)量的變化（參見表6），結(jié)合歷次修訂原則，概括分析其變化軌跡。

1.“90學(xué)科目錄”中，“藝術(shù)學(xué)”屬于文學(xué)門類下的一級學(xué)科，下設(shè)16個(gè)二級學(xué)科，2個(gè)試辦專業(yè)。另在文學(xué)門類“中國語言文學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“文藝學(xué)”二級學(xué)科；在法學(xué)門類“民族學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“中國少數(shù)民族藝術(shù)”二級學(xué)科；在工學(xué)門類“建筑學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“建筑設(shè)計(jì)及其理論”和“風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)”專業(yè)，在“紡織”學(xué)科下設(shè)有“紡織品設(shè)計(jì)”、“服裝”專業(yè)；在農(nóng)學(xué)門類“農(nóng)學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“觀賞園藝學(xué)”專業(yè)?！?3專業(yè)目錄”中“藝術(shù)類”下設(shè)43個(gè)專業(yè)，另有控制設(shè)點(diǎn)專業(yè)3個(gè)（參見表7），還在“新聞學(xué)類”下設(shè)有“廣告學(xué)”專業(yè)；在工學(xué)“土木類”下設(shè)有“建筑學(xué)”、“城市規(guī)劃”等專業(yè)，在“林業(yè)工程類”下設(shè)有“室內(nèi)與家具設(shè)計(jì)”專業(yè)，在“紡織類”下設(shè)有“紡織材料及紡織品設(shè)計(jì)”、“服裝”專業(yè)；在農(nóng)學(xué)門類下設(shè)有“觀賞園藝”、“風(fēng)景園林”等專業(yè)。

對于這次修訂，“90學(xué)科目錄”中寫道：與之前的目錄相比“有一批專業(yè)拓寬了專業(yè)面，調(diào)整、充實(shí)了專業(yè)內(nèi)涵；同時(shí)，刪掉或歸并了一些劃分過細(xì)、偏窄的專業(yè)，增加了一批新專業(yè)?！雹徇@種修訂原則也貫徹在本科專業(yè)目錄的修訂中，并起到了明顯的作用，修訂后的專業(yè)數(shù)減少了309種。不過，這種拓寬專業(yè)口徑和內(nèi)涵的理念在“藝術(shù)類”方面并不明顯，從對照表中可以看出，不論是學(xué)科目錄還是專業(yè)目錄，二級學(xué)科（專業(yè)）的數(shù)量仍較多，且專業(yè)劃分比較具體，突出的是以不同的藝術(shù)種類為基本專業(yè)的理念。這種設(shè)置狀況很類似美國、英國的學(xué)科專業(yè)目錄。當(dāng)然，目錄在整體上也顯示了歸并的意圖，這在“90學(xué)科目錄”的二級學(xué)科設(shè)置上比較明顯，在“93專業(yè)目錄”中也顯示了把設(shè)計(jì)與工藝、戲劇與戲曲、電影和電視設(shè)置在一起的意圖。比較好方面是，目錄在各個(gè)種類的專業(yè)群中，多設(shè)有研究、教育專業(yè)；另外，設(shè)有獨(dú)立的“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)。

2.“97學(xué)科目錄”中，“藝術(shù)學(xué)”仍屬文學(xué)門類下的一級學(xué)科，下設(shè)8個(gè)二級學(xué)科。另在文學(xué)門類“中國語言文學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“文藝學(xué)”二級學(xué)科；在法學(xué)門類“民族學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“中國少數(shù)民族藝術(shù)”二級學(xué)科；在工學(xué)門類“建筑學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“建筑設(shè)計(jì)及其理論”和“城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)（含：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)）”專業(yè)，在“紡織科學(xué)與工程”學(xué)科下設(shè)有“紡織材料與紡織品設(shè)計(jì)”、“服裝設(shè)計(jì)與工程”專業(yè)，在農(nóng)學(xué)門類“林學(xué)”學(xué)科下設(shè)有“園林植物與觀賞園藝”專業(yè)?！?8專業(yè)目錄”中，“藝術(shù)類”下設(shè)20個(gè)專業(yè)（參見表8），另外在“新聞學(xué)類”下設(shè)有“廣告學(xué)”專業(yè)；在工學(xué)“土木類”下設(shè)有“建筑學(xué)”、“城市規(guī)劃”專業(yè)，在“輕工紡織食品類”下設(shè)有“服裝設(shè)計(jì)與工程”以及包裝、紡織工程等專業(yè)，在“環(huán)境生態(tài)類”下設(shè)有“園林”專業(yè)等。

這次兩個(gè)目錄“修訂的主要原則是：科學(xué)、規(guī)范、拓寬；修訂的目標(biāo)是：逐步規(guī)范和理順一級學(xué)科，拓寬和調(diào)整二級學(xué)科。”⑩修訂后與之前的目錄比較，二級學(xué)科（專業(yè)）種數(shù)大幅減少，專業(yè)的內(nèi)涵被大大拓展了。以藝術(shù)類為例，學(xué)科目錄的二級學(xué)科被統(tǒng)一以“學(xué)”歸并為8個(gè)學(xué)科，本科專業(yè)被歸并為20個(gè)，專業(yè)名稱設(shè)定為綜合性很強(qiáng)的“類”概念。如“音樂表演”專業(yè)，涵蓋了“93專業(yè)目錄”的“指揮；演唱；鍵盤樂器演奏；管弦（打擊）樂器演奏；中國樂器演奏”等5個(gè)專業(yè)，“美術(shù)學(xué)”專業(yè)包括了原目錄中的“美術(shù)學(xué)”、“美術(shù)教育”專業(yè)，“藝術(shù)設(shè)計(jì)”囊括了原來的7個(gè)專業(yè)，“戲劇影視美術(shù)設(shè)計(jì)”歸并了原來戲劇、影視學(xué)科中的5個(gè)專業(yè)。這次修訂使學(xué)科目錄規(guī)范、簡潔了，但也造成了一級學(xué)科、二級學(xué)科和專業(yè)方向之間名稱的重復(fù)之弊。而且，二級學(xué)科“藝術(shù)學(xué)”之下未設(shè)本科專業(yè)，“舞蹈學(xué)”之下未設(shè)“舞蹈表演”專業(yè)，原“93專業(yè)目錄”中的“工藝美術(shù)學(xué)”、“工藝美術(shù)設(shè)計(jì)”專業(yè)完全被“藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)”、“藝術(shù)設(shè)計(jì)”專業(yè)取代等等，這些顯然也是不得當(dāng)?shù)?。同時(shí)，“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)被取消，另在新設(shè)立的“管理學(xué)”門類下設(shè)有“公共管理類”，下設(shè)有“公共事業(yè)管理”專業(yè)（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）。

3、“2011學(xué)科目錄”中，藝術(shù)學(xué)設(shè)為獨(dú)立門類，下設(shè)5個(gè)一級學(xué)科；另外在工學(xué)門類下設(shè)有“建筑學(xué)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”、“風(fēng)景園林學(xué)”等一級學(xué)科，在管理學(xué)門類下設(shè)“公共管理”一級學(xué)科。但新的學(xué)科目錄中未明確設(shè)置二級學(xué)科目錄，這必然造成本科專業(yè)目錄中的專業(yè)設(shè)置將成為學(xué)科專業(yè)目錄體系中的二級學(xué)科之實(shí)。新頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》在藝術(shù)學(xué)5個(gè)一級學(xué)科下設(shè)29個(gè)基本專業(yè)、4個(gè)特設(shè)專業(yè)，共計(jì)33個(gè)專業(yè)（二級學(xué)科）（參見表9）。

另外，將藝術(shù)教育方面的專業(yè)集中移至教育學(xué)門類的“教育學(xué)類”下，設(shè)有“藝術(shù)教育”專業(yè)（可授教育學(xué)或藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位）。在管理學(xué)門類的“工商管理類”下增設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)管理（可授管理學(xué)或藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位）”專業(yè)，在“公共管理類”下仍設(shè)有“公共事業(yè)管理”專業(yè)；在文學(xué)門類的“新聞傳播學(xué)類”下設(shè)有“廣播電視學(xué)”、“廣告學(xué)”、“傳播學(xué)”專業(yè)；在歷史學(xué)門類下設(shè)有“考古學(xué)”、“文物與博物館學(xué)”、“文物保護(hù)技術(shù)（T）”專業(yè)；在工學(xué)門類的“紡織類”下設(shè)有“服裝設(shè)計(jì)與工程（可授工學(xué)或藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位）”、“服裝設(shè)計(jì)與工藝教育（T）”專業(yè)，“建筑類”下設(shè)有“建筑學(xué)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“風(fēng)景園林（可授工學(xué)或藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位）”和“歷史建筑保護(hù)工程（T）”等專業(yè)；在理學(xué)門類“地理科學(xué)類”下設(shè)有“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（可授理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位）”專業(yè)；在農(nóng)學(xué)門類“植物生產(chǎn)類”下設(shè)有“園藝”、“林學(xué)類”下設(shè)有“園林”專業(yè)。

