導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司的能源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保 BOT BTO EMC 輕資產(chǎn) 資產(chǎn)證券化

目前全球的能源及環(huán)境問題都趨于緊張，我國已把建立節(jié)約型社會(huì)及減少二氧化碳及二氧化硫等溫室氣體的排放作為一項(xiàng)基本國策。作為國家的層面先后出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；中國人民銀行、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)革委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神；在十二五計(jì)劃中也把節(jié)能減排納入重中之納入重中之重的工作。由此可見未來節(jié)能減排市場(chǎng)將蘊(yùn)涵巨大的市場(chǎng)需求。而城市環(huán)境能源投資管理公司（以下簡稱“環(huán)司”）作為政府在環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域融資和資金運(yùn)作平臺(tái)，也將面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、城市環(huán)境能源投資管理公司經(jīng)營項(xiàng)目

根據(jù)環(huán)司的市場(chǎng)定位，環(huán)司的經(jīng)營項(xiàng)目大致可以分為：

（一）投資節(jié)約（電、煤、燃油）能源類：

1、空調(diào)源熱泵改造及余熱回收（暖通工程類）

2、公共電梯變頻智能化節(jié)能改造

3、公共（LED）照明及城城市亮化節(jié)能改造與建設(shè)

4、智能化城市公共照明節(jié)能系統(tǒng)推廣（電流載波控制系統(tǒng)）

5、建筑節(jié)能材料的開發(fā)與投資（保溫材料、熱學(xué)材料）

6、大型工礦企業(yè)電機(jī)、鍋爐、水泵、空壓機(jī)與空調(diào)余熱回收減少鍋爐使用（機(jī)電節(jié)能系統(tǒng)）

（二）開發(fā)新能源類

1、太陽能發(fā)電

2、地?zé)岚l(fā)電

3、風(fēng)力發(fā)電

4、垃圾發(fā)電

5、風(fēng)光互補(bǔ)轉(zhuǎn)化發(fā)電

（三）環(huán)境保護(hù)投資類

1、工業(yè)、生活污水回收利用

2、工業(yè)廢氣的防治

3、灰霾的防治

二、公司盈利模式設(shè)計(jì)

考慮到環(huán)司所經(jīng)營環(huán)境能源項(xiàng)目大部分具有投資大、收益低、回收期長、但現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，為了實(shí)行公司的良性循環(huán)，理順讓投資項(xiàng)目在長、中、短進(jìn)行有效組合，環(huán)司除了做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保主營業(yè)務(wù)以外，還可適時(shí)以戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者的形式參與股權(quán)投資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)與股權(quán)投資業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)。一方面，由于節(jié)能環(huán)保投資業(yè)務(wù)有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流量池，可為股權(quán)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展和壯大提供強(qiáng)有力的資金保障，為公司的穩(wěn)定經(jīng)營提供強(qiáng)有力的支撐；另一方面，股權(quán)投資業(yè)務(wù)在積極發(fā)展中快速積累資本，其投資收益又可反哺節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)。節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)和股權(quán)投資業(yè)務(wù)相輔相成，這樣，環(huán)司的盈利將主要來自于兩方面：

（一）節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目收益，具有以下特點(diǎn)

資本沉淀性強(qiáng)、收益率較低、回收期長；但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)金流入非常穩(wěn)定、發(fā)展前景較好。

（二）股權(quán)投資項(xiàng)目投資收益

與節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目形成互補(bǔ)，若項(xiàng)目選擇得當(dāng)，則股權(quán)投資項(xiàng)目投資回報(bào)率將高于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目收益。除了財(cái)務(wù)投資方式以外，環(huán)司還可通過戰(zhàn)略投資的方式入股能源管理公司、節(jié)能設(shè)備融資租賃公司等，適時(shí)將被投資公司推向資本市場(chǎng)，擴(kuò)充環(huán)司的融資渠道，并且獲得更高的投資回報(bào)。

通過節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目以及股權(quán)投資兩大類業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同增效，共同做大做強(qiáng)環(huán)司，提升核心競爭力，提高公司資產(chǎn)收益水平。

三、投融資模式創(chuàng)新

城市節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目大多投資額巨大，項(xiàng)目回收期長，因此環(huán)司將面臨較大的資金壓力，除了常規(guī)的銀行貸款、發(fā)行公司債券、借助應(yīng)付帳款、商業(yè)匯票等商業(yè)信用方式外，可以根據(jù)項(xiàng)目的不同，因地制宜地開展多種投融資方式：

（一）靈活運(yùn)用BOT、BTO、EMC等模式

通過多種渠道，采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）、BOO （建設(shè)-經(jīng)營-享有）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、EMC（合同能源管理模式）等模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)資金進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。尤其是近年來涌現(xiàn)出來的EMC模式，將為環(huán)司提供一種無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目建設(shè)方式。但此類模式一般對(duì)能源管理公司的資金要求很高，因此可協(xié)助能源管理公司采用保理等方式解決資金問題。

（二）充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金、信托基金來充實(shí)公司的資金來源

這種方式的特點(diǎn)是將眾多投資者的小額資金匯集起來，集中社會(huì)閑散資金，使眾多的中小投資者參與到節(jié)能減排項(xiàng)目中，并分享收益。例如國際水務(wù)巨頭威立雅曾通過中國平安信托融資1.56億元。

（三）適時(shí)開展資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化（ABS）可有效降低融資門檻，為企業(yè)建立股權(quán)、債務(wù)融資之外的第三條融資渠道，并且可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，降低資本成本，有效提高企業(yè)整體經(jīng)營效率，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。例如可以在房屋節(jié)能改造中以改造后可以產(chǎn)生的現(xiàn)金流為依據(jù)，構(gòu)成資產(chǎn)池的基礎(chǔ)資產(chǎn)是房屋改造后所能節(jié)約的能源費(fèi)用，將這部分收入賣給SPV，從而快速回籠資金。

（四）借鑒 “輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式

“輕資產(chǎn)”源于威立雅在中國投資水務(wù)項(xiàng)目中的商業(yè)模式。威立雅為了充分發(fā)揮其在運(yùn)營方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將項(xiàng)目投資和項(xiàng)目運(yùn)營兩職能一分為二，通過與合作伙伴合資成立項(xiàng)目公司和運(yùn)營公司，并巧妙安排合作伙伴在項(xiàng)目公司中占大股，分擔(dān)大部分投資成本，而自身在運(yùn)營公司中占大股，又通過靈活的外部資金杠桿，最大限度地獲取“技術(shù)溢價(jià)”。此種融資工具降低了巨額的投資成本，增加了投資收益。

（五）融資租賃

在環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目中，設(shè)備往往占到了投資額的絕對(duì)比重，為了緩解資金壓力，可以考慮采用融資租賃的方式。承租時(shí)間和租金依節(jié)能效益而定。租賃期滿后，靈活選擇留購、續(xù)租或退回出租方。

（六）成立項(xiàng)目公司，打造投融資子平臺(tái)

對(duì)于大型項(xiàng)目，可考慮成立項(xiàng)目公司，利用項(xiàng)目公司作為融資主體。通過成立項(xiàng)目公司，還可以實(shí)現(xiàn)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)隔離。

此外，在開展城市節(jié)能改造項(xiàng)目中，可嘗試積極爭取城市資源，確保項(xiàng)目資金。這些資源如城市公共物業(yè)、城市空間資源等等，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)目，采取不同的方式，如在舊居民樓節(jié)能改造上，可采取如對(duì)部分舊居民樓拆除重建，新建住宅除用于回遷外，擴(kuò)建增加的面積向社會(huì)銷售，所得收益補(bǔ)貼未拆除建筑的節(jié)能改造或者在結(jié)構(gòu)安全許可條件下，對(duì)舊的居民樓的頂層實(shí)施加層節(jié)能改造，增加面積向社會(huì)銷售，所得收益用于補(bǔ)貼節(jié)能改造等等。

總之，環(huán)司要健康發(fā)展，需要培育收益性城市環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目、增加城司的現(xiàn)金流量、發(fā)揮有限資金的最大效益，創(chuàng)造性地、多種方式融資，盡量減少環(huán)司的負(fù)債比率，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：公共圖書館；館員；能力；大眾閱讀

中圖分類號(hào)：G251.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0135-03

引言

2012年3月12日，來自國家圖書館和首都圖書館的代表在首都圖書館聯(lián)盟成立儀式上簽署合作框架協(xié)議。①根據(jù)此協(xié)議，在京讀者可以在北京市行政區(qū)域內(nèi)的63家圖書館通借通還，真正實(shí)現(xiàn)了“一卡通”。此舉整合了大量首都圖書館資源，提高了公共圖書館的使用效率，切實(shí)滿足了廣大市民的閱讀需求，可以說是信息時(shí)代條件下我國公共圖書館發(fā)展史上的一個(gè)標(biāo)志性事件。近年來，隨著信息化社會(huì)的不斷推進(jìn)，如何促進(jìn)我國國民學(xué)習(xí)能力的提升，持續(xù)提高國民文化素質(zhì)，并最終形成“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，不僅是我國科教事業(yè)的艱巨任務(wù)，更成為我國公共圖書館體系及館員隊(duì)伍面臨的重大課題。就這一問題，本文欲以公共圖書館館員為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做一嘗試性回答。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

筆者于2012年7月17日，在中國知網(wǎng)主頁上以“公共圖書館館員”為主題詞進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，共獲得65條資料，②在剔除諸如“書訊”“通知”等與本研究無關(guān)的資料后，進(jìn)行了對(duì)剩余文獻(xiàn)的回顧工作。在梳理，分類、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)“公共圖書館館員”的研究集中在以下三個(gè)方面：一是公共圖書館館員心理健康與情緒管理；二是公共圖書館館員教育培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展；三是公共圖書館館員素質(zhì)能力及角色定位。

在公共圖書館館員心理健康與情緒管理方面，研究者大多認(rèn)為公共圖書館館員心理影響因素眾多。白雪松通過對(duì)102名受訪者SAS與SCL-90兩種量表③的測(cè)試，認(rèn)為人際關(guān)系是影響?zhàn)^員心理的首要因素[1]；也有學(xué)者對(duì)深圳市公共圖書館的大樣本調(diào)查表明，工資福利是最大限度地影響了館員的工作滿意度[2]。為此，應(yīng)通過樹立信心、合理宣泄、正確調(diào)節(jié)等方式[3]，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德、職業(yè)情感和職業(yè)技能的管理[4]，進(jìn)而促進(jìn)公共圖書館館員的心理健康。

在公共圖書館館員教育培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展方面，多數(shù)研究者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)我國公共圖書館館員的教育培訓(xùn)。湯宇紅認(rèn)為我國公共圖書館館員在學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)更新和專業(yè)水平方面有較大的提高和改善的空間[5]，為了更好發(fā)展圖書館事業(yè)，提高圖書館服務(wù)水平，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才[6]，應(yīng)該在知識(shí)、技能和態(tài)度方面，通過案例研討、專家講學(xué)、考察訪問和崗位輪換等方式[7]，不斷加強(qiáng)公共圖書館館員的教育培訓(xùn)。

在公共圖書館館員素質(zhì)能力及角色定位方面，熊軍認(rèn)為健康的體魄、無私奉獻(xiàn)的精神、良好的從業(yè)心態(tài)和習(xí)慣、良好的語言表達(dá)能力和公關(guān)技能、“一專多能”的知識(shí)結(jié)構(gòu)是公共圖書館館員的基本素質(zhì)[8]。當(dāng)然，學(xué)者們對(duì)館員的素質(zhì)要求有所側(cè)重，比如田竟鋒比較強(qiáng)調(diào)館員的計(jì)算機(jī)技能[9]，周慧紅則比較重視館員的參考咨詢能力[10]，也有學(xué)者特別注重對(duì)館員的外語要求[11]。而曲曉瑋特別指出，現(xiàn)代圖書館的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為知識(shí)型的管理者和社會(huì)活動(dòng)家，普通館員則應(yīng)側(cè)重從事社區(qū)文化活動(dòng)[12]，他還對(duì)公共圖書館其他人員的角色進(jìn)行詳細(xì)說明。

