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篇1

【關(guān)鍵詞】使用控制;XrML;證書(shū)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009―8097(2009)08―0098―04

引言

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使教育資源實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化,一方面改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)教育資源的使用,另一方面讓教育資源的使用控制變得更加復(fù)雜和困難。比如,用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)上不僅瀏覽論文、課件、試題等教育資源,還能修改、復(fù)制和傳播。這顯然損害了資源作者的著作權(quán)利。目前已有的數(shù)字版權(quán)保護(hù)的策略就是通過(guò)訪問(wèn)控制,即通過(guò)識(shí)別與驗(yàn)證用戶(hù)名、用戶(hù)口令及檢查用戶(hù)賬戶(hù)的默認(rèn)權(quán)限這三步來(lái)控制用戶(hù)的入網(wǎng)訪問(wèn)。當(dāng)交費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)登錄時(shí),如果系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“資費(fèi)”用盡,還應(yīng)能對(duì)用戶(hù)的操作進(jìn)行限制。在以后的發(fā)展過(guò)程中,又出現(xiàn)了強(qiáng)制訪問(wèn)控制(Mandatory Access Control, MAC)、自主訪問(wèn)控制(Discretionary Access Control,DAC)、基于角色的訪問(wèn)控制(Role-based Access Control,RBAC)等。這些技術(shù)多少的彌補(bǔ)了訪問(wèn)控制的一些缺點(diǎn),但是還只是針對(duì)封閉的環(huán)境的版權(quán)保護(hù),而且不能動(dòng)態(tài)的授權(quán),因此,不能解決教育資源被下載后動(dòng)態(tài)跟蹤賦予和修改權(quán)限的問(wèn)題。

而文獻(xiàn)[1]提出了使用控制模型以后為這個(gè)問(wèn)題解決提供了新的思路。此后,許多學(xué)者都開(kāi)始研究模型的實(shí)現(xiàn),例如文獻(xiàn)[2]針對(duì)媒體文件,提出使用引用監(jiān)控器來(lái)實(shí)現(xiàn),但只給出了簡(jiǎn)單的邏輯結(jié)構(gòu),并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn);文獻(xiàn)[3]以中國(guó)知網(wǎng)支付模式為例,介紹了使用控制在這種電子商務(wù)網(wǎng)站上的應(yīng)用;文獻(xiàn)[4] 提出了用有色Petri網(wǎng)來(lái)建立使用控制模型,但Petri網(wǎng)表示只限于授權(quán)因素。以上文獻(xiàn)在各自的應(yīng)用場(chǎng)景中提出了合理的方法,但是都不適合教育資源的使用控制的實(shí)現(xiàn)。

論文首先介紹了相關(guān)技術(shù),接著提出了使用證書(shū)的方式實(shí)現(xiàn)教育資源的使用控制;最后介紹了證書(shū)方式的結(jié)構(gòu)及執(zhí)行過(guò)程。

一 相關(guān)研究

1 使用控制策略

使用控制策略是繼訪問(wèn)控制之后提出的一種新的策略,它繼承了傳統(tǒng)的訪問(wèn)控制的所有方法。使用控制模型主要由主體、客體、權(quán)限3個(gè)基本元素及與其相關(guān)的授權(quán)A(Authorization)、義務(wù)B(oBligation)、條件C(Condition)組成,因此也稱(chēng)為UCONABC 模型,模型圖如圖1所示:

主體(Subjects)表示對(duì)客體(Objects)擁有某些使用權(quán)限的實(shí)體,用S表示。主體屬性(Subject Attribute)用來(lái)表示主體的能力和特征,記為ATT(S)。常見(jiàn)的主體屬性有:用戶(hù)名、用戶(hù)組、角色和安全級(jí)別等。

客體(Objects)是指按權(quán)限(Rights)的規(guī)定接受主體訪問(wèn)的被動(dòng)實(shí)體,用O表示。客體屬性(Object Attribute)存儲(chǔ)客體的重要信息,包括客體的安全標(biāo)簽、所有關(guān)系、類(lèi)別和訪問(wèn)控制列表ACL等,記為ATT(O)。

權(quán)限(Rights)是主體對(duì)客體進(jìn)行控制和執(zhí)行的權(quán)利,包括了主體可以對(duì)客體進(jìn)行的訪問(wèn)操作(如讀、寫(xiě)、運(yùn)行),用R表示。

授權(quán)(Authorization)是指允許主體使用客體必須滿(mǎn)足的規(guī)則集,用A表示。

義務(wù)(Obligations)是指主體獲得或執(zhí)行對(duì)客體的訪問(wèn)權(quán)利前或過(guò)程中必須完成的操作,用B表示。

條件(Conditions)是指主體獲得或行使對(duì)客體的訪問(wèn)權(quán)利前必須滿(mǎn)足的系統(tǒng)或執(zhí)行環(huán)境的強(qiáng)制約束條件,用C表示。

使用控制最重要的還引入了使用的連續(xù)性和屬性的可變性的思想。這樣,在使用過(guò)程中,就可以隨時(shí)改變主體和客體的屬性,從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的訪問(wèn)和管理資源。由授權(quán)A、義務(wù)B、條件C按照屬性更新的時(shí)間,可以定義十六個(gè)使用控制方案,如表1所示。

有了這十六種執(zhí)行方案,在資源的使用過(guò)程中可以根據(jù)需要隨時(shí)定義和修改資源的屬性和狀態(tài)信息。

2 權(quán)利描述語(yǔ)言

權(quán)利描述語(yǔ)言是DRM(數(shù)字版權(quán)管理)系統(tǒng)普遍采用的權(quán)利描述機(jī)制。目前數(shù)字權(quán)利描述語(yǔ)言有MPEG-21 Rights Expression Language、OMA的ODRL(Open Digital Rights Language)、Creative Commons和METSR及ContentGuard 公司的XrML。這些數(shù)字權(quán)利描述語(yǔ)言具有其所屬具體行業(yè)自身的特色,而XrML面向所有類(lèi)型的數(shù)字資產(chǎn),應(yīng)用非常廣泛,因此,本文采用的是XrML編寫(xiě)的證書(shū)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源的使用控制。

