導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國仍然處于發(fā)展中國家的行列，地大物博，人口眾多，基數(shù)龐大，困難人口的數(shù)量仍然不能小視。而真正渴望得到法律幫助的人群大多集中于那些窮困的群體。這種情況使得他們的正當(dāng)利益遭受損害時，無法使用法律武器保護自身的合法利益。反觀西方發(fā)達的國家相對成熟的理論制度，其無論是理論還是設(shè)施都發(fā)展的比較完備。虛心學(xué)習(xí)西方先進的理論，完善我們國家的法律援助制度，推動民主法治的建設(shè)以及法律體系的完善，這樣不僅有利于實現(xiàn)我國司法公正的目標，更有利于構(gòu)建和諧社會。

1 我國法律援助制度存在的問題

一九九四年始，有些大中城市陸陸續(xù)續(xù)施行了援助工作，歷經(jīng)數(shù)年的摸索和實驗，各省、市先后推出了與之相關(guān)的地方性法規(guī)。司法部主動促進立法項目的展開，國務(wù)院也把制訂法律援助法提上日程。截至2015年28個?。▍^(qū)、市）制定了地方性法律援助法規(guī)或者規(guī)章，29個省（區(qū)、市）司法廳（局）建立了法律援助管理機構(gòu)，法律援助工作的管理體制總體上已經(jīng)建立完全。截止2014年底，我國共設(shè)立法律援助機構(gòu)3700多個，人員數(shù)量達14000。

（一）法律援助的立法不完善。

我們國家在2003年7月21日出臺了《中華人民共和國法律援助條例》，我們通常稱之為《法律援助條例》，該條例于同年9月1日起正式實施，是我們國家當(dāng)前僅有的對法律援助作出專有規(guī)定的法規(guī)。雖然法律援助在其他法律條文中也有些許相關(guān)規(guī)定，但是專門性的規(guī)定就只有援助條例。僅在一部條文中就將一項內(nèi)涵比較豐富的制度規(guī)定的比較詳細完備應(yīng)該是不太可能的。很明顯，有關(guān)法律援助的立法還是比較欠缺的。

（二）法律援助的經(jīng)費嚴重不足。

相比國外，為什么他們的法律援助制度展比較成熟？相當(dāng)一部分原因就是政府財政的大力支持，只要有了經(jīng)濟的大力支持，具體到工作中去人們也能放心大膽，盡心盡力。而不會有后顧之憂以致于做什么都畏首畏尾，瞻前顧后。我們國家援助費用缺乏的一個原因財政撥款不足。政府每年對其財政劃撥都在不斷增加，然而不能忽視我國人員眾多這個基本國情，雖然財政總量增長，可是平均下來就少之又少。有調(diào)查顯示目前我國還有一些省市無法獲得法律援助專項經(jīng)費的支持。那些窮困地區(qū)只好采取升高法律援助的要求甚至走“形式主義”的方法解決當(dāng)?shù)刭M用缺乏的問題，以致于那些真正渴望得到幫助的公民沒有辦法得到幫助。除了政府劃撥款項不足之外，資金不足的另一個原因就是社會捐助有限。放眼世界上的各個國家，其費用主要來源于國家和社會。我國也不例外，但是不同的是。我國的社會捐助所提供的的資金少之又少，對于日趨增長的法律援助的需求來說簡直是杯水車薪，這甚至更加重了國家的財政負擔(dān)。

（三）法律援助人員欠缺。

我國提供法律幫助的主要有律師、支援機構(gòu)的專業(yè)人才、公證人、基層法律服務(wù)工作者、社會群眾這五類人。在這之中，主要還是由律師承擔(dān)大部分的援助工作。雖然我國民眾對法律知識的掌握有所增加，但是具有專業(yè)法律知識的人才還是相對比較稀缺的。這并不會使社會對于法律援助人員數(shù)量日益增長的需求達到滿意的程度。另外，由于律師大多集中于沿?；蛘呓?jīng)濟發(fā)展較快的大中城市，但是真正需要法律援助幫助的人員大都集中在比較偏遠的貧困地區(qū)。越是貧困，對其需求越大，但是獲得幫助的機會越少，越是富裕，對其需求相對較少，但是卻有更多機會獲得其幫助。這兩者的不對稱性，不能讓它的作用和價值發(fā)揮到極致，甚至往往會阻礙它的的發(fā)展。

（四）公民法律意識模糊。

公民對法律援助的知識了解的少之又少，不但會導(dǎo)致自身的合法權(quán)益難以得到有效保障，也會催生一部分“懶惰”的公職人員。那些真正渴望得到幫助的公民大多是偏遠地方的窮困人員。他們往往因為經(jīng)濟的落后，導(dǎo)致自身文化程度偏低，維護自身利益的觀念比較薄弱，甚至?xí)霈F(xiàn)這種情況――其受保護的利益受到損害但是他們自己還并未察覺。中國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，自古以來，人們就信奉“以和為貴”。遇到問題往往不希望“傷了雙方和氣”，多數(shù)情況都是“大事話小小事話沒”。雖然這種做法有其合情合理的一面，但是也會有不好的影響。有些忍讓確實能夠起到幫助別人，維護和諧穩(wěn)定的作用。但是有些卻會讓那些別有用心的得寸進尺，不能對其起到很好的教育作用。

（五）法律援助機構(gòu)不完備。

因為我國區(qū)域之間發(fā)展程度存在差異，一些經(jīng)濟比較滯后的地方還沒設(shè)立提供法律幫助的機構(gòu)，。即便是有些地區(qū)設(shè)立了法律援助機構(gòu)，其工作的場所大多是租用別人的辦公地點，沒有固定的辦公地方，流動性較大。甚至有些地區(qū)的法律援助機構(gòu)被看做是司法部門的“養(yǎng)老院”，里邊的工作人員大多是一些遺留人員或者家屬。這些人員的專業(yè)水平有限甚至低下，很難適合實際的援助工作，這對法律援助工作的開展實在是沒有任何幫助。

2 完善我國法律援助制度的建議

要完善我國的法律援助制度，就要根據(jù)其存在的問題找出解決的辦法，具體問題具體分析，因地制宜，因材施教。同時，也要結(jié)合我國的實際情況，找到符合我國現(xiàn)實情況的切實可行的完善該制度的方法。

（一）完善立法。

雖然我們國家已經(jīng)有《法律援助條例》之規(guī)定，但是仍然不完善。社會的實際情況在改變，法律制度不能一成不變。其也要隨著社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化，否則就難以適應(yīng)人們的實際需求，最K必將遭到淘汰。完善立法可以通過增設(shè)實際推行的法律規(guī)范來實現(xiàn)，在合適的時機制定《法律援助法》以彌補法律位階之不足，也是發(fā)展此制度的一個長久之計。

（二）增加援助經(jīng)費的數(shù)額和渠道。

經(jīng)費足與不足是其能否長足發(fā)展的一個重要方面。由于我國人口基數(shù)過于龐大，有效解決法律援助的經(jīng)費問題不是短期內(nèi)而是需要相當(dāng)長的時間來完成的。一方面，政府仍然要增加財政收入在這上面的支持力度。當(dāng)然了，我們國家的財政收入也是有限，并且需要財政支持的地方還有很多，所以歸根到底還是得大力發(fā)展國民經(jīng)濟，“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這個基本點。只要國民的收入提高了，國家的財政收入也會隨之增加，到時候?qū)Ψ稍?jīng)費的劃撥也會“底氣之足”。另一方面，法律援助是國家應(yīng)盡的義務(wù)，但它也是一項具有公益性質(zhì)的失業(yè)。應(yīng)當(dāng)積極動員社會各界的捐助，鼓勵他們積極主動地參與到法律援助事業(yè)之中，以此來補充法律援助資金不足的問題也是非常不錯的。

（三）加強法律援助機構(gòu)與隊伍建設(shè)。

法律援助機構(gòu)存在內(nèi)部與外部的差異。內(nèi)部設(shè)施不完善，外部建設(shè)存在地區(qū)之間的差異。國家應(yīng)當(dāng)向?qū)Ｂ毜慕o予法律幫助的機構(gòu)劃分專業(yè)的人員，給付他們應(yīng)有的報酬。法律援助機構(gòu)沒有固定的辦公地點也是一個亟待解決的問題，流動性大對民眾尋求法律援助也會造成困難。國家可以提供專門的場所讓機構(gòu)的工作人員用來辦公。機構(gòu)還有區(qū)域之間發(fā)展不均衡地弊端。國家應(yīng)該更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的區(qū)域，加大對這些地方發(fā)展援助事業(yè)的支持。除此之外，要提升法律幫助才人隊伍，擴大提供幫助服務(wù)地人數(shù)，同樣也要重視支援的服務(wù)質(zhì)量。我國給予法律幫助得人數(shù)稀少，但是學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識地公民卻不在少數(shù)。特別在近幾年，法律專業(yè)的本科生越來越多。這其中的一部分人畢業(yè)之后就放棄從事法律行業(yè)的工作，另一部分即使投入法律工作，大多也不會不考慮參與到法律援助事業(yè)中去。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵法律服務(wù)人員投入到法律援助工作中，提高辦案補貼，健全相關(guān)福利待遇。

（四）加大法律援助制度的宣傳，提高公民的法律意識。

民眾本身的法律修養(yǎng)不高，所以應(yīng)加強對他們進行宣傳地力度。根據(jù)那些需要法律援助的困難群眾的實際需要，及時建立與完善各種有利于民眾的服務(wù)措施，積極有效的推行電話申請、網(wǎng)絡(luò)申請、郵寄申請、上門受理等便民利民的服務(wù)方式。主動對那些需要幫助的農(nóng)村社區(qū)、偏遠地區(qū)等困難群眾進行有針對性的服務(wù)。定期進社區(qū)、下鄉(xiāng)村開展法律援助的宣傳活動，讓更多的法律意識薄弱的的弱勢群體了解法律援助制度，讓他們知道當(dāng)自己的合法利益受到侵害時要拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。這不但有益于推動該制度的發(fā)展，更有益于整個社會法治文明的建設(shè)。

篇2

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團體及慈善機構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費法律服務(wù)的慈善和道義行為?！?】它源自民間的社會道義，后來發(fā)展為一項國家責(zé)任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內(nèi)涵，眾說紛紜，搜索網(wǎng)頁不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)，組織法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無償?shù)姆蓭椭！?，有的認為“是指政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無償法律服務(wù)”。也有的認為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度”等等?！?】比較這些觀點，其實大同小異，都是強調(diào)法律援助是國家通過法律援助機構(gòu)和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務(wù)，是一項現(xiàn)代社會法律保障制度。

二、基層法律援助現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊，轄23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至底，我國各地政府已建法律援助機構(gòu)2774個，地、市法律援助機構(gòu)381個，縣、區(qū)法律援助機構(gòu)2361個，其余32個為省級法律援助管理機構(gòu)【4】?，F(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問題進行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個街道和1個鎮(zhèn)。總?cè)丝?7.4萬人。

全區(qū)共有法律援助機構(gòu)5個。其中，法律援助中心1個，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。

（二）工作現(xiàn)狀

自以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區(qū)政府網(wǎng)站報紙刊發(fā)信息報道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請56件，審查批準共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點分析

通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點：

一是法援案件穩(wěn)步增長。自以來，法律援助案件申請與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢，特別是以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：

圖表二：—紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計（件）

00%13100%13

15%1995%20

312%22(來源：文秘站 ）88%25

310.3%2689.7%29

三是法援對象明確穩(wěn)定。 從-的法律援助對象統(tǒng)計來看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實反映了我國基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來承擔(dān)，不堪重負，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障?？v觀全國，以我國基于立法測算數(shù)據(jù)來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而實際辦結(jié)法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經(jīng)費保障到位較難。根據(jù)我們基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補貼1000—1500元計算，74萬件法律援助案件總計需7億—11億元的經(jīng)費支持?！?】以紅崗為例，僅26起法律援助案件辦案補貼可達3.9萬元（注：以上標注為的，考慮消費水平提高、物價上漲因素，實際法援補貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費黑龍江標準4萬元以上，地方基層法律援助機構(gòu)負荷較大。紅崗區(qū)受地方財政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補貼一直不到位，市區(qū)兩級法律援助補貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時不必支付費用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴大適用范圍的也難以達到《公約》的最低標準。

四是社會力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會關(guān)注、社會參與、社會救助還遠遠不夠，社會弱勢群體利益被忽視，難以得到全社會法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國縣級地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動都困難，也從側(cè)面上反映了社會對法律援助認識不夠、重視不足，社會力量參與法律援助工作遠遠不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級體系，但實際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用?？h級等基層法律援助力量薄弱是個老大難問題，如我國還有超過1/5縣級地方?jīng)]有法律援助機構(gòu)，不少法律援助機構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費由司法行政機關(guān)調(diào)劑等。