總的來看，這些研究對(duì)我國公共圖書館館員做了初步的研究，涉及了較為廣泛的研究領(lǐng)域，其中不乏較為規(guī)范的研究方法和較為可信的研究成果。然而，不可諱言，大部分關(guān)于公共圖書館館員的研究還處于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的階段，停留在就事論事的層面，缺乏鮮明的理論意識(shí)和時(shí)代精神，且現(xiàn)代社會(huì)變化迅速，多數(shù)研究成果已然過時(shí)，為此，本文將以信息時(shí)代為大背景，從大眾閱讀的角度切入，在構(gòu)建社會(huì)—心理—技術(shù)—職責(zé)為核心的分析框架的基礎(chǔ)上，以四種意象對(duì)現(xiàn)代公共圖書館館員的能力要求進(jìn)行了再次審視。

二、以社會(huì)—心理—技術(shù)—職責(zé)為核心的分析框架

信息時(shí)代下大眾閱讀的方式、內(nèi)容和習(xí)慣與傳統(tǒng)時(shí)代有很大差異，這對(duì)公共圖書館館員的素質(zhì)也提出了不同的要求。如何科學(xué)分析這種素質(zhì)要求，做到既不過高過多，以致脫離我國國情，也不至于太低太窄，無法滿足公眾需求，這就需要我們有一種合理分析思路。在本文中，以社會(huì)—心理—技術(shù)—職責(zé)為核心的分析進(jìn)路，是筆者在科學(xué)分析并綜合大眾閱讀、科技時(shí)代和公共圖書館三者需求、特點(diǎn)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，以馬克思倡導(dǎo)的利益分析法為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)今世界和我國社會(huì)實(shí)際發(fā)展階段提出來的。在此框架中，社會(huì)是大眾閱讀的約束條件，心理是大眾閱讀的內(nèi)在表達(dá)，技術(shù)是大眾閱讀的物質(zhì)基礎(chǔ)，職責(zé)是大眾閱讀的現(xiàn)實(shí)助力和公共圖書館的邏輯起點(diǎn)。

社會(huì)指的是具有很強(qiáng)的時(shí)間表征。不同的歷史時(shí)代，不同的社會(huì)發(fā)展階段，會(huì)給處于當(dāng)時(shí)的人們提供不同的資源，也會(huì)給人們限定不同的發(fā)展基礎(chǔ)。人們只有在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，才能滿足自己的需要，獲得自己的利益。馬克思說：“利益本身已經(jīng)是社會(huì)所決定的。這種聯(lián)系是由需要和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的……它的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)的形式和手段則是由不以任何人為轉(zhuǎn)移的社會(huì)條件決定的”[13]?，F(xiàn)代社會(huì)是高速發(fā)展的社會(huì)，表現(xiàn)出多元而非一元，動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的特征，社會(huì)給大眾提供了多種選擇，大眾也不得不承受巨大的競爭與壓力。社會(huì)包含的不同約束，引導(dǎo)和制約著大眾閱讀的方式方法，也給公共圖書館提出不同的職責(zé)要求。

心理是表現(xiàn)出高度的多元性特點(diǎn)。首先，大眾心理具有共同性，從整體意義上說，作為自然人和社會(huì)人，每個(gè)人都有追求物質(zhì)滿足、人身安全、社會(huì)尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面的訴求，都有渴望幸福和規(guī)避痛苦的心理傾向；其次，大眾心理具有易變性，思想是人類與其他動(dòng)物的最大區(qū)別，而思想受社會(huì)變化而變化，不同的社會(huì)時(shí)代會(huì)出現(xiàn)不同的社會(huì)思潮，這也體現(xiàn)了人類高度的適應(yīng)性；再次，大眾心理具有個(gè)性化特點(diǎn)，從個(gè)體意義上講，受年齡、職業(yè)、性別、教育等方面的影響，每個(gè)人都是一個(gè)世界，擁有不同的社會(huì)關(guān)系，“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的”[14]，不同的社會(huì)關(guān)系就決定了多元化的大眾心理，而這種多元化的大眾心理，必將深刻塑造大眾閱讀的不同傾向。

技術(shù)是大眾閱讀的物質(zhì)載體。所謂“閱讀”，指的是“獲取他人已預(yù)備好的符號(hào)并加以（符號(hào)的）辨認(rèn)、（行文的）理解、（內(nèi)容的）分析之過程”[15]，而這一過程必然需要一定的物質(zhì)載體。不同的生產(chǎn)力水平和科技發(fā)展階段，為大眾提供了不同的閱讀物質(zhì)載體。從人類社會(huì)初期的泥版、甲骨、羊皮到古代的圖書、報(bào)紙、期刊，再到近代的電報(bào)、電話、電視、廣播，直到當(dāng)代的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電子書[16]，是人類閱讀范圍不斷擴(kuò)大，也是大眾閱讀需求不斷滿足，更是大眾閱讀權(quán)利持續(xù)實(shí)現(xiàn)的過程，可以說，這種技術(shù)的不斷進(jìn)步，不僅深刻改變了普通大眾的社會(huì)生活，配合了大眾的閱讀需求，也在一定程度上形塑了大眾的閱讀心理。

職責(zé)是公共圖書館的合法性基礎(chǔ)。任務(wù)陳述（mission statement）是對(duì)企業(yè)“存在理由”的宣言，它回答了“我們的業(yè)務(wù)是什么”這一關(guān)鍵問題[17]，這對(duì)于一個(gè)公共組織來說，更是如此。1975年，國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)在里昂召開的以“圖書館職能“為主題的研討會(huì)上，與會(huì)者普遍認(rèn)為現(xiàn)代圖書館具有保存人類的文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)和開發(fā)智力資源四方面的社會(huì)職能[18]?？梢哉f，國際圖聯(lián)對(duì)這四種職能的認(rèn)識(shí)是具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的，我們要做的是如何根據(jù)實(shí)際情況，處理好普遍和特殊，長遠(yuǎn)與短期的關(guān)系問題。公共圖書館必須有力把握住社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，深刻理解大眾閱讀需求，牢牢掌握自身核心技術(shù)，根據(jù)時(shí)代變化和具體國情，不斷調(diào)整并嚴(yán)格履行其社會(huì)職責(zé)，而作為組織的職責(zé)實(shí)現(xiàn)，必然要依賴于每一個(gè)具體的公共圖書館館員，這就引出了公共圖書館館員能力建設(shè)這一研究課題。

三、公共圖書館館員四種能力的四個(gè)意象

社會(huì)—心理—技術(shù)—職責(zé)的分析框架，提供了思考公共圖書館館員能力建設(shè)的方向，成為構(gòu)建公共圖書館館員能力命題的認(rèn)知基礎(chǔ)?？梢哉f，館員的任何一種能力要求都由此形成，因而，這種分析框架具有較為普遍的指導(dǎo)意義。然而，單單提出這種分析框架，未免過于宏觀，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋力。為此，本文將以該框架為基礎(chǔ)，提出關(guān)于公共圖書館館員能力的四個(gè)意象。

在社會(huì)、心理、技術(shù)和職責(zé)四個(gè)要素中，任一要素都可成為命題構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，而對(duì)每一要素的不同劃分，都可產(chǎn)生不同的命題陳述。選擇何種要素，進(jìn)行何種劃分，不僅受到四種要素在同一社會(huì)時(shí)期的不同作用權(quán)重的影響，也受到研究者對(duì)于問題的認(rèn)識(shí)和把握。從發(fā)生學(xué)角度看，社會(huì)環(huán)境塑造大眾閱讀心理，大眾閱讀誘使技術(shù)力量的支持，公共圖書館職責(zé)則是這種技術(shù)力量的集中體現(xiàn)。雖然，這一過程并非完全線性，比如技術(shù)力量也可形塑大眾閱讀，但以這種發(fā)生學(xué)的分析路徑，無疑具有內(nèi)在的邏輯性。從這一分析路徑可以看出，大眾閱讀心理是此過程的邏輯起點(diǎn)，并居于四個(gè)要素的首要地位。為此，本文以大眾閱讀心理為分析的基礎(chǔ)，并將其分為從眾心理、功利心理、休閑心理和學(xué)習(xí)心理，進(jìn)而提出公共圖書館館員能力的四個(gè)命題。需指出的是，這種劃分僅為了研究的方便，實(shí)際生活可能表現(xiàn)為這些命題交互作用。

1.神經(jīng)網(wǎng)——信息把握能力

從眾心理是人類的普遍心態(tài)，大眾閱讀中也會(huì)表現(xiàn)出從眾效應(yīng)，①在信息高速流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這種效應(yīng)將會(huì)被無限擴(kuò)大。在一定歷史時(shí)期內(nèi)，任何社會(huì)都有主流的意識(shí)形態(tài)，長期浸潤其中的公眾，會(huì)形成相似的社會(huì)認(rèn)知和相同的閱讀取向，20世紀(jì)六七十年代，“紅寶書”盛行就為此提供了很好的現(xiàn)實(shí)注解。同樣，某些特殊的社會(huì)事件或社會(huì)人物，經(jīng)過媒體的放大，會(huì)極大吸引公眾視線，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，比如前幾年百家講壇熱播后，《易中天品評(píng)漢代風(fēng)云人物》、《于丹心得》等成為紅極一時(shí)的產(chǎn)銷書。在此情形中，公共圖書館承擔(dān)引導(dǎo)和開發(fā)智力資源的作用，應(yīng)為優(yōu)秀的作品“造勢(shì)”，替先進(jìn)的書籍“宣傳”。而這種“造勢(shì)”和“宣傳”職責(zé)的履行，必將以公共圖書館館員廣泛的信息搜集范圍，敏銳的信息識(shí)別能力，有效的信息整合能力為基礎(chǔ)。公共圖書館館員也只有強(qiáng)大的信息把握能力，才能掌握主動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)大眾閱讀的從眾心理。

2.指南針——市場(chǎng)洞察能力

這里的功利心理指的是人們追求眼前的個(gè)人利益、職業(yè)發(fā)展的心理狀態(tài)，不涉及價(jià)值判斷。當(dāng)今的中國，一方面是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)不斷前進(jìn)；另一方面則是社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)不夠和諧，加之經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，人們的生存和生活壓力日趨加大。如何獲得更好的職業(yè)，如何在職場(chǎng)游刃有余，如何進(jìn)行更好的財(cái)務(wù)管理，成為現(xiàn)代社會(huì)人們不得不認(rèn)真思考的問題，人們的閱讀也必須服務(wù)于這種個(gè)人的需求，這就是大眾閱讀的功利心理。參看當(dāng)前的暢銷書名單，便可發(fā)現(xiàn)各種有關(guān)學(xué)歷教育、課程教育、資格考試、公務(wù)員考試相關(guān)的教材、輔導(dǎo)書和諸如《杜拉拉升職記》、《高效能人士的七個(gè)習(xí)慣》、《職場(chǎng)潛伏心理學(xué)》的各種職場(chǎng)“指導(dǎo)手冊(cè)”，以及《聰明的投資者》、《巴菲特怎樣選擇成長股》、、《戰(zhàn)勝華爾街：成功投資的心理學(xué)與哲學(xué)》等各種“理財(cái)寶典”高居榜首。公共圖書館應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公眾教育，促進(jìn)大眾有效閱讀的職責(zé)。因而公共圖書館館員就應(yīng)把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，在復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中，洞察市場(chǎng)需求，選擇并推薦真正有利于大眾的圖書和信息資源。