在2010年《教育部關(guān)于進(jìn)行普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄修訂工作的通知》中，對“98專業(yè)目錄”的評價(jià)是：“改變了過去過分強(qiáng)調(diào)‘專業(yè)對口’的本科教育觀念，確立了知識(shí)、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的人才觀，對引導(dǎo)高等學(xué)校拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和管理，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。”在談到存在的問題時(shí)說：“現(xiàn)行本科專業(yè)目錄已不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求的變化，不能很好地滿足高校多類型、人才培養(yǎng)多規(guī)格的需要，存在著與培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)劃分不夠一致、新興學(xué)科和交叉學(xué)科專業(yè)設(shè)置困難等問題?！笨v觀20多年我國學(xué)科、專業(yè)目錄的修訂軌跡，從1990年的修訂原則到2010年的修訂思路，可以清晰地看到，拓寬專業(yè)口徑以增強(qiáng)適應(yīng)性，改變過分強(qiáng)調(diào)“專業(yè)”的本科教育觀念，確立全面發(fā)展的人才觀，是國家這些年來學(xué)科、專業(yè)目錄修訂的貫穿思想。這種理念的直觀體現(xiàn)就是學(xué)科、專業(yè)的名稱越來越向上層概念靠攏，含義越來越包容，學(xué)科和專業(yè)的數(shù)量越來越少，但專業(yè)指向性也越來越模糊。問題是，這種越來越普泛的學(xué)科專業(yè)目錄，作為針對各個(gè)學(xué)科的全國一刀切的指令性、規(guī)范性的學(xué)科專業(yè)規(guī)范，是不是“能很好地滿足高校多類型、人才培養(yǎng)多規(guī)格的需要”？是不是解決了“新興學(xué)科和交叉學(xué)科專業(yè)設(shè)置困難等問題”？從藝術(shù)學(xué)門類和藝術(shù)教育的情況看，并不能令人滿意，事實(shí)上存在著諸多的問題。

三、從中外比較中反思我國藝術(shù)學(xué)門類學(xué)科、

專業(yè)目錄的設(shè)置問題

前文在比較分析美、英、德、俄四國藝術(shù)類學(xué)科專業(yè)目錄中，可以看到各國的目錄設(shè)置是各有特點(diǎn)的。總結(jié)其中體現(xiàn)的學(xué)理邏輯和人才理念，不論是基于“種”概念還是“類”概念的劃分，體現(xiàn)“窄口徑”還是“寬口徑”的理念，其目錄的設(shè)置邏輯是統(tǒng)一的，內(nèi)涵是一致的，理念的貫通的，且很好地體現(xiàn)了現(xiàn)代專業(yè)藝術(shù)教育“學(xué)術(shù)”與“技術(shù)”并重并相互結(jié)合的辦學(xué)理念。

我國近20年來學(xué)科、專業(yè)目錄的修訂，始終存在著要求將“藝術(shù)學(xué)”從“文學(xué)”門類下獨(dú)立出來的呼聲。如今，“藝術(shù)學(xué)”自立門戶，但也面臨著自身學(xué)科、專業(yè)體系建設(shè)（含學(xué)科、專業(yè)目錄的建構(gòu)）方面的若干問題。這方面的建設(shè)并非單純的學(xué)理問題，還必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展。從中外學(xué)科、專業(yè)目錄比較的角度，探討和反思我國藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科和專業(yè)在設(shè)置方面的相關(guān)問題，無疑是會(huì)用所收益。

1.既整合又分離：學(xué)理基點(diǎn)和邏輯不統(tǒng)一現(xiàn)象

從總體上比較，可以得出這樣的判斷：我國的學(xué)科專業(yè)目錄在總體布設(shè)方面類似美國的體系，在具體學(xué)科專業(yè)歸并方面又類似德國體系，試圖將兩種體系的長處結(jié)合起來。美國的學(xué)科專業(yè)目錄中，與藝術(shù)、藝術(shù)學(xué)教育相關(guān)的學(xué)科專業(yè)不僅集中在“藝術(shù)學(xué)”門類下，也按主要屬性散布在一些相關(guān)學(xué)科門類中。但德國的學(xué)科專業(yè)目錄中極少有這樣的現(xiàn)象，突出學(xué)科歸屬清晰的邏輯取向，除了“建筑學(xué)”下的“室內(nèi)建筑學(xué)”、“農(nóng)學(xué)林學(xué)”下的“園林建筑”專業(yè)外，基本沒有藝術(shù)相關(guān)專業(yè)設(shè)在其他學(xué)科門類下的情形。而且，這兩個(gè)獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)與“藝術(shù)，藝術(shù)學(xué)”門類中“設(shè)計(jì)”學(xué)科下的專業(yè)也沒有交叉之處。在這方面，英國的學(xué)科專業(yè)目錄也有相似之處。我國的學(xué)科專業(yè)目錄在整體布設(shè)方面顯然更類似美國的學(xué)科目錄取向，“散布”現(xiàn)象明顯（參見表10）。

基點(diǎn)和邏輯是統(tǒng)一的，可以概括成以理論研究為基點(diǎn)的“藝術(shù)學(xué)”、以創(chuàng)意應(yīng)用為基點(diǎn)的“設(shè)計(jì)藝術(shù)”、以形象創(chuàng)造為基點(diǎn)的“造型藝術(shù)”、以形體演藝為基點(diǎn)的“表演藝術(shù)”、以音律創(chuàng)作為基點(diǎn)的“音樂藝術(shù)”五大類，而中國的五類歸并顯然是原“97學(xué)科目錄”中8個(gè)學(xué)科的合并，雖然照顧到了學(xué)科間的相關(guān)性，但又不能說學(xué)理基點(diǎn)和邏輯是統(tǒng)一的、一以貫之的。在專業(yè)層面，德國目錄比較概括，特別是“藝術(shù)學(xué)”、“造型藝術(shù)”、“表演藝術(shù)”學(xué)科中的專業(yè)，似乎還含有專業(yè)融合的傾向；只在“設(shè)計(jì)藝術(shù)”和“音樂藝術(shù)”學(xué)科中還保留有部分相對具體的“種”專業(yè)。對比可見，我國的“98專業(yè)目錄”比德國更概括，已難以看到具體的“種”專業(yè)，幾乎只剩下“類”概念。“2012專業(yè)目錄”在總體上延續(xù)了這個(gè)特點(diǎn)，除了新增專業(yè)和4個(gè)特設(shè)專業(yè)外，其他專業(yè)沒有變化，只是按新的一級學(xué)科并置（比如“音樂與舞蹈學(xué)類”下的專業(yè)）或合并（比如“戲劇與影視學(xué)類”下的專業(yè)）在一起而已。目錄中最“顯眼”的變化，是設(shè)計(jì)學(xué)一級學(xué)科下的“藝術(shù)設(shè)計(jì)”專業(yè)，一夜之間又退回到了“93專業(yè)目錄”的狀態(tài)，變成了7個(gè)比較具體的專業(yè)，其中新增的專業(yè)有“公共藝術(shù)”、“數(shù)字媒體藝術(shù)”，其他5個(gè)專業(yè)多為過去曾列入目錄的專業(yè)的更名。一方面是“聚零為整”地拓寬口徑，一方面又“化整為零”地縮小口徑，我國“藝術(shù)學(xué)”學(xué)科專業(yè)目錄所呈現(xiàn)出來的、這種在一級學(xué)科和專業(yè)雙重層面的既整合又分離、學(xué)理基點(diǎn)和邏輯不統(tǒng)一的現(xiàn)象，透露出在“藝術(shù)學(xué)”學(xué)科建設(shè)和教育理念方面的紊亂問題，這方面問題的影響將是長遠(yuǎn)的，不能不引起我們的高度重視。

2.寬口徑或窄口徑：專業(yè)和人才培養(yǎng)口徑問題

我國的學(xué)科專業(yè)目錄自1990年以來一直奉行的改革原則是：拓寬專業(yè)口徑以改變過分強(qiáng)調(diào)“專業(yè)”的教育觀念，確立知識(shí)、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的人才觀。這在學(xué)科專業(yè)目錄的設(shè)置上取得了明顯的改觀，例如“98專業(yè)目錄”中的藝術(shù)類專業(yè)均概括成“類”概念。但是，這種改革在我國藝術(shù)類學(xué)科專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)中的實(shí)際收效卻甚微――幾乎所有招收藝術(shù)類專業(yè)的高校，不論是專業(yè)藝術(shù)院校，還是綜合性、師范性、理工醫(yī)農(nóng)類大學(xué)的藝術(shù)專業(yè)，均是在“98專業(yè)目錄”所列“專業(yè)”后面以括號加注“專業(yè)方向”的方式來實(shí)施招生和專業(yè)培養(yǎng)的。例如：繪畫（油畫方向）、藝術(shù)設(shè)計(jì)（視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)方向）、音樂學(xué)（音樂教育方向）等等。這說明，過于籠統(tǒng)的“類”專業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)藝術(shù)教育的，存在著培養(yǎng)“口徑”模糊之弊。那么，對于藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)教育而言，究竟是“窄口徑”還是“寬口徑”更適合學(xué)科邏輯和人才培養(yǎng)，即藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置基點(diǎn)定于什么寬窄度更適合？對于這個(gè)問題，恐怕難以一概而論，各國的學(xué)科專業(yè)目錄存在寬窄兩種口徑就說明各有所長，同時(shí)又與各國的傳統(tǒng)和國情需要相吻合。