二 面向教育資源的使用控制模型應(yīng)用研究

教育資源的使用控制包括教育資源的創(chuàng)建、使用和跟蹤過(guò)程,也即資源擁有者和使用者之間權(quán)利使用的控制與管理。通過(guò)建立各種實(shí)體(教育資源的創(chuàng)作者、者、服務(wù)者和使用者等)間的許可集,以及可以行使這些許可的條件與義務(wù)。這些信息必須用標(biāo)準(zhǔn)化的、計(jì)算機(jī)可識(shí)別的方式描述和標(biāo)記,最終以許可證的形式,從而可以進(jìn)行相應(yīng)的記錄、識(shí)別、解析和解釋。而這些許可集以及許可的條件與義務(wù)都可以用XrML來(lái)實(shí)現(xiàn)。

本文根據(jù)使用控制模型,參考微軟的RMS證書(shū)結(jié)構(gòu),來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源的使用控制。

在本模型中,首先建立一個(gè)可信的環(huán)境,比如,有用戶(hù)A要將一課件上傳到教育資源網(wǎng)站,那么教師A跟資源網(wǎng)站間要建立可信的關(guān)系。用戶(hù)A可以是單一用戶(hù),也可以是某個(gè)單位或組織。因此,將教育資源網(wǎng)站作為服務(wù)器方,用戶(hù)A是客戶(hù)端。如果有用戶(hù)B要從該教育資源網(wǎng)站上下載論文,也要跟該網(wǎng)站服務(wù)器建立可信關(guān)系。因此,用戶(hù)B也是客戶(hù)端。由此可見(jiàn),可信環(huán)境中包括服務(wù)器方和兩個(gè)客戶(hù)端方,如圖2所示:

因此,證書(shū)分為用戶(hù)帳號(hào)證書(shū)和機(jī)器證書(shū)兩種。用戶(hù)帳號(hào)證書(shū)又分為許可證和使用許可證。一臺(tái)機(jī)器只有一個(gè)機(jī)器證書(shū),但可以對(duì)應(yīng)多個(gè)帳號(hào),即同一帳號(hào)可以在有合法機(jī)器證書(shū)不同的客戶(hù)端機(jī)器上登錄;同一客戶(hù)端計(jì)算機(jī)上可以允許多個(gè)合法用戶(hù)帳號(hào)登錄。

1 用戶(hù)帳號(hào)證書(shū)

可信環(huán)境的服務(wù)器方給客戶(hù)端用戶(hù)分配權(quán)限帳戶(hù)證書(shū),使用戶(hù)帳戶(hù)與特定的計(jì)算機(jī)相關(guān)聯(lián)。用戶(hù)的權(quán)限帳戶(hù)證書(shū)包含在客戶(hù)端許可方證書(shū)和用戶(hù)許可證的請(qǐng)求中?？蛻?hù)端方許可證書(shū)允許作者在脫機(jī)時(shí)資源。每個(gè)權(quán)限帳戶(hù)證書(shū)都包含用戶(hù)的公鑰,用于加密與該用戶(hù)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

(1)許可證

指定可以使用的用戶(hù)和要的資源信息,規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容包括:

①創(chuàng)建者的信息:如創(chuàng)建者帳號(hào)、創(chuàng)建者的個(gè)人信息(如工作單位、電子郵箱、聯(lián)系電話(huà)等)等。

②要資源的信息:如該資源的名稱(chēng)、資源格式、所屬種類(lèi)(如課件、論文或其他)、創(chuàng)建時(shí)間、允許訪問(wèn)該資源的用戶(hù)帳號(hào)或用戶(hù)組、授予合法用戶(hù)的使用權(quán)限(如只讀、允許復(fù)制、允許修改、允許打印、使用次數(shù)等多種權(quán)限或權(quán)限組合)以及訪問(wèn)該資源的條件。

③證書(shū)信息:如證書(shū)的有效起止時(shí)間,證書(shū)是否允許更新、何時(shí)何種條件下更新等。

④用于解密資源的對(duì)稱(chēng)密鑰,該密鑰使用資源網(wǎng)站服務(wù)器的公鑰進(jìn)行了加密,這確保了只有該資源網(wǎng)站服務(wù)器才能解密這一內(nèi)容并頒發(fā)用戶(hù)使用許可證。許可證由該資源服務(wù)器的私鑰簽署。

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因?yàn)樵S可證跟要的資源綁定并一起到資源網(wǎng)站上,因此,很好的解決了資源使用過(guò)程中權(quán)限管理的問(wèn)題。而且,資源創(chuàng)建者可以隨時(shí)修改此證書(shū)上的信息。

(2)使用許可證

使用許可證書(shū)的內(nèi)容主要來(lái)自于許可證,當(dāng)用戶(hù)訪問(wèn)資源網(wǎng)站,并想使用里面的資源時(shí),就要首先向資源網(wǎng)站服務(wù)器發(fā)出申請(qǐng),服務(wù)器對(duì)申請(qǐng)的帳號(hào)進(jìn)行審核,如果合法,就發(fā)給用戶(hù)使用許可證。使用許可證從許可證中獲取要使用資源的和權(quán)限信息等,從而讓用戶(hù)明確自己有哪些使用權(quán)限,并根據(jù)權(quán)限使用資源。使用許可證書(shū)可以是永久的,也可以是臨時(shí)的。如果使用許可證是永久的,用戶(hù)帳號(hào)在以后的登錄過(guò)程中不用再申請(qǐng)新的使用許可證,就可以直接按照規(guī)定權(quán)限使用資源,并且還會(huì)根據(jù)資源的更新信息,在使用前自動(dòng)更新使用許可證;如果是臨時(shí)的,則在用戶(hù)帳號(hào)每次登錄時(shí)都隨時(shí)獲取使用許可證,使用信息也會(huì)隨著許可證的更新而更新。比如,如果許可證中指定資源的使用次數(shù),那么在每使用一次之后,使用許可證的使用次數(shù)就會(huì)自動(dòng)減一。

2 機(jī)器證書(shū)