3.顯微鏡——心理研究能力

休閑心理是當(dāng)今中國社會(huì)公眾的普遍心理。隨著生活步驟的加快，社會(huì)競爭的加劇，人們會(huì)出現(xiàn)不同程度的緊張、焦慮和煩躁。為了有效緩解和釋放壓力，以致人們不被壓垮，人們會(huì)選擇適時(shí)地休閑。閱讀作為一種很好的休閑方式，歷來受到人們，特別是知識(shí)階層的青睞。然而，這種閱讀和專業(yè)學(xué)習(xí)不同，它主要是一種休閑的需要，因而不能過于高深，而必須綜合運(yùn)用人類各種信息吸收功能。圖畫書、卡通書等形式多樣的適合于淺閱讀的“軟書”就是很好的圖書形式。而且，不同社會(huì)群體，有不同的閱讀需求，比如成人和青少年不同，白領(lǐng)階層和藍(lán)領(lǐng)階層不同，需要分別研究，區(qū)別對(duì)待。作為一個(gè)公共組織機(jī)構(gòu)，公共圖書館理應(yīng)為人們“排憂解難”，成為大眾心靈的港灣，放松自身的好去處。而公共圖書館館員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人員構(gòu)成及其工作性質(zhì)，研究他（她）們的閱讀愛好和閱讀水平，深刻把握他（她）們的閱讀心理，只有這樣，才能做到對(duì)公眾服務(wù)，對(duì)社會(huì)盡責(zé)。

4.引導(dǎo)者——知識(shí)管理能力

這里的學(xué)習(xí)心理不同于功利心理，它不是指人們追求眼前的個(gè)人利益、職業(yè)發(fā)展的心理狀態(tài)，而是一種對(duì)人類歷史的總體把握，對(duì)國家民族的深刻理解和與自己內(nèi)心的不斷對(duì)話，是一種長遠(yuǎn)的、精神的、高層次的閱讀心理狀態(tài)。可以說，這種學(xué)習(xí)心理每個(gè)人都會(huì)有，區(qū)別在于有些人是自覺的，有些人是自發(fā)的；有些人更全面一些，有些人更狹小一些；有些人更深刻一些、有些人更淺薄一些。人類歷史上的偉大作品，比如《論語》、《紅樓夢(mèng)》、《巴黎圣母院》、《資本論》屬于此列，在街頭巷尾聽到的諸如“大地的胸懷是無比寬闊的，它能容納人世間的所有痛苦”之類的人生哲學(xué)也屬此列?？觳臀幕教幨⑿校瑢?duì)這種閱讀心理造成很大程度的傷害，人們似乎在社會(huì)洪流中迷失方向，不知道了生活的意義，甚至不知道自己是誰，在熙熙攘攘的社會(huì)中，喪失了自己。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，對(duì)公共圖書館來說，應(yīng)該更好地履行保存人類的文化遺產(chǎn)的職責(zé)。而對(duì)于公共圖書館館員來說，應(yīng)在加強(qiáng)自身文化修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，將人類歷史上的偉大思想推薦給社區(qū)公眾，引領(lǐng)他（她）們步入更為深刻的思想境地。

四、結(jié)語

中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成教授說過：“于個(gè)人，讀書益智修身；于國家，讀書富國強(qiáng)民；于社會(huì)，讀書構(gòu)建秩序與和諧”。的確，從古至今，書籍的重要性已被多位名人所重申。公共圖書館以其所承載的保存人類的文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)和開發(fā)智力資源四項(xiàng)職能，更體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)組織的重大使命。而在大眾閱讀心理日益多元的時(shí)代，通信技術(shù)日新月異，信息高度流動(dòng)的今天，如何重塑公共圖書館的職責(zé)使命，成為文化教育界的重要課題。本文所購建公共圖書館館員能力的四個(gè)意象，既是對(duì)公共圖書館職責(zé)使命的抽象，也體現(xiàn)了對(duì)公共圖書館館員能力要求的具體化。

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篇3

一、河南能源化工集團(tuán)物資采購管理基本情況

河南能源化工集團(tuán)有限公司作為一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的國有能源化工集團(tuán)，下設(shè)457家子分公司，經(jīng)營結(jié)構(gòu)成多元化，管理方式制度化。作為一家大型的集團(tuán)公司，其內(nèi)部的物資采購管理模式也有自己采購流程。對(duì)于內(nèi)部通用類設(shè)備采取的招標(biāo)方式是：自有的招標(biāo)單位對(duì)外公開采購招標(biāo)；對(duì)具有尖端科技所屬的設(shè)備由委托招標(biāo)公司招標(biāo)。

河南能源下設(shè)物資供應(yīng)管理中心、供應(yīng)處等職能部門，主要負(fù)責(zé)物資采購功能，主管物資采購的計(jì)劃、采購、合同、庫存調(diào)劑、結(jié)算、修舊利廢、物資成本等管理與協(xié)調(diào)工作。根據(jù)標(biāo)的大小以及難易度分類：集團(tuán)層面的統(tǒng)一采購；設(shè)備使用人（下屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位物資采購職能部門）的自行采購模式。在面對(duì)信息化的今天，河南能源于2014年成立電子招標(biāo)平臺(tái)，在更加公開、公平、公正的環(huán)境下，集團(tuán)的物資采購管理更上一層樓。

二、河南能源化工集團(tuán)物資采購管理與招標(biāo)法的一致性

河南能源作為一家國有企業(yè)集團(tuán)，其國有控制權(quán)的性質(zhì)，決定了其不能按照小型企業(yè)的物資采購模式管理。其性質(zhì)指示物資采購作為招投標(biāo)的一種類型，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)法》以及《招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行物資采購。

1.更加公開、公平、公正的管理模式?！墩袠?biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。河南能源在2014年電子采購平臺(tái)成立前，通常采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)的模式，雖符合招投標(biāo)法的總體規(guī)定，但真正的公開、公平、公正方面存在欠妥之處。具體體現(xiàn)在：河南能源通用類物資采購由具體使用物資單位，根據(jù)自身物資需求情況，通過考察存在潛力的供應(yīng)商邀請(qǐng)其參與投標(biāo)，其只是在部分范圍能公開，但在這種招標(biāo)模式下，雖不違背招投標(biāo)的邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，但真正的公開尚不到位。實(shí)施公開的物資采購招標(biāo)，不但能避免 “暗箱操作”行為，增加采購的透明度，堵塞物資采購漏洞，而且能直接享受有競爭帶來的大幅度的成本降價(jià)，減少流通環(huán)節(jié)對(duì)價(jià)格的影響。從物資采購管理制度上直接避免違規(guī)行為，不僅是對(duì)自身企業(yè)建設(shè)的完善，并且也是對(duì)企業(yè)員工保障。2014年河南能源電子采購平臺(tái)成立，真正的公開環(huán)境上升到更高的境界。河南能源電子采購平臺(tái)公開簡稱“中原云商”，是河南能源物資采購的公開平臺(tái)，除涉及專利類型設(shè)備外，所有物資采購均應(yīng)當(dāng)在電子平臺(tái)上公開招標(biāo)。至此，按照《河南能源物資采購管理制度》的規(guī)定，河南能源所有物資采購招標(biāo)公告在平臺(tái)上進(jìn)行，同時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定在政府指定的媒介上同步。

2.物資采購程序的合法性。物資采購程序的合法性，保障物資采購實(shí)體權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)?！墩袠?biāo)法》第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”。河南能源《河南能源物資采購管理制度》第十三條第三項(xiàng)規(guī)定“公開招標(biāo)自招標(biāo)文件開始發(fā)出（即招標(biāo)文件開始發(fā)售）之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于20日，其中出售標(biāo)書的時(shí)間不得少于5日。在招標(biāo)文件具備對(duì)外發(fā)售條件的前提下招標(biāo)文件發(fā)售期的首日可與招標(biāo)公告公布的首日為同一日”。物資管理制度的規(guī)定與招投標(biāo)的一致性，充分體現(xiàn)了采購程序的合法化，并避免了企業(yè)集團(tuán)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，河南能源物資采購管理規(guī)范招標(biāo)行為比招標(biāo)法更加明細(xì)，比如，在規(guī)避招標(biāo)方面，物資管理制度列舉了一系列諸多違背法律法規(guī)的行為。

3.電子招標(biāo)法律規(guī)定保障電子采購平臺(tái)有序開展。河南能源電子采購平臺(tái)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的法律法規(guī)開展物資采購，根據(jù)法律規(guī)定的：“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效應(yīng)”，肯定了電子采購平臺(tái)的確立，并依據(jù)確立電子簽名的法律效力，規(guī)范電子簽名行為，保障了電子采購平臺(tái)合法有序的開展。

三、河南能源化工集團(tuán)物資采購管理模式的建議

1.加強(qiáng)物資采購的監(jiān)督。對(duì)物資采購實(shí)施全過程監(jiān)督。從采購計(jì)劃制訂開始，到采購物資的使用結(jié)束，包括計(jì)劃、審批、招（議）標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督。河南能源下設(shè)物資供應(yīng)管理部門，統(tǒng)管一切物資采購工作，包括監(jiān)督下屬單位招標(biāo)部門。目前，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，河南能源發(fā)展前景困難的情況下，集團(tuán)公司采取一些的措施節(jié)能減排、放權(quán)減壓，集團(tuán)公司監(jiān)督管理部門不再參與物資采購管理監(jiān)督，而由物資供應(yīng)管理職能部門統(tǒng)管一切下屬單位物資采購，及物資供應(yīng)管理部門自身的物資采購。雖下級(jí)單位物資采購所有程序由上級(jí)主管部門監(jiān)督管理，但物資供應(yīng)管理部門自身的監(jiān)督管理，監(jiān)督權(quán)利并不能完善實(shí)施。放權(quán)減壓和監(jiān)督管理并不相背離，相應(yīng)的放權(quán)應(yīng)更好地實(shí)施監(jiān)督管理。因此，個(gè)人建議，將集團(tuán)監(jiān)督管理再次納入到物資采購的管理，并貫穿于物資采購活動(dòng)的全過程，確保采購管理規(guī)范化、程序化、制度化，營造一道確保企業(yè)利益不受損的堅(jiān)實(shí)防護(hù)墻。

2.增加物資采購的法律審核。河南能源作為國企，一切物資采購管理按照招標(biāo)法的規(guī)定實(shí)施不容置疑。企業(yè)物資采購法務(wù)人員參與僅限在：一是審核合同時(shí)、合同出現(xiàn)糾紛時(shí)；二是物資采購后經(jīng)人舉報(bào)出現(xiàn)問題。上述基本是事后審核，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的疏漏之處；物資采購程序是否規(guī)范；招標(biāo)資料是否維護(hù)我方利益等等，諸多方面都需要法律的介入。然而，對(duì)于河南能源來說，法律服務(wù)局限于合同審核及處理訴訟糾紛，避免法律風(fēng)險(xiǎn)存在不足。因此，建議法律審核納入權(quán)過程物資采購的全過程。審核采購計(jì)劃的制定、合同的簽訂、質(zhì)量的驗(yàn)收資料處理以及往來信函的傳遞；審核合同的合法性、嚴(yán)密性；審核結(jié)算是否符合合同要求以及給我方會(huì)造成的不利因素。

3.建立信息“ 公開”共享的管理制度。信息系統(tǒng)的完整、暢通，直接影響到物資采購內(nèi)部管理的控制效率和效果，必須在采購部門中建立全方位的信息公開共享制度。所謂的“公開”不對(duì)全方位的，而是對(duì)內(nèi)的公開。