以美、英為例，藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科是按照通常的藝術(shù)種類劃分的，專業(yè)主要是按照“種”概念區(qū)分，但又沒有無限擴(kuò)張，主要是按照領(lǐng)域、品種來概括的；同時(shí)，也有類似“音樂演奏”、“音樂類型”、“舞蹈類型”等比較概括的專業(yè)，但又為按種類、類型設(shè)置和實(shí)施專業(yè)教學(xué)保留了空間。四國中德國的專業(yè)設(shè)置最概括，但在“設(shè)計(jì)藝術(shù)”和“音樂藝術(shù)”等品種差異較豐富的學(xué)科中又保留有較具體的“種”專業(yè)，這也可以說明某些藝術(shù)專業(yè)完全以“寬口徑”恐怕難以實(shí)施。俄羅斯的學(xué)科專業(yè)目錄具有和中國相同的指令性性質(zhì)，并向?qū)嵤皩捒趶健睂I(yè)方向改革，專業(yè)設(shè)置較概括，突出了“類”概念，但是又用“按領(lǐng)域”、“按類型”、“按種類”等要求為保證專業(yè)性留出了空間。上述國外的設(shè)置作法表明，只有平衡把握好專業(yè)層面的“類”和“種”的設(shè)置關(guān)系，才能真正有利于藝術(shù)學(xué)門類實(shí)施人才培養(yǎng)和學(xué)科體系建設(shè)。鑒于藝術(shù)學(xué)各學(xué)科自身種類和關(guān)系的復(fù)雜性，專業(yè)（二級學(xué)科）設(shè)置方面的問題還需要學(xué)者們做進(jìn)一步深入探討。

3.綜合性與專業(yè)性：理論性“藝術(shù)學(xué)”專業(yè)的平衡

一般說，歐美國家的藝術(shù)教育體系中是比較重視理論性的“藝術(shù)學(xué)”專業(yè)教學(xué)和研究的，這方面我們有相當(dāng)大的差距。主要有兩種體系，一是類似英國和俄羅斯的體系，將“藝術(shù)史”或“藝術(shù)學(xué)”專業(yè)設(shè)在人文社會(huì)科學(xué)類的學(xué)科中，又在藝術(shù)學(xué)門類中也設(shè)置部分種類藝術(shù)史專業(yè)。同時(shí)，把“藝術(shù)教育”設(shè)在教育門類下。這種體系突出了這類專業(yè)的人文和理論基礎(chǔ)，以綜合型學(xué)術(shù)性見長。二是德國的體系，將藝術(shù)學(xué)研究作為獨(dú)立的一級學(xué)科設(shè)置在“藝術(shù)、藝術(shù)學(xué)”門類中，不僅重視傳統(tǒng)的藝術(shù)史，也重視普通藝術(shù)學(xué)，而且將藝術(shù)教育、藝術(shù)品修復(fù)學(xué)、藝術(shù)和藝術(shù)學(xué)的跨學(xué)科研究等專業(yè)設(shè)于其中。同時(shí)，在各類藝術(shù)一級學(xué)科中也重視專業(yè)藝術(shù)學(xué)（如戲劇學(xué)、音樂學(xué)/音樂史）和專業(yè)藝術(shù)教育（如舞蹈教育、音樂教育）的建制。這種體系突出了藝術(shù)學(xué)研究專業(yè)的藝術(shù)專業(yè)和理論基礎(chǔ)，以專業(yè)型學(xué)術(shù)性見長。

我國的學(xué)科專業(yè)目錄對待綜合型學(xué)術(shù)研究性藝術(shù)學(xué)專業(yè)始終不夠重視，長期未設(shè)置普通藝術(shù)學(xué)學(xué)科和專業(yè)，基本上是把藝術(shù)研究局限于專業(yè)之內(nèi)，如在藝術(shù)類各二級學(xué)科中設(shè)置音樂學(xué)、美術(shù)學(xué)……舞蹈歷史及理論等專業(yè)，以及音樂教育、美術(shù)教育……舞蹈教育等專業(yè)。這種狀況在1990至2010年間實(shí)施的學(xué)科目錄和專業(yè)目錄中可以看得很清楚。“97學(xué)科目錄”中雖然下設(shè)了獨(dú)立的“藝術(shù)學(xué)”二級學(xué)科，但在“98專業(yè)目錄”中并未設(shè)置具體專業(yè)――也就是說，不在本科層面實(shí)施理論性“藝術(shù)學(xué)”專業(yè)教育。還需說明一點(diǎn)，“90學(xué)科目錄”和“97學(xué)科目錄”中，都在文學(xué)門類下設(shè)有“文藝學(xué)”二級學(xué)科，有人視為中國式的獨(dú)立“藝術(shù)學(xué)”專業(yè)，但是，究其實(shí)畢竟不能等同于“藝術(shù)學(xué)”，而且同樣不在本科層面實(shí)施“文藝學(xué)”專業(yè)教育。中國藝術(shù)教育的這種局限于藝術(shù)類型的史論專業(yè)、藝術(shù)教育專業(yè)的傳統(tǒng)，雖然突出了專業(yè)性，但又極大地犧牲了人文性和理論性，難免導(dǎo)致藝術(shù)類學(xué)術(shù)研究的分裂和弱化，進(jìn)而導(dǎo)致藝術(shù)學(xué)科教育被定位于技能型教育，普遍而輕視它的學(xué)術(shù)性屬性，不僅造成了藝術(shù)學(xué)研究長期滯后于文學(xué)研究，而且長期誤導(dǎo)了學(xué)術(shù)界、藝術(shù)界和社會(huì)大眾――認(rèn)為藝術(shù)基本沒有、也不需要學(xué)術(shù)性研究，甚至是學(xué)藝術(shù)不需要多少文化水平觀念。這不能不說是中國藝術(shù)教育的嚴(yán)重缺陷。但是，這種缺陷在當(dāng)前仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，在“2011學(xué)科目錄”中，“藝術(shù)學(xué)理論”雖被設(shè)為藝術(shù)學(xué)門類中的一級學(xué)科，但其在“2012專業(yè)目錄”中僅僅設(shè)了“藝術(shù)史論”一個(gè)本科專業(yè)。這根本無力彌補(bǔ)中國藝術(shù)教育體系和現(xiàn)實(shí)的缺陷，也無力扭轉(zhuǎn)悲劇性的誤導(dǎo)。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，既重視專業(yè)藝術(shù)史論的專業(yè)建設(shè)，更要加強(qiáng)“藝術(shù)學(xué)理論”學(xué)科下的普通藝術(shù)學(xué)、藝術(shù)史學(xué)、比較藝術(shù)學(xué)、藝術(shù)管理與產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)學(xué)跨學(xué)科研究等專業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)目錄的導(dǎo)向作用，樹立藝術(shù)學(xué)門類學(xué)術(shù)性與技術(shù)型并重的專業(yè)品格。

4.傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)：并重扶持的學(xué)科理念

歐美國家學(xué)科專業(yè)目錄中對待傳統(tǒng)藝術(shù)專業(yè)和新興藝術(shù)專業(yè)的作法，也值得我們學(xué)習(xí)。在保留藝術(shù)傳統(tǒng)專業(yè)方面，他們均將“工藝”和“民間藝術(shù)”納入目錄，為傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承和創(chuàng)新提供了教育保障。例如：美國在“設(shè)計(jì)與應(yīng)用藝術(shù)”學(xué)科之外獨(dú)立設(shè)有“工藝、民間藝術(shù)與手藝”一級學(xué)科及其專業(yè)；英國也在“設(shè)計(jì)”學(xué)科之外開設(shè)有“工藝”一級學(xué)科及其大量的具體二級學(xué)科；俄羅斯也保留有“裝璜應(yīng)用藝術(shù)與民間手工”、“民間藝術(shù)制作”等專業(yè)。眾所周知，基于工業(yè)革命而興起的“設(shè)計(jì)藝術(shù)”與傳統(tǒng)的“工藝美術(shù)”并非藝術(shù)取向和專業(yè)技能等同的專業(yè)，兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域可以有借鑒乃至部分交叉，但并不能相互替代。我國原有的工藝美術(shù)學(xué)院先是紛紛并置開設(shè)“工藝”與“設(shè)計(jì)”專業(yè)，后又紛紛更名為“設(shè)計(jì)學(xué)院”而放棄原有工藝美術(shù)專業(yè)，一律改為“××設(shè)計(jì)”專業(yè)，終至將“設(shè)計(jì)藝術(shù)”與“工藝美術(shù)”混為一談、“工藝美術(shù)”被清除出學(xué)科專業(yè)目錄。這種做法的危害到今天已經(jīng)顯示出了惡果，特別是在大力倡導(dǎo)保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的當(dāng)代，尤需我們及時(shí)糾正錯(cuò)誤?！?012專業(yè)目錄”在“設(shè)計(jì)學(xué)”一級學(xué)科下設(shè)置了“工藝美術(shù)”專業(yè)，可視為一種撥亂反正的舉措。不過，筆者覺得還是很單薄，不足以挽救“工藝美術(shù)”自身眾多專業(yè)的頹勢。