機(jī)器證書(shū)就是計(jì)算機(jī)的身份證。資源網(wǎng)站的服務(wù)器為每個(gè)客戶(hù)端計(jì)算機(jī)建立一個(gè)證書(shū),并保存其信息,如IP地址、訪問(wèn)服務(wù)器的時(shí)間、進(jìn)行過(guò)哪些操作等。該計(jì)算機(jī)證書(shū)由服務(wù)器用公鑰加密以后發(fā)給計(jì)算機(jī)。在首次使用時(shí),客戶(hù)端計(jì)算機(jī)要激活機(jī)器證書(shū)。該證書(shū)中的公鑰用于加密用戶(hù)帳戶(hù)證書(shū)中包含的用戶(hù)私鑰。機(jī)器激活以后,當(dāng)計(jì)算機(jī)下次訪問(wèn)服務(wù)器時(shí),服務(wù)器通過(guò)查詢(xún)是否有該計(jì)算機(jī)的機(jī)器證書(shū),如果有, 則默認(rèn)為合法,從而直接審核用戶(hù)帳號(hào)是否合法;如果沒(méi)有,則需要申請(qǐng)。此外,每次訪問(wèn)完資源網(wǎng)站以后,機(jī)器證書(shū)都會(huì)自動(dòng)更新。

三 教育資源使用控制執(zhí)行機(jī)制

1 基于XrML的證書(shū)描述

XrML(Extensible Right Markup Language)是應(yīng)用廣泛的權(quán)利描述語(yǔ)言,它是基于XML語(yǔ)法的來(lái)定義權(quán)限和條件。它的數(shù)據(jù)模型如圖3所示:

如圖示,Xrml定義的證書(shū)通常由主體、資源、權(quán)限和條件四部分組成。主體(Principal)即權(quán)限賦予的個(gè)體;權(quán)限(Right)是指主體使用相關(guān)的資源一個(gè)行為或一類(lèi)行為;資源(Resource)是主體可以被賦予的權(quán)限的對(duì)象,如電子書(shū)、視音頻文件,或是電子郵件服務(wù)、B2B的服務(wù)等都可作資源;條件(Condition)是執(zhí)行制定權(quán)限須滿(mǎn)足的條款、條件和義務(wù)等。授權(quán)(Grant)是指賦給一些主體的權(quán)利的證書(shū)內(nèi)的元素,包括:授權(quán)給哪個(gè)主體、主體的權(quán)限、主體可以執(zhí)行這個(gè)權(quán)限所針對(duì)的資源及在執(zhí)行這個(gè)權(quán)限前要滿(mǎn)足的條件等。

基于以上證書(shū)結(jié)構(gòu),如果要為一名為“test.ppt”的課件資源,者為xuna,要求授予用戶(hù)只讀權(quán)限,證書(shū)的有效期從2009年3月23日到2010年3月23日,可以將許可證定義如圖4所示:

2 證書(shū)的執(zhí)行機(jī)制

證書(shū)的執(zhí)行過(guò)程包括證書(shū)的創(chuàng)建、簽名、、更新和解析,圖5即是證書(shū)執(zhí)行流程圖:

以許可證為例,首先,由創(chuàng)建資源客戶(hù)端調(diào)用應(yīng)用程序,創(chuàng)建并生成未簽名的許可證,然后通過(guò)與服務(wù)器交互,對(duì)許可證進(jìn)行簽名。接著將簽了名的許可證嵌入到資源中,并一起到服務(wù)器上。如果以后資源創(chuàng)建者對(duì)證書(shū)進(jìn)行了更新,證書(shū)就會(huì)通過(guò)跟服務(wù)器交互自動(dòng)更新,服務(wù)器再次簽名后并保存。

在資源使用端,用戶(hù)跟服務(wù)器發(fā)出下載資源的請(qǐng)求,然后將資源和資源內(nèi)的證書(shū)一起下載到本地。并通過(guò)與服務(wù)器交互對(duì)證書(shū)進(jìn)行解析。如果證書(shū)的條件都滿(mǎn)足,那么用戶(hù)就可以按照權(quán)限規(guī)定對(duì)資源進(jìn)行操作。

四 總結(jié)

篇2

[關(guān)鍵詞]教育資源配置；教育資源配置方式；教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一、教育資源配置的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

資源配置，亦稱(chēng)資源分配，它是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。資源配置研究的主要課題是資源的合理配置。資源是稀缺的，人們的需要是無(wú)限的，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的增加將會(huì)導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的該種資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的減少。因此，人們被迫在可以相互替代的各種資源使用方式中選擇較優(yōu)的一種，以達(dá)到社會(huì)最高效率和社會(huì)利益的最大滿(mǎn)足。

教育是人們眾多需要中的一種，它能為人們提供包括消費(fèi)和投資等多種效用。作為消費(fèi)品，教育體現(xiàn)為一種個(gè)人享受和修養(yǎng)；而作為投資，它可通過(guò)改善個(gè)人知識(shí)、技能等人力資本因素來(lái)提高個(gè)人未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。與其他產(chǎn)品一樣，教育產(chǎn)品供給也要消耗大量稀缺的社會(huì)資源，包括師資、土地、建筑場(chǎng)館、儀器設(shè)備和資金等。因此，為了滿(mǎn)足人們對(duì)教育的需要，保證一定的教育產(chǎn)出，人們必須將一定的社會(huì)資源分配到教育部門(mén)中去。同時(shí)，由于人們教育需求結(jié)構(gòu)的多樣化，我們還必須保證教育內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)教育和學(xué)校獲得必要的資源投入。由于資源的有限性，增加教育整體或其中某種類(lèi)別教育的生產(chǎn)資源投入必然減少其他社會(huì)產(chǎn)品或其他類(lèi)別教育的生產(chǎn)資源投入與產(chǎn)出。因此，為了達(dá)到最大化效用，我們要求有限的資源在教育部門(mén)進(jìn)行合理配置，使教育資源得到最充分有效的使用。

教育資源的合理配置可以通過(guò)教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本的一致性來(lái)衡量。教育產(chǎn)品價(jià)值是單位教育產(chǎn)出增加帶來(lái)的產(chǎn)品價(jià)值增量，其現(xiàn)實(shí)形式就是學(xué)費(fèi)。教育產(chǎn)品成本是因增加單位教育產(chǎn)出而損失的最高其他產(chǎn)品價(jià)值量。在教育產(chǎn)品價(jià)值和產(chǎn)品成本不一致，如前者大于后者的情況下，將生產(chǎn)要素從社會(huì)其他部門(mén)轉(zhuǎn)移到教育是有好處的。隨著生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，教育產(chǎn)量會(huì)增加，教育產(chǎn)品價(jià)值下降，同時(shí)，社會(huì)其他產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)減少，相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值上升，從而使教育產(chǎn)品成本上升。只要教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本不一致，這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移就應(yīng)該繼續(xù)下去，直到二者最終相等。以上是從教育部門(mén)整體來(lái)看待教育產(chǎn)品價(jià)值及其成本的，如果從部門(mén)內(nèi)部，如某所學(xué)校來(lái)看，教育產(chǎn)品成本就會(huì)涵蓋因該學(xué)校增加教育產(chǎn)出而導(dǎo)致所有其他同類(lèi)學(xué)校、其他類(lèi)別教育以及社會(huì)部門(mén)的產(chǎn)品價(jià)值量損失。只有教育產(chǎn)品價(jià)值和所有教育產(chǎn)品成本一致時(shí)，教育資源才會(huì)實(shí)現(xiàn)合理配置。