例如：河南能源不同的下屬單位購買同類的產(chǎn)品機(jī)率很高，如果在電子采購平臺(tái)上建立公開的價(jià)格共享制度，即便于同類產(chǎn)品有效的低價(jià)高質(zhì)量購買優(yōu)勢(shì)，也有利于領(lǐng)導(dǎo)管理層有效的決策；因信息的公開共享，監(jiān)督部門也能一覽無余的對(duì)比監(jiān)管。建立信息“ 公開”共享制，不僅是在價(jià)格上，而且在其他領(lǐng)域都極其實(shí)用，信息共享保證信息快速有效傳遞。在企業(yè)內(nèi)部建立局域網(wǎng)絡(luò)共享，通過信息平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，將計(jì)劃管理、庫存管理、價(jià)格管理、合同管理等納入信息化管理當(dāng)中，并采取準(zhǔn)入制，根據(jù)職責(zé)分配權(quán)限，便于信息查看。降低采購成本，方便集團(tuán)模式的集中采購，平衡整個(gè)集團(tuán)庫存調(diào)劑，形成覆蓋物資采購鏈條的系統(tǒng)管理。信息“ 公開”共享制的建立，一方面由管理層利用信息公開及時(shí)的向業(yè)務(wù)人員決策，明確業(yè)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真履行的控制職責(zé)，業(yè)務(wù)人員明白自己在采購活動(dòng)中所處地位和作用，知道如何進(jìn)行一步工作；一方面業(yè)務(wù)人員根據(jù)自己掌握的工作一線的信息，及時(shí)反饋給管理層，有助于管理層的決策。

篇4

一、結(jié)合稅收優(yōu)惠政策，延伸國債質(zhì)押式回購業(yè)務(wù)，提高盈利能力

1.稅收政策：企業(yè)取得的國債利息收入，免征企業(yè)所得稅。國債利息收入，是指企業(yè)持有國務(wù)院財(cái)政部門發(fā)行的國債取得的利息收入。

2.業(yè)務(wù)運(yùn)作模式：

（1）購買國債，目前中債登公布的信息看，國債票面利率大致在2.4%左右（稅后），由于免征企業(yè)所得稅，折成稅前收益率是3.2%。

（2）進(jìn)行國債質(zhì)押式回購業(yè)務(wù)，目前銀行隔夜債券質(zhì)押式回購報(bào)價(jià)是2.1%左右。

（3）利用回購資金進(jìn)行再投資，我司活期存款最高是2.4%，如果結(jié)合活期（類定期）業(yè)務(wù)價(jià)格2.8%，扣除逆回購成本，再投資盈利區(qū)間在30-70BP之間。

（4）將上述業(yè)務(wù)組合運(yùn)作，整體收益率將提升至3.5%～3.9%。

3.業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

（1）相比目前大額通知存款，該業(yè)務(wù)收益率明顯，可以有效提升公司整體盈利能力；

（2）提高公司債券投資業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重，提升債券市場(chǎng)運(yùn)作能力；

（3）解決公司短存長貸及長期外源融資的難題，同業(yè)拆借最長期限7天，而債券質(zhì)押式回購期限最長不超過365天。

4.符合市場(chǎng)現(xiàn)狀與規(guī)律。與信用拆借等其他融資手段相比，以債券為質(zhì)押品的債券回購交易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小、交易的限制條件少。因此，質(zhì)押式回購在銀行間市場(chǎng)的融資交易中被廣泛采用，交易量快速增長。2014年，我國銀行間市場(chǎng)債券質(zhì)押式回購交易量達(dá)到212.4萬億元，其中隔夜回購占比達(dá)到78.6%。

二、積極參與集團(tuán)年金基金管理計(jì)劃，增加財(cái)務(wù)公司長期存款，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表，切實(shí)服務(wù)集團(tuán)

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》第四十六條規(guī)定：“企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的投資范圍，限于銀行存款、國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融產(chǎn)品，包括短期債券回購、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債和企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券投資基金、股票等”

財(cái)務(wù)公司可以溝通集團(tuán)以及投資管理人，將年金基金在銀行存款部分爭取到財(cái)務(wù)公司作為長期存款，同時(shí)財(cái)務(wù)公司將此部分長期存款進(jìn)行投資放貸，投資收益（貸款利息收入）扣除“增值稅和企業(yè)所得稅”后的全部凈收益作為該部分銀行存款的“給付收益率”，這樣可以大大提高年金基金中銀行存款的收益率，切實(shí)增加集團(tuán)每位員工的年金收益，同時(shí)提高財(cái)務(wù)公司資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)務(wù)公司報(bào)表及有關(guān)監(jiān)管指標(biāo)，做到一箭多雕、多方共贏。

“給付收益率”參考公式：4.35%/1.06*（1-6%）*（1-25%）=2.89%。該收益率相信比在外部銀行定期存款要高出很多。

三、對(duì)“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)的一點(diǎn)思考

2016 年，《中國銀監(jiān)會(huì)、科技部、中國人民銀行關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕14 號(hào)，簡稱《 指導(dǎo)意見》）明確定義，投貸聯(lián)動(dòng)是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以“信貸投放”與本集團(tuán)設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合的方式，通過相關(guān)制度安排，由投資收益抵補(bǔ)信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配，為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。

篇5

【關(guān)鍵詞】技工院校 就業(yè)指導(dǎo) 師資建設(shè) 教學(xué)能力

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2011）24－0176－02

技工院校開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課從目標(biāo)上來說，是通過學(xué)習(xí)使學(xué)生建立起職業(yè)生涯規(guī)劃的自主意識(shí)，清晰地認(rèn)識(shí)自我，了解國家地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)和政策，掌握基本的就業(yè)應(yīng)聘技巧；培養(yǎng)和提升技工院校畢業(yè)生信息搜索、心理調(diào)適、求職溝通、勞動(dòng)維權(quán)、自主創(chuàng)業(yè)等能力。但從近幾年就業(yè)指導(dǎo)課程的發(fā)展情況來看，技工院校極度缺乏經(jīng)過專門訓(xùn)練的專業(yè)教師，課程內(nèi)容設(shè)置不合理，從而導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)質(zhì)量不高，無法完整實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)課開設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)狀。而筆者認(rèn)為解決這一問題的當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和提升專業(yè)教師的教學(xué)能力。

一 技工院校就業(yè)指導(dǎo)課專業(yè)教師發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1．專業(yè)師資極度匱乏

技工院校的就業(yè)指導(dǎo)教師不論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真正滿足就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)的需要。由于技工院校就業(yè)指導(dǎo)課程多數(shù)都在2005年左右開設(shè)，時(shí)間較短，大多數(shù)技工院校的就業(yè)指導(dǎo)教師來自于行政崗或德育教師，所學(xué)專業(yè)有中文、德育、工商管理、法律、人力資源等人文學(xué)科，相當(dāng)繁雜，同時(shí)他們中的多數(shù)也是直接到技工院校工作，基本沒有經(jīng)歷過市場(chǎng)求職殘酷考驗(yàn)，缺乏企業(yè)對(duì)一線員工需求的了解，所以各學(xué)校很少有經(jīng)過系統(tǒng)化專門培訓(xùn)的專業(yè)師資。此外由于就業(yè)指導(dǎo)課程在技工院校課程設(shè)置中所處的地位，學(xué)校很少為專業(yè)教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，相關(guān)教師職稱評(píng)定也比較困難，以上種種原因造成了專業(yè)教師隊(duì)伍短缺且極不穩(wěn)定。調(diào)查表明，技工院校社會(huì)科學(xué)類的教師愿意今后從事就業(yè)指導(dǎo)這項(xiàng)專門工作的教師不足10%，專業(yè)教師隊(duì)伍難以擴(kuò)大。

2．學(xué)校重視不夠，管理混亂

目前，就業(yè)指導(dǎo)課程仍未得到足夠的重視。從大多數(shù)技工院校領(lǐng)導(dǎo)層面上來看，就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)只是應(yīng)付面試的工具，課程設(shè)置缺少系統(tǒng)化、過程化。許多學(xué)校在就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置、課堂教學(xué)和組織管理等方面存在較大的隨意性和不確定性，大多數(shù)教學(xué)采取講座形式，多班合教，教學(xué)流于形式。在課時(shí)不足、師資匱乏、教材不精的情況下，教師根本無法實(shí)施教學(xué)設(shè)想。與此同時(shí)學(xué)校在就業(yè)指導(dǎo)課程管理方面，尚未建立起一套科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。缺乏統(tǒng)一管理和組織測(cè)試，試卷由任課教師自行設(shè)計(jì)，難易程度參差不齊，根本無法達(dá)到檢測(cè)就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容的目的。

3．專業(yè)教師的能力嚴(yán)重不足

就業(yè)指導(dǎo)是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的工作，要求指導(dǎo)者熟悉國家就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，掌握教育學(xué)、心理學(xué)、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)管理、人力資源管理等理論知識(shí)，具備職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)適應(yīng)、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自主創(chuàng)業(yè)方面也要有一定的認(rèn)識(shí)。但實(shí)際情況是目前技工院校的教師大多是行政人員和德育教師，持有職業(yè)指導(dǎo)師資格的人很少，甚至不少人連教師證都沒有。教師大多是社會(huì)學(xué)科出身，從學(xué)校到學(xué)校，對(duì)技工院校制造業(yè)專業(yè)情況極不熟悉，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，企業(yè)人才需求現(xiàn)狀知之甚少，加上對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作研究不深，缺乏職業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能。教學(xué)基本上只采用簡單的理論講解教學(xué)法，不能針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生的就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，也很少采用互動(dòng)式、任務(wù)驅(qū)動(dòng)式、情景模擬等具有職業(yè)教育特色的有效教學(xué)訓(xùn)練與指導(dǎo)方法，為學(xué)生提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)的更是少之又少。因此，專業(yè)教師教學(xué)能力的不足大大影響了技工院校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平的提高。

4．教師自我提升意識(shí)淡薄

成為就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)教師并非一蹴而就的，需要跨專業(yè)學(xué)習(xí)，投入大量的時(shí)間和精力。但是就業(yè)指導(dǎo)課開設(shè)隨意，波動(dòng)性大，學(xué)校不重視，沒有規(guī)范的教學(xué)教研活動(dòng)，極少能給相關(guān)教師提供專業(yè)的培訓(xùn)支持，因此，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重挫傷了教師提高教學(xué)能力的積極性，就業(yè)指導(dǎo)教師自我提升意識(shí)明顯不足，不能主動(dòng)地去尋找相關(guān)信息、資料和案例，缺乏教學(xué)教研的積極性和主動(dòng)性，只滿足于理論到理論的講解。

二 加強(qiáng)技工院校就業(yè)指導(dǎo)教師教學(xué)能力建設(shè)的對(duì)策

1．技工院校提供政策支持

首先，技工院校的教學(xué)管理者要本著適應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的師資隊(duì)伍。制定切實(shí)可行的政策和督促機(jī)制。在校內(nèi)，每年可安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于就業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)能力提升的培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)骨干教師的培養(yǎng)，科學(xué)制訂計(jì)劃，分期分批組織教師培訓(xùn)，使其掌握職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)能力。在校外，學(xué)校要搭建教師、企業(yè)專家、行業(yè)專家溝通的平臺(tái)，經(jīng)常進(jìn)行互動(dòng)交流，使專業(yè)教師能夠及時(shí)獲取最新的行業(yè)信息和業(yè)務(wù)案例。組建校、企、行業(yè)三方的就業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，開展就業(yè)課題研究，建設(shè)精品課程，并在實(shí)際教學(xué)中運(yùn)用。此外，學(xué)校還可出臺(tái)政策，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)教師的職業(yè)資格認(rèn)證工作，要求相關(guān)教師必須具備職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)規(guī)劃師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師中的一項(xiàng)職業(yè)資格證書，構(gòu)建雙師型教師隊(duì)伍。

2．建立就業(yè)指導(dǎo)教師能力建設(shè)及考核的目標(biāo)

學(xué)院必須督促就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)教師明確認(rèn)識(shí)，并提升六個(gè)方面的能力。第一，具有參與職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)教育教學(xué)工作的積極態(tài)度；第二，具有職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)理論的主動(dòng)學(xué)習(xí)與研究能力；第三，具有主動(dòng)關(guān)心與解決學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)理論應(yīng)用的能力；第四，具有技工院校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)信息調(diào)研與開發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新能力；第五，具有主動(dòng)關(guān)心與解決學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)用實(shí)踐的能力；第六，具有技工院校就業(yè)指導(dǎo)教育教學(xué)與管理的持續(xù)工作能力。一旦制訂了明確的目標(biāo)并細(xì)化考核項(xiàng)目，教師就有了努力的方向。