在對待新興藝術(shù)專業(yè)方面，歐美國家均將重要的、業(yè)已顯示出發(fā)展方向特性的專業(yè)列入學(xué)科專業(yè)目錄，為開展必要的新興藝術(shù)專業(yè)教育保駕護(hù)航。例如：美國不僅在藝術(shù)學(xué)門類的“美術(shù)與藝術(shù)”中設(shè)有“多媒體”專業(yè)，在“設(shè)計(jì)與應(yīng)用藝術(shù)”中設(shè)有“設(shè)計(jì)與可視傳播（綜合）”專業(yè)，另外還在“傳播與新聞學(xué)”門類下設(shè)有相關(guān)一級學(xué)科；英國也在一級學(xué)科“設(shè)計(jì)研究”中設(shè)有“交互及電子設(shè)計(jì)”專業(yè)；德國則在一級學(xué)科“造型藝術(shù)”中設(shè)有“新媒體”專業(yè)等。在我國，藝術(shù)院校開設(shè)“新媒體藝術(shù)”、“數(shù)字媒體藝術(shù)”、“網(wǎng)頁設(shè)計(jì)”等專業(yè)方向，掛靠在“美術(shù)學(xué)”、“設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)”學(xué)科名下招生辦學(xué)的歷史早已不是三年五年，但它們遲遲難以列入藝術(shù)類的學(xué)科專業(yè)目錄中。雖然這次“2012專業(yè)目錄”在“設(shè)計(jì)學(xué)”一級學(xué)科下設(shè)有“數(shù)字媒體藝術(shù)”專業(yè)，可謂一大突破，但是，類似的很多新興專業(yè)依然面臨著難以“名正言順”的尷尬局面，比如下面談到的“藝術(shù)管理”等專業(yè)。這里的關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)出一種靈活的目錄設(shè)置機(jī)制，能夠保障社會(huì)所需新興專業(yè)能夠有“合法”的成長空間。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》中對“特設(shè)專業(yè)”規(guī)定的“每年動(dòng)態(tài)調(diào)整”，“批準(zhǔn)設(shè)置的新專業(yè)列為特設(shè)專業(yè)”等政策不失為一種改革。另外，這方面我們不妨借鑒美國的目錄設(shè)置方式。

5.藝術(shù)學(xué)科與社會(huì)：藝術(shù)教育的職業(yè)需求專業(yè)

當(dāng)代藝術(shù)學(xué)科和藝術(shù)教育已不再僅僅是技能教育，也不再局限于藝術(shù)自身的創(chuàng)作問題等小圈子中，而是更多地與社會(huì)生活、文化生活、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文博工作等相結(jié)合，使藝術(shù)類專業(yè)在學(xué)術(shù)性、創(chuàng)造性、技能性教育的基礎(chǔ)上真正成為與社會(huì)需要相結(jié)合的職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)教育。因此，我們可以看到美國的目錄中設(shè)有大量的藝術(shù)與市場結(jié)合的專業(yè)，幾乎每個(gè)學(xué)科都有，為藝術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生存、傳播和發(fā)展提供專業(yè)支持。另一方面，還可以看到俄羅斯在文化和藝術(shù)結(jié)合方面的理念，將與藝術(shù)關(guān)系密切的專業(yè)化、應(yīng)用性比較強(qiáng)的“文化”專業(yè)與“藝術(shù)”歸為一個(gè)門類，其中設(shè)有“博物館業(yè)與文物保存”、“社會(huì)文化活動(dòng)”等方面的專業(yè)。同時(shí)，可以看到英國在美術(shù)學(xué)科下設(shè)有“精美藝術(shù)保存”專業(yè)，德國在“藝術(shù)學(xué)”中設(shè)有“藝術(shù)品修復(fù)學(xué)”專業(yè)。

對于上述專業(yè)，我國的學(xué)科專業(yè)目錄均不視為藝術(shù)學(xué)門類的專業(yè)，分別設(shè)置在別的門類和學(xué)科中（參見表10）。“93專業(yè)目錄”中曾設(shè)有獨(dú)立的“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)，到“98專業(yè)目錄”中竟因新增設(shè)“管理學(xué)”門類而被取消了，改在“管理學(xué)”門下設(shè)“公共管理”一級學(xué)科，下設(shè)有“公共事業(yè)管理”（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）。這種改變對于藝術(shù)學(xué)專業(yè)似乎沒有多少作用，雖然有些院校在“公共事業(yè)管理”名下自設(shè)“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)方向辦學(xué)，但更多的藝術(shù)院校照樣在“藝術(shù)學(xué)”下自辦“藝術(shù)管理”專業(yè)、在“音樂學(xué)”下自辦“音樂管理”專業(yè)、在“美術(shù)學(xué)”下自辦“美術(shù)管理”專業(yè)等等。這說明我們的學(xué)科、專業(yè)目錄不免脫離社會(huì)實(shí)際，也缺少新興專業(yè)的生存空間。這種狀況即使在“2012專業(yè)目錄”中仍未改變，依然不在藝術(shù)學(xué)門類中設(shè)立我國當(dāng)代文化藝術(shù)發(fā)展急需的管理類、經(jīng)營類或產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，而是歸在管理學(xué)門下。除了原有的“公共事業(yè)管理”專業(yè)，又在“工商管理”學(xué)科下增設(shè)了“文化產(chǎn)業(yè)管理（可授管理學(xué)或藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位）”專業(yè)。這種設(shè)置格局雖然可以有所補(bǔ)益，但在實(shí)際辦學(xué)中，這類藝術(shù)管理和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)類專業(yè)又難以脫離藝術(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

類似的情形還有，我國的“文物與博物館學(xué)”、“文物保護(hù)技術(shù)”專業(yè)一直設(shè)在“歷史學(xué)”門類下，“歷史建筑保護(hù)工程”專業(yè)通常設(shè)在“建筑學(xué)”學(xué)科中，沒有像美國那樣設(shè)置在“交叉學(xué)科”門類中。近年來，藝術(shù)院校中也有開辦“文物鑒定與修復(fù)”、“文化遺產(chǎn)”等專業(yè)的實(shí)踐，并有不斷增長趨勢。就專業(yè)屬性而言，文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)、文物修復(fù)、文博工作等專業(yè)當(dāng)然不完全屬于“藝術(shù)學(xué)”范疇，但是歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大部分類項(xiàng)，又都屬于藝術(shù)品和民間藝術(shù)范疇，對它們的修復(fù)、保護(hù)、傳承和研究都離不開“藝術(shù)學(xué)”的基礎(chǔ)，離不開與藝術(shù)學(xué)相關(guān)學(xué)科的結(jié)合。因此，在藝術(shù)學(xué)門類中開設(shè)相關(guān)的藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)、鑒定和修復(fù)等專業(yè)，也是合理和可行的。英、德、俄的學(xué)科專業(yè)目錄也說明了這種可行性。

6.文學(xué)及其他：需引起我們特別注意兩點(diǎn)

歐美國家的學(xué)科目錄，還有兩點(diǎn)需引起我們特別注意。一是藝術(shù)學(xué)門類中設(shè)立“想象性寫作”學(xué)科和“文學(xué)制作”專業(yè)的啟示。文學(xué)作為藝術(shù)的一個(gè)種類和藝術(shù)創(chuàng)作的一種形式，詩歌、小說、劇本、散文等早已為全世界貢獻(xiàn)了無數(shù)的經(jīng)典作品。但由于藝術(shù)類學(xué)院教育的形成晚于語言文學(xué)教育，導(dǎo)致文學(xué)和藝術(shù)的專業(yè)教學(xué)長期分立，乃至“藝術(shù)”曾被長期置于“文學(xué)”門下的學(xué)科歷史。筆者認(rèn)為，這種倒置和分立狀況最大的危害，是導(dǎo)致專業(yè)藝術(shù)院校日益走向單向度的技能教育，藝術(shù)的思想性、文化性、學(xué)術(shù)性乃至創(chuàng)造性日益貧弱。這種狀況在中國的專業(yè)藝術(shù)院校中尤為明顯。藝術(shù)院校應(yīng)該開設(shè)“語言藝術(shù)”學(xué)科和專業(yè)，一方面是健全和完善藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科、專業(yè)體系，更重要的是可以用文學(xué)的敏銳、思考與創(chuàng)作，文藝學(xué)的批評、學(xué)術(shù)與厚重來激勵(lì)姊妹藝術(shù)，共同創(chuàng)造藝術(shù)學(xué)門類的豐厚與輝煌。雖然這是筆者的理想，但并非亂想，英國學(xué)科目錄的啟示，我國延安時(shí)期“魯迅文學(xué)藝術(shù)學(xué)院”和今日藝術(shù)學(xué)院設(shè)有“文學(xué)系”的實(shí)踐，以及藝術(shù)院?，F(xiàn)有的“戲劇影視文學(xué)”專業(yè)等，都證明這是可行的。

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教對接；高職教育；工業(yè)園區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；

當(dāng)前，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對地方高校的人才、技術(shù)、信息等支持的依賴程度大為增強(qiáng)。高職教育作為直接為社會(huì)培養(yǎng)高端技能型人才的主要陣地，必然為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供支持。特別是地處國家級高新技術(shù)園區(qū)的高職院校更應(yīng)積極探索教產(chǎn)對接，研學(xué)結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)模式，走一條多元共建特色鮮明、多方共贏的“政校企深度融合，產(chǎn)教研無縫對接”的辦學(xué)新路子，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與高職教育協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展的新突破。

一、產(chǎn)教對接是高職院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)職能的新途徑

縱觀高校職能的演進(jìn)過程，從最初單純的教學(xué)職能發(fā)展到集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。高職院校的課程的設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)模式的制定更需要符合服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的需求和對高等職業(yè)教育的發(fā)展要求，高職院校應(yīng)組織科技與教育服務(wù)力量，創(chuàng)造性地開展產(chǎn)教對接、教研合作，從而達(dá)到提高高職教育辦學(xué)水平和促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。

（一）有利于強(qiáng)化高職院校的教學(xué)職能

高職院校走校企合作的產(chǎn)學(xué)之路，能充分地利用企業(yè)的資源，發(fā)揮學(xué)校教學(xué)的資源，互惠雙贏。同時(shí)能準(zhǔn)確地把握市場的動(dòng)脈，制定切合實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，開設(shè)與市場接軌的學(xué)科專業(yè)課程，培養(yǎng)市場急需的可用的人才。走產(chǎn)學(xué)之路，高職院校的教學(xué)更加合理化。