二、計(jì)劃和市場(chǎng)兩種教育資源配置方式

采用什么方式去分配資源才能達(dá)到資源的合理配置是資源配置方式要解決的問(wèn)題。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置基本方式從理論上來(lái)說(shuō)有計(jì)劃與市場(chǎng)兩種類(lèi)型。計(jì)劃就是通過(guò)政府對(duì)社會(huì)需求的分析判斷，用高度集中的計(jì)劃指令將社會(huì)資源分配到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)中去的一種資源配置方式。市場(chǎng)則是以個(gè)體消費(fèi)者和企業(yè)決策為基礎(chǔ)，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將資源分配到不同部門(mén)和企業(yè)的資源配置方式。

從理論上而言，計(jì)劃和市場(chǎng)都可以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。但是，依靠計(jì)劃解決教育資源配置問(wèn)題必須獲得準(zhǔn)確的教育社會(huì)供求信息以確定合理的教育資源投入量和教育產(chǎn)量。教育需求方面，政府必須分教育類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)等了解社會(huì)不同個(gè)體的教育需求偏好，并將其匯集成教育社會(huì)總需求。教育供給方面，社會(huì)教育供給能力由教育產(chǎn)品成本大小決定，因而政府必須對(duì)其他社會(huì)產(chǎn)品需求、社會(huì)生產(chǎn)資源總量、教育和其他產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行全面調(diào)查。然而，政府要準(zhǔn)確獲得包括教育在內(nèi)的所有產(chǎn)品社會(huì)需求信息和生產(chǎn)成本信息幾乎是不可能的，在實(shí)際中，政府規(guī)定的教育計(jì)劃指標(biāo)很容易偏離實(shí)際的教育供求狀況，導(dǎo)致教育供給不足或過(guò)量、教育結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。同時(shí)，在計(jì)劃方式下，學(xué)校的招生和資源投入等統(tǒng)一由政府承擔(dān)，學(xué)校缺乏獨(dú)立利益，因而其優(yōu)化資源配置的動(dòng)力不足。這樣，學(xué)校就可以不講管理、不計(jì)成本，導(dǎo)致政府教育計(jì)劃的落空。

市場(chǎng)方式意味著教育資源配置由教育消費(fèi)者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等主體來(lái)推動(dòng)和完成。首先，個(gè)體消費(fèi)者對(duì)于人力資本投資收益的追逐產(chǎn)生了教育需求，但是其他消費(fèi)者也存在相同需求，這樣消費(fèi)者會(huì)為獲得入學(xué)機(jī)會(huì)以其知識(shí)、能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，教育需求競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成教育市場(chǎng)價(jià)值。其次，教育市場(chǎng)價(jià)值會(huì)激勵(lì)教育供給，教育投資者為獲得投資收益，競(jìng)相辦學(xué)和擴(kuò)大招生。但是，學(xué)校的供給能力會(huì)受到教育產(chǎn)品成本的約束，在市場(chǎng)環(huán)境下，教育產(chǎn)品成本通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量(具體為生產(chǎn)要素價(jià)值和生產(chǎn)要素耗費(fèi)量之積)。學(xué)校提供教育會(huì)引發(fā)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的需求，需求大小由生產(chǎn)要素的邊際教育產(chǎn)品價(jià)值決定。但是其他社會(huì)部門(mén)也存在相同的需求，生產(chǎn)要素的需求競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值。生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值既反映生產(chǎn)要素在教育中的邊際產(chǎn)品價(jià)值，也反映生產(chǎn)要素在其他部門(mén)的邊際產(chǎn)品價(jià)值，因而代表教育生產(chǎn)成本。最后，學(xué)校根據(jù)教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本來(lái)決定教育生產(chǎn)資源投入和教育產(chǎn)量。在兩者不相等的情況下，學(xué)校增加或減少教育資源投入和教育產(chǎn)量是有利可圖的，學(xué)校必然將教育生產(chǎn)推進(jìn)到兩者的相等點(diǎn)。在這里，最優(yōu)教育資源投入量和教育產(chǎn)量得以確定。

與計(jì)劃方式相比，市場(chǎng)教育資源配置由教育消費(fèi)者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等微觀主體而非政府充當(dāng)配置主體。為了追求自身利益最大化，這些微觀主體之間結(jié)成了復(fù)雜的資源交易和競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)關(guān)系，正是依靠這種資源交易和競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)，資源才得以在教育和其他社會(huì)部門(mén)以及教育內(nèi)部不斷流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理配置。在這個(gè)過(guò)程中，教育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值的形成與社會(huì)資源的自由流動(dòng)最為關(guān)鍵，前兩者為各主體配置教育資源提供市場(chǎng)信息和收益激勵(lì)，后者是調(diào)節(jié)教育和其他產(chǎn)品供給、實(shí)現(xiàn)教育供求均衡的基本條件。如果社會(huì)存在某種資源交易或流動(dòng)障礙，或者一些主體如學(xué)校根本不具有追求利益最大化的行為能力，教育產(chǎn)品價(jià)值就無(wú)法推進(jìn)到教育產(chǎn)品成本水平，教育資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)教育資源配置方式及其存在的問(wèn)題

我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，我國(guó)教育也實(shí)行一種計(jì)劃體制，即由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管的一元化辦學(xué)體制和投資體制。在這種體制下，政府通過(guò)行政指令對(duì)教育資源采取單一的計(jì)劃配置方式。其配置過(guò)程一般政府先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和要求，制訂一個(gè)總的教育資源配置計(jì)劃，然后將這個(gè)計(jì)劃分解成各下屬應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，一直把這些計(jì)劃落實(shí)到最基層。在這種配置方式中，政府包攬了辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的舉辦者又擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的投資者，同時(shí)還直接擔(dān)負(fù)管理學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校無(wú)條件地接受計(jì)劃分配到的資源。計(jì)劃配置方式可以依靠政府力量迅速集中社會(huì)資源增加教育投入，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)教育發(fā)展起到過(guò)積極作用，但是這種方式也暴露出計(jì)劃信息失靈、教育資源配置脫離社會(huì)需求以及抑制學(xué)校辦學(xué)活力等問(wèn)題。