3．強(qiáng)化教師教學(xué)能力的自我發(fā)展

技工院校就業(yè)指導(dǎo)教師應(yīng)努力提升專業(yè)教學(xué)能力，強(qiáng)化自我發(fā)展，具體可從以下四個(gè)方面著手：一是堅(jiān)持進(jìn)修和專項(xiàng)能力提升等繼續(xù)教育，主動(dòng)學(xué)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)。二是改革教學(xué)方法，杜絕照本宣科。積極在教學(xué)中運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)、情景模擬等互動(dòng)式教學(xué)方法和手段，做到課程教學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升教學(xué)效果。三是形成反思教學(xué)的習(xí)慣，對(duì)自己的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善教學(xué)，不斷彌補(bǔ)自身的欠缺和不足，真正實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)的目的。四是多方搜集各類相關(guān)信息。了解國內(nèi)外教學(xué)的最新動(dòng)態(tài)與方法加以選擇吸收。參加學(xué)校內(nèi)畢業(yè)生雙選會(huì)，人才市場(chǎng)招聘會(huì)、校企合作咨詢會(huì)，感受求職壓力，增加實(shí)踐體驗(yàn)，獲取教學(xué)素材，補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容的不足，提高教學(xué)的針對(duì)性和說服力。

4．編寫適合技工院校特點(diǎn)的就業(yè)指導(dǎo)校本教材

篇6

【關(guān)鍵詞】合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司用能單位

合同能源管理是一種起源于歐美的節(jié)能機(jī)制，目前在各國被廣泛應(yīng)用，我國自1998年引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，在國家和政府對(duì)合同能源管理的立法和政策引導(dǎo)下，合同能源管理已經(jīng)從單純的引進(jìn)逐漸被實(shí)踐所檢驗(yàn)、改進(jìn)和創(chuàng)新，在實(shí)踐中落實(shí)得也越來越理想，取得了可喜的成績。據(jù)“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，從 2006 年到 2010 年，合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約能力從 86.18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到 1064.85 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化碳減排能力由215.45 萬噸增加到 2662.13 萬噸。

我國推進(jìn)合同能源管理過程中的障礙

雖然我國政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到合同能源管理機(jī)制對(duì)于節(jié)能減排的重大意義，也制定了諸多政策來推進(jìn)該機(jī)制在我國的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中，合同能源管理機(jī)制的推行還是存在著明顯障礙。只有正視并且掃除這些障礙，才能為我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展開辟道路，使其為我國的節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的作用。在合同能源管理的實(shí)施過程中，主要存在著以下障礙：

節(jié)能服務(wù)公司融資困難，缺少融資平臺(tái)。合同能源管理項(xiàng)目一般涉及的金額比較大，節(jié)能改造工程的前期投入絕大部分甚至是全部都由節(jié)能服務(wù)公司提供，用能單位基本零投入，而且節(jié)能服務(wù)公司的這種投入回報(bào)期比較長，資金回流較慢。隨著節(jié)能服務(wù)公司開展項(xiàng)目的增多，墊付資金的數(shù)量將累積成一個(gè)龐大數(shù)字，僅僅依靠節(jié)能服務(wù)公司的自有資金是明顯不夠的，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)的停滯。節(jié)能服務(wù)公司要開展合同能源管理項(xiàng)目就必須通過融資來完成，因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資能力成了企業(yè)發(fā)展與存亡的決定因素，但節(jié)能服務(wù)公司卻缺乏相應(yīng)的融資渠道和平臺(tái)，融資難成了節(jié)能服務(wù)公司的“老大難”。

節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)不完善。合同能源管理說到底是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能機(jī)制和模式，它的推進(jìn)離不開市場(chǎng)的完善和成熟，有序的市場(chǎng)才能保證市場(chǎng)主體的公平競爭和交易。目前市場(chǎng)上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱，往往產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對(duì)接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)。①節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的不成熟，制約了合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

如何掃清合同能源管理障礙

一是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的管理。目前，我國還沒有對(duì)節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一適用的特殊管理規(guī)范，各省市為了配合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，設(shè)定了對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司適用的一些規(guī)定。這些規(guī)定大同小異，總的來看包含節(jié)能主管部門和財(cái)政部門建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司機(jī)構(gòu)庫，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持承擔(dān)節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的入庫節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位從節(jié)能服務(wù)公司機(jī)構(gòu)庫中選擇符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，入庫節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，節(jié)能主管部門對(duì)節(jié)能服務(wù)公司庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這些管理措施并沒有涉及到對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻和業(yè)務(wù)中的監(jiān)督管理，并不能規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司的具體行為。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的管理，一方面要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)定成立的條件而不是適用公司成立的一般條件，這些條件要從企業(yè)的注冊(cè)資本、從業(yè)人員的資質(zhì)、從業(yè)人員的數(shù)量、開展業(yè)務(wù)的區(qū)域等體現(xiàn)出來，一般要遠(yuǎn)高于普通公司成立的條件；另一方面，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的管理還體現(xiàn)在對(duì)其在履行職能過程中的監(jiān)管，可以要求能源管理合同在履行過程中必須實(shí)行監(jiān)理，以保證節(jié)能服務(wù)合同的如期完成。

二是增強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的扶持力度。第一，擴(kuò)大現(xiàn)有受惠企業(yè)的范圍，改變現(xiàn)有的政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)模式，從事后獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮膭?lì)。2010年，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》中對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的獎(jiǎng)勵(lì)有厚此薄彼的嫌疑，大部分省份制定的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則對(duì)已享受國家和省其他相關(guān)補(bǔ)助政策的合同能源管理項(xiàng)目，都不再納入本地的支持范圍。政府對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的目的是在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難的問題，但落實(shí)下來之后反而是只有部分條件較好的企業(yè)能夠得到資助，對(duì)更需要幫助的大部分企業(yè)起不到任何作用，這和政府獎(jiǎng)勵(lì)的初衷有所背離。既然均為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該一視同仁地得到政府資助，可以在受資助的數(shù)額上有區(qū)別，但不能只傾向于一小部分而排除另外的一大部分。當(dāng)前各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)措施都是針對(duì)完成的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣還是無法解決節(jié)能服務(wù)公司前期投入大、融資難的問題，如果換一種思路，政府的獎(jiǎng)勵(lì)改為事前的獎(jiǎng)勵(lì)也不可行，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象需要具備一定的條件，而事前還不能準(zhǔn)確把握這些條件，獎(jiǎng)勵(lì)就無法進(jìn)行。事中的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是一種可行的辦法，參照已經(jīng)展開的合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施情況適時(shí)地予以獎(jiǎng)勵(lì)，一方面可以利用獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司積極保證節(jié)能效果，預(yù)防節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)違約，另一方面也能夠緩解節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索新的模式融資租賃模式。面對(duì)節(jié)能服務(wù)公司在操作中最難解決的融資難問題，山東融世華租賃有限公司創(chuàng)新了能源管理的新模式，即融資租賃模式。該公司在中國首開“節(jié)能融租新模式”，由融資租賃公司出資投放節(jié)能設(shè)備，節(jié)能服務(wù)公司作為承租人將節(jié)能設(shè)備運(yùn)用到節(jié)能客戶的節(jié)能改造中。通過與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中信銀行、中國投資擔(dān)保有限公司等金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，公司不斷創(chuàng)新融資模式，全面突破了銀行保理的時(shí)間限制，有效地打破了融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)公司向金融租賃企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種融資租賃模式已經(jīng)被實(shí)踐所證明是切實(shí)可行的新模式，可以嘗試在節(jié)能服務(wù)行業(yè)進(jìn)行推廣和應(yīng)用，以化解制約節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，拓寬了融資租賃公司的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能客戶、節(jié)能服務(wù)公司、融資租賃公司三方在合同能源管理項(xiàng)目中的共贏。針對(duì)客戶不同的融資需求，融資租賃公司在開展合同能源管理項(xiàng)目時(shí)可以采取直接租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃等方式，能源管理合同的類型得到創(chuàng)新的同時(shí)，節(jié)能成效也在不斷地提升。“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告中指出，“十一五”期間，節(jié)能量保證型占主要地位，約占 57%，節(jié)能效益分享型約占32%，能源費(fèi)用托管型占 8%，融資租賃模式僅占很小的一部分，而恰恰是這一部分走出了一條成功的道路，可以成為其他節(jié)能服務(wù)公司的典范。

三是發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的橋梁，可以實(shí)現(xiàn)二者的溝通，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為；對(duì)政府，行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。在市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范的前提下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用尤其突出。作為合同能源管理機(jī)制起源地的美國，1983年就成立了國家ESCO (NAESCO)協(xié)會(huì)，加拿大、瑞士、巴西、日本、韓國等國也都陸續(xù)設(shè)立了ESCO協(xié)會(huì)。各國的ESCO協(xié)會(huì)會(huì)員一般都包括政府以及節(jié)能服務(wù)公司，承擔(dān)政策咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、展覽展示等工作。我國《節(jié)約能源法》第二十三條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。”2003年12月30日，中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡稱EMCA）正式注冊(cè)成立，成為中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，致力于引進(jìn)、示范、推廣合同能源管理機(jī)制的全國行業(yè)協(xié)會(huì)，自成立以來為我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)和其他的行業(yè)協(xié)會(huì)同樣面臨著資金緊缺、人員緊張、服務(wù)能力欠缺、政府的管理和約束多于扶持等問題，這都制約了其積極作用的發(fā)揮。

要發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和自律作用，就需要出臺(tái)相應(yīng)的資金扶持政策，轉(zhuǎn)移政府的管理職能給行業(yè)協(xié)會(huì)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的應(yīng)有之義。目前，節(jié)能協(xié)會(huì)從事的多是為節(jié)能服務(wù)企業(yè)搭建交流和融資平臺(tái)、配合國家相關(guān)主管部門為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的調(diào)研工作、參與產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究工作，宣傳貫徹相關(guān)政策和合同能源管理機(jī)制等工作。同時(shí)可以探索允許其接受政府委托，進(jìn)行對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資格審查、簽發(fā)證照（如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)證）、對(duì)本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、在行業(yè)內(nèi)部開展優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和項(xiàng)目評(píng)比等，以真正發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。

（作者單位：山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院；本文系山東政法學(xué)院科研發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目《合同能源管理法律問題研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011F06B）

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關(guān)鍵詞:合同能源管理;融資困難;第三方認(rèn)證

一、概念

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與用能單位簽訂服務(wù)合同，約定給用能單位提供節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù)，并從改造后的節(jié)能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進(jìn)機(jī)制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤的契約機(jī)制。

二、我國合同能源管理存在的主要問題

我國是在20世紀(jì)90年代末引入合同能源管理機(jī)制，目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在許多問題亟需改進(jìn)。

(一)市場(chǎng)問題

市場(chǎng)從業(yè)主體———節(jié)能服務(wù)公司實(shí)力弱小。合同能源管理雖然被引進(jìn)中國有二十多年的時(shí)間，但很多企業(yè)對(duì)這一機(jī)制的認(rèn)識(shí)程度并不高，很多甚至沒有聽說過。由于現(xiàn)階段我國合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司還沒有成長起來，多是小公司，資金實(shí)力弱小，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)該制度項(xiàng)目管理模式持懷疑的態(tài)度。而市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展變化又會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素，致使用能企業(yè)不敢冒風(fēng)險(xiǎn)將節(jié)能改造項(xiàng)目交給節(jié)能服務(wù)公司。市場(chǎng)認(rèn)識(shí)程度低及風(fēng)險(xiǎn)的不確定性制約了合同能源管理的發(fā)展。