（二）有利于強(qiáng)化高職院校的科研職能

高職院校集聚了一大批高技術(shù)人才，高職院校的技術(shù)專利與研究成果，應(yīng)尋找一個(gè)推廣與利用的場所。走產(chǎn)學(xué)之路，可以達(dá)到科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。企業(yè)可以借助于高職院校的科研能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新與創(chuàng)新，從而達(dá)到盈利的目的，同時(shí)高職院校可以在產(chǎn)學(xué)合作的過程中不斷地促進(jìn)自身的發(fā)展。

（三）有利于強(qiáng)化高職院校的社會(huì)服務(wù)職能

職業(yè)教育的發(fā)展，服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)。反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型拉動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展與前行。走產(chǎn)學(xué)之路，學(xué)校與企業(yè)在合作的過程中，為社會(huì)培養(yǎng)了專業(yè)對口的人才，高職院校科學(xué)技術(shù)得到了應(yīng)用，起到了服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的作用，強(qiáng)化了高職院校的社會(huì)服務(wù)職能。

二、產(chǎn)教對接是高職教育與工業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的突破口

就目前來看，高職教育產(chǎn)教對接存在的最主要不足是沒有形成一套長期合作的有效的機(jī)制。雖然大大小小的高職院校都有一定的產(chǎn)學(xué)合作的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，但在雙方合作的關(guān)系中，關(guān)于雙方各自的責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)不足，往往處于一種貌合神離的狀態(tài)，在合作的過程中，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，往往只是一時(shí)的熱情。各高職院校的教學(xué)與科研職能沒有在產(chǎn)學(xué)合作中得到很好的發(fā)揮，而企業(yè)在合作的過程中獲得高職院校資源也是很有限的。高職院校在教產(chǎn)合作中存在的不足，給了我們一個(gè)深刻思考：如何建立一個(gè)雙方互助互惠、緊密長存、長期合作的良性運(yùn)行機(jī)制呢？在此以中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作的平臺(tái)的構(gòu)建為例，探索產(chǎn)教對接實(shí)現(xiàn)高職教育與區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的思路。

（一）校中有廠，廠中有校，校企深度融合

首先，在教高【2006】16號文件精神的指導(dǎo)下，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，學(xué)院向企業(yè)提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)，在校內(nèi)分別組建了富山模具生產(chǎn)車間、光大光學(xué)生產(chǎn)車間，成功建成“校中有廠”的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。其次，由于學(xué)院位于中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，園區(qū)擁有六大國家級產(chǎn)業(yè)基地、五大主題產(chǎn)業(yè)、1000余家企業(yè)，具有得天獨(dú)后的“園區(qū)特色”，為了充分發(fā)揮“多元主體”的辦學(xué)優(yōu)勢，凸顯政府的主導(dǎo)地位，深度挖掘工業(yè)園區(qū)資源，學(xué)院采用租賃和聯(lián)合的方式，先后建設(shè)了“廠中有校”的“中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院駿建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心”、“中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)”，建設(shè)總規(guī)劃占地約200畝地，建筑面積約120000 m2。

1.政府牽線，校企聯(lián)姻，成立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中心

經(jīng)政府牽線，學(xué)院與中山駿建公司合作，駿建公司提供7100 m2的廠房和價(jià)值1600萬元的包裝印刷設(shè)備建成學(xué)院的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心（并預(yù)留8200 m2后期建設(shè)用房），成立了“駿建實(shí)訓(xùn)中心管理辦公室”，納入校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地管理。該中心由學(xué)院授權(quán)包裝印刷系負(fù)責(zé)建設(shè)，組織師生進(jìn)行生產(chǎn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員主要由系的教師擔(dān)任。

2.政府搭臺(tái)，校企唱戲，共建實(shí)訓(xùn)校區(qū)，聯(lián)合招商選資

經(jīng)政府協(xié)調(diào)，學(xué)院與中山火炬開發(fā)區(qū)工業(yè)開發(fā)總公司合作，建設(shè)“中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)”。政校企三方設(shè)立實(shí)訓(xùn)校區(qū)管理委員會(huì)對校區(qū)進(jìn)行管理，合作方式為：工業(yè)開發(fā)總公司將現(xiàn)有約200畝的加工區(qū)物業(yè)（廠房、宿舍等建筑面積總計(jì)約100000 m2）根據(jù)規(guī)劃分期分批投入用于生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)的建設(shè)，以低于市場租金價(jià)格向校區(qū)管理委員會(huì)收取場地管理維護(hù)費(fèi)并負(fù)責(zé)物業(yè)管理和資源整合。學(xué)院每年投入約六百萬元用于實(shí)訓(xùn)校區(qū)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的建設(shè)，目前該實(shí)訓(xùn)校區(qū)內(nèi)已引入五家企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)院相關(guān)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)直接在基地的生產(chǎn)線上開展。

（二）多元共建，特色突顯，合作模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的校企合作模式，即學(xué)校在企業(yè)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)車間設(shè)立實(shí)習(xí)基地，此類合作校方對企業(yè)的實(shí)際作用和貢獻(xiàn)難以體現(xiàn)，實(shí)踐教學(xué)也多流于形式。中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)大大突破了傳統(tǒng)校企合作的上述瓶頸，構(gòu)建了以個(gè)體實(shí)訓(xùn)基地為“點(diǎn)”，合作實(shí)訓(xùn)中心為印刷行業(yè)完整的一條生產(chǎn)“線”，共建的實(shí)訓(xùn)校區(qū)為從“面”上帶動(dòng)各專業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)的系統(tǒng)性產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.共建生產(chǎn)中心，共同生產(chǎn)經(jīng)營，“教學(xué)做”融為一體

中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院駿建實(shí)訓(xùn)中心是學(xué)院以包裝印刷系師生為主要生產(chǎn)力量和技術(shù)力量負(fù)責(zé)投入；學(xué)院負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)習(xí)計(jì)劃、生產(chǎn)實(shí)踐計(jì)劃組織師生進(jìn)行生產(chǎn)。駿建公司僅負(fù)責(zé)提供設(shè)備、廠房及場地和中心的物業(yè)管理。雙方共建的中心管理辦公室負(fù)責(zé)中心的日常管理工作。

2.校企共建實(shí)訓(xùn)校區(qū)，聯(lián)合招商選資，建設(shè)與專業(yè)（課程）對接的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，幫助企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能和技術(shù)升級。中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)是由學(xué)院與工業(yè)開發(fā)總公司共建，由該校區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)校區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營，所取得的收益在扣除相應(yīng)成本后由學(xué)院與工業(yè)公司共享（各占50%的比例）。學(xué)院負(fù)責(zé)組織企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)成立與各系（專業(yè)）對接的實(shí)訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)組織學(xué)生和教學(xué)實(shí)訓(xùn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐基地，負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃配合生產(chǎn)。目前，十五家企業(yè)進(jìn)駐生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)校區(qū)，上述企業(yè)分別與學(xué)院的包裝印刷系、光機(jī)電工程系、電子工程系、信息工程系和經(jīng)濟(jì)管理系有關(guān)專業(yè)對接，共同制定了包括實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)時(shí)間、實(shí)訓(xùn)考評等內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)教學(xué)詳細(xì)方案。學(xué)院對企業(yè)的技術(shù)升級與生產(chǎn)控制也提出了建議性的意見與建議。

3.教室車間一體，校企設(shè)備互補(bǔ)，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)營收益共享

在中山火炬職院的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)過程中，為了更好地服務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)和生產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)院增加設(shè)施和設(shè)備的投入，以保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)的順利開展。

（1）教室建在車間內(nèi)

駿建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心和工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)內(nèi)各實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)，均設(shè)有由學(xué)院投入建設(shè)的多媒體教室（該教室設(shè)備所有權(quán)歸學(xué)院），專門用于雙方生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)使用。這不但有效地提高了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果，幫助學(xué)生更快地適應(yīng)企業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化，同時(shí)為企業(yè)自身的員工培訓(xùn)也提供了便利。

（2）生產(chǎn)設(shè)備雙方投

在工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)內(nèi)的各實(shí)訓(xùn)基地中，學(xué)院結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)和根據(jù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要，每年都為企業(yè)增配一定數(shù)量的設(shè)施、設(shè)備用于輔助生產(chǎn)和教學(xué)（該部分設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬學(xué)院）。此舉提高了學(xué)院教學(xué)設(shè)備的利用率，減少了學(xué)院投入的盲目性，有效地抑制了資源浪費(fèi)，更能幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。

（3）幫助企業(yè)降成本

在區(qū)黨委和管委會(huì)的大力支持下，學(xué)院的駿建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心和工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)進(jìn)行了物業(yè)功能的轉(zhuǎn)換，由工業(yè)企業(yè)場地轉(zhuǎn)為事業(yè)單位教學(xué)場地，能夠在水電等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營成本上享受部分優(yōu)惠。另外，各合作企業(yè)在生產(chǎn)過程管理、員工工資和技術(shù)升級方面由于得到學(xué)院的大力支持，成本也得到有效降低。