為改變傳統(tǒng)教育體制帶來(lái)的辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，1985年中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出對(duì)教育體制進(jìn)行全面改革。改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化地方教育職責(zé)、對(duì)學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)以及改革學(xué)校招生制度等。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的擴(kuò)大，強(qiáng)化了市場(chǎng)^、才需求對(duì)學(xué)校招生和辦學(xué)的引導(dǎo)。同時(shí)，中小學(xué)也開(kāi)始向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。消費(fèi)者和學(xué)校之間的繳費(fèi)形成了事實(shí)上的教育市場(chǎng)交易關(guān)系，為真正確立教育服務(wù)價(jià)值提供了科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了學(xué)費(fèi)在教育資源配置中的價(jià)格杠桿作用。在1985年教育體制改革取得成就的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)又在教育面向市場(chǎng)、改革單一辦學(xué)所有制方面取得了進(jìn)展，各種民間和社會(huì)辦學(xué)得到了迅速發(fā)展。教育體制改革在一定程度上改變了政府集中配置教育資源的弊端，加強(qiáng)了社會(huì)需求對(duì)教育的引導(dǎo)，提高了教育資源配置效益。但是，從整體上而言，我國(guó)教育還未脫離傳統(tǒng)計(jì)劃體制的基本框架，政府對(duì)教育仍然存在多方面的行政管制，這些管制在很大程度上限制了教育資源的自由流動(dòng)和學(xué)費(fèi)價(jià)格功能的發(fā)揮，阻礙了教育資源配置的優(yōu)化。

第一，辦學(xué)準(zhǔn)入限制。雖然我國(guó)已形成了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制，但是由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，致使很多民間和社會(huì)資源難以流入教育部門(mén)，導(dǎo)致教育供給不足。與此相對(duì)應(yīng)，隨著我國(guó)居民收入的增加，社會(huì)對(duì)教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求在迅速增長(zhǎng)。在這種情況下，教育供給不足導(dǎo)致的唯一結(jié)果就是教育產(chǎn)品價(jià)值背離正常教育生產(chǎn)成本迅速上升。目前，我國(guó)居民教育支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期居民收入增長(zhǎng)的幅度，家庭教育支出比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10％左右的支出比例。居民教育支出增長(zhǎng)的重要來(lái)源是擇校費(fèi)等選擇性教育支出的大幅增加。北京大學(xué)課題組2004年的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查顯示，有擇校行為者2004年總教育支出平均為5262.5元，其中擇校費(fèi)平均達(dá)4525.6元，費(fèi)用與高校學(xué)費(fèi)相當(dāng)。從勞動(dòng)力、土地等資源稟賦來(lái)看，我國(guó)的教育生產(chǎn)成本不會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，更不會(huì)出現(xiàn)高出數(shù)倍的情況。

第二，學(xué)校自主辦學(xué)限制。目前，我國(guó)各級(jí)中小學(xué)也尚未從根本上改變傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，政府對(duì)學(xué)校的校長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事、入學(xué)招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置及學(xué)位授予等方面還存在諸多限制。在重要的教師人事方面，學(xué)校用人和教師自由擇業(yè)還受到傳統(tǒng)戶(hù)口、檔案和人事編制等問(wèn)題的制約，目前學(xué)校之間除部分特殊人才外，大部分教師還難以正常流動(dòng)。這些限制大大束縛了學(xué)校自主配置資源的靈活性和教育生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使學(xué)校無(wú)法按照社會(huì)教育需求變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)部資源配置，包括調(diào)整學(xué)校科目、課程設(shè)置和教學(xué)組織形式等，也阻礙了教育生產(chǎn)要素在學(xué)校之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

第三，學(xué)費(fèi)管制。從2003年開(kāi)始，政府開(kāi)始在全國(guó)中小學(xué)推行“一費(fèi)制”，對(duì)義務(wù)教育收費(fèi)種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。學(xué)費(fèi)管制在于治理教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，但是，學(xué)費(fèi)管制也強(qiáng)行將教育產(chǎn)品價(jià)值降低，扭曲了教育的社會(huì)供求信息，阻礙了社會(huì)資源流入教育部門(mén)，不利于教育供給的增加。同時(shí)，還會(huì)使學(xué)校做出適應(yīng)性調(diào)整，降低教育質(zhì)量。從學(xué)校的角度而言，學(xué)費(fèi)及其水平代表市場(chǎng)對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)可程度或評(píng)價(jià)等級(jí)，提高教育質(zhì)量也意味著學(xué)校將會(huì)獲得更大的收益回報(bào)，這樣會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)形成一種有效的激勵(lì)約束。而在學(xué)費(fèi)管制下，所有學(xué)校收費(fèi)不分地區(qū)、教育質(zhì)量等差異全部“一碗水端平”，這無(wú)異于將競(jìng)爭(zhēng)性的學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“公共產(chǎn)品”，教育質(zhì)量差的學(xué)校反而獲益更大。這將嚴(yán)重挫傷學(xué)校提高教育質(zhì)量的動(dòng)機(jī)，最終造成普遍性的辦學(xué)低效益。

綜上所述，我國(guó)教育資源配置的主要問(wèn)題在于教育行政管制對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)和教育資源流動(dòng)的制約。它不僅阻礙了教育供給的增加和各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量的提高，導(dǎo)致嚴(yán)重的教育收費(fèi)問(wèn)題，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展教育事業(yè)的政策要求，這就客觀上要求我們必須建立市場(chǎng)對(duì)教育資源配置的有效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用。

四、構(gòu)建教育資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育資源配置存在的主要問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源配置的調(diào)節(jié)作用，就必須構(gòu)建一種有效的教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或環(huán)境來(lái)促進(jìn)教育資源的自由流動(dòng)和教育產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值形成。這種教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括以下基本要素：

(一)競(jìng)爭(zhēng)性教育產(chǎn)品市場(chǎng)