(二)項(xiàng)目資金短缺

任何項(xiàng)目的成功實(shí)施最重要的就是資金的支持，融資困難也成了合同能源管理的最大障礙。

1、中小企業(yè)，資金實(shí)力弱，無可擔(dān)保物，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)覺其信譽(yù)低，不愿貸款給他們。

2、合同能源管理項(xiàng)目是先投巨資后回報(bào)，且短期內(nèi)看不到收益，但負(fù)債卻很高，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

3、即使在合同期內(nèi)產(chǎn)生了收益，銀行等金融機(jī)構(gòu)根本無法查實(shí)其真實(shí)性，所以更不愿為其提供貸款。

(三)法律法規(guī)、政策扶植不健全

1．賦稅沉重是導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展滯后的重要原因之一。雖然我國在2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定了將合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家能源發(fā)展政策，但對(duì)于該《通知》，各地方還沒有制定與之相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，所以該《通知》并沒有起到所期望的作用。

2．法律法規(guī)及相關(guān)政策不健全。缺乏對(duì)節(jié)能服務(wù)和用能單位的法律法規(guī)及政策激勵(lì)機(jī)制，如缺乏對(duì)節(jié)能服務(wù)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)定;對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平、能耗改造缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及能耗檢測(cè)制度，致使其經(jīng)營不規(guī)范，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

(四)技術(shù)不成熟

合同能源管理技術(shù)要求相關(guān)管理技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)目的整個(gè)節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)問題及項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理問題進(jìn)行全方位的了解。

1、我國很多節(jié)能服務(wù)公司本身企業(yè)弱小，自己又缺乏相關(guān)的技術(shù)，大多沒有經(jīng)驗(yàn)，能源管理合同周期長，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不夠。

2、我國現(xiàn)在的合同能源管理市場(chǎng)還缺乏權(quán)威的能效檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這使得那些用能企業(yè)很難相信節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平。

三、解決對(duì)策

(一)市場(chǎng)問題的解決

1．完善節(jié)能服務(wù)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過《公司法》、《能源法》等以法律法規(guī)形式確定能源服務(wù)管理行業(yè)的資金條件、技術(shù)條件、人員要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入及行業(yè)規(guī)章。讓有資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)備案，以方便管理和加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)督。

2．建立第三方審核認(rèn)證制度。在節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之外委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，該機(jī)構(gòu)也要對(duì)其所評(píng)估鑒定的機(jī)構(gòu)和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展不僅可以打消用能企業(yè)的質(zhì)疑，消除能源效益確認(rèn)方面的不確定性，也為銀行貸款融資準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

3．提高信用評(píng)價(jià)和企業(yè)認(rèn)知程度。制定節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)制度，制作信用記錄，提高其信用等級(jí)，為用能單位接受施工項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)提供融資參考。加強(qiáng)宣傳，提高合同能源管理的認(rèn)知度。

(二)完善融資渠道，規(guī)范融資環(huán)境

我國的節(jié)能服務(wù)公司的融資主要靠商業(yè)銀行的貸款，但銀行又因企業(yè)信譽(yù)低不愿意給付貸款。為此，國家要不斷地為能源管理帶來項(xiàng)目融資提供“福利”政策，我們也要不斷創(chuàng)新融資渠道，搭建融資交易新平臺(tái)，開拓節(jié)能服務(wù)公司融資向國際支持、融資租賃、股權(quán)融資方面發(fā)展。

(三)完善相關(guān)政策法規(guī)

1．通過運(yùn)用法律手段建立合同能源管理法律制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展;規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn);可以學(xué)習(xí)國外，即在我國《能源法》中規(guī)定相關(guān)合同能源管理的法律規(guī)范，明確其市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目模式及合同方的法律責(zé)任，

2．完善政府政策指引，國家提供專項(xiàng)補(bǔ)貼基金、獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)合同雙方進(jìn)行扶持;加強(qiáng)節(jié)能政策宣傳和政策引導(dǎo)，擴(kuò)展多領(lǐng)域的合同能源管理項(xiàng)目，使用能單位都能認(rèn)識(shí)合同能源管理項(xiàng)目并應(yīng)用該項(xiàng)目進(jìn)行能源改造。

(四)完善技術(shù)措施，培養(yǎng)相關(guān)人才

1．完善能效檢測(cè)，建立權(quán)威的能效檢測(cè)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的第三方能效檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)威檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。

2．培養(yǎng)大量的相關(guān)技術(shù)人才;同時(shí)，還要不斷地吸引外資，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)的合同能源管理技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能不斷創(chuàng)新合同能源管理在我國的發(fā)展。

作者:蔡志麗 畢曉博 單位:河北大學(xué)政法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：合同能源管理；會(huì)計(jì)核算；計(jì)量

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-02

近幾年，合同能源管理以新興產(chǎn)業(yè)的形式在我國大范圍興起，它可以利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)溫室氣體的排放、能源的使用等進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，得到我國政府部門的大力支持。因此，合同能源行業(yè)的市場(chǎng)容量非常廣闊，而從事這一行業(yè)的企業(yè)也越來越多。但是，當(dāng)前還沒有完全統(tǒng)一的合同能源管理會(huì)計(jì)核算體系，在核算的科目、內(nèi)容以及披露的信息方面等都還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，因此，很多服務(wù)企業(yè)目前的會(huì)計(jì)核算非?；靵y和模糊，需要我們進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

一、合同能源管理會(huì)計(jì)核算基本內(nèi)容

合同能源管理的概念最開始是從歐美地區(qū)引進(jìn)的，它是從發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展而來，主要是針對(duì)一些新型的節(jié)能項(xiàng)目的投資機(jī)制。它的主要含義是從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)或單位以簽訂契約的形式規(guī)定節(jié)能項(xiàng)目的相關(guān)節(jié)能指標(biāo)，這些企業(yè)主要提供節(jié)能項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、診斷、融資、施工等等服務(wù)，然后保證項(xiàng)目的節(jié)能率，而用能單位主要達(dá)到某種節(jié)能效益來支付項(xiàng)目的投資或者利用所得利益改進(jìn)服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同之后，根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案開始進(jìn)行施工、安裝、運(yùn)行、管理等，對(duì)于會(huì)計(jì)核算來說，主要的內(nèi)容涉及到以下幾方面：第一，在設(shè)備的安裝過程中所花費(fèi)的材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)等應(yīng)該具有具體的科目和計(jì)量方式。節(jié)能項(xiàng)目所使用的設(shè)備很有可能是從外面購買的也有可能是自己產(chǎn)生的，而工程的時(shí)間通常比較久，因此，對(duì)于節(jié)能公司來講，到底應(yīng)該是商品銷售還是發(fā)出材料應(yīng)該具有詳細(xì)的科目和計(jì)量規(guī)則。第二，融資利息的歸屬問題也是非常重要的。由于節(jié)能項(xiàng)目的工程款通常比較大，所需的資金也比較多，因此，融資利息的歸屬就成為了一個(gè)重點(diǎn)問題。第三，項(xiàng)目的收益問題。在合同的期限內(nèi)，節(jié)能項(xiàng)目根據(jù)用能單位的收益來確定收入的詳細(xì)情況，因此，每一期的收入情況都是不確定的，另外，對(duì)于確認(rèn)收入的時(shí)間和地點(diǎn)也要詳細(xì)記錄清楚。第四，資產(chǎn)的折舊問題。在規(guī)定的合同期限內(nèi)，用能單位所用的產(chǎn)品數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行時(shí)間等都不確定，因此，節(jié)能效益也是不穩(wěn)定的，對(duì)于計(jì)提折舊的問題也需要進(jìn)一步核實(shí)。

二、合同能源管理會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國財(cái)政部針對(duì)合同能源管理還沒有出臺(tái)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定，很多服務(wù)公司在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與核算上做法如下：

（一）把用能單位安裝的節(jié)能項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)處理。在節(jié)能項(xiàng)目的安裝過程中，采用本單位自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，借記“在建工程”科目，貸記“庫存商品”科目；在安裝工作完成以后，在使用過程中則記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。按期確認(rèn)合同能源管理收入時(shí)借記“應(yīng)收賬款”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”科目； 發(fā)生融資費(fèi)用時(shí)，借記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”或“長期借款”科目等；對(duì)于設(shè)備折舊，根據(jù)本單位固定資產(chǎn)折舊方法進(jìn)行計(jì)提折舊計(jì)算。采用這樣的方法沒有把企業(yè)的自用固定資產(chǎn)和用能單位的設(shè)備資產(chǎn)分開來計(jì)算。由于這兩種資產(chǎn)都?xì)w節(jié)能服務(wù)公司所有，與固定資產(chǎn)特點(diǎn)一致，但是，兩者的收益模式卻是不一樣的。自用的固定資產(chǎn)主要作用是生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品或其他類型的產(chǎn)品，因此，企業(yè)可以自己規(guī)定其產(chǎn)品的價(jià)格，產(chǎn)品在銷售以后就能獲得收益，其中的不確定因素比較少；但是安裝在用能單位的節(jié)能資產(chǎn)，主要依靠用能單位的節(jié)能量來確定收益，其中的不確定因素很大。因此，兩種資產(chǎn)的計(jì)算方法應(yīng)該是具有差異的。

（二）把安裝節(jié)能項(xiàng)目的本單位產(chǎn)品作為銷售來計(jì)算。在使用自己單位產(chǎn)品安裝節(jié)能設(shè)備的時(shí)候，借記“發(fā)出商品”科目，貸記“庫存商品”科目；按期確認(rèn)合同能源管理收入時(shí)，借記 “應(yīng)收賬款”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)收入 ”科目，同時(shí)按期結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)出商品成本，借記“主營業(yè)務(wù)成本――節(jié)能產(chǎn)品成本” 科目，貸記“發(fā)出商品” 科目；發(fā)生融資費(fèi)用時(shí)，借記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”或“長期借款”科目等；在設(shè)備的計(jì)提折舊方面，由于沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，因此，則不需要進(jìn)行計(jì)提折舊。這樣把用于節(jié)能項(xiàng)目的本單位安裝產(chǎn)品作為銷售計(jì)算的方式是違背銷售實(shí)現(xiàn)原則的。由于節(jié)能項(xiàng)目在沒有達(dá)到可使用狀態(tài)以前很可能會(huì)失敗，發(fā)出產(chǎn)品以后，節(jié)能產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬都并沒有全部轉(zhuǎn)移，因此，它和銷售實(shí)現(xiàn)原則是相違背的。

（三）把安裝在用能單位節(jié)能項(xiàng)目上的設(shè)備作為融資租賃固定資產(chǎn)計(jì)算。主要由承租單位經(jīng)營融資租賃固定資產(chǎn)，而出租單位的收益是基本穩(wěn)定的，因此，其中存在的很多風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬可以轉(zhuǎn)移給承租方；節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)安裝節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)，因此，在合同期內(nèi)，資產(chǎn)的所有權(quán)歸節(jié)能公司所有，但是使用權(quán)是歸用能公司所有，節(jié)能公司的主要收益來源則是用能公司產(chǎn)生的節(jié)能收益，由此可見，節(jié)能公司的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，這兩種資產(chǎn)的處理辦法存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

三、合同能源管理會(huì)計(jì)核算相關(guān)建議

合同能源管理的特點(diǎn)與含義都非常獨(dú)特，現(xiàn)在我們使用的會(huì)計(jì)科目沒有將所有的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容都涵蓋到其中，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算也很難進(jìn)行完整的、正確的操作。因此，針對(duì)目前這些業(yè)務(wù)需要制定相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和處理方法。具體建議如下：

（一）會(huì)計(jì)科目的設(shè)置一定要能夠全面反應(yīng)合同能源管理業(yè)務(wù)。在當(dāng)前的會(huì)計(jì)規(guī)范中，對(duì)于合同能源管理還沒有相關(guān)的規(guī)范，從目前的會(huì)計(jì)科目現(xiàn)狀來分析，我們可以設(shè)置專門的“合同能源管理資產(chǎn)”科目。在核算的內(nèi)容上可以與其他業(yè)務(wù)區(qū)分開來，尤其是與“固定資產(chǎn)”、“融資租賃固定資產(chǎn)”等嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，這樣可以使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到很大的提升。