（4）合作收益同分享

學(xué)院根據(jù)合作企業(yè)的所屬行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)環(huán)境，在合作效益多方共享的原則下，針對不同企業(yè)對校企雙方合作收益進(jìn)行了約定。例如駿建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心由于雙方的責(zé)權(quán)幾乎對等，生產(chǎn)經(jīng)營收益則由學(xué)院與駿建公司各按50%進(jìn)行分配；工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)內(nèi)的佳信達(dá)包裝實(shí)訓(xùn)基地和俊鴻五金實(shí)訓(xùn)基地則由佳信達(dá)公司和俊鴻五金公司除了向校區(qū)管委會(huì)支付場地使用費(fèi)之外，將各基地的年生產(chǎn)總值按一定比例支付給校區(qū)管委會(huì)，作為合作收益。鑫海洋實(shí)訓(xùn)基地則是按每年企業(yè)利潤的一定比例作為合作收益支付給工業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)管委會(huì)。

（三）優(yōu)化資源，服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，各高職院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)是立校之本，科學(xué)研究是強(qiáng)校之路，社會(huì)服務(wù)才是興校之策。高職院校要增強(qiáng)向地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射力，準(zhǔn)確定位，特色辦學(xué)，充分發(fā)揮自身的社會(huì)服務(wù)作用。中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主導(dǎo)下，通過實(shí)訓(xùn)基地為“點(diǎn)”——實(shí)訓(xùn)中心為“線”——實(shí)訓(xùn)校區(qū)為”面”的系統(tǒng)建設(shè)，在工學(xué)交替，產(chǎn)學(xué)合作方面探索出一條獨(dú)具特色的辦學(xué)道路，實(shí)現(xiàn)了學(xué)院、企業(yè)政府、的多方共贏。

1.學(xué)院層面

本著建設(shè)主體多元化的原則，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)充分利用社會(huì)資源有力地改善了辦學(xué)條件：學(xué)院的實(shí)訓(xùn)教學(xué)場地由不足兩萬平米增加到可利用的十萬平米；可利用的實(shí)訓(xùn)設(shè)備總額增加約三千萬；更增加了一大批具備豐富企業(yè)生產(chǎn)一線經(jīng)驗(yàn)的兼職教師。

在內(nèi)涵建設(shè)方面，學(xué)院利用產(chǎn)學(xué)合作，充分利用企業(yè)的信息、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，有效地改革人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)高職教育的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。各實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)技術(shù)骨干人員被聘為學(xué)院兼職實(shí)訓(xùn)教師，車間教室的一體將“教、學(xué)、做”一體化成為現(xiàn)實(shí)，使得實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是三個(gè)關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，保證了學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實(shí)踐考核的結(jié)合更具操作性，從而強(qiáng)化了學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

2.企業(yè)層面

自2008年全球金融海嘯以來，中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也受到一定的沖擊，不少企業(yè)關(guān)、停、并或撤離，開發(fā)區(qū)部分廠房、物業(yè)閑置。例如中山火炬開發(fā)區(qū)工業(yè)開發(fā)總公司就是一家主要以物業(yè)出租為主業(yè)的企業(yè)；中山駿建公司擁有一家包裝印刷企業(yè)價(jià)值1600萬的設(shè)備也處于閑置。學(xué)院的駿建實(shí)訓(xùn)中心和工業(yè)實(shí)訓(xùn)校區(qū)建設(shè)無疑是雪中送炭，使駿建公司的千萬設(shè)備得以生產(chǎn)利用，工業(yè)公司數(shù)萬平米的廠房和宿舍得以盤活，減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)，增加企業(yè)效益。

3.政府層面

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！?中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院順應(yīng)高職教育改革趨勢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，校企合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的探索是地方政府的組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)保障、創(chuàng)新平臺(tái)、評估監(jiān)督等等行政功能的重要體現(xiàn)，通過牽線搭橋，政府在減少了近三億元直接辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的情況下，利用社會(huì)資源大幅度地改善了中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)條件，同時(shí)也提高了學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)水平。

高職院校不僅是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主渠道 ，同時(shí)也應(yīng)成為科研和社會(huì)服務(wù)的重要基地。通過對社會(huì)需求的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，高職院校應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索產(chǎn)教對接運(yùn)作模式，以建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)為切入點(diǎn)，組建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成人才培養(yǎng)、科研與服務(wù)社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，如同中山火炬職院實(shí)現(xiàn)辦學(xué)與工業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展一樣，將高職教育與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。

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篇9

在全球化、信息化、經(jīng)濟(jì)一體化三要素的推動(dòng)下，商品和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)以空前的速度和廣度自由流動(dòng)，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的新型服務(wù)系統(tǒng)。作為“第三利潤源泉”，現(xiàn)代物流業(yè)通過運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)實(shí)施供應(yīng)鏈管理，成為城市和國家發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。日本、臺(tái)灣、香港、新加坡、韓國等都制定了新的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及措施，上海也將構(gòu)建“兩大類型、五大園區(qū)”的物流發(fā)展格局，即建設(shè)西北、西南兩大內(nèi)陸口岸型綜合物流園區(qū)和浦東空港、外高橋、海港新城三大沿?？诎缎途C合物流園區(qū)，形成布局合理、層次多元、功能配套、有機(jī)鏈接的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，旨在通過現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展拓展上海新的經(jīng)濟(jì)增長空間，增強(qiáng)城市綜合競爭力，提高上海的國際化、信息化、市場化水平。摘要：本文分析了上海物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題，借鑒日、美等國政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)展；供應(yīng)鏈

一、上海物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題

目前，上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，并已嶄露頭角。2001年末，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)45.24萬人，增加值為663.45億元，占當(dāng)年GDP的13.4％，比1990年增長了6倍，超過了發(fā)達(dá)國家10％的平均水平。2002年上海物流總量在超過5億噸的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，其口集裝箱吞吐量達(dá)到861.3萬標(biāo)箱，比2001年增長了35.8％，排名躍居世界第四。同時(shí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有一定規(guī)模和檔次，建成了與港口、航空、公路和鐵路等相關(guān)聯(lián)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，信息港建設(shè)的階段性計(jì)劃——“1520”工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已基本建成。但是，上海還沒有真正意義上的現(xiàn)代物流企業(yè)，國內(nèi)大型海運(yùn)企業(yè)的運(yùn)作也僅僅停留在運(yùn)輸和配送服務(wù)，基本上處于物流發(fā)展的初期，上海物流業(yè)的發(fā)展還存在許多問題。

（一）沒有形成有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境

由于物流的各項(xiàng)作業(yè)分屬于交通、工商、稅收、信息等不同部門管理，而物流企業(yè)的發(fā)展在我國剛剛起步，過去由有關(guān)部門制定的眾多的法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需求。上海雖然在海關(guān)通關(guān)方面實(shí)行了“提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨通行”模式，但是在公路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸，包裝、倉儲(chǔ)業(yè)方面的管理辦法以及涉及物流企業(yè)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)、企業(yè)登記規(guī)則及單證的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定方面已難以適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。現(xiàn)代物流業(yè)作為一個(gè)新興的、亟待發(fā)展的、知識(shí)密集的行業(yè)，政府如何在政策上予以扶持，確立統(tǒng)一的政府主管部門，理順管理體制，創(chuàng)新管理方法，目前還缺乏明確的規(guī)定。

（二）與國際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立起來

物流系統(tǒng)是流通系統(tǒng)的“橋梁、紐帶”，連接著生產(chǎn)與再生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費(fèi)，物流系統(tǒng)的運(yùn)行需要多地區(qū)、多部門、多行業(yè)相互銜接，多種設(shè)施、多個(gè)操作系統(tǒng)分工協(xié)作，因此需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系。由于制造物流裝備的廠家分屬各部門，以致目前各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)物流作業(yè)環(huán)節(jié)使用的設(shè)備，如各種運(yùn)輸工具、包裝容器、托盤、集裝箱、倉庫等物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成有利于物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系；在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；物流用語、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作還未完全開展起來，特別是沒有形成一個(gè)與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。這種狀況導(dǎo)致物流成本上升和服務(wù)質(zhì)量降低，影響了上海物流活動(dòng)的質(zhì)量、效率和效益的提高以及國際物流活動(dòng)的通暢。

（三）物流企業(yè)的信息化程度低

目前，多數(shù)物流企業(yè)采用傳統(tǒng)運(yùn)作方式，完善的物流信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未得到普遍應(yīng)用，信息傳輸?shù)乃俣群蜏?zhǔn)確性得不到較大提高，單據(jù)處理成本、庫存成本、差錯(cuò)成本、人事成本不能有效加以控制，有的企業(yè)的通訊手段甚至還停留在使用電話、傳真方式上，影響了物流管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。雖然上海目前在建設(shè)“三港、三網(wǎng)”、發(fā)展電子商務(wù)方面取得了很大進(jìn)步，但是物流業(yè)的信息化建設(shè)和經(jīng)營效率一直沒有較大改進(jìn)，網(wǎng)上交易、通關(guān)、、保險(xiǎn)、銀行支付、信息反饋等都沒有廣泛應(yīng)用，商流、物流、信息流不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)化傳達(dá)，現(xiàn)代物流系統(tǒng)要求的服務(wù)、快速及時(shí)、節(jié)約、規(guī)?；齑嬲{(diào)節(jié)五大目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，因而極大地影響了企業(yè)運(yùn)作效率和行業(yè)競爭力的提高。

（四）物流市場體系有待進(jìn)一步規(guī)范、完善

目前，許多企業(yè)物流部門附屬于企業(yè)內(nèi)部，物流部門規(guī)模小、效率低、成本高，流通費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比例居高不下，社會(huì)化、專業(yè)化的第三方物流尚未真正發(fā)展和普及。少數(shù)規(guī)模較大的專業(yè)化物流公司也僅僅服務(wù)于企業(yè)自身或較大型的企業(yè)，其他中小企業(yè)的物流服務(wù)基本上處于自營的初級發(fā)展階段。而目前在美國、歐洲使用第三方物流服務(wù)的企業(yè)分別達(dá)到了58％、76％。