四、解決基層法律援助工作問題的幾點對策

通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們在問題中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，剖析問題，對癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實現(xiàn)應(yīng)援盡援。

（一）經(jīng)驗總結(jié)

客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責(zé)任落實是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強化法律援助為民責(zé)任，切實將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場”、“法律大集”等活動之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時，實踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻意識較強，克服行業(yè)競爭生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對策與建議

法律援助直接面向社會弱勢群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護社會弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會進程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確?；鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開展，我個人建議：

（一）強化職責(zé)，實現(xiàn)法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財政負擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運。從目前看，地方法援財政資金投入遠遠不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點圍繞人、財、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴格按照省市有關(guān)文件精神，落實好法律援助人員編制問題，實現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實際，增加基層法律援助編制，出臺優(yōu)惠政策重點引進專業(yè)強、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強基層法律援助機構(gòu)，擴大工作人員隊伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問題。

二是加大財力投入。要繼續(xù)加大政府財政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級財政預(yù)算，落實法律援助最低經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)法律援助專項資金、法律援助辦案補貼制度化。同時，堅持“政府主導(dǎo)，社會參與”方針，廣泛動員社會力量，開展募捐等活動，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費的前提下，在車輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實使法律援助工作成為一項實實在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化

法律援助為社會弱勢階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會公平正義的實現(xiàn)，是政府的一項德政工程，更是一項全社會法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動載體，將普遍宣傳與個案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機結(jié)合起來，強化法律援助宣傳報道，普及法律援助知識，使經(jīng)濟困難群眾懂得用法律援助手段維護自己的合法權(quán)益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點拓寬法律援助宣傳渠道，在加強現(xiàn)有報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時，積極運用廣播、電視、流動宣傳車等媒體拓寬法援報道渠道，實現(xiàn)法律援 助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識、支持法律援助工作、投身法律援助實踐。

二是健全法援機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強化基層法援站點職能，擴大法律援助聯(lián)絡(luò)點范圍，壯大法律援助隊伍，進一步加強法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時，要與財政、勞動和公檢法部門加強聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時，可出臺優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時，培育、引導(dǎo)、鼓勵以志愿者為主體的法律援助社會力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。

（三）嚴格標準，實現(xiàn)法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強化標準，注重細節(jié)，加強管理，嚴格監(jiān)督，確?；鶎佑邢薜姆稍Y源全部投入到社會弱勢群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達到應(yīng)援盡援的目標。

一是加強隊伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、考核考評、責(zé)任追究等管理制度，加強法律援助工作人員培訓(xùn)，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提升法律援助機構(gòu)人員隊伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點，加強對法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時敷衍了事、走過場等現(xiàn)象發(fā)生，堅決禁止法律援助有償辦案。

二是加強資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨設(shè)立帳戶，實現(xiàn)法律援助經(jīng)費專款專用，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補貼經(jīng)費管理制度，實行審計跟蹤，完全實現(xiàn)補貼落實到位、發(fā)放到位。

三是加強組織管理?；鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點，加強法律援助組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標準化。今后，尤其縣級及西部地區(qū)，可根據(jù)實際，加強法律援助機構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。

（四）以民為本，實現(xiàn)法援機構(gòu)人性化

法律援助為社會弱勢階層提供無償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機構(gòu)要始終堅持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實將地方法律援助工作打造成一項全區(qū)性民心工程。

一是擴大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對象之中，享受到有效的法律服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞:法律援助經(jīng)費;專項資金管理;完善措施

中圖分類號:D922.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助專項資金,是財政部門為落實黨和國家法律援助政策,設(shè)立的(劃撥的)專項用于法律援助事業(yè)的資金,是我國法律援助經(jīng)費的主要來源。法律援助經(jīng)費是法律援助制度存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國的法律援助經(jīng)費構(gòu)成中,政府的財政專項資金是主要來源①,具體分為上級政府對貧困地區(qū)法律援助的財政轉(zhuǎn)移支付和本級政府對法律援助的財政專項撥款。對法律援助專項資金的管理,具體應(yīng)貫徹以下原則:(1)專款專用,不得挪用或擠占:國務(wù)院《法律援助條例》以及各省、自治區(qū)法律援助立法均明確規(guī)定,法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ?不得挪作他用,不得改變法律援助經(jīng)費用途和性質(zhì)。(2)確保法律援助經(jīng)費使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經(jīng)費,降低法律援助成本和耗費,開源節(jié)流,充分利用現(xiàn)有資源;②在節(jié)約經(jīng)費的基礎(chǔ)上,要把有限的經(jīng)費主要用于辦案上,要多辦案,發(fā)揮法律援助的社會功能;③不同經(jīng)費不同用途。法律援助經(jīng)費應(yīng)根據(jù)來源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來保證法律援助機構(gòu)和工作人員維持正常的開支,主要用于法律援助辦公的經(jīng)費、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費;社會捐助、基金及其他來源的資金主要用于法律援助辦案費用和其他業(yè)務(wù)開支,以彌補政府經(jīng)費的不足。在管理模式上,對法律援助財政撥付經(jīng)費的管理主要采用財政管理模式,對法律援助社會資助資金的管理主要采用基金模式。

一、當(dāng)前法律援助專項資金管理中存在的問題

由于數(shù)額相對較少,法律援助專項資金在財政專項資金中受重視的程度較低,法律援助專項資金管理在實踐中存在較多問題,主要表現(xiàn)在以下方面②:

(一)經(jīng)費保障不足且分配不均衡

根據(jù)司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù),2005年全國各地撥付法律援助資金26 220萬元,中央還首次撥付5 000萬元專項資金支持貧困地區(qū)開展法律援助工作,全國人均經(jīng)費兩毛錢[1]。我國的人均法律援助經(jīng)費保障水平遠低于世界平均水平,無法滿足法律援助事業(yè)最基本的需要。以陜西省戶縣為例,戶縣總?cè)丝?0萬人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬人,殘疾人2萬人,“五保戶”2 000人,最低保障線人口6 000人。企業(yè)不景氣,且絕大多數(shù)為中小型企業(yè),下崗工人多。據(jù)測算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實際能夠達到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補貼標準每件600元計算,每年需要經(jīng)費6萬元(不含辦公等經(jīng)費)。2007年縣財政向法律援助中心撥款僅有1.5萬元,2008年預(yù)算撥款增加到3.2萬元,遠遠滿足不了法律援助工作的需要。在西安市各區(qū)縣中,戶縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區(qū)、高陵、藍田這些完全依靠財政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)其法律援助經(jīng)費保障更是存在嚴重問題。

同時由于我國法律援助經(jīng)費主要依賴地方財政,地方財政收入的不同直接影響了法律援助經(jīng)費各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經(jīng)費保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費僅為43.5萬元,其中市中心30萬元,區(qū)縣僅有4~5個區(qū)縣法律援助中心業(yè)務(wù)開展有經(jīng)費保障,合計也不過13.5萬元。有些財政特別困難的區(qū)縣,本級法律援助經(jīng)費還處于零預(yù)算,主要依靠由市財政按人均0.1元的標準轉(zhuǎn)移支付。這樣的經(jīng)費保障,直接導(dǎo)致的后果就是城鄉(xiāng)法律援助的人均受案率產(chǎn)生較大差異。西安市現(xiàn)有800多萬人,2007年的受援人數(shù)是1 380人,總案件數(shù)為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬分之1.4。但是,戶縣、周至、高陵、藍田4縣的人口總數(shù)為212.1萬人,2007年共辦理各類法律援助案件181件,人均受援率僅為萬分之0.8,法律援助城鄉(xiāng)人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來看,目前仍有15%的貧困農(nóng)業(yè)縣級法律援助經(jīng)費本級財政處于零預(yù)算。區(qū)際間差異較大,尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的顯著差異,是我國法律援助經(jīng)費保障中最為突出的問題。

(二)法律援助資金管理賬戶未全部獨立設(shè)置,專項資金存在被挪用和擠占的現(xiàn)象

專戶管理是實現(xiàn)法律援助?？顚Ｓ米顬橛行У氖侄?但是目前我國法律援助專項資金管理賬戶并未全部獨立設(shè)置,專項資金存在被挪用和擠占的風(fēng)險。就陜西省法律援助專項資金管理實踐來看,全省十個地市中有50%的地市法律援助資金未能獨立管理和使用,30%的縣(區(qū))法律援助資金未能實現(xiàn)獨立使用。榆林市13個法律援助機構(gòu),賬戶獨立使用的有8個單位,賬戶不獨立的有5個單位。而咸陽市2008年法律援助專項資金的管理和使用情況(見表1),在14個法律援助機構(gòu)中,法律援助專項資金賬戶獨立并能夠獨立使用的有4個,賬戶不獨立的有10個(包括市法律援助中心),這對法律援助專項資金的管理造成極大的困難。

法律援助專項資金管理賬戶不獨立,使得上級和本級撥付的資金全在司法局賬戶上,法律援助機構(gòu)實際上已無法實際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時有發(fā)生。在實際的專項資金管理中,一方面由于法律援助經(jīng)費賬戶不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補貼發(fā)放不及時,影響辦案人員積極性。同時由于程序復(fù)雜,其他工作開展在一定程度上也受到限制。另一方面專項資金使用情況對法律援助機構(gòu)不公開,致使監(jiān)督機制不規(guī)范,也難以實際貫徹實施,法律援助?？顚Ｓ梦茨軐嶋H貫徹。

(三)援助經(jīng)費專項資金各項開支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費的專項資金支出占比例過低在對陜西省法律援助專項資金管理與使用實踐調(diào)查中顯示,2008年商洛市市縣兩級法律援助機構(gòu)共收到72.58萬元的專項資金[3],支出人員經(jīng)費(工資)29.49萬元,占41%;基本辦公經(jīng)費15.71萬元,占22%;辦案補貼支出19.54萬元,占28%;宣傳、培訓(xùn)和其他支出7.84萬元,占經(jīng)費支出的11%。實際用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例偏低僅有28%。楊凌區(qū)2007年支出各種法律援助經(jīng)費共7.6萬元[4],其中人員經(jīng)費4.5萬元,占經(jīng)費支出的59.2%;基本公用經(jīng)費1.6萬元,占經(jīng)費支出的

21.1%;辦案補貼1.5萬元,占19.7%;宣傳經(jīng)費0.24萬元,培訓(xùn)經(jīng)費0.12萬元,共占經(jīng)費支出的4.8%;其他費用支出0.18萬元,占2.4%。實際用于辦理案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費只有19.7%。2008年楊凌區(qū)各種經(jīng)費共計8.84萬元,其中人員經(jīng)費2.4萬元,占經(jīng)費支出27.1%;基本公用經(jīng)費4.6萬元,占經(jīng)費支出的52%;辦案補貼0.84萬元,占支出的9.5%;宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費共計0.7萬元,占經(jīng)費支出的7.9%。實際用于辦理案件的經(jīng)費支出僅有9.5%。而咸陽地區(qū)[5],2008年上級財政轉(zhuǎn)移支付與本級財政按預(yù)算共獲得119.2萬元法律援助專項資金,其中辦案經(jīng)費支出39.7萬元,占專項資金支出的33.3%;宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費共支出31.7萬元,占經(jīng)費支出的26.5%;其他支出47.8萬元,占經(jīng)費支出的39%。按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補助地方法律援助辦案?？畹耐ㄖ?中央補助地方法律援助辦案專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。法律援助專項資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦理案件,充分發(fā)揮法律援助的社會功能。而在實踐中,各地法律援助專項資金用于法律援助辦案經(jīng)費的比例太低,未能充分發(fā)揮法律援助的社會救濟的作用與功能。法律援助專項資金各項開支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時給權(quán)力尋租留有空間。

(四)經(jīng)費內(nèi)部控制有待加強,特別是在法律援助辦案補貼的發(fā)放過程中存在著資料登記簡約化、報銷批量化、領(lǐng)用形式化等問題

部分法律援助辦案補貼經(jīng)費賬務(wù)處理統(tǒng)的過死,不能正確的反映經(jīng)費的用途。如承辦法律援助案件的開支范圍包括住宿費、交通費、文印費、通訊費、調(diào)查取證費和伙食補助費等。而當(dāng)前常常將此補助款以勞務(wù)費或其他款項的形式進行賬務(wù)處理。

(五)對提高和加強法律援助專項資金管理的重要性認識不足,專項資金的審計與監(jiān)督管理不規(guī)范

1.管理辦法缺乏科學(xué)性與剛性。如目前比較明顯的就是上級法律援助專項轉(zhuǎn)移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財政連正常的人員工資和辦公經(jīng)費都無法保證,根本不可能拿出資金來配套,這樣一來只有兩種結(jié)果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭取來,二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專項資金,只是因為拿不出配套資金而喪失了機會,這有悖于專項資金設(shè)立的初衷。