（二）對(duì)合同能源管理資產(chǎn)的初始計(jì)量進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。安裝節(jié)能項(xiàng)目的時(shí)間通常比較久，費(fèi)用的構(gòu)成內(nèi)容也非常多，資金數(shù)目比較龐大，收益期也比較長，因此，從性質(zhì)上來分析應(yīng)該屬于固定資產(chǎn)，我們可以采用固定資產(chǎn)的計(jì)量方式來處理合同能源管理資產(chǎn)業(yè)務(wù)。換句話說就是，在開始構(gòu)建的時(shí)候，設(shè)置“在建工程”科目，把符合條件的相關(guān)材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、人工費(fèi)等等歸納進(jìn)入本科目，在工程完結(jié)以后，根據(jù)正在建設(shè)的工程成本，借記“合同能源管理資產(chǎn)” 科目，貸記“在建工程”科目。

（三）對(duì)于合同能源管理資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量進(jìn)行規(guī)范管理。通常，合同能源管理資產(chǎn)都是安置在用能單位，因此，節(jié)能量完全取決于用能單位使用合同能源管理。用能單位各個(gè)會(huì)計(jì)期間使用的設(shè)備時(shí)間總量是不一樣的，因此，節(jié)能的數(shù)量每一期都存在差異，由此也導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司每一期得到的節(jié)能效益都不一樣。因此，合同能源管理資產(chǎn)折舊方法我們可以采用工作量法，這樣使得節(jié)能服務(wù)公司的收益與合同能源管理的計(jì)算方法保持一致，對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營狀況可以更準(zhǔn)確地反應(yīng)，對(duì)于稅務(wù)部門的優(yōu)惠稽核要求也能及時(shí)滿足。因此，我們根據(jù)每月的計(jì)提合同能源管理資產(chǎn)折舊的數(shù)額，借記“主營業(yè)務(wù)成本”或單設(shè)的“合同能源管理資產(chǎn)折舊費(fèi)”等相關(guān)費(fèi)用科目 ，貸記“累計(jì)折舊――合同能源管理資產(chǎn)”科目。科學(xué)技術(shù)正在不斷發(fā)展和進(jìn)步，在各方面因素的綜合影響下，合同能源管理資產(chǎn)存在著減值的風(fēng)險(xiǎn)，如果在末期的時(shí)候檢查合同能源管理資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在兼職現(xiàn)象的，應(yīng)該進(jìn)行減值測(cè)試，對(duì)合同能源管理資產(chǎn)的可回收資金進(jìn)行預(yù)估。如果可收回的資金不賬面價(jià)值更低，那么就要把差額作為合同能源管理資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，將其記在資產(chǎn)損益表之內(nèi)，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“合同能源管理資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目。

（四）收入的確認(rèn)和計(jì)量?；谟媚軉挝辉诟鱾€(gè)期間使用節(jié)能設(shè)備產(chǎn)生的效益和節(jié)能服務(wù)公司、用能單位的節(jié)能效益分享比例，每一期節(jié)能公司所獲得的收益都是不一樣的。從整體來看，節(jié)能服務(wù)公司的收益應(yīng)該與收入實(shí)現(xiàn)原則保持一致，也就是在各個(gè)會(huì)計(jì)期末，收入的確定應(yīng)該由項(xiàng)目節(jié)能量的測(cè)試結(jié)果以及節(jié)能效益收益分享比例來決定，借記“應(yīng)收賬款”或“應(yīng)收票據(jù)”等科目，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”科目；待收到該款項(xiàng)時(shí)借記“銀行存款”科目，貸記“應(yīng)收賬款”或“應(yīng)收票據(jù)”等科目。

總而言之，節(jié)能減排是人類生存環(huán)境中非常重要的事情，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變等都具有重要的作用。我國當(dāng)前已經(jīng)了很多的優(yōu)惠政策，例如稅收優(yōu)惠、節(jié)能專項(xiàng)扶持以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等等，因此，合同能源管理企業(yè)怎樣才能使資產(chǎn)管理、收益計(jì)算等做到準(zhǔn)確、可靠是會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容。并且，需要我國有關(guān)部門對(duì)合同能源會(huì)計(jì)核算問題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 節(jié)能新機(jī)制 創(chuàng)新發(fā)展

一、引言

隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗日益增加，20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能新機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。最早的節(jié)能服務(wù)公司1975年出現(xiàn)在瑞典，隨后各發(fā)達(dá)國家如美國、英國、加拿大、日本等都產(chǎn)生了一批節(jié)能服務(wù)公司，合同能源管理發(fā)展迅速，成為一個(gè)新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代末，我國開始引進(jìn)合同能源管理模式，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，能源短缺已經(jīng)開始隱現(xiàn)的大背景下，合同能源管理順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，立足于從需求角度解決能源問題，實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理向社會(huì)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。作為節(jié)能概念的全新創(chuàng)舉, 合同能源管理這一新型的節(jié)能模式在我國還處于剛起步階段，還是較新的概念，其發(fā)展遇到了很多問題。如何實(shí)現(xiàn)合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到節(jié)約能源的目的已成為持續(xù)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問題。

二、合同能源管理

合同能源管理（Energy Management Contract ，簡稱EMC），即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCO）通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；在合同期節(jié)能服務(wù)公司與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益，并由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤。與一般設(shè)備和技術(shù)的供應(yīng)不同，合同能源管理是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，他是按照“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)行的、以盈利為直接目的的專業(yè)化服務(wù)。合同能源管理的特殊性在于節(jié)能服務(wù)公司銷售的不僅是產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，也就是為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是為客戶實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源。

三、世界各國合同能源管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理經(jīng)過30多年的運(yùn)行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，合同能源管理也已演變和發(fā)展為一種成熟的市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，在歐美等發(fā)達(dá)國家得到了較好的推廣和應(yīng)用。

美國是能源管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。美國政府對(duì)合同能源管理服務(wù)有利的政策包括：政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、審計(jì)的法規(guī)等等。1985年以來，美國政府曾以25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目。1992年，美國聯(lián)邦政府通過一個(gè)議案，要求政府與能源管理服務(wù)公司合作進(jìn)行合同能源管理，同時(shí)不增加政府預(yù)算。該議案要求到2005年，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的所有辦公樓宇節(jié)能30%，為此聯(lián)邦政府提供了30億的財(cái)政撥款。

在上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)也大大加強(qiáng)。為了促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受合同能源管理服務(wù)，1992年，加拿大聯(lián)邦政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。其中規(guī)定了節(jié)能省下來的資金留給政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)，該計(jì)劃規(guī)定政府機(jī)構(gòu)只能與通過資格審查的能源管理服務(wù)公司進(jìn)行合作。

法國是歐洲各國電力出口最大的國家，也是世界上核電比例最高的國家，但法國政府仍然注重節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，能源管理服務(wù)公司的發(fā)展也具有一定的規(guī)模。與其他國家相比，法國的能源管理服務(wù)公司多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達(dá)，這些公司不僅提供節(jié)能方面的服務(wù)，而且還承擔(dān)相應(yīng)的類似物業(yè)管理方面的工作，節(jié)能與能源供應(yīng)相關(guān)的一系列服務(wù)是其收益來源。

日本成立了能源管理服務(wù)協(xié)會(huì)。近幾年來，日本的能源管理服務(wù)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)規(guī)模增長迅速，自2002年，其在工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目份額也開始迅速增長。為節(jié)能改造項(xiàng)目，日本政府主要采取了三種支持政策：事業(yè)資金支持政策、金融支持政策和稅制支持政策。

巴西的能源管理服務(wù)公司大多為工程公司，隸屬于大公司下一個(gè)分支，業(yè)務(wù)領(lǐng)域在工業(yè)尤其是電廠方面，他們的項(xiàng)目規(guī)模比較大，在百萬美元左右，采取的是效益分享方式。由于2001年的能源危機(jī)(巴西電力結(jié)構(gòu)以水電為主，占97%，由于天氣干旱導(dǎo)致電力短缺)，巴西政府重視節(jié)能，頒布了一些法規(guī)，如要求電力公司必須以1%的年收入用于節(jié)能研發(fā)和節(jié)能項(xiàng)目投資，加上人們節(jié)能意識(shí)的提高，大大促進(jìn)了巴西能源管理服務(wù)的發(fā)展，成立了能源管理服務(wù)協(xié)會(huì)，并于今年開始對(duì)能源管理服務(wù)公司進(jìn)行認(rèn)證的準(zhǔn)備。

四、合同能源管理目前存在的問題

10年前，我國從國外引進(jìn)合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，首先在北京、遼寧、山東等地進(jìn)行了示范性推廣。目前，北京、鄭州、山東、湖南采用這種模式的試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)32個(gè)，試點(diǎn)面積達(dá)127.9萬平方米，平均節(jié)能率為42.5％，節(jié)約能源總量每年2.04萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，擬參與試點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)量為113個(gè)，預(yù)計(jì)總面積350萬平方米以上，有逐步擴(kuò)大的勢(shì)頭。但是，我國節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)育目前尚處于初級(jí)階段，合同能源管理在我國還是較新的概念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制尚沒有形成和確立，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨五大瓶頸的制約。

1.缺乏強(qiáng)有力的政策、法律支持

目前，我國對(duì)推廣合同能源管理尚沒有專門的支持政策，稅務(wù)部門對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)也沒有優(yōu)惠扶持政策，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力受到嚴(yán)重影響，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。另外，現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為并沒有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高，沒有節(jié)能的積極性。

2.一些正處于起步階段的節(jié)能服務(wù)公司缺乏運(yùn)營能力

節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司或者是按合同能源管理模式運(yùn)營卻沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的節(jié)能服務(wù)公司，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制訂能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。目前，在我國合同能源管理的推廣主要由新成立的節(jié)能服務(wù)公司，以及一些中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，國家級(jí)節(jié)能公司尚未介入。而缺乏大公司、大集團(tuán)的參與，也嚴(yán)重影響了合同能源管理推廣的規(guī)模和進(jìn)程。

3.資金短缺且缺乏融資能力

多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?。融資難是企業(yè)普遍反映較多的一大問題。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。這就制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施。雖然世行／GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期已正式啟動(dòng)，全球環(huán)境基金將提供2600萬美元贈(zèng)款支持，但對(duì)龐大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求來說，仍是杯水車薪。

4.合同能源管理這一先進(jìn)的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的運(yùn)作，與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度存在矛盾

“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行模式根本無法做財(cái)務(wù)核算，目前多是進(jìn)行變通處理。例如將一臺(tái)節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費(fèi)，既難進(jìn)成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難。

5.部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)缺乏誠信，阻礙了合同能源管理模式的推廣

在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)推廣上，由于廣大能源用戶等對(duì)合同能源管理還缺乏充分的了解，加上一些公司以節(jié)能公司名義擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致一些單位對(duì)合同能源管理心存排斥。

五、合同能源管理在我國的創(chuàng)新發(fā)展

過去，我國的節(jié)能管理工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級(jí)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機(jī)制運(yùn)作。這一節(jié)能體系在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢(shì)下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場(chǎng)障礙?；谑袌?chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著手建立節(jié)能服務(wù)體系，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要措施有：

(1)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、以點(diǎn)帶面、近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，探索適合我國國情需要的節(jié)能體制和機(jī)制的創(chuàng)新模式，逐步推進(jìn)節(jié)能服務(wù)體系的建設(shè)工作。

(2)要求各地要有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷完善政策法規(guī)、技術(shù)支撐體系和節(jié)能信息服務(wù)，形成良性的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使其成為驅(qū)動(dòng)節(jié)能向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(3)建立政府節(jié)能減排基金，通過貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式支持企業(yè)、節(jié)能公司利用新型節(jié)能模式進(jìn)行節(jié)能改造。