公平競爭的物流市場環(huán)境也有待進(jìn)一步完善。國有、集體物流企業(yè)在土地租金、稅收、貸款方面受優(yōu)待的局面必須隨著中國加入WTO而逐漸消除。打破條塊分割和壟斷，創(chuàng)建公平合理的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的自主經(jīng)營能力和市場競爭能力，才能促進(jìn)物流業(yè)的現(xiàn)代化。

（五）物流人才缺乏

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要的不是傳統(tǒng)意義上的運(yùn)輸、調(diào)配人員，而是一批熟悉服務(wù)對象的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，熟悉物流服務(wù)組織、運(yùn)輸組織管理相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉市場營銷和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及物流信息開發(fā)維護(hù)等多方面的專業(yè)人才。物流企業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)上也將是人才的競爭。而目前上海物流人才培養(yǎng)不力，原有從業(yè)人員已無法適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，人才供需矛盾突出。因此，要使上海物流實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快培育、引進(jìn)物流人才已是當(dāng)務(wù)之急。

二、國外發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

在一定程度上，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的總體效率和效益已主要不是依賴于生產(chǎn)過程本身，而是依賴于與生產(chǎn)過程相伴的物流活動(dòng)。物流活動(dòng)的暢通與否，直接影響社會(huì)生產(chǎn)過程的持續(xù)性和有效性。現(xiàn)代化的物流業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用，所以各國政府都非常重視，紛紛制定相關(guān)政策規(guī)范促進(jìn)本國物流業(yè)的發(fā)展。美、日兩國物流業(yè)的發(fā)展非常迅速，已走在世界的前沿，形成了現(xiàn)代化的物流體系，他們的經(jīng)驗(yàn)對上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有很好的借鑒作用。

（一）日本政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的做法

日本政府對物流業(yè)的發(fā)展無論是在規(guī)劃布局、硬件設(shè)施，還是在軟件開發(fā)、規(guī)范管理等各方面都采取了有力的支持措施。日本政府從本國國情出發(fā)，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對物流設(shè)施用地進(jìn)行了合理規(guī)劃，并且以很低的價(jià)格將土地賣給物流企業(yè)集團(tuán)，銀行也向物流企業(yè)提供低息甚至無息貸款。并且，政府對已確定的物流團(tuán)地積極加快交通設(shè)施的配套發(fā)展，在促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促使物流團(tuán)地的地價(jià)升值，使投資者能得到回報(bào)。

此外，日本也非常重視學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)和自身的科學(xué)研究，成立了專門的物流研究所、物流學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，經(jīng)常召開全國乃至國際會(huì)議，提高物流業(yè)的戰(zhàn)略地位和科研管理水平。日本物流管理學(xué)會(huì)和日本物資流通協(xié)會(huì)，通過舉辦定期性的物流大型講座，為社會(huì)培養(yǎng)了大批物流管理人才。

（二）美國政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的做法

美國是世界上物流創(chuàng)立最早和物流經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，20世紀(jì)90年代以來物流發(fā)展更為迅速。美國物流的發(fā)展，除了依托于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和寬松的法制環(huán)境外，還與政府的支持分不開。政府從戰(zhàn)略上調(diào)控物流業(yè)的發(fā)展，從政策上向運(yùn)用高新科技的企業(yè)傾斜，并鼓勵(lì)物流企業(yè)向國際化發(fā)展。如美國為了物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，制定了以最大限度地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式效率為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，于1991年通過了《陸運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)效率法》，計(jì)劃在6年中花費(fèi)1510億美元改善公路和大宗貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，

旨在形成美國參與全球競爭的一種經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境良好的基礎(chǔ)。美國運(yùn)輸部長羅德納。斯拉特提出的《美國運(yùn)輸部1997—2002財(cái)政年度戰(zhàn)略及規(guī)劃》，反映了美國政府長期持有的主張，即運(yùn)輸不再只是適應(yīng)水泥、瀝青、貨物和鋼鐵運(yùn)輸需求，最大的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)以國際為所及范圍、以多種運(yùn)輸方式聯(lián)合運(yùn)輸為形式、以智能為特征，并將環(huán)境包含在內(nèi)的運(yùn)輸系統(tǒng)。這一規(guī)劃成為美國物流現(xiàn)代化發(fā)展的指南之一。

三、上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的建議

世界各國物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，市場和企業(yè)是物流發(fā)展的主要力量，而政府的扶持和導(dǎo)向作用對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。上海物流業(yè)的發(fā)展不僅僅是企業(yè)客戶服務(wù)行為，同時(shí)也需要政府的積極引導(dǎo)和參與，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策法規(guī)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)跳躍式發(fā)展。

（一）建立健全法規(guī)政策體系，引導(dǎo)和扶持行業(yè)發(fā)展

上?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要組織形成交通運(yùn)輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)和相關(guān)政策，形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的整體。同時(shí)，通過部門協(xié)調(diào)積極推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提高上?？诎兜耐P(guān)效率。

結(jié)合政府“兩大類型，五大園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，研究制定有利于物流業(yè)發(fā)展的支持措施和具有前瞻性的現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等結(jié)合起來考慮，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。如借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對物流園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營成立股份制專業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，各參股企業(yè)或集團(tuán)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)大小以優(yōu)惠價(jià)格向?qū)I(yè)公司承租建筑物和設(shè)施，以保護(hù)各投資者利益和避免投資主體之間的相互競爭，保證物流設(shè)施的充分利用。

同時(shí)，物流業(yè)覆蓋的區(qū)域廣，各有關(guān)主體之間關(guān)系復(fù)雜，政府應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作，形成相互促進(jìn)、互惠互利的發(fā)展局面。特別是通過區(qū)域協(xié)調(diào)，有力地推動(dòng)長江三角洲物流企業(yè)的合理布局、物流環(huán)節(jié)的合理銜接，形成多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)結(jié)合、信息處理通暢、現(xiàn)代物流園區(qū)功能互補(bǔ)的大物流圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。

（二）培育和規(guī)范物流市場體系，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)化

上?，F(xiàn)代物流的發(fā)展要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通內(nèi)外的大貿(mào)易、大流通，構(gòu)建開放性、互聯(lián)互通的社會(huì)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，盡快建立以第三方物流企業(yè)（TPL）為主導(dǎo)的社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。通過改造和提升，培育大型、超大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促使傳統(tǒng)物流企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、升級。通過積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)剝離物流部門，實(shí)行物流業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)社會(huì)化和物流服務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)、柔性化。

同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)物流發(fā)展資金、技術(shù)和管理，加強(qiáng)對外合作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)全球化”、“物流無國界”，使上海的物流業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，迅速趕上世界先進(jìn)水平。并且逐步取消對國內(nèi)特別是國有物流企業(yè)的保護(hù)措施，對所有物流企業(yè)，不論國有、民營還是外資，都采取同等的稅收、銀行貸款、地租優(yōu)惠，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

此外，政府還應(yīng)大力倡導(dǎo)物流企業(yè)集約化和協(xié)同化發(fā)展，通過建立企業(yè)聯(lián)盟型或合作型新體系，實(shí)現(xiàn)綜合物流鏈管理，共享物流設(shè)施，提高物流效率，最大限度節(jié)省社會(huì)投資和經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化、整體成本最小和效益最大化。

（三）積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

要盡快淘汰已落后于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，大力推行物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)的國際化和體系化，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化。

同時(shí)，通過政府牽頭，加快物流業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)。通過鼓勵(lì)國有、私營企業(yè)、外資和個(gè)人等多重投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)共建、共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣EDI、GPS技術(shù)系統(tǒng)在物流業(yè)的應(yīng)用，加速上海物流業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合。特別要依托信息港的建設(shè)，將現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)建設(shè)作為上海城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建成物流業(yè)務(wù)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和大中型企業(yè)健全完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)，為電子商務(wù)提供廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確的國內(nèi)外物流信息和相關(guān)增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)速度（Speed）、安全（Safety）、可靠（Surely）和低費(fèi)用（Low）的3S！L原則。通過集物流企業(yè)和航空公司、港口物流等一體化的進(jìn)出港快遞聯(lián)合處理、多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)提供及時(shí)的組織、中轉(zhuǎn)、分揀、包裝、配送等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、支付、保險(xiǎn)、、反饋等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上交易。

（四）大力倡導(dǎo)綠色物流

綠色物流是物流發(fā)展的又一趨勢。物流雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是物流的發(fā)展同時(shí)也會(huì)給城市環(huán)境帶來不利的影響，如運(yùn)輸工具的噪聲、污染排放、對交通的阻塞等，以及生產(chǎn)及生活中的廢棄物的不當(dāng)處理所造成的對環(huán)境的影響。21世紀(jì)提出了綠色物流的要求，即對物流系統(tǒng)污染進(jìn)行控制，在物流系統(tǒng)和物流活動(dòng)的規(guī)劃與決策中盡量采用對環(huán)境污染小的方案，如采用排污量小的貨車車型，近距離配送，夜間運(yùn)貨（減小交通阻塞，節(jié)省燃料和減小排放）等。上海物流業(yè)的發(fā)展應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，在規(guī)劃、發(fā)展初期就制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)綠色物流，將物流對環(huán)境的負(fù)面影響降至最小。