2.法律援助專項資金管理缺乏嚴格的責(zé)任制,部門職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。法律援助專項資金管理需要多個部門的配合協(xié)調(diào),如市府辦牽頭、財政管資金、業(yè)務(wù)主管部門管項目、紀檢部門管監(jiān)督、審計部門管決算審價等等。但當(dāng)前在實際執(zhí)行中,有些部門卻是“好事?lián)屩?責(zé)任相互推”,部門間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不夠,難以形成合力。財政由于職能的定位,經(jīng)常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時候財政往往是事后業(yè)務(wù)部門需要安排資金或是需要合發(fā)文蓋章才知道具體情況,工作十分被動。

3.管理主動性不夠。財政工作者對財政在專項資金管理中扮演的角色認識不清,應(yīng)該承擔(dān)何種管理責(zé)任、管理中應(yīng)該介入至何種程度心中無底。管理信息依靠業(yè)務(wù)管理部門提供,資金撥付等待上門申請,主動介入資金管理意愿不強。

4.管理精細化程度不高。長期以來財政部門對資金的管理還停留在結(jié)果管理上,重結(jié)果、輕過程,管理粗放?？冃гu價實施較少,方法單一。一般是上級有要求才會去實施績效評價,往往是草草填表,應(yīng)付了事。對法律援助專項資金使用的績效評價指標的設(shè)置和評價情況的客觀性缺乏認真分析,對評價結(jié)果也沒有切實的應(yīng)用。而且往往是事后評價,在“木已成舟”的情況下,績效評價的效果就很難有明顯體現(xiàn)。

二、加強和改善法律援助專項資金管理的具體措施

(一)進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加大法律援助財政專項資金管理重要性的認識

法律援助是國家在司法運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上對因經(jīng)濟困難及其他因素難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者,減免收費提供法律幫助的一項司法保障制度,是保障和尊重人權(quán),實現(xiàn)司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質(zhì)上講具有社會救濟的基本功能。法律援助專項資金即具有社會救濟和扶貧資金的性質(zhì)[6]。尤其是中央補助地方法律援助辦案專款更是為了落實國務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)解決法律援助困難,促進不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財政專項安排的補助地方辦理法律援助案件的專項資金?？茖W(xué)管理,嚴禁挪用和擠占,明確法律援助專項資金的具體用途,加強對法律援助專項資金的審計和監(jiān)督,具有重要意義。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認識法律援助資金管理的重要性,認識到法律援助資金的社會救濟和扶貧功能和性質(zhì),切實做好法律援助專項資金的使用和管理工作。

(二)明確法律援助的專項資金的具體使用范圍以及法律援助各項開支的具體比例,確保經(jīng)費主要用于法律援助業(yè)務(wù)支出

法律援助的經(jīng)費,必須全部用于援助事業(yè),尤其是應(yīng)當(dāng)主要用于法律援助的業(yè)務(wù)開支,其中包括:(1)承辦法律援助業(yè)務(wù)必需的費用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費、交通費、文印費、通訊費、調(diào)查取證費、伙食補助費、鑒定費、辦案補貼費用、訴訟費、仲裁費等;(2)法律援助宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等活動所需要的費用;(3)對法律援助工作成績突出的單位和個人的表彰、獎勵費用。另外,如果法律援助機構(gòu)所派的援助人員在提供援助過程中非法侵害了其他人的合法權(quán)益,并造成實際損害結(jié)果,法律援助機構(gòu)應(yīng)向受害人賠償實際損失,然后援助中心可以向?qū)嵤┣趾Φ脑藛T追償。上述經(jīng)費的使用,援助人員都應(yīng)以節(jié)約為前提,其他特殊經(jīng)費支出都應(yīng)由援助中心主要負責(zé)人員審批。

按照《中央補助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補助地方法律援助辦案?？钍菫榱寺鋵崌鴦?wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)解決法律援助困難,促進不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財政專項安排的補助地方辦理法律援助案件的專項資金。中央補助地方法律援助辦案?？畹耐断蚴菄壹壓褪〖壏鲐氶_發(fā)工作重點縣(市、區(qū)),以及經(jīng)費保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機構(gòu)(含未單獨設(shè)立法律援助機構(gòu),承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局)。中央補助地方法律援助辦案?？畹氖褂梅秶?(1)支付接受法律援助機構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會組織人員、法律援助志愿者的辦案補貼,包括差旅費、交通通訊費、文印費、調(diào)查取證費等; 各省級司法行政部門應(yīng)會同同級財政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定辦案補貼標準。(2)法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件的直接費用。(3)受援人敗訴后確因經(jīng)濟困難無力交納的鑒定費和仲裁費。對于省、市向貧困縣(區(qū))財政轉(zhuǎn)移撥款的法律援助專項資金,也應(yīng)當(dāng)參照中央補助地方法律援助辦案?？畹木唧w要求實施,使其主要用于法律援助的辦案業(yè)務(wù)支出。

(三)加強專戶管理,杜絕法律援助專項資金的挪用和擠占現(xiàn)象

按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》規(guī)定:(1)各級財政部門和司法行政部門要加強對法律援助辦案?？畹谋O(jiān)督管理,制定切實有效的管理辦法,保證法律援助辦案?？罴皶r、足額到位,?？顚Ｓ?不得用于司法行政部門和法律援助機構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。(2)每年度終了后4個月內(nèi),省級財政部門和司法行政部門要將法律援助辦案?？畹陌才藕褪褂们闆r如實向財政部和司法部做出書面報告。中央財政將以此作為考核省級財政和司法行政部門對法律援助辦案專款管理工作的一項重要內(nèi)容和安排下一年度法律援助辦案專款的參考依據(jù)。(3)省級財政部門要會同司法行政部門建立效益考核制度,對使用法律援助辦案?？畹那闆r進行量化考核,定期向上級和下級財政、司法行政部門通報考核情況,及時提出問題和改進意見。(4)財政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門對?？畹氖褂们闆r進行現(xiàn)場檢查、審計。對法律援助辦案?？畹轿徊患皶r、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū),將暫停以后年度法律援助辦案專款并按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。專戶管理,專款專用,是法律援助專項資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅持按照“分戶管理、專戶專賬、封閉運行”的模式,實現(xiàn)對法律援助專項資金管理的?？顚Ｓ?、專戶管理,發(fā)揮法律援助專項資金的最大經(jīng)濟和社會效益。

(四)加強內(nèi)部建設(shè),完善專項資金的審計和監(jiān)督

在目前法律援助的經(jīng)費嚴重短缺的情形下,加強援助資金的管理,規(guī)范審批程序,嚴格審查制度、提高使用效率,能有效節(jié)約援助資金,從而促進法律援助事業(yè)的發(fā)展。

1.嚴格審查制度。

(1)申請條件的審查。《法律援助條例》規(guī)定法律援助的申請人或申請人應(yīng)該提交身份證明、證明、經(jīng)濟困難證明以及申請法律援助的案件材料。援助中心接到申請材料后主要對援助對象的經(jīng)濟標準及受案范圍進行審查。關(guān)于經(jīng)濟困難標準,我國《法律援助條例》只規(guī)定:“本條例所稱公民經(jīng)濟困難的標準,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定?！睏l例根據(jù)我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點,在經(jīng)濟審查標準上適用因地制宜的方針,實踐中各地普遍的做法是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ蠟闃藴?援助中心需要對申請人的經(jīng)濟狀況進行全面調(diào)查,以防止欺詐、隱瞞的行為發(fā)生。關(guān)于受案范圍的審查,我國《法律援助條例》第二章已明確規(guī)定具體的援助情形及案件種類,實踐中只要對號入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個案件都需要花費大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實施法律援助應(yīng)提高援助資金的使用效率。筆者認為有些案件可以通過以下途徑解決:①案件案情簡單,通過指導(dǎo)申請人自己能夠解決的,就給予指導(dǎo)解決;②采用非訴訟方式可行性較強、效果更好的,建議申請通過非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執(zhí)行的,援助中心可以通過其他途徑幫助解決。

2.將法律援助的經(jīng)費使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項目模式源于美國,是指由律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會同州、縣或其他的司法管轄區(qū)簽訂提供刑事辯護服務(wù)的合同,律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會在一定費用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件。在我國,法律援助機構(gòu)可以和律師、律師事務(wù)所簽訂合同,約定一定時期辦理法律援助案件的數(shù)量、報酬以及辦理案件的質(zhì)量要求。對于律師或律師事務(wù)所而言,雖然法律援助案件的報酬會較普通案件稍低,但由于案件數(shù)量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀,對于年輕律師這更是一個鍛煉機會;對于法律援助機構(gòu)而言,與律師或律師事務(wù)所簽訂長期合同,既可以節(jié)省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強對法律援助律師的監(jiān)管,有效地提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

3. 積極創(chuàng)新管理理念,主動協(xié)商,化被動為主動。加強各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),并通過建章立制,使法律援助專項資金的使用和管理規(guī)范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費保障水平,應(yīng)積極促進資金、資源得有效整合。在對法律援助經(jīng)費的管理上實行“分級負責(zé)、痕跡管理”的資金管理辦法。

4. 實行法律援助專項資金管理責(zé)任人制度。由于財政專項資金多,政策性強,幾乎每項專項資金都有對應(yīng)管理辦法,管理起來比較困難,也給財政監(jiān)督人員的檢查工作提出了較高的要求。當(dāng)前,財政監(jiān)督人員在檢查某一項財政專項資金時,由于對資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達到預(yù)期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據(jù)具體情況指定1~2名法律援助專項資金管理專管員,對法律援助專項資金進行管理和監(jiān)督。明確專管員的職責(zé),對法律援助專項資金管理做到事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查。法律援助專項資金專管員要對法律援助資金的管理和使用做到“心中有數(shù)”;每年對所分管的法律援助專項資金使用過程中存在的問題,要及時向領(lǐng)導(dǎo)反映,并提出解決的對策;在財政部門組織的財政專項資金檢查時,法律援助專項資金專管員要積極參與,在對被檢查單位下達檢查結(jié)論前,必須征得專管員的同意,通過建立法律援助專項資金專管員負責(zé)制,完善相關(guān)的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事業(yè)的經(jīng)費需要,尤其是要加強對農(nóng)村(縣級)法律援助機構(gòu)的專項資金投入,以促進和發(fā)展我國農(nóng)村法律援助事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展

經(jīng)費短缺一直是制約法律援助工作發(fā)展的主要因素。近年來,雖然在各方面的支持和努力下,我國法律援助經(jīng)費總額有所增加,但是依然滿足不了法律援助工作的需要。目前,我國的法律援助經(jīng)費主要依靠地方政府財政撥款,部分地區(qū)的法律援助經(jīng)費仍然沒有納入本級財政預(yù)算,對法律援助工作的開展以及經(jīng)費的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開展,在專項資金方面,一是切實要把法律援助經(jīng)費作為專項資金納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算?？梢钥紤]將區(qū)縣法律援助經(jīng)費由區(qū)縣司法局、縣財政局等部門根據(jù)區(qū)縣人口、企業(yè)分布、財政收入狀況、往年法律援助案件數(shù)量等因素統(tǒng)一核定,并納入財政預(yù)算,專款專用,由區(qū)縣財政、審計部門定期檢查法律援助資金的落實使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開展。二是要拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻機制的方式,開展多種形式的社會捐助活動,接受社會團體、企業(yè)、商社、及個人的捐贈和贊助,實現(xiàn)我國法律援助社會募集資金規(guī)模有所突破。三是建立健全法律援助資金財政轉(zhuǎn)移支付制度,支持財政困難的區(qū)縣法律援助事業(yè)的發(fā)展。

從整體上看,近年來,我國法律援助工作取得了很大成績,但是,城鄉(xiāng)法律援助的發(fā)展還存在較大差異。我國農(nóng)業(yè)人口占比重較大,大力發(fā)展農(nóng)村法律援助成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而目前,主要依靠財政撥款的經(jīng)費來源模式,使得法律援助經(jīng)費保障嚴重依賴地方財政收入,法律援助經(jīng)費保障也因地方財政的不同而出現(xiàn)較大差異。為了解決區(qū)際間尤其是城鄉(xiāng)法律援助經(jīng)費保障極不均衡的問題,探索和實現(xiàn)法律援助經(jīng)費的省級統(tǒng)籌(或根據(jù)具體情況實行地市級統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用),在保障各地基本的法律援助經(jīng)費需求基礎(chǔ)上進行動態(tài)的平衡和資源共享,可能是一個比較好的思路。

基金項目:2009年度國家社會科學(xué)基金項目――“農(nóng)村法律援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展研究”階段性成果,項目編

號:09XFX030。

注 釋:

①我國法律援助資金來源有三個方面:1、政府的財政撥款;2、社會捐款;3、其他資金渠道,如國際組織以項目合作的形式進行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會捐款以及其他渠道的資金來源很少,當(dāng)前各地法律援助經(jīng)費主要依賴各級政府的財政專項資金。

②相關(guān)研究數(shù)據(jù)來源于陜西省財政廳2008年依法理財項目“財政專項資金管理問題研究――以陜西省法律援助專項資金管理為研究對象”研究報告,本文作者主持并完成了該項目的主要工作。

參考文獻:

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[2]陜西省咸陽市法律援助中心.關(guān)于咸陽市法律援助專項資金使用情況的報告,咸法援字【2009】01號.