教育產(chǎn)品市場(chǎng)是教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的學(xué)生和教育服務(wù)提供者的學(xué)校之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)，其現(xiàn)實(shí)形式就是辦學(xué)市場(chǎng)。要充分發(fā)揮辦學(xué)市場(chǎng)的資源配置功能，必須保證辦學(xué)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。如果辦學(xué)市場(chǎng)存在供給壟斷，教育提供者為攫取壟斷利益，會(huì)主動(dòng)限制教育供給和人為提高教育產(chǎn)品價(jià)值，從而使生產(chǎn)要素?zé)o法充足地流入教育部門(mén)，導(dǎo)致教育產(chǎn)品價(jià)值和成本相背離。保證辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于開(kāi)放辦學(xué)，讓更多的社會(huì)主體能夠平等參與教育提供。目前，要實(shí)行自由辦學(xué)準(zhǔn)入制度，降低辦學(xué)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)實(shí)行學(xué)校自主招生，改革高校學(xué)位授權(quán)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等的政府審批制度，實(shí)行簡(jiǎn)單的政府備案制度，為學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好的環(huán)境。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)

教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)是教育及其他社會(huì)部門(mén)與生產(chǎn)要素所有者之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育生產(chǎn)要素價(jià)值的基礎(chǔ)。教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)的分割或壟斷也會(huì)阻礙生產(chǎn)要素在教育與其他社會(huì)部門(mén)以及教育內(nèi)部自由流動(dòng)，從而造成教育產(chǎn)品價(jià)值和教育產(chǎn)品成本的背離。師資是學(xué)校的核心生產(chǎn)要素，教師勞動(dòng)力市場(chǎng)是教育生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于保證師資的自由流動(dòng)，這需要我們從社會(huì)整體上大力改革傳統(tǒng)戶(hù)籍、檔案及人事編制等制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)，建立自由的教師擇業(yè)和學(xué)校用人體制。

(三)自主辦學(xué)實(shí)體

在市場(chǎng)方式下，教育資源流動(dòng)是通過(guò)教育主體間的資源交易來(lái)進(jìn)行的，因此必須確保教育主體具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。學(xué)校是最重要的教育主體，只有存在獨(dú)立的主體利益，它才會(huì)主動(dòng)參與教育資源配置并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果。因此，學(xué)校必須是一個(gè)自主辦學(xué)實(shí)體，可以按自己的方式和理由進(jìn)行決策，有獨(dú)立的招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)組織、學(xué)位授予、經(jīng)費(fèi)使用以及人事等權(quán)限。

篇3

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌優(yōu)化；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）08-0229-02

我國(guó)“十二五規(guī)劃綱要”明確提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的有力支撐。自“綱要”，全國(guó)各個(gè)省份都增加了對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的投入，但這些教育投入多被用于擴(kuò)大規(guī)模的重復(fù)性學(xué)校硬件建設(shè)上，而忽視了教育軟件資源的投入，致使教育投入未發(fā)揮充分作用，從某種程度上說(shuō)，是教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，各省不同地區(qū)教育資源布局不均衡的現(xiàn)狀，不僅制約了各省不同地區(qū)之間協(xié)同創(chuàng)新能力的提升，嚴(yán)重影響了這些省區(qū)的發(fā)展，而且從根本上制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，給各省整體創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

一、城鄉(xiāng)教育綜合改革矛盾綜述

在國(guó)家整體建設(shè)過(guò)程中，各省、各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。就教育領(lǐng)域來(lái)講，主要是圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”而產(chǎn)生的供需矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化之后對(duì)原來(lái)中小學(xué)的處理方法過(guò)于簡(jiǎn)單，只是簡(jiǎn)單對(duì)其“改換校名，提升其行政級(jí)別，改變其隸屬關(guān)系”，廣大中小學(xué)未充分獲得城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠。二是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)中小學(xué)教育投入資金的管理與運(yùn)用不到位，這些教育投入多被用于擴(kuò)大規(guī)模的重復(fù)性學(xué)校硬件建設(shè)，而忽視了教育事業(yè)軟實(shí)力的提升，致使教育投入未充分發(fā)揮作用，還導(dǎo)致教育資源的極大浪費(fèi)。

經(jīng)過(guò)課題組大量廣泛?jiǎn)柧碚{(diào)查，與家長(zhǎng)、教師、學(xué)生座談，梳理出我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源因布局不均衡而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，主要是：學(xué)前教育“入園難”現(xiàn)象普遍；義務(wù)教育階段和高中階段家長(zhǎng)熱衷于“重點(diǎn)”學(xué)校，致使這些學(xué)校“一座難求”，而“二、三流”學(xué)校面臨生源緊張的生存壓力；高等教育階段，諸多省份大中專(zhuān)院校的教育資源不能共享與交流。

二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置中存在的問(wèn)題

本文中的“問(wèn)題”主要指課題組在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革對(duì)比實(shí)驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。本研究成果是在本課題第 一階段研究成果“教育資源優(yōu)化配置模型”和第二階段研究成果“教育資源優(yōu)化配置模型應(yīng)用研究”基礎(chǔ)上完成的。經(jīng)過(guò)第二階段教育質(zhì)量提升對(duì)比實(shí)驗(yàn)與問(wèn)卷調(diào)查縱向?qū)Ρ葘?shí)驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

（一）生源走向嚴(yán)重不均衡

課題組與部分學(xué)校教師座談得知，當(dāng)前很多小學(xué)和部分初中的生源嚴(yán)重不足，有的小學(xué)甚至出現(xiàn)“一個(gè)教學(xué)班僅有9名學(xué)生，仍由4位老師共同教育和管理”現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上造成了教育資源的極大浪費(fèi)。而一些重點(diǎn)學(xué)校的班級(jí)卻“人滿(mǎn)為患”，令這些學(xué)校的教學(xué)不堪負(fù)重。

（二）師資配置嚴(yán)重不均衡

經(jīng)課題組廣泛調(diào)查、座談得知，當(dāng)前許多重點(diǎn)學(xué)校由于教師待遇、辦公條件、教學(xué)條件較好，因此這些學(xué)校的教師一般不愿意到普通學(xué)?！爸Ы獭保灰恍┢胀▽W(xué)校，由于待遇、教學(xué)及辦公條件不好，使這些學(xué)校教師教學(xué)積極性受到嚴(yán)重影響，有相當(dāng)一部分教師存在著“得過(guò)且過(guò)”的混日子思想和“反正升學(xué)壓力不大”的“安逸思想”，嚴(yán)重影響了這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，也影響了這些學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，從而造成這些學(xué)校教育發(fā)展上的“惡性循環(huán)”，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域教育質(zhì)量的整體提升。