（五）加強(qiáng)物流人才的培育與引進(jìn)

篇10

一、高校審計(jì)信息化建設(shè)優(yōu)勢分析

（一）高校自身意識(shí)不斷加強(qiáng) 隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，我國信息化水平也在飛速發(fā)展，高校作為社會(huì)一個(gè)較為特殊的主體，對于信息化的認(rèn)識(shí)正在逐步加深。近年來，正是由于高校自身對于信息化意識(shí)的不斷加強(qiáng)，高校對于信息化建設(shè)的資金投入不斷加大，建設(shè)力度也在不斷加強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展已到達(dá)一個(gè)高度，與之相對應(yīng)的高校審計(jì)信息化還十分滯后，各高校也意識(shí)了這一點(diǎn)，正在逐步改善這種情況。正確的主觀認(rèn)識(shí)會(huì)推動(dòng)正確的社會(huì)實(shí)踐，高校對于審計(jì)信息化意識(shí)的不斷提升，無疑是高校進(jìn)行審計(jì)信息化的一個(gè)優(yōu)勢條件。

（二）硬件設(shè)施達(dá)到一定水平 硬件設(shè)施是高校審計(jì)信息化的基石。硬件設(shè)施包括校園網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)計(jì)算機(jī)設(shè)備的配置。校園網(wǎng)絡(luò)是高校信息化平臺(tái)最底層的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，信息不能流動(dòng)，就不可能形成信息空間。高校內(nèi)部審計(jì)信息化更無從說起。自20世紀(jì)90年代起，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各高校的校園網(wǎng)在學(xué)生宿舍、教學(xué)、科研與管理樓宇的覆蓋率達(dá)到85.32%，學(xué)校無線網(wǎng)覆蓋學(xué)校公共區(qū)域的比例達(dá)到15.82%。計(jì)算機(jī)設(shè)備的配置方面，目前高校的審計(jì)部門的審計(jì)人員基本上都配備了計(jì)算機(jī)，審計(jì)人員的日常辦公也都在逐步的實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化和自動(dòng)化。由此可見，高校審計(jì)信息化的硬件設(shè)施建設(shè)以及達(dá)到了一定的水平。

二、高校審計(jì)信息化建設(shè)劣勢分析

（一）審計(jì)信息共享程度低 目前，高校審計(jì)部門的確都配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)，但針對高校審計(jì)的成熟軟件仍缺乏，即使有些高校已經(jīng)開展了計(jì)算機(jī)審計(jì)，但基本處在利用單機(jī)版審計(jì)工具軟件進(jìn)行工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的階段，完整的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)尚未建立，各個(gè)電腦上的數(shù)據(jù)仍然是如同單機(jī)版。審計(jì)流程上的各類審計(jì)信息仍是離散的，不同的審計(jì)人員所采集的信息都在不同的計(jì)算機(jī)上，無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的共享，這將不利于審計(jì)成果的管理和進(jìn)一步利用，甚至形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。此外，在審計(jì)過程中，需要與上級主管部門和內(nèi)部職能部門進(jìn)行溝通，審計(jì)委托函以及審計(jì)報(bào)告需要這些部門的傳達(dá)或批復(fù)，而目前這些批復(fù)是以紙質(zhì)形式下達(dá)，審計(jì)信息的輸入和加工滯后，延長了審計(jì)時(shí)間，影響了審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性，并且由于高校內(nèi)部審計(jì)信息不能得到及時(shí)的共享，也造成了人力、物力以及財(cái)力上的浪費(fèi)。

（二）缺乏復(fù)合型審計(jì)人才 目前，高校審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏復(fù)合型審計(jì)人才。一方面，大部分年齡較長的審計(jì)人員雖然有豐富的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但由于歷史、客觀的原因沒有什么機(jī)會(huì)接觸到計(jì)算機(jī)，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺。另一方面，年輕的審計(jì)人員雖然掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)，但由于是非計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，僅僅掌握了較淺層次的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)用技能，缺乏深層次的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、程序編譯檢測技能，不能有效地分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此要真正運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件完成難度較大的實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序，高校內(nèi)部審計(jì)人員需依賴專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員協(xié)助，計(jì)算機(jī)技術(shù)人員雖然對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較熟悉，但不熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)，不知道要審什么、該怎樣審，這樣就造成審計(jì)人員獨(dú)立性減弱、審計(jì)結(jié)果偏差等后果。因此，同時(shí)熟悉掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人才的缺乏制約著高校審計(jì)信息化的發(fā)展。

三、高校審計(jì)信息化建設(shè)機(jī)遇分析

（一）信息技術(shù)的高速發(fā)展 目前，信息技術(shù)的支持和高速發(fā)展使高校審計(jì)信息化成為可能。在信息技術(shù)應(yīng)用于審計(jì)之前，審計(jì)人員必須把被審單位的數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)憑證然后進(jìn)行審計(jì)。但信息系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)是未經(jīng)過加工和整理過的，導(dǎo)致面對枯燥和重復(fù)的打印憑證，審計(jì)人員用傳統(tǒng)的方法很難達(dá)到審計(jì)目的。現(xiàn)在，雖然高校審計(jì)部門采用了相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)軟件，但由于和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)沒有標(biāo)準(zhǔn)的接口，審計(jì)所需數(shù)據(jù)無法從被審對象系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。但隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)接口的規(guī)范，高校審計(jì)人員在高校審計(jì)信息化的最終道路上，一定可以在審計(jì)系統(tǒng)中通過電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)入存有被審對象數(shù)據(jù)的文件。信息技術(shù)的高速發(fā)展，為高校審計(jì)信息化的發(fā)展帶來了前所未有的良好機(jī)遇。

（二）相關(guān)政策的支持 隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)的重要性已經(jīng)深入人心。2002 年5 月，審計(jì)署正式啟動(dòng)“金審工程”，標(biāo)志著大規(guī)模信息化建設(shè)的開始?！秾徲?jì)署2008 至2012 年信息化發(fā)展規(guī)劃》中表明要探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，以探索創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)方式為核心，加大適應(yīng)信息化需要的審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，努力提高審計(jì)工作效率、質(zhì)量和水平，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支持和保障。高校內(nèi)部審計(jì)作為高校管理的一個(gè)重要組成部分以及內(nèi)部控制評價(jià)體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其信息化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)成為而且會(huì)成為高校信息化建設(shè)的重要子系統(tǒng)。2010年3月，總理在政府工作報(bào)告中，將加強(qiáng)審計(jì)工作列入“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”篇章，審計(jì)的要求愈來越高，審計(jì)的任務(wù)更加艱巨，審計(jì)工作者任重道遠(yuǎn)。為促進(jìn)審計(jì)的“三個(gè)服務(wù)”目標(biāo)，國家審計(jì)署著重提出“五大建設(shè)”目標(biāo)，“信息化建設(shè)”的要求已經(jīng)躋身其中。這一系列的國家政策方針的推出，標(biāo)志著國家有意支持審計(jì)信息化的發(fā)展，而高校審計(jì)信息化的發(fā)展在這樣的大環(huán)境下，也必然會(huì)乘風(fēng)破浪，勇往直前。

四、高校審計(jì)信息化建設(shè)威脅分析

（一）相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則不夠完善 審計(jì)必須依法進(jìn)行，為規(guī)范我國審計(jì)人員開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，我國在一定程度上已建立了相應(yīng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。審計(jì)署于1996年12月了《審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)辦法》，中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1999年2月頒布的《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第20號――計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計(jì)》，國務(wù)院辦公廳于2001年11月16日頒布《關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》（88號文），但針對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)還很不完善，有些甚至還是完全空白。比如，大家都比較熟悉的計(jì)算機(jī)犯罪適用的法律的有關(guān)立法還很欠缺。這給依法開展高校內(nèi)部審計(jì)信息化帶來很大的障礙。盡管我國審計(jì)署和中注協(xié)都已頒發(fā)了一些有關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)的準(zhǔn)則和規(guī)范，但是這些準(zhǔn)則和規(guī)范還不完善，缺乏系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性。而且，完全針對高校審計(jì)信息化的法規(guī)和準(zhǔn)則并沒有，己有的那些規(guī)范還比較概括、籠統(tǒng)，沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對高校審計(jì)信息化建設(shè)尚處于摸索階段的高校審計(jì)人員來說，顯然還缺乏具體的指南。

（二）缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái) 伴隨著客觀形勢和當(dāng)前國家公共財(cái)政的改革，在高校表面“暴富”的同時(shí)，其內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)在財(cái)務(wù)監(jiān)控卻相對薄弱，外部財(cái)務(wù)監(jiān)管依然實(shí)行單一的“點(diǎn)對點(diǎn)”封閉行政監(jiān)督。部分高校在結(jié)合廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理要求以及自身審計(jì)管理和內(nèi)部控制管理要求，在已有的信息化管理和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步開始進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和探索。然而，在對已有成果進(jìn)行正面的評價(jià)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)這類高校審計(jì)信息化軟件或系統(tǒng)的研究較多停留在數(shù)據(jù)采集、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、審計(jì)信息化的文本管理層面，沒有開發(fā)出一套通用的、適合大多高校（至少是某一省市的全部高校）的審計(jì)信息化軟件。也就是說，當(dāng)前高校有關(guān)審計(jì)信息化研究較多的是“單打獨(dú)斗”，其成果應(yīng)用輻射面以及資源整合的效果并不高。相關(guān)外部監(jiān)管部門更是沒有相應(yīng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔣東興、宓、郭清順：《高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議》，《中國教育信息化》2009年第15期。