[3]陜西省商洛市法律援助中心.關(guān)于商洛市法律援助經(jīng)費管理情況的匯報,2009-1-7.

[4]陜西省楊凌區(qū)法律援助中心.楊凌區(qū)法律援助經(jīng)費管理情況的報告,2009年1月14日.

[5]陜西省咸陽市法律援助中心.關(guān)于咸陽市法律援助專項資金使用情況的報告,咸法援字【2009】01號.

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[7]方飛霞,季春暉.法律援助的資金來源及其管理問題研究[N].浙江萬里學(xué)院學(xué)報,第20卷第3期.

篇4

    第一條、根據(jù)商標法第五十七條、第五十八條的規(guī)定，商標注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提出訴前責(zé)令停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請。

    提出申請的利害關(guān)系人，包括商標使用許可合同的被許可人、注冊商標財產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。注冊商標使用許可合同被許可人中，獨占使用許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請；排他使用許可合同的被許可人在商標注冊人不申請的情況下，可以提出申請。

    第二條、訴前責(zé)令停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請，應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)行為地或者被申請人住所地對商標案件有管轄權(quán)的人民法院提出。

    第三條、商標注冊人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為的申請，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請狀。申請狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請的具體內(nèi)容、范圍；（三）申請的理由，包括有關(guān)行為如不及時制止，將會使商標注冊人或者利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到難以彌補的損害的具體說明。

    商標注冊人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前保全證據(jù)的申請，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請狀。申請狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請保全證據(jù)的具體內(nèi)容、范圍、所在地點；（三）請求保全的證據(jù)能夠證明的對象；（四）申請的理由，包括證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，且當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的具體說明。

    第四條、申請人提出訴前停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為的申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)：

    （一）商標注冊人應(yīng)當(dāng)提交商標注冊證，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提交商標使用許可合同、在商標局備案的材料及商標注冊證復(fù)印件；排他使用許可合同的被許可人單獨提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交商標注冊人放棄申請的證據(jù)材料；注冊商標財產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料。

    （二）證明被申請人正在實施或者即將實施侵犯注冊商標專用權(quán)的行為的證據(jù)，包括被控侵權(quán)商品。

    第五條、人民法院作出訴前停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的裁定事項，應(yīng)當(dāng)限于商標注冊人或者利害關(guān)系人申請的范圍。

    第六條、申請人提出訴前停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為的申請時應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

    申請人申請訴前保全證據(jù)可能涉及被申請人財產(chǎn)損失的，人民法院可以責(zé)令申請人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

    申請人提供保證、抵押等形式的擔(dān)保合理、有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)準許。

    申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。

    人民法院確定擔(dān)保的范圍時，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)令停止有關(guān)行為所涉及的商品銷售收益，以及合理的倉儲、保管等費用，停止有關(guān)行為可能造成的合理損失等。

    第七條、在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請人可能因采取該項措施造成更大損失的，人民法院可以責(zé)令申請人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請人不追加擔(dān)保的，可以解除有關(guān)停止措施。

    第八條、停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請人提供擔(dān)保而解除，但申請人同意的除外。

    第九條、人民法院接受商標注冊人或者利害關(guān)系人提出責(zé)令停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為的申請后，經(jīng)審查符合本規(guī)定第四條的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出書面裁定；裁定責(zé)令被申請人停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

    人民法院作出訴前責(zé)令停止有關(guān)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時通知被申請人，至遲不得超過五日。

    第十條、當(dāng)事人對訴前責(zé)令停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為裁定不服的，可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

    第十一條、人民法院對當(dāng)事人提出的復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)從以下方面進行審查：

    （一）被申請人正在實施或者即將實施的行為是否侵犯注冊商標專用權(quán)；

    （二）不采取有關(guān)措施，是否會給申請人合法權(quán)益造成難以彌補的損害；

    （三）申請人提供擔(dān)保的情況；

    （四）責(zé)令被申請人停止有關(guān)行為是否損害社會公共利益。

    第十二條、商標注冊人或者利害關(guān)系人在人民法院采取停止有關(guān)行為或者保全證據(jù)的措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除裁定采取的措施。

    第十三條、申請人不起訴或者申請錯誤造成被申請人損失的，被申請人可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴請求申請人賠償，也可以在商標注冊人或者利害關(guān)系人提起的侵犯注冊商標專用權(quán)的訴訟中提出損害賠償請求，人民法院可以一并處理。

    第十四條、停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為裁定的效力，一般應(yīng)維持到終審法律文書生效時止。

    人民法院也可以根據(jù)案情，確定停止有關(guān)行為的具體期限；期限屆滿時，根據(jù)當(dāng)事人的請求及追加擔(dān)保的情況，可以作出繼續(xù)停止有關(guān)行為的裁定。

    第十五條、被申請人違反人民法院責(zé)令停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為或者保全證據(jù)裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條規(guī)定處理。

篇5

關(guān)鍵詞：政府法律援助；民間法律援助；立法層次；監(jiān)督機制；社會認知

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0194-04

一、現(xiàn)階段我國法律援助呈現(xiàn)的特點

法律援助制度，它的含義不僅體現(xiàn)在對于經(jīng)濟困難或者有其他原因?qū)е聼o法通過正常的法律救濟途徑無法保障自身利益的公民的救助，而且還體現(xiàn)在無償提供法律救助服務(wù)中。由此可以看出，法律援助的作用是不可小覷的，它不僅以服務(wù)社會弱勢群體為己任，使一些在經(jīng)濟上有困難的且想通過訴訟來給自己討個公道的人有路可尋，而且也在改善民生上有了諸多貢獻。

（一）法律援助機構(gòu)由政府設(shè)立

根據(jù)《法律援助條例》第3條的規(guī)定將法律援助歸于政府的職責(zé)，政府在推動法律援助工作中的地位是重中之重，要將法律中的內(nèi)容落到實處，使弱勢群體的權(quán)利得到救助。政府在開展法律援助工作時，也是將自己的工作任務(wù)進行細化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行運作。政府法律援助在我國整個法律援助框架中是重中之重，并且由縣級以上政府在不同的地域內(nèi)按等級將法律援助工作進行劃分與整合。

從《法律援助條例》以及其他部門法涉及到的有關(guān)法律援助的內(nèi)容來看，政府的主要職責(zé)為，對弱勢群體提供必要的法律服務(wù)，使他們能通過這種無償服務(wù)來維護自身權(quán)益。制定科學(xué)有效的發(fā)展發(fā)展方向，使法律援助機構(gòu)井然有序的運行，并且對于法律援助制定完備的服務(wù)體系。對于受幫助的公民，明確提供服務(wù)的范圍，更可能廣泛地為公民提供幫助，讓他們感受到法治的陽光。

（二）民間法律援助作為補充

民間法律援助是社會私人或團體組織自發(fā)形成的，他們參與法律援助活動的目的是公益性的，免費為經(jīng)濟困難或者缺乏專業(yè)法律知識的特殊弱勢群體提供幫助。民間法律援助的開展很大程度上豐富了政府法律援助的工作內(nèi)容，在政府法律援助涉獵不到的方面進行覆蓋，并且在實踐中，促進了政府在法律援助方面履行自己的職責(zé)和義務(wù)，使得社會資源得到整合。民間法律援助組織的發(fā)展時間很早，如北京大學(xué)法學(xué)院于1995年就建立了“婦女法律研究與服務(wù)中心年”，華東政法大學(xué)于2005年建立了“勞動法律服務(wù)中心”等。這只是兩個極其普通的例子，像這樣的機構(gòu)還有很多，而民間法律援助的隊伍正在不斷壯大，這也是我國整個法律援助隊伍中一股不可或缺的力量。

（三）法律援助只針對特定對象

根據(jù)相關(guān)法律來看，我國法律援助所針對的主體具有特殊性，這個特殊性就體現(xiàn)為它只幫助經(jīng)濟困難的當(dāng)事人、特殊群體和特定情況下的當(dāng)事人。刑事法律援助的案件在2013年新修改的《刑事訴訟法》中將法律援助的范圍進行了擴充，從修改的內(nèi)容可以看出，被告在申請法律援助的條件限制沒有以前苛刻了，只要被告因經(jīng)濟苦難或某種程度上的特殊原因無法通過正常法律援助途徑來保障自身的權(quán)利，就可以申請法律援助。民事、行政法律援助的范圍更多地體現(xiàn)在國家賠償?shù)陌讣彤?dāng)事人請求支付勞動報酬等案件。

通過減免訴訟費用，提供律師咨詢案件等法律援助的方式對于案件被告人和特殊群體的當(dāng)事人來說，無疑是讓自己的合法權(quán)益得到了有效的保護。在刑事案件領(lǐng)域中，根據(jù)《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，對于被告人有經(jīng)濟困難的或者是盲、聾、啞的被告人或者未成年，就有資格申請法律援助且可得到法律的保護。在民事和行政案件領(lǐng)域中，法律援助涉獵的是幾種特殊情況下經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，當(dāng)然對于缺乏相關(guān)法律知識的人且經(jīng)濟上還算寬裕的人，可以進行相關(guān)問題的咨詢。法律援助針對這些特殊群體，這是一種便民的表現(xiàn)，說到底只有將群眾的切身利益落到實處，才能促進社會和諧發(fā)展。

二、我國法律援助與國外發(fā)達國家的區(qū)別

早在15世紀時，蘇格蘭就頒布了一條法規(guī)，使得法律援助的雛形初現(xiàn)，在之后的進程中，法律援助在西方國家得到很好的完善與發(fā)展。而我國從1994年提出并實施，2003年才有相應(yīng)的條例，發(fā)展時間遠遠不及其他國家，但也有顯著的成效。雖然起步晚且經(jīng)驗不豐富，但也是與“依法治國”的理念相照應(yīng)，也有可圈可點之處。

法律援助作為保障人權(quán)的一項制度，在發(fā)達國家中主要是以人格為基礎(chǔ)的，只要符合規(guī)定即可享有這項權(quán)利，在我們國家，法律援助還暫且以行政規(guī)章的形式出現(xiàn)，對于公民來說，還沒有頒布“法律援助”這項專門的權(quán)利來直接享有，只能是一部分特定的人在特定的情境下才可以享有法律援助。因此，我國還需根據(jù)立法的深入和國情的變化對于法律援助做出改變。

無償法律援助服務(wù)使公民的權(quán)利得到維護，但是在法律援助工作為當(dāng)事人提供服務(wù)后，也是需要花銷的，經(jīng)費上來說，國外或者國內(nèi)都是政府支付費用，只是在籌集款項上我國的籌集方式?jīng)]有國外的方式多，比如國外就可以通過某個基金會的捐款來擴充法律援助機構(gòu)的經(jīng)費等。我國的法律援助經(jīng)費是?？顚Ｓ?，無論從法律援助經(jīng)費占總財政收入的比例，還是從人均法律援助比例來看，都少得可憐，很大程度上影響了法律援助工作的進展。

三、我國法律援助存在的問題

（一）以哈爾濱市法律援助建設(shè)存在的問題為例

《哈爾濱市法律援助條例》于1999年11月4日通過，比國務(wù)院出臺的《法律援助條例》在時間上要早，但是自1999年這部條例出臺后，就再也沒有修改過，總是說法律的頒布在一段時間后有其滯后性，哈爾濱法律援助條例更是有些滯后了，沒有從現(xiàn)階段出現(xiàn)的實際問題中出發(fā)，對條例進行補充和修改從而解決實際問題。從《哈爾濱市法律援助條例》的內(nèi)容來看，條例中對法律援助的對象做了更進一步的要求，對于本市區(qū)內(nèi)符合條件的弱勢群體進行救助。

宣傳的對象不夠全面，群眾知曉率不高。就以哈爾濱市周邊農(nóng)村法律援助工作為例，雖然法律援助機構(gòu)每年都進行廣泛的宣傳，但宣傳活動主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使得一些足不出戶的老百姓并沒有及時了解到法律援助基本的知識，甚至對于基本的法律知識也知之甚少，就更不用說法律援助的內(nèi)容了，這樣的維權(quán)意識正是由于宣傳的傾向性沒有照顧到該照顧的特定主體，使得法律援助付諸實踐時成效并不高。