（三）硬件設(shè)施良莠不齊

經(jīng)過(guò)大量調(diào)查得知，由于一代又一代教職員工的努力奮斗，許多重點(diǎn)學(xué)校逐漸形成了自己明確的特色，積累了優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，教學(xué)設(shè)施也比較先進(jìn)，代表著我國(guó)教育的發(fā)展方向。重點(diǎn)學(xué)校的特色，不僅是我國(guó)城鄉(xiāng)教育寶貴的物質(zhì)財(cái)富，更是寶貴的精神財(cái)富。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革過(guò)程中，決不可簡(jiǎn)單地將這些重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)硬件，依靠簡(jiǎn)單的行政命令“拆分”，而是要在充分尊重它們現(xiàn)有財(cái)富積累的前提下，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，說(shuō)服他們與普通兄弟學(xué)校實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)共同提高。因?yàn)楹?jiǎn)單的行政命令“平均分配”，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷重點(diǎn)學(xué)校教職員工的積極性，而且還會(huì)造成重點(diǎn)學(xué)校對(duì)普通學(xué)校的對(duì)立情緒，不僅不利于城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，還會(huì)形成區(qū)域教育僵局，不利于區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的提高。

（四）師資隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與建設(shè)存在阻力

參與對(duì)比實(shí)驗(yàn)的重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校教師，其參與積極性主要糾結(jié)于“面子問(wèn)題”，即重點(diǎn)學(xué)校的教師參與支教活動(dòng)，被一些不知情同行、學(xué)生及家長(zhǎng)誤認(rèn)為“教得不好”才到艱苦學(xué)校“鍛煉”；而普通學(xué)校的教師到重點(diǎn)學(xué)校參與“平級(jí)交流”，接受重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)秀教師的“傳、幫、帶”，也有“放不下面子”問(wèn)題。

（五）現(xiàn)代化教育裝備配置環(huán)節(jié)薄弱

經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查得知，一些條件艱苦的普通學(xué)校，其教學(xué)設(shè)配還是最傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”。傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)備當(dāng)然仍有用武之地，但在信息化的今天，是不能滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)信息的需求的，從而造成重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校學(xué)生在獲取信息方面嚴(yán)重的不對(duì)等，也加大了普通學(xué)校教師在教學(xué)方面的負(fù)擔(dān)，阻礙了區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的整體提升。

（六）教育軟、硬件投入比例嚴(yán)重失衡

在各省、各地區(qū)的教育發(fā)展過(guò)程中，都比較重視對(duì)教育的投入，但由于硬件設(shè)施的建設(shè)比較容易出“政績(jī)”，容易引起社會(huì)各界的重視，從而形成一種“教育投入就是教育硬件設(shè)施建設(shè)”的片面思路，造成教育資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)還造成軟件投入的嚴(yán)重不足。

三、對(duì)策

（一）區(qū)域優(yōu)化

由各級(jí)政府出面協(xié)調(diào)、各級(jí)教育部門(mén)主抓，打破“各級(jí)學(xué)校分布遵從行政區(qū)域劃分”的傳統(tǒng)，根據(jù)各個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)各界對(duì)各級(jí)“優(yōu)質(zhì)教育”需求，遵循地域“就近原則”，統(tǒng)籌我國(guó)各省、各個(gè)地區(qū)的教育資源布局調(diào)整，優(yōu)化組合，必將大大提高各地、各區(qū)域教育整體質(zhì)量，徹底解決圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”而產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。原因有二：一是由“需求理論” 作指導(dǎo)，能夠真正反映社會(huì)各界最真實(shí)、最基層的呼聲，教育問(wèn)題的解決就有了更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；二是在“博弈論”和“產(chǎn)出最大化理論”指導(dǎo)下開(kāi)展的教育資源統(tǒng)籌優(yōu)化，是在不打破各地、各個(gè)區(qū)域原有學(xué)校硬件配置基礎(chǔ)上，對(duì)教育軟件（重點(diǎn)是師資）配置的優(yōu)化重組。如此，大大節(jié)約了教育成本，發(fā)揮了現(xiàn)有教育資源的最大功用，必將造福于我國(guó)廣大城鄉(xiāng)莘莘學(xué)子。

（二）師資平級(jí)交流

課題組構(gòu)建的“教育資源優(yōu)化配置模型”，能夠?yàn)榻鉀Q“優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡”問(wèn)題提供思路。在不打亂各個(gè)學(xué)校原有的教師人員編制、不損害各個(gè)學(xué)校教師既得利益的前提下，在區(qū)域內(nèi)同級(jí)學(xué)校之間搭建一個(gè)“師資平級(jí)動(dòng)態(tài)交流”平臺(tái)，依據(jù)這個(gè)平臺(tái)展開(kāi)師資交流，基本消除優(yōu)質(zhì)師資優(yōu)化配置過(guò)程中的阻力，在各級(jí)教育主管部門(mén)監(jiān)管下，在“榮譽(yù)+利益”驅(qū)動(dòng)，廣大教師會(huì)自覺(jué)、自愿到條件艱苦的學(xué)校支教。因?yàn)樵撈脚_(tái)將教師參與“支教”的時(shí)間與次數(shù)作為參數(shù)，是教師評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升職稱(chēng)的一個(gè)必備條件，使支教教師的“付出”能夠得到相應(yīng)的回報(bào)，必將調(diào)動(dòng)廣大教師教育支教的積極性。條件艱苦的學(xué)校，由于歷史及現(xiàn)實(shí)的種種原因，在教育教學(xué)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)上暫時(shí)不占優(yōu)勢(shì)，通過(guò)該平臺(tái)的搭建，可以為這些學(xué)校的教師提供一些業(yè)務(wù)提升的機(jī)會(huì)。對(duì)到重點(diǎn)學(xué)校參加“傳、幫、帶”活動(dòng)及接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教師，也將其參與培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)和次數(shù)計(jì)入其年度考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)晉升的重要參考，如此，可基本消除廣大普通學(xué)校教師思想上的“懶惰情緒”，充分調(diào)動(dòng)他們參與教育資源優(yōu)化配置的積極性，為各個(gè)區(qū)域教育質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件。