(4)修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，并與環(huán)保政策相銜接，從政策法規(guī)上引導(dǎo)全社會(huì)，特別是企業(yè)真正重視節(jié)能工作。

(5)有針對(duì)性地幫助合同能源管理建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。

(6)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)理念和合同能源管理機(jī)制的宣傳力度，改善節(jié)能信息和節(jié)能信息傳播不暢的現(xiàn)狀。

(7)對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源監(jiān)測(cè)，對(duì)能源消耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出節(jié)能整改建議，限期整改。

(8)改革財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)則，允許合同能源管理中的費(fèi)用進(jìn)入當(dāng)期產(chǎn)品成本，確保合同能源管理模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、結(jié)論

國際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用；同時(shí)政府部門采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對(duì)節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。兩者都是促進(jìn)節(jié)能的必要和有效手段，關(guān)鍵在于如何把握兩者相統(tǒng)一的一面，合理、充分地分別運(yùn)用市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標(biāo)服務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)我國的節(jié)能工作，必須正視目前在合同能源管理中存在的問題，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過度和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，尋找出一條政府、企業(yè)和投資方共贏的節(jié)能道路。

參考文獻(xiàn):

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篇10

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)；稅收政策

[中圖分類號(hào)]F810.422　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1671-7287(2011)04-0037-04

最近幾十年，人類社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，能源消耗也急劇增加。一方面，能源消耗的迅速增長使得地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的變化越來越大；另一方面，能源成本已經(jīng)占到高耗能企業(yè)成本中相當(dāng)大的比重，如何開源節(jié)流已成為能源行業(yè)積極探索的重大問題之一。合同能源管理機(jī)制產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)時(shí)期。石油能源危機(jī)使發(fā)達(dá)國家能源費(fèi)用大幅度提高，各個(gè)國家都轉(zhuǎn)向依靠本國能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制在西方國家迅速發(fā)展起來，尤其在美國、加拿大和歐洲，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。我國近年來也在節(jié)能領(lǐng)域積極探索合同能源管理機(jī)制，鑒于此，本文擬探討如何從稅收政策角度推動(dòng)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

一、合同能源管理機(jī)制與狀況

1.合同能源管理機(jī)制

合同能源管理是一種將節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目減少的能耗費(fèi)用來支付全部項(xiàng)目成本的節(jié)能投資方式，是市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制。合同能源管理通過節(jié)能服務(wù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能改造企業(yè)和社會(huì)三方共贏的一種市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。針對(duì)不同的主體，這些效益主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，合同能源管理機(jī)制使得一批有節(jié)能改造想法卻無資金和技術(shù)實(shí)力的中小型企業(yè)紛紛加入到節(jié)能改造的團(tuán)隊(duì)中來，無形中拓寬了改造市場(chǎng)，為節(jié)能服務(wù)公司帶來了更多的潛在客戶；第二，對(duì)節(jié)能改造企業(yè)而言，企業(yè)不需要投入資金，也不需要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就可以完成節(jié)能技術(shù)改造，同時(shí)分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益，而且合同期滿后節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸節(jié)能改造企業(yè)所有；第三，對(duì)社會(huì)而言，合同能源管理機(jī)制能更好地推動(dòng)節(jié)能改造項(xiàng)目的進(jìn)行，緩解能源緊張的趨勢(shì)，也使得生態(tài)環(huán)境效益大大增加。

2.我國合同能源管理發(fā)展的狀況

合同能源管理機(jī)制引入我國十幾年來，大大促進(jìn)了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展進(jìn)程仍比較緩慢。

①政策缺位導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展遲緩。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，與之相關(guān)的政策還不盡完善。首先，現(xiàn)行公共財(cái)政管理體制下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用通常還沒有相應(yīng)的支出科目；其次，目前財(cái)政資金支持的節(jié)能項(xiàng)目資金主要針對(duì)大型節(jié)能改造企業(yè)，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的政策還沒有足夠的吸引力；最后，國家缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，促使廣大企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，并且對(duì)能源利用效率較低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。

②融資困難導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展萎縮。根據(jù)國外合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能服務(wù)公司一般都需要為節(jié)能改造企業(yè)提供建設(shè)改造資金、采購相應(yīng)的設(shè)備并實(shí)施節(jié)能服務(wù)改造工程。但是，目前我國絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一旦承接的項(xiàng)目過多或過大，資金壓力就可能壓垮這些公司。節(jié)能服務(wù)公司一旦沒有充足的資金保障，合同能源管理的實(shí)施就將陷入十分被動(dòng)的局面，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往也會(huì)把合同能源管理項(xiàng)目視作高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，因此，資金籌集渠道及規(guī)模等困難是造成我國合同能源管理萎縮的主要因素。

③技術(shù)欠缺導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展落后。節(jié)能服務(wù)公司為節(jié)能需求企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)是實(shí)施合同能源管理機(jī)制的核心。一般來說，需要節(jié)能改造的大型企業(yè)對(duì)合同能源管理都是比較認(rèn)同的，因?yàn)槠渥陨硪残枰ㄟ^節(jié)約成本提高其在自身領(lǐng)域的競爭力，所以都十分歡迎節(jié)能服務(wù)公司，特別是有相當(dāng)實(shí)力的公司為企業(yè)提供資金、技術(shù)、設(shè)備和相應(yīng)的節(jié)能診斷、節(jié)能改造和后繼的不斷提高能效的增值服務(wù)。但是，如何客觀公正的評(píng)價(jià)節(jié)能的效果并得到參與各方認(rèn)可，包括是否需要第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與；雙方如何分享持續(xù)的節(jié)能效益，是否存在扯皮；節(jié)能改造企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司即使初期達(dá)成一致，后期是否又會(huì)出現(xiàn)新的情況?這些都是問題。究其原因，最主要的是我國很多節(jié)能服務(wù)公司成立時(shí)間太短，大多是民營企業(yè)，另一方面，節(jié)能服務(wù)往往涉及專業(yè)非常多，綜合度強(qiáng)，目前的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)力相對(duì)薄弱，技術(shù)能力較單一，企業(yè)公眾難免會(huì)對(duì)節(jié)能改造工作的效果有所擔(dān)心，從而影響其實(shí)施的積極性。

二、發(fā)達(dá)國家推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的稅收政策經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為一個(gè)充滿活力與希望的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)正在全球很多國家如火如荼地展開。

1.日本

長期以來，日本由于其地理?xiàng)l件的局限性，以及發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對(duì)能源有很大的需求，因此它對(duì)節(jié)能降耗一直相當(dāng)重視，其利用稅收政策引導(dǎo)合同能源管理及其節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有成效，并由此形成了一套比較完善的稅收體制。

首先，完善的燃油稅收政策補(bǔ)貼節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。日本政府對(duì)創(chuàng)新一直比較重視，對(duì)節(jié)能服務(wù)的創(chuàng)新模式也同樣如此。由于日本是一個(gè)工業(yè)大國，并且也是汽車生產(chǎn)與消費(fèi)大國，其燃油的消耗量巨大，再結(jié)合其他方面的考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本針對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)施了高額的稅收政策，即運(yùn)用高額的燃油稅收政策所得的資金，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，發(fā)展并促進(jìn)合同能源管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

其次，全面的稅收優(yōu)惠措施推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。日本政府根據(jù)政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對(duì)目錄中的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備實(shí)行加速折舊和稅收減免，并根據(jù)不同產(chǎn)品的能效水平，制定不同等級(jí)的稅率，起到一定的激勵(lì)作用。此外，為鼓勵(lì)節(jié)能設(shè)備推廣運(yùn)用，政府鼓勵(lì)銀行給節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的廣泛實(shí)施。

2.德國

德國礦產(chǎn)資源十分豐富，但其工業(yè)區(qū)污染較嚴(yán)重，促使其在稅收政策制定方面對(duì)合同能源管理的實(shí)施提供特別支持。由于德國技術(shù)力量雄厚，能源供給單位分散且廣泛，所以政策方面也根據(jù)實(shí)際實(shí)施節(jié)能減排的各方利益做了充分的考慮。

首先，開征燃油稅，探索合同能源管理新機(jī)制。德國在1999年就開始了環(huán)境生態(tài)方面的稅收改革實(shí)踐。開征燃油稅就是其中非常重要的內(nèi)容，減少了企業(yè)和個(gè)人對(duì)燃油的依賴程度，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新能源，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。與此同時(shí)，用取得燃油稅的部分收入再投入到對(duì)合同能源管理機(jī)制的探索研究中去，走出一條低消費(fèi)、高效率的能源利用的道路。

其次，個(gè)別產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與高額征收稅費(fèi)并舉。政府對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的重視在很多

地方都有體現(xiàn)。例如，消費(fèi)者如果購買節(jié)能環(huán)保汽車或者其他節(jié)能產(chǎn)品，政府會(huì)根據(jù)購買的實(shí)際情況給予稅收優(yōu)惠，甚至有相應(yīng)的消費(fèi)補(bǔ)貼；相反，如果消費(fèi)者購買大排量高耗能的汽車或者其他高耗能產(chǎn)品，政府就會(huì)對(duì)其征收高額稅費(fèi)，從而限制能源的過度消費(fèi)。

3.值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

由于能源的日益緊張，世界各國都積極發(fā)展合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過長期研究和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國家關(guān)于推進(jìn)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)稅收政策比較完善?？傮w上可歸納為三個(gè)方面：第一，采取一定的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排；第二，采取開征新稅種、提高稅率的方法或是擴(kuò)大征稅范圍等措施，提高納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性；第三，針對(duì)能耗高的企業(yè)征收相對(duì)高的稅款，取得的資金支持可再生能源和新能源等技術(shù)開發(fā)、設(shè)備采購，激勵(lì)低耗能企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力，從而向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，改變資源利用方式。

三、推動(dòng)我國合同能源管理發(fā)展的稅收政策建議

借鑒發(fā)達(dá)國家合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)該制定合理的稅收優(yōu)惠以及懲罰性的稅收政策以激勵(lì)和規(guī)范我國合同能源管理的發(fā)展。

1.強(qiáng)化稅收優(yōu)惠，降低合同能源管理技術(shù)與資本壓力

加快培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳合同能源管理機(jī)制，從國家角度不斷強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)改造要求，國家相關(guān)部委最新《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了稅收優(yōu)惠政策：從2011年1月1日起，獲得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司都可以實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，從而享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，獲得政府有力支持，大大提高其積極性。筆者認(rèn)為國家出臺(tái)的關(guān)于具體稅種的優(yōu)惠政策確實(shí)能夠促進(jìn)合同能源管理的發(fā)展，若在其他方面同時(shí)采取稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，其效果會(huì)更加明顯。

第一，政府對(duì)合同能源管理承擔(dān)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的熱情，促使新技術(shù)不斷的開發(fā)出來并應(yīng)用于實(shí)踐，為合同能源管理提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。此外，要加強(qiáng)科研院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等激勵(lì)工作，鼓勵(lì)相關(guān)的宣傳機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)做好宣傳工作，提高合同能源管理理念、促進(jìn)節(jié)能減排政策的傳播和普及，為合同能源管理的未來打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二，利用稅收優(yōu)惠政策降低節(jié)能服務(wù)公司的成本。一般節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，大部分都是民營企業(yè)，資金都比較欠缺，如果稅務(wù)部門對(duì)節(jié)能服務(wù)公司通過合法渠道取得資金的利息能夠進(jìn)行稅前扣除，一定程度上可以降低節(jié)能服務(wù)公司的利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鑒于合同能源管理的發(fā)展意義和風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是對(duì)那些給節(jié)能服務(wù)公司提供金融服務(wù)的單位或個(gè)體都進(jìn)行一定的稅收減免”J，從而增加參與各方的利潤率，提高他們的積極性。

總之，合同能源管理需要社會(huì)各方力量積極參與，努力建設(shè)，只有這樣，才能快速提高中小型節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展規(guī)模以及質(zhì)量。