法律援助經(jīng)費不足。在哈爾濱市，法律援助機構(gòu)是設(shè)立在司法局下的，有道外區(qū)法律援助中心、道里區(qū)法律援助中心等15個法律援助中心。據(jù)統(tǒng)計，哈爾濱市從1997年建立法律援助中心至2015年，總共受理了35 100余件符合法律援助范圍與條件的案件，并且接待的無償咨詢?nèi)藬?shù)有數(shù)萬人?？吹竭@些顯赫的成績，可以說，進行法律援助是很有必要的一件事情，是為老百姓辦實事的工作，但是就它本身的單位性質(zhì)來看，它是全額撥款事業(yè)單位，所要面對的是十分龐大的案件受理，不僅人員上可能跟不上，經(jīng)費的來源遠不能彌補。法律援助的經(jīng)費還要根據(jù)政府每年的財政款項來進行調(diào)整，這便會使每年的經(jīng)費受影響，從而引發(fā)一系列問題，比如說經(jīng)費不足，會使得工作人員有所懈怠，辦理案件的律師不認真辦案。

（二）我國法律援助突顯的幾點不足

立法層次低。與世界其他國家相比，健全且完善的法律援助制度至少有一部專門的法律出臺，或者說在一國憲法中有所體現(xiàn)，但我國憲法里沒有關(guān)于法律援助的特別規(guī)定。立法的層次太低，立法不夠完善，法律援助只有國務(wù)院頒布的《法律援助條例》，也使得越來越多的法律援助沒有得到解決。

法律援助機構(gòu)內(nèi)部運作的不足。從機構(gòu)內(nèi)部來看，所存在的突出問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督機制和運行經(jīng)費上。對于法律援助內(nèi)部運作來說，在部分地區(qū)還有亂收費的現(xiàn)象，這使得法律援助在公眾心目中的形象可能會受到損傷，而且此類事件對于其內(nèi)部的工作人員和法律援助律師的聲譽來說會很不利的。因此可以看出，造成以上情形的主要原因是缺乏監(jiān)督機制和專業(yè)的監(jiān)督手段，當(dāng)上述的情況愈演愈烈時，會影響當(dāng)事人所處案件可能存在的不利于己的后果的擔(dān)心，同時也產(chǎn)生對法律援助機構(gòu)的不信任。經(jīng)費保障存在不足，法律援助是政法的職責(zé)，自然經(jīng)費的多少是與政府的經(jīng)濟狀況有關(guān)聯(lián)的，再加之一些地區(qū)對于法律援助工作的不重視，使得經(jīng)費就更少了。在我國，律師是無償為當(dāng)事人提供法律援助的，如若經(jīng)費少，那么對于律師的補償就更少了，這也是會對他們積極辦案有直接影響的。

社會認知存在著片面現(xiàn)象。法律援助在一些區(qū)域能有利開展是與宣傳力度的大小有著直接關(guān)系的。更何況對于一些偏遠的地區(qū)，還有農(nóng)村地區(qū)，宣傳不到位，農(nóng)民根本不知道什么樣的條件才符合法律援助，以及如何去申請才能維護自己的合法權(quán)益。

民間法律援助在我國沒有受到重視，一些社會公益組織因相關(guān)證件的缺失就不能擔(dān)任法律援助的工作，這會挫傷他們的工作積極性。這也進一步使得需要得到幫助的當(dāng)事人進行法律援助的方式僅限于政府下的法律援助機構(gòu)，局限了群眾的辦案選擇。

四、針對我國法律援助的問題提出幾點建議

（一）立法要深入

提高立法層次，有針對性的一部法律來規(guī)定法律援助的有關(guān)問題是關(guān)鍵。全國上下應(yīng)當(dāng)將法律援助重視起來，出臺更高層次的立法，地方政府根據(jù)本地方的實際發(fā)展情況，出臺相應(yīng)的條例，使得法律援助工作更加規(guī)范化，并在實踐中更有效力，從而反過來也能促使我國法律得到發(fā)展與完善。

（二）提高法律援助機構(gòu)內(nèi)部運作效率

對于一個機構(gòu)來說監(jiān)督機制的建立和保障是十分有必要的，可以使各個部門有效地完成工作，還可以杜絕機構(gòu)內(nèi)部一些不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于法律援助來說，監(jiān)督機制的完善也是很有必要的。一方面，法律援助的案件眾多，但始終沒有一個標準對案件進行評估。標準的不確立，會導(dǎo)致對于相同的案件，法律援助的機構(gòu)處理的結(jié)果可能不同，這樣會嚴重影響當(dāng)事人的利益。因此，可以對案件質(zhì)量設(shè)定相關(guān)標準，形成日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的模式，并定期對法律援助機構(gòu)內(nèi)部的服務(wù)情況進行評審和監(jiān)督。另一方面，對于法律援助機構(gòu)的工作人員服務(wù)態(tài)度、工作能力要提高要求，并形成工作人員懲戒辦法，對他們的工作進行嚴格管理。這樣的要求，會減少工作人員的違紀現(xiàn)象，提高工作服務(wù)質(zhì)量。同時，社會中廣大群眾的監(jiān)督也十分重要，法律援助機構(gòu)可建立訴訟、舉報投訴制度，接受社會的監(jiān)督。在受到群眾的監(jiān)督下，會有效減少違規(guī)辦案行為的發(fā)生，提高案件的質(zhì)量，使法律援助工作更加公平公正，更加合理化。

經(jīng)費支持對于法律援助工作的開展是很重要的，對于經(jīng)費不足的事實，只有通過多渠道獲得經(jīng)費的支持，提高補償，才能使法律援助工作人員更有積極性。法律援助隊伍的壯大也應(yīng)落到實處，畢竟一個法律援助工作機構(gòu)如若人員不足便很難支撐所有需要辦理的案件。那么，這對于當(dāng)事人想要迫切得到法律幫助，工作人員想要盡量解決當(dāng)事人的要求是不一致的。因此，經(jīng)費的保障顯得尤為重要。

（三）加強社會認知的覆蓋率

要讓基層人民群眾知曉并能通過法律援助的方式來維護自己的合法權(quán)益，就要加大宣傳力度，要深入農(nóng)村、各個社區(qū)及企業(yè)，加強群眾對法律援助的認識。對于民間法律援助工作者來說，更應(yīng)該受到鼓舞，既然是本著服務(wù)大眾的愛心活動，也應(yīng)當(dāng)參與到法律援助的工作中來，呼吁越來越多的人參與其中，使大眾能對法律援助有個基礎(chǔ)性的了解。

（四）我國法律援助創(chuàng)新制度的推進

最大限度地確保弱勢群體的公平正義，遵守法律程序，加強法律援助工作，若要想推動法律援助事業(yè)發(fā)展，就要通過創(chuàng)新的方式。如今面對新的形勢，法律援助的開展應(yīng)當(dāng)與時俱進，有所創(chuàng)新。

首先，根據(jù)這種司法救助的對象是一個很龐大的群體，我國應(yīng)當(dāng)擴大法律援助隊伍的建設(shè)，讓民間法律援助也參與進來，使法律援助工作能高效運作，和諧發(fā)展。法律援助的一個重要目的就是為了解決特殊群體的法律問題，對于一個受案范圍廣，政府法律援助在提高政府工作效率的同時兼顧不好案件質(zhì)量，在全心全意辦好案件的同時降低了工作效率。解決這一對矛盾的最好方法是擴大受理法律援助案件的機構(gòu)范圍，讓民間法律援助機構(gòu)也能更廣泛地參與進來。比如政府可允許工會、有能力的高校及其他有法律援助意愿的社會組織開展法律援助工作，這樣使他們投身于法律服務(wù)工作中，很好地解決了這對矛盾，也為和諧社會的建設(shè)獻上了自己的一份力量。尤其對于高校建立法律援助中心或法律援助診所，有雄厚法律知識功底的教師帶領(lǐng)有相關(guān)法律知識儲備的學(xué)生進行法律援助工作，這不僅極大地豐富了學(xué)生實踐課程，而且將課堂獲取的知識運用于現(xiàn)實案件中，無償幫助了弱勢群體，弘揚正義。某種程度上，民間法律援助對政府法律援助的不足進行了補充，那么政府應(yīng)當(dāng)面向社會組織設(shè)立較為寬松的政策，讓他們盡可能地參與進來。對于民間法律援助相關(guān)證件證明的問題應(yīng)當(dāng)放寬，這樣才能使更多的民間法律援助機構(gòu)參與其中，他們也才有信心參與其中，為老百姓辦實事。

其次，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全功能全面、安全可靠的法律援助信息咨詢工作網(wǎng)絡(luò)。有必要時可以創(chuàng)建相應(yīng)APP應(yīng)用軟件的服務(wù)功能，在微信等網(wǎng)絡(luò)公共平臺中推送訂閱號，讓更多的人關(guān)注法律援助在本轄區(qū)的最新動態(tài)，以及對于不懂的問題進行線上咨詢。當(dāng)然，對于法律援助熱線12348的提供，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)有專職人員接聽解答，使群眾通過最便利的方式來解決自己的法律問題。

最后，要建立服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)對政府工作人員設(shè)立一個評價體系，法律援助機構(gòu)也不例外，接受服務(wù)的群眾可以對工作人員或者律師進行滿意度評價。這樣不僅可以杜絕工作人員在服務(wù)過程中行為懶散、態(tài)度惡劣的情況，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，使法律援助工作朝著科學(xué)高效的方向發(fā)展。

五、總結(jié)

從法律援助在我國發(fā)展的這二十年來看，法律援助工作經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，取得許多可喜可賀的成績的同時也出現(xiàn)了很多問題。想要解決變化中的困境，就要牢牢抓住與時俱進的思想，主動出擊解決問題，使我國的法律援助工作越做越好。

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篇6

流動式《法律援助》教學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的缺失引發(fā)教學(xué)過程一系列問題：教學(xué)準備不周全。教師隨意安排教學(xué)的時間和地點。想什么時間去就什么時間去，想去哪里就去那里，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序時常被打亂。不重視宣傳環(huán)節(jié)。以至于許多希望得到援助的公民因沒有獲得援助信息而失去受援機會。缺乏必要調(diào)查。對可能遇到的援助對象、需要援助的事項和內(nèi)容，缺乏必要了解，致使學(xué)生只能懷著一顆忐忑的心參與援助教學(xué)。與地方聯(lián)系不夠。被相關(guān)職能部門勒令撤攤現(xiàn)象時有發(fā)生便是例證。實踐操作走過場。進入實踐操作環(huán)節(jié)，多數(shù)師生只在乎曾經(jīng)擁有，不在乎效果好壞，對教學(xué)質(zhì)量鮮有關(guān)注，走馬觀花，搞形式主義成了基本樣態(tài)。簡言之，重形式，輕實效。具體寫照是擺擺攤子，發(fā)發(fā)資料；隨意著裝；大多數(shù)學(xué)生看熱鬧，少數(shù)學(xué)生接受民眾來訪；對民眾提出的問題由于事先缺乏必要準備，完全靠臨場發(fā)揮，往往空話連篇，不著邊際，很不專業(yè)，致使民眾乘興而來，敗興而歸。如此應(yīng)景式援助活動根本談不上高質(zhì)量教學(xué)?？偨Y(jié)歸檔被忽視。實踐操作完畢，既不重視總結(jié)，也不重視評價?？偨Y(jié)方式即是將教學(xué)圖片按序裝訂成冊，以證明師生實施了《法律援助》教學(xué)。至于教學(xué)過程有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)，并未引起關(guān)注。評價方式基本是給全體學(xué)生一個檔次成績。根本不去對學(xué)生進行差異化評價，學(xué)生表現(xiàn)好壞一個樣，參與與不參與一個樣，這對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生而言無疑是極不公平的。嚴重挫傷了來年學(xué)生參與《法律援助》教學(xué)的積極性。綜上所述，流動式《法律援助》教學(xué)目前為止恒定在低水平層次便不足為奇。

二、構(gòu)建流動式《法律援助》教學(xué)規(guī)范之設(shè)想

（一）管理層面流動式《法律援助》課程設(shè)置規(guī)范

1、開設(shè)方式，應(yīng)當(dāng)以獨立開設(shè)為選項。依附于理論課程而存在，予人的第一印象：流動式《法律援助》課程只是理論課程的附屬品，在課程體系中處于從屬地位，不如理論課重要。這樣的理念支配下，絕大多數(shù)教師并沒有對流動式《法律援助》教學(xué)價值予以足夠重視，行為選擇上，往往不愿去指導(dǎo)學(xué)生開展流動式《法律援助》，即使開展了教學(xué)，大多也是敷衍塞責(zé)。根本達不到設(shè)置流動式《法律援助》目的——淬煉學(xué)生運用知識解決實際問題能力。只有獨立開設(shè)，才能凸顯流動式《法律援助》這門實踐課的重要性，才能引起廣大師生重視，從而，認真對待流動式《法律援助》，使流動式《法律援助》從活動課轉(zhuǎn)化為專業(yè)實踐課，成為拉動學(xué)生實踐能力的重要環(huán)節(jié)。

2、開設(shè)時間，最佳選擇應(yīng)在第五學(xué)期。高質(zhì)量流動式《法律援助》教學(xué)須有兩大前提：一是學(xué)生掌握必要專業(yè)理論知識。學(xué)生在沒有掌握必要專業(yè)理論知識情形下開展法律援助，根本滿足不了援助對象的需求。從各高校課程設(shè)置情況看，第五學(xué)期，法律援助所需主要專業(yè)知識課程——刑、民、行政實體法和程序法課程以及《律師實務(wù)》、《法律文書》大多開設(shè)完畢。換言之，這時的學(xué)生基本掌握了流動式《法律援助》所需專業(yè)知識。二是學(xué)生對法律援助有較高積極性。學(xué)生積極性受多種因素影響，最不能忽視的是牽系學(xué)生命運因素，如司法考試、考研、尋找工作。第六、七、八學(xué)期開設(shè)流動式《法律援助》顯然與司法考試、考研、尋找工作相沖突，學(xué)生少有興趣參與法律援助教學(xué)自然可以理解。據(jù)此，選擇第五學(xué)期這一時間段開設(shè)流動式《法律援助》是最理想的。

3、學(xué)時設(shè)定，宜為24學(xué)時。內(nèi)含刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各8學(xué)時。學(xué)時設(shè)定是否科學(xué)，關(guān)鍵取決于是否與這門課程的重要性相匹配；是否與這門課程實際所需時間相銜接。從重要性的角度說，學(xué)界關(guān)于法學(xué)本科實踐課與理論課同等重要之觀點基本達成共識。特別是在教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。流動式《法律援助》作為實踐課，理應(yīng)比一般性講座型理論課程學(xué)時（基本設(shè)置為18學(xué)時）多一些。以課程所需實際時間為視角，一次法律援助，準備工作，含援助策劃、信息宣傳、制作調(diào)查筆錄、討論分析、形成法律援助書，至少2個工作日。實踐操作階段，至少0.5個工作日（如果選擇外地則至少1工作日）?？偨Y(jié)歸檔階段，至少1工作日。按一個工作日8小時計算，至少28小時?；ㄙM28小時，計算為8學(xué)時，無論如何也不會產(chǎn)生過多嫌疑。因此，三次法律援助計24學(xué)時是合理的。

4、學(xué)分設(shè)定，宜為1.5學(xué)分。其中，刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各占0.5學(xué)分。之所以這樣設(shè)定，是以目前理論課學(xué)分設(shè)定規(guī)則（18學(xué)時配置1個學(xué)分）為考量。將24學(xué)時確定為1.5學(xué)分雖略高于理論課課學(xué)時與學(xué)分比，但更能彰顯教學(xué)管理者對實踐課的重視。符合提升實踐教學(xué)地位大趨勢，導(dǎo)向是正面而積極的。

（二）實施層面流動式《法律援助》教學(xué)規(guī)范

1、準備工作之規(guī)范。（1）制定《法律援助策劃書》。涵蓋教學(xué)時間、地點、分工、目的、內(nèi)容等。需要重點注意的是：地點問題，最好安排在本校所在地區(qū)的各縣（市）政府所在地；一次法律援助選3個縣（市）；三次法律援助最好選擇不同縣（市）進行，理想狀態(tài)是1縣（市）1援助。分工問題，一次法律援助將全體學(xué)生分為三個小組，即刑事法律援助小組、民法律援事助小組和行政法律援助小組。每位學(xué)生應(yīng)參加三次不同的法律援助教學(xué)。內(nèi)容問題，每次每縣（市）設(shè)定1個主要方向，或刑事法律援助或民法律援事助或行政法律援助，主要方向設(shè)定盡可能與所在縣（市）高發(fā)案件相銜接。（2）制作統(tǒng)一的《法律援助調(diào)查筆錄》格式?！斗稍{(diào)查筆錄》格式應(yīng)當(dāng)涵括調(diào)查時間、地點、調(diào)查人、調(diào)查對象基本情況，如姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等。案件名稱、案情經(jīng)過、結(jié)果。調(diào)查對象希望解決的問題等。（3）開展法律援助前廣告宣傳。與擬開展法律援助所在縣（市）的黨委、政府取得聯(lián)系，委派2位學(xué)生，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體和廣告欄等法律援助教學(xué)信息，重點介紹法律援助前調(diào)查的地點、時間、援助的主要方向以及正式開展法律援助的時間、地點，帶隊專家教授基本情況等。（4）進行法律援助前調(diào)查。指派2-3位學(xué)生，帶上紙質(zhì)的空白《法律援助調(diào)查筆錄》，在縣（市）中心地帶擺攤設(shè)點接受民眾來訪，填寫《法律援助調(diào)查筆錄》。設(shè)置法律援助前置程序旨在為高實效、針對性開展法律援助提供前綴。（5）制作《法律援助書》。調(diào)查完畢，在教師指導(dǎo)下，小組全體成員根據(jù)《法律援助調(diào)查筆錄》，討論分析案情，制作《法律援助書》。《法律援助書》主要含括案件名稱、案件來源、案情簡介、案件分析、解決思路和辦法等。（6）做好援助聯(lián)系工作。一是與擬開展法律援助所在縣（市）黨委、政府聯(lián)系。二是與相關(guān)法律實務(wù)部門聯(lián)系。三是根據(jù)《援助調(diào)查筆錄》提供的聯(lián)系方式與援助對象聯(lián)系。與地方黨委、政府聯(lián)系，才能保障教學(xué)有序進行。與相關(guān)法律實務(wù)部門聯(lián)系，爭取法律實務(wù)部門派員支持，可以消解一些教師和學(xué)生均難以解決的問題，益于教學(xué)質(zhì)量提高。與援助對象聯(lián)系，可以確保法律援助教學(xué)不走過場，使法律援助教學(xué)取得實效。

2、實踐操作之規(guī)范。（1）援助方式規(guī)范。援助方式應(yīng)實行定向援助與隨機援助相結(jié)合。定向援助是對已經(jīng)掌握援助對象的援助。隨機援助是對臨時到來援助對象的援助。實際操作中，應(yīng)以定向援助為主，隨機援助為輔。對定向援助對象除了發(fā)放《法律援助書》之外，還要做認真解釋工作，確保援助對象滿意而歸。對臨時到來的援助對象要仔細傾聽他們的訴求，盡可能讓他們得到滿意答復(fù)。（2）援助內(nèi)容規(guī)范。要以主要方向援助為主，同時兼顧其他方向。對屬于事先設(shè)定方向的問題，要有問有答，持之有故，言之成理，充分展示法律專業(yè)素質(zhì)，爭取不給援助對象留下遺憾。對其他方向的法律問題，要認真記錄，可以準確進行答復(fù)的，當(dāng)場答復(fù)，對模棱兩可的，千萬不要亂說一通，糊弄援助對象，正確的做法是留下聯(lián)系方式，作出事后盡快答復(fù)的承諾。（3）援助儀態(tài)規(guī)范。一是統(tǒng)一作裝，二是盡可能使用普通話。三是行為舉止端莊、謙遜、耐心、細心。畢竟從事法律援助教學(xué)活動代表的是學(xué)校形象，所展示的大學(xué)生風(fēng)采。任意作裝與人的印象是不正規(guī)，難以取得援助對象信任。不講普通話可能的后果是你說得苦口婆心，天花亂墜，卻沒有價值。因為援助對象沒有聽懂你的意思。援助過程中，沒有耐心，不夠細心，甚至表現(xiàn)出高人一等，不僅會讓援助對象失望而歸，而且會使高校和大學(xué)生形象蒙羞。

篇7

一、永陽鎮(zhèn)法律援助工作的現(xiàn)狀及存在問題

自從上級司法行政部門依托司法所成立法律援助站以來，在區(qū)法律援助中心的幫助和支持下，鎮(zhèn)已將法律援助工作的觸角延伸到各村(居)委會，開通了148服務(wù)，實現(xiàn)“村村通”工程，廣泛地在村(居)、單位部門和社會組織中設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員制度，盡可能地保障弱勢群體要維護的合法權(quán)益。設(shè)立法律援助站以來，每年通過非訴訟的方式幫助弱勢群體協(xié)調(diào)處理了大量的家庭和社會矛盾，年均辦理案件達200條起，引導(dǎo)走法律援助渠道進行訴訟的案件也達幾十起，基本上《法律援助條例》規(guī)定的除刑事案件外，做到了應(yīng)援盡援。在保障弱勢群體合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效的作用。

當(dāng)前，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的法律援助工作還存在以下幾方面的問題：一是法律援助門檻過高，法律援助范圍過窄，并不能真正解決為充分保障權(quán)利和提倡的“應(yīng)援盡援”的問題。二是缺少專職持證上崗的法律援助工作者隊伍，目前鎮(zhèn)一級只能通過調(diào)解等非訴訟方式去解決一些民事和行政案件，更多無法協(xié)調(diào)的案件尚需要專業(yè)律師人員進行訴訟。三是法律援助的宣傳力度不夠。一方面應(yīng)援助人不知道有法律援助免費訴訟，甚至有人不知道法律援助范圍、條件等構(gòu)成要件，更不知道在如何辦理法律援助手續(xù)。同時受援人對免費代表訴訟不信任，認為本能勝訴的案件可能會因可免費不盡力而敗訴等。四是法律援助經(jīng)費不足，經(jīng)費來源單一，導(dǎo)致法律援助門檻設(shè)定過高，未能從全社會募集經(jīng)費，或單位、企事業(yè)部門捐款支助訴訟。五是組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還需進一步完善，未能覆蓋全社會。

首先，要對現(xiàn)有的開展法律援助工作的法律援助機構(gòu)進行有效地梳理和規(guī)劃，打破各法律援助機構(gòu)各自為營的壁壘，整合機構(gòu)的資源，暢通機構(gòu)的溝通渠道，構(gòu)建法律援助的高效運作體系，實現(xiàn)法律援助機構(gòu)的資源利用最大化。其次，充分發(fā)揮社會組織在援助中的作用。將各民間法律援助組織、工、青、婦、老、殘等社會團體設(shè)立的法律援助組織納入到法律援助的機構(gòu)體系中，充分發(fā)揮其在各自領(lǐng)域里的作用，緩解法律援助的供需問題。第三，建立有效的網(wǎng)格體系，實現(xiàn)法律援助工作的信息化。對內(nèi)，要建立層級多元化的網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋所轄范圍內(nèi)各法律援助機構(gòu)，對外，要形成便民機制，便于群眾及時查詢機構(gòu)信息，相關(guān)援助政策等。

首先，要加強法律援助的普及宣傳。宣傳范圍要廣泛，全面覆蓋地域不留死角，要真正走進民眾，輻射不同人群。宣傳內(nèi)容要詳細，要涵蓋法律援助的方方面面；宣傳物品要豐富多樣，圖文并茂，為百姓喜聞樂見，內(nèi)容深入淺出，適合不同文化人群閱讀；宣傳方式要多樣化，在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、電臺開設(shè)欄目，新聞專訪、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話等形式基礎(chǔ)上，大膽利用微博、設(shè)立咨詢臺、行為藝術(shù)等新媒介、新形式，便于更多人群的接受。宣傳工作要反反復(fù)復(fù)、多次、持久，以便真正深入民心。其次，要廣泛、多途徑暢通法律援助渠道。在現(xiàn)有的渠道基礎(chǔ)上，各援助機構(gòu)要將法律援助工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)向基層延伸，形成聯(lián)動機制，將援助工作深入到每家每戶。圍繞社會難點、熱點問題或針對特定群體定期、不定期開展法律援助專項活動。還可以通過專用電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等便民利民服務(wù)開展援助，對行動不便的孤寡老、殘疾人等，還應(yīng)當(dāng)主動上門開展工作。

隨著改革發(fā)展的深入，各種新的社會矛盾也逐漸暴露，由于拖欠民工工資、征用農(nóng)民土地、城市拆遷等產(chǎn)生的暴力案件，群眾上訪及與政府發(fā)生沖突的事件，近年來見諸報端，影響到社會的和諧穩(wěn)定。究其原因，很大程度是因為群眾因經(jīng)濟原因或法律意識薄弱，同時又沒受到到必要的法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)得到解決，進而通過極端手段，甚至鋌而走險運用暴力手段來解決問題，從而影響社會的穩(wěn)定。面對當(dāng)前形勢下新的社會問題，亟待擴展援助范圍。將原國家法律援助六種情形加以拓展，將因受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益的及因交通事故、醫(yī)療損害、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等造成人身損害或者損失請求賠償，以及農(nóng)村土地、養(yǎng)殖水域、林地經(jīng)營權(quán)糾紛納入法律援助范圍。同時把與社會穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法案件和涉法納入法律援助事項范圍。進一步降低對經(jīng)濟困難群眾和殘疾人、老年人、未成年人特殊群體的法律援助門檻。

維護社會安定，促進社會和諧，是每個國家機關(guān)的本分，法律援助工作不能是司法行政一家單干，遇到問題不能推，不能把法律援助機構(gòu)當(dāng)作下家，更不能設(shè)置障礙。要爭取政府各相關(guān)職能部門如民政、教育、工會、

婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、關(guān)工委、公檢法甚至于社區(qū)對法律援助事業(yè)的了解、理解和支持。公檢法在辦案過程中，應(yīng)本著以人為本的原則，對可能符合法律援助的對象，要主動告知。相關(guān)司法機關(guān)可在司法程序中對明顯經(jīng)濟困難、可能請不起律師的人也應(yīng)主動告知可以申請法律援助。人民法院在民事、行政案件立案時，對可能符合援助條件，而沒有聘請律師的當(dāng)事人也要告知法律援助制度。

首先，多渠道解決法律援助資金問題?！稐l例》明確了法律援助是政府的責(zé)任，并將法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，在管理和使用專項資金的同時，要多渠道籌集吸收社會捐助資金和社會公益資金，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會組織和個人為法律援助事業(yè)提供捐助，鼓勵法律援助志愿者、機關(guān)專業(yè)人員提供免費的法律援助服務(wù)。其次，為法律援助工作提供人力保障，高效開展法律援助工作。進一步理順法律援助組織的工作關(guān)系，形成工作合力，推進法律援助工作重心下移，使法律援助更加貼近群眾，切實維護人民群眾的根本利益。繼續(xù)鼓勵工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織發(fā)揮積極性，利用自身資源，發(fā)揮特長和優(yōu)勢，為其所在的社會群體或某些特殊人群提供法律援助，整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部力量，把法律援助與其他相關(guān)工作結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，提高法律援助資源使用整體效率。同時，各機構(gòu)要配備具備相應(yīng)專業(yè)知識的專職人員開展工作，想方設(shè)法調(diào)動他們的積極性，確保辦案水平和質(zhì)量，要做到公正高效，切實維護申請人的合法權(quán)益。

篇8

[關(guān)鍵詞] 法律援助 人權(quán)保障 經(jīng)費投入 司法救助

法律援助是指各國為經(jīng)濟困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人予以減免費用提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度。法律援助制度旨在對社會弱勢群體提供法律幫助，保護其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實現(xiàn)而不致淪為空談，它能夠保證讓每一位社會成員不因經(jīng)濟條件和社會地位的差別，平等地享受法律的終極關(guān)懷，是現(xiàn)代國家不可或缺的司法救濟機制，也是司法人權(quán)保障機制是否完善的一項重要標志。

我國法律援助制度建立已有將近二十年的時間，在維護弱勢群體的合法權(quán)益，弘揚社會公平正義方面發(fā)揮了積極的作用。但也應(yīng)該看到，我國的法律援助制度還存在諸多缺陷，制約著中國法律援助制度的繼續(xù)發(fā)展。本文從分析基層法律援助實踐中存在的問題入手，擬對基層法律援助制度的完善作些探討。

一、基層法律援助實踐的現(xiàn)狀

（一）制度層面的問題

《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）從2003年生效至今已有八年時間，從我國法律援助的成果來看，法律援助制度在我國的發(fā)展還是比較迅速的。我國現(xiàn)行的法律援助制度相對來說還處于發(fā)展的初級階段，在制度層面還存在一些不足。首先，《條例》所規(guī)定的我國法律援助的對象范圍和案件范圍相對國外都比較狹窄。其中，法律援助的對象為“經(jīng)濟困難的公民”，盡管這一規(guī)定考慮到了我國的具體國情，但不夠清晰，且范圍較窄，經(jīng)濟困難的標準也過高，導(dǎo)致我國很多群體被排除在法律援助之外。其次，就援助的案件范圍來看，不可否認，刑事法律援助的范圍相對以前擴大了一些，但有一個嚴重不足就是刑事法律援助介入時間太遲?！稐l例》規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。實踐中，很少有犯罪嫌疑人可以在偵查階段申請獲利法律援助，甚至到了審查階段依然享受不到其應(yīng)有的權(quán)利。受指派的律師大多是在庭審開始前幾日接到通知，很難有足夠的時間為庭審好充分的準備，因而法律援助的效果自然差強眾意。至于民事方面，法律規(guī)定僅限于那些涉及受援人基本生存權(quán)利和基本生存條件相差的權(quán)利，且明確規(guī)定不包括經(jīng)濟案件。我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，平等主體間的經(jīng)濟糾紛越來越多，將經(jīng)濟案件排除在法律援助之外顯然不利于社會矛盾的化解。

（二）法律援助經(jīng)費短缺

法律援助是一種社會服務(wù)活動，盡管不以營利為目的，但也要有一定的服務(wù)成本做基礎(chǔ)。然而，在基層實踐中，普遍存在經(jīng)費短缺的問題。某些地方法律援助經(jīng)費根本未列入財政預(yù)算，僅靠律師和法律工作者的積極性和自覺性來無償提供法律援助。目前，律師業(yè)務(wù)早已進入市場化運作，法律援助工作沒有財政提供的經(jīng)費作為基礎(chǔ)，僅靠律師的個人品性作為支撐恐怕很難維持長久。因此，有些地方就出現(xiàn)了有償服務(wù)和變相收費，甚至虛設(shè)法律援助機構(gòu)，沒有人員，也不開展法律援助業(yè)務(wù)。有些地方財政盡管有撥款，但相當(dāng)一部分縣級財政只解決了法律援助機構(gòu)的人員和辦公經(jīng)費，而沒有解決法律援助的業(yè)務(wù)經(jīng)費；或者所有的經(jīng)費只是機構(gòu)建立時的啟動經(jīng)費，缺乏后續(xù)的援助業(yè)務(wù)經(jīng)費。有些地方的財政撥款甚至被同級司法行政部門占用，法律援助經(jīng)費得不到合理使用，不能做到?？顚Ｓ茫瑖乐胤恋K了法律援助工作的開展。

此外，法律援助經(jīng)費來源渠道單一也是經(jīng)費短缺的重要原因之一。政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻（指律師義務(wù)辦案）是法律援助經(jīng)費的三個基本來源。上文已述，法律援助經(jīng)費在一些地方還沒能列入地方財政預(yù)算，導(dǎo)致法律援助經(jīng)費成為無源之水，只能靠擠占當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T微薄的辦公經(jīng)費為繼，顯然難以持久。而社會團體組織和個人的捐贈很少，或者幾乎沒有。

（三）基層群眾法律意識淡薄

我國歷來缺乏法治的傳統(tǒng)。在基層特別是農(nóng)村，群眾之間、群眾與有關(guān)組織之間一旦發(fā)生沖突或糾紛，往往是請聲望較高的長者以人情事理、風(fēng)俗習(xí)慣來調(diào)解和緩和，以保持秩序的穩(wěn)定，而不是依據(jù)事實和法律去明辨是非。正是這種歷史傳統(tǒng)，使農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”，進而深深影響著農(nóng)民的法律意識。盡管普法教育在提高社會整體法制觀念和法律意識方面做了許多工作，但在基層的效果并不明顯。

（四）法律援助宣傳力度不夠

由于受經(jīng)濟條件影響，對法律援助工作的宣傳一直存在城鄉(xiāng)差別，在城區(qū)宣傳的較為廣泛，且援助機構(gòu)亦都設(shè)置在城區(qū)，而針對基層的宣傳較少，因為基層物質(zhì)條件相對落后，甚至援助機構(gòu)認為廣泛宣傳恐怕會有引來更多的群眾找上門來尋求法律援助，造成援助機構(gòu)由于人員較少而應(yīng)接不暇。

（五）法律援助與司法救助缺乏有效地配合與銜接

在實際工作中，法律援助除了免交受援人的律師費、費外，還應(yīng)包括減、免、緩交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或者多限于刑事辯護案件，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減免緩交訴訟費有一定的難度，往往得到司法救助的可能性較小。就目前情況看，法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其減、免、緩交訴訟費，最終導(dǎo)致部分當(dāng)事人因缺錢而無法立案。因此法律援助機構(gòu)指定辦理的援助案件與司法救助訴訟費用減、免、緩的銜接問題現(xiàn)尚未很好解決，既使受援人不能有效地進入訴訟程序以維護自己的合法權(quán)益，也使法律援助工作不能更好地落到實處。

（六）現(xiàn)有法律援助隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響法律援助工作

法律援助是一種德善之舉，它要求援助人員要有俠肝義膽，古道熱腸的品德，對接受指派的法律援助案件無償受理，認真承辦，以體現(xiàn)律師、基層法律服務(wù)工作者一種職業(yè)上的道義，良心和同情心。而實踐中，基層的從業(yè)律師較少，法律服務(wù)工作者的素質(zhì)又參差不齊，他們對法律援助的看法、態(tài)度各有不同。相當(dāng)一部分人員能正確對待，積極履行義務(wù)，而有少部分人員接受指派則是勉強辦理，有的還挑三揀四，甚至借故推諉。在所有援助案件中，民事部分的人身損害賠償、婚姻家庭事務(wù)、勞動工傷糾紛等類型在基層占很大比例，但通過結(jié)案后的卷宗評查反映，一些承辦人員在實務(wù)領(lǐng)域中的系統(tǒng)理論與辦案技能尚有欠缺。因此，要提高法律援助案件的質(zhì)量與數(shù)量，法律援助隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。

（七）機構(gòu)性質(zhì)不明確，隊伍不穩(wěn)定

《條例》明確“法律援助是政府的責(zé)任”，這一規(guī)定詮釋了法律援助屬于政府行為，法律援助機構(gòu)被賦予了代表政府在實施法律援助中行使政府行政管理的職能，事業(yè)機構(gòu)不是行政主體，不具有行政管理職能，法律援助機構(gòu)和人員按照事業(yè)單位進行管理和配備，不利于順暢管理體制，所以，法律援助機構(gòu)應(yīng)定性為行政性質(zhì)。

二、對策與建議

1、加強法律宣傳工作。由于基層群眾一般缺乏對法律知識的了解，特別是對涉及自身利益保護的法律知識的掌握和認識。這就需要我們不斷加強對農(nóng)民法律知識的宣傳普及，要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助相關(guān)內(nèi)容，同時結(jié)合“3.15”、“12.4”等特定宣傳日加大宣傳力度，讓廣大群眾學(xué)法、知法、用法。

2、提高辦案質(zhì)量，讓群眾相信法律援助。法律援助辦案質(zhì)量影響到廣大農(nóng)民對法律援助的信任度，要讓承辦法律援助案件的律師增強責(zé)任感，認真按照確定程序做好法律援助案件辦理工作，做好案件的審閱、調(diào)查、準備工作，不斷提高辦案質(zhì)量。切實維護廣大受援人的合法權(quán)益。讓更多的群眾信任法律援助，只有這樣，才能更好的做好法律援助工作。

3、不斷加大法律援助經(jīng)費投入，保證法律援助工作順利開展。法律援助是政府責(zé)任，要想方設(shè)法加大對法律援助工作的投入，要建立健全基層法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在基層以至農(nóng)村普遍建立法律援助工作站，指導(dǎo)群眾申請法律援助，接待解答法律咨詢，協(xié)調(diào)、參與辦理法律援助案件；不斷加強法律援助隊伍建設(shè)，建立一支法律援助志愿者隊伍，調(diào)動全社會參與法律援助工作，加強對這些志愿者人員的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)水平；要進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，增大對法律援助經(jīng)費投入，切實讓群眾受益。

4、完善相關(guān)法律法規(guī)，保障群眾的合法權(quán)益。要進一步完善各項法律法規(guī)，特別是修改完善《法律援助條例》、《勞動合同法》等與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)的有效的配套措施。將關(guān)系群眾基本生存、生活保障等事項提高到重要議程，并予以解決。通過修改法律法規(guī)和規(guī)章，擴大法律援助范圍，對公民經(jīng)濟困難標準作出調(diào)整，最大限度滿足基層群眾的法律服務(wù)需求。

參考文獻:

[1]宮曉冰：中國法律援助制度培訓(xùn)教程，中國檢察出版社2002年版.

篇9

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄法律援助 服刑人員 合法權(quán)益

法律援助,也稱法律救濟或法律扶助,是指國家對某些經(jīng)濟困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費用或者義務(wù)提供法律援助的一種法律保障制度,即通常所說的“免費提供法律幫助”。我國從1994年開始建立法律援助制度。十多年來,法律援助事業(yè)為實現(xiàn)社會平等、促進司法公正、推進社會文明進步發(fā)揮了重要作用。監(jiān)獄法律援助是我國法律援助事業(yè)不可或缺的重要組成部分,盡管全國很多監(jiān)獄已經(jīng)不同程度地開展此項工作,也取得一定的成績,但是仍然存在著一些問題。

實施監(jiān)獄法律援助的必要性

構(gòu)建和諧司法、實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的需要。構(gòu)建和諧司法是中央對司法部門實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的總體要求。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建和諧司法為指導(dǎo),只有在監(jiān)獄警察和服刑人員努力下構(gòu)建客觀、公正、有序、相對公平的執(zhí)法環(huán)境,其合法權(quán)利才能維護和保障,依法、科學(xué)、嚴格、文明管理服刑人員才成為可能,和諧司法才能構(gòu)建。只有確實維護和保障服刑人員的合法權(quán)利,以監(jiān)獄和諧環(huán)境的建設(shè),促進和諧司法大環(huán)境的構(gòu)建,才能確實保障社會主義法治建設(shè)全面實現(xiàn)。

支持我國在國際人權(quán)斗爭中取得主動權(quán)的需要。盡管我國政府始終致力于人權(quán)保障,但服刑人員的人權(quán)保障一直是國際人權(quán)斗爭的焦點問題之一。這從另一層面說明服刑人員人權(quán)保障是一項重要而又永無止境的工作,因此為了在國際人權(quán)斗爭中取得主動權(quán),加強和完善服刑人員人權(quán)保障并持之以恒開展監(jiān)獄法律援助維護和保障其合法權(quán)利就成為了監(jiān)獄的重要工作。

新形勢下實現(xiàn)監(jiān)獄教育工作社會化的需要。監(jiān)獄法律援助作為我國當(dāng)前監(jiān)獄工作社會化的重要形式之一,能夠充分調(diào)動整合社會司法力量為服刑人員提供更多更好的法律援助服務(wù),參與到教育改造中來,符合當(dāng)代罪犯教育的人類發(fā)展方向。因此,監(jiān)獄法律援助應(yīng)當(dāng)也必然成為我國監(jiān)獄教育工作社會化的重要形式。

實施監(jiān)獄法律援助的作用

監(jiān)獄開展法律援助工作是促進監(jiān)管安全和穩(wěn)定的有效方法。通過援助,可以有針對性的、一對一的解開服刑人員心中由于監(jiān)管、改造、勞動、生活、學(xué)習(xí)或法律知識相對薄弱而造成的心理桎梏,使他們端正改造態(tài)度,重新振作精神,全身心地投入到改造生活中,對于促進監(jiān)管安全穩(wěn)定起到了積極的作用。另一方面,通過咨詢,可以引導(dǎo)服刑人員正確處理與警察、其他服刑人員的關(guān)系,使獄內(nèi)的一些矛盾得到消除,對獄內(nèi)打架、斗毆等惡性事件起到有效預(yù)防作用。

監(jiān)獄開展法律援助工作是加強服刑人員法制觀念的重要方式。通過監(jiān)獄警察和專業(yè)律師的解釋和幫助,服刑人員的經(jīng)濟權(quán)、健康權(quán)、公民權(quán)等合法權(quán)益得到維護,使服刑人員更加信奉法律權(quán)威,意識到增強法律和權(quán)利意識的重要性,明白法律對人們行為規(guī)范的強制性,提高守法意識并自覺遵守法律。當(dāng)其他服刑人員目睹了這些法律援助實踐和變化,也會從中受到教育。這一切就能以點帶面構(gòu)建監(jiān)獄法治大環(huán)境,對加強服刑人員的法制觀念起到事半功倍的作用。

監(jiān)獄法律援助的實施促進了監(jiān)獄與社會間的和諧。法律援助在維護基本人權(quán)、扶助弱勢群體、保障司法公正、穩(wěn)定社會秩序方面發(fā)揮著極其重要的作用。監(jiān)獄法律援助作為法律援助的重要組成部分,其保護的對象的特殊,更能發(fā)揮法律援助的功能。其實施可以把法律援助和個別教育有機結(jié)合,形成雙管齊下合力出擊的局面,為提高罪犯教育改造工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ),促進和鞏固服刑人員的改造成果,減少再犯罪,確保社會安定,是構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。

云南省監(jiān)獄法律援助的現(xiàn)狀

2003年7月21日,國務(wù)院頒布《中華人民共和國法律援助條例》,云南省監(jiān)獄開始為服刑人員開展有針對性的普法教育、法律咨詢服務(wù)和法律援助。隨著《法律援助條例》的正式實施,截至2008年12月,云南省30個監(jiān)獄全部成立法律援助工作站。2007年,全省各監(jiān)獄共開展法律援助活動126場,接受咨詢12600余人;2008年,全省各監(jiān)獄共計100余名律師送法律知識進監(jiān),接受咨詢13000余人。各監(jiān)獄借助社會法律服務(wù)機構(gòu)組織當(dāng)?shù)氐穆蓭?、公證員、法律工作者多名到監(jiān)區(qū)內(nèi)開展法律援助活動,有時還有婦聯(lián)、共青團、工會的法律援助工作人員參加監(jiān)獄法律援助。援助的形式大多是法律咨詢,案件相對較少,每個監(jiān)獄組織法律咨詢一年是2～6次。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),云南省各監(jiān)獄法律援助雖然在幫助服刑人員爭取合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用,但仍然面臨許多困難和問題。

對法律援助工作認識模糊,積極性不高。第一,獄警對法律援助進監(jiān)獄存在錯誤認識。部分獄警沒有充分認識監(jiān)獄法律援助的重要性和必要性,具體表現(xiàn)在:有的獄警認為法律援助是形勢所迫,監(jiān)獄“走走過場就可以了”,“不要太認真”;有的獄警認為法律援助是社會服務(wù)監(jiān)獄,“別人求我”,未能形成足夠的重視,不能和援助律師有效配合,影響了法律援助職能的發(fā)揮;更有獄警認為,法律援助是律師的事,與自己無關(guān),漠然置之,使法律援助工作難以有效開展。第二,法律援助機構(gòu)的人員或執(zhí)業(yè)律師對法律援助缺乏熱情。監(jiān)獄法律援助主要依托于監(jiān)獄建立工作站的社會法律援助機構(gòu),盡管有工作協(xié)議,但這些機構(gòu)的人員也同樣有“不得不做”的想法,有的案子迫于輿論或領(lǐng)導(dǎo)的壓力才不得不提供法律援助。第三,服刑人員對法律援助認識上存在偏差,對法律援助積極性不高。

監(jiān)獄法律援助實施困難,形式相對單一。由于受監(jiān)獄性質(zhì)的限制,監(jiān)獄法律援助的開展相對比較難,特別是案件的訴訟更加難,云南省各監(jiān)獄開展的法律援助活動主要是安排多名律師同時進監(jiān)區(qū)接受服刑人員的咨詢。

法律援助的受益群不寬。由于監(jiān)獄法律援助站的協(xié)議機構(gòu)都是本地機構(gòu),加之受費用等問題的制約,受益于法律援助的人群基本是本地人,不夠廣泛。比如,云南省xx監(jiān)獄法律援助站雖然成立已近二年,但得到幫助的服刑人員僅占10%左右,而且接受法律援助的服刑人員中昆明籍占大部分;外地特別是外省籍的服刑人員的法律援助由于存在著路途遙遠、經(jīng)費不足等問題很難開展。在有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾就顯得異常突出。

完善監(jiān)獄法律援助工作的對策思考

加大社會宣傳力度,提高監(jiān)獄法律援助的社會共識。首先,以國務(wù)院頒布《中華人民共和國法律援助條例》為主,加強對社會的宣傳。通過宣傳爭取社會和各級司法部門的支持,促成《條例》對有關(guān)服刑人員監(jiān)獄法律援助條款的盡早出臺,規(guī)范相關(guān)工作;促使有關(guān)職能機構(gòu)特別是與監(jiān)獄簽訂監(jiān)獄法律援助工作站協(xié)議的機構(gòu)自覺履行自身社會職責(zé),形成全社會關(guān)注服刑人員教育改造的氛圍。其次,加大獄警的教育力度。通過宣傳教育使廣大監(jiān)獄警察充分認識對服刑人員的法律援助,是保障罪犯人權(quán),貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則,促進司法公正的必然要求。同時,加強對服刑人員的教育宣傳。服刑人員大多文化素質(zhì)較低,尋求法律援助的意識差,在高墻內(nèi)普及法律知識、宣傳法律援助制度除了傳統(tǒng)的宣傳方式外,應(yīng)當(dāng)選擇更加有效的途徑,如:在“三報一欄一室一站”開辟法律援助專欄,宣傳法律援助范圍,申請流程,申請途徑等。

規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作,促進工作開展。目前云南省監(jiān)獄正在加緊監(jiān)企分離進程,監(jiān)獄的社會職能更進一步明確,教育改造的職能凸顯,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機會,以監(jiān)獄法律援助工作為切入點拓展教育改造工作,規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作。一是建立健全組織機構(gòu)。從省局到監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)應(yīng)該明確相應(yīng)機構(gòu)配備相應(yīng)人員,成立三級工作機構(gòu)即省局法律援助中心、監(jiān)獄法律援助工作站、監(jiān)區(qū)法律援助工作聯(lián)絡(luò)組,做到定崗、定位、定責(zé),為規(guī)范化科學(xué)化開展監(jiān)獄法律援助工作奠定組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作隊伍構(gòu)成:省局和監(jiān)獄的法律援助站隊伍,無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體工作人員都必須具有律師資格或法律職業(yè)資格,同時出任專職公職律師;監(jiān)區(qū)法律援助工作組成員必須具有法律?？埔陨蠈W(xué)歷,如果具備律師資格或法律職業(yè)資格的優(yōu)先選任。

篇10

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是成都市農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”之一，也是“試驗區(qū)”建設(shè)的重大改革實踐。自2008年開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作以來，全市共依法登記各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)570余萬宗并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書。在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革第一階段“確實權(quán)、頒鐵證”后，9月8日，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助中心正式成立，在全國首次將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護納入政府法律援助范圍。

市、縣、鄉(xiāng)三級，實現(xiàn)法律援助全覆蓋

為進一步維護農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，防止和糾正侵害農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行為，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，8月1日，成都市委統(tǒng)籌委和市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助工作的實施意見》，明確將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作交由市司法局負主責(zé)，并要求變“農(nóng)民維權(quán)找上門”為“法律援助送上門”，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、理性表達訴求，積極化解一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護中的突出矛盾糾紛，辦理一批有影響力、有示范性的典型案件，促使法律援助更好地為群眾解難，為改革發(fā)展服務(wù)。

根據(jù)部署，該市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助中心。在成都市成立“成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助中心”，精選41名優(yōu)秀律師組成5個顧問組，調(diào)研和論證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護的重大法律事務(wù)，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助的重大案件，對口聯(lián)系和指導(dǎo)區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助工作。各區(qū)(市)縣法律援助中心增掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助中心”牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助工作站增掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助工作站”牌子，在農(nóng)村邊遠地區(qū)建立流動工作站，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助工作全覆蓋。同時，各區(qū)(市)縣統(tǒng)籌委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護聯(lián)系點，落實專門人員，處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護相關(guān)事務(wù)，負責(zé)與相關(guān)法律援助機構(gòu)的對接工作。目前已先期在金堂、龍泉驛、郫縣、崇州、都江堰、蒲江六個區(qū)（市）縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心同時設(shè)立了法律援助窗口，受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助案件。

涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護的事項可免費享受法律援助

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助工作中，成都將建立全域覆蓋的法律援助體系，提高供給能力和物質(zhì)保障水平，對于涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護的事項，一律免除經(jīng)濟狀況審查，提供免費法律服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾申請法律援助，實現(xiàn)應(yīng)援盡援。同時，培育和增強農(nóng)民群眾行使合法權(quán)利的能力，讓農(nóng)民以及產(chǎn)權(quán)持有人的財產(chǎn)權(quán)益得到有效維護和保障。申請農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助，只要直接撥打成都市法律服務(wù)熱線電話12348，或者就近到當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)申請辦理，也可以向“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助律師服務(wù)團”提出援助申請。