（三）教育硬件設(shè)施共享

教育硬件設(shè)施共享，是根據(jù)需求理論，結(jié)合我國(guó)各地當(dāng)前教育發(fā)展過(guò)程中普通學(xué)校“教學(xué)硬件設(shè)施（實(shí)驗(yàn)設(shè)備）嚴(yán)重不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張”的實(shí)際，提出的針對(duì)性解決辦法。經(jīng)過(guò)對(duì)比實(shí)驗(yàn)實(shí)踐論證，該辦法切實(shí)可行。各級(jí)教育主管部門(mén)，應(yīng)在充分尊重重點(diǎn)學(xué)校師生意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)耐心、細(xì)致的思想工作，說(shuō)服他們與普通兄弟學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)硬件教育教學(xué)資源；做好普通學(xué)校學(xué)生的思想工作，要愛(ài)護(hù)外校的圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等教學(xué)設(shè)施；各級(jí)教育主管部門(mén)和各級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，也要嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的保護(hù)力度，盡量降低國(guó)有資產(chǎn)的損耗。

（四）加大教育資源統(tǒng)籌優(yōu)化的宣傳力度

針對(duì)對(duì)比實(shí)驗(yàn)過(guò)程中老師們反映的“面子問(wèn)題”及其“糾結(jié)心理”，課題組認(rèn)為主要的問(wèn)題在于“教育資源區(qū)域優(yōu)化”政策的宣傳力度不夠。應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳，保證城鄉(xiāng)教育區(qū)域優(yōu)化政策宣傳到位，將相關(guān)精神傳達(dá)到城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域的每一級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)，宣傳到每一所學(xué)校的教師、學(xué)生，并通過(guò)學(xué)校把相關(guān)信息傳遞給家長(zhǎng)，徹底消除“師資平級(jí)交流”過(guò)程中的誤解與偏見(jiàn)，保證該關(guān)系民生的教育舉措得以扎實(shí)推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)多媒體教室建設(shè)

在統(tǒng)籌區(qū)域教育資源配置過(guò)程中，除“師資平級(jí)交流”外，加強(qiáng)普通學(xué)校的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)也是一個(gè)重要的解決辦法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與座談得知，由于建設(shè)多媒體網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的成本過(guò)高，且其使用性?xún)r(jià)比不高，許多學(xué)校選擇了放棄。而在原有電教室基礎(chǔ)上，通過(guò)配備電腦和投影儀，升級(jí)教學(xué)設(shè)施，是一個(gè)投入少、產(chǎn)出大且快捷的途徑。運(yùn)用多媒體教室的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)視頻上傳至各級(jí)教學(xué)平臺(tái)，供廣大學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)，這樣就擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的作用與影響力，抵消了普通學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的不足。

（六）加強(qiáng)軟件資金投入與監(jiān)管

加強(qiáng)軟件資金投入，就是在分配教育投入資金過(guò)程中，充分引入“需求機(jī)制”，在充考察教育需求的基礎(chǔ)上，確定教育投入資金分配方案，在預(yù)留教育硬件設(shè)施正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，大幅度提高軟件建設(shè)資金投入的比例，提升普通學(xué)校的軟實(shí)力。同時(shí)要加大教育資金使用方面的監(jiān)管力度，確保教育資金的合理使用，充分發(fā)揮“博弈理論”在資金分配過(guò)程中的指導(dǎo)作用。

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關(guān)鍵詞：教育資源 配置 合理化 教師 均衡發(fā)展

一、學(xué)校的資源配置對(duì)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的影響因素

影響高校教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展的主要因素有二方面，一是高校教學(xué)硬件。也就是學(xué)校的物質(zhì)資源配置，二是高校的軟件，也就是學(xué)校的師資力量。這兩方面因素是相互促進(jìn)相互制約的，一所高校如果連一臺(tái)像樣的多媒體投影儀都沒(méi)有，自然也很難吸引優(yōu)秀師資人才，因此學(xué)校只有擁有優(yōu)越的教學(xué)物質(zhì)資源配置，才有可能吸引更多的高水平高素質(zhì)教師。反之，學(xué)校有很多的優(yōu)秀教師但是教學(xué)資源匱乏，一樣也會(huì)造成教師人才外流現(xiàn)象。因此，二者是相互制約、相互發(fā)展的關(guān)系。那么，如何促進(jìn)高校的硬件軟件同時(shí)發(fā)展呢？教育實(shí)踐表明，首先要對(duì)教學(xué)條件，包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)，設(shè)施設(shè)備，教學(xué)圖書(shū)資料，教學(xué)環(huán)境，教學(xué)儀器等優(yōu)中選優(yōu)，一定要保證所有的設(shè)備器材質(zhì)量無(wú)問(wèn)題，并對(duì)教師和學(xué)生的人身無(wú)毒害的產(chǎn)品，一定不要是廢物用品或是擺設(shè)，要物有所用.其次，要盡量杜絕學(xué)校的骨干優(yōu)秀教師外流，要適當(dāng)提高教師的待遇問(wèn)題，采用多勞多得的政策鼓勵(lì)教師勇挑重?fù)?dān)，在業(yè)務(wù)上要多用一些資金培養(yǎng)青年教師下企業(yè)鍛煉，若有條件的話(huà)可定期公費(fèi)派教師去外國(guó)研修深造，解決一些無(wú)編制的教師編制問(wèn)題，不斷縮小各大高校教師的待遇差異問(wèn)題。當(dāng)然，更重要的方面，還是要對(duì)高校的骨干教師進(jìn)行思想教育，名師應(yīng)當(dāng)有名師的風(fēng)范。作為教師的，一方面在課堂上教育自己的學(xué)生不要追求名利，惟利是圖，另一方面卻又唯金錢(qián)論。由此可見(jiàn)，解決這個(gè)問(wèn)題的方法就不能僅僅是提高工資待遇更重要的是加強(qiáng)師德教育。

二、學(xué)生來(lái)源對(duì)高校教育資源配置合理化的影響

學(xué)生來(lái)源方面，研究學(xué)生是否是高中畢業(yè)，還是中專(zhuān)和職高，因?yàn)閷W(xué)生的基本情況不同，入學(xué)之后的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和知識(shí)基礎(chǔ)不同。因此要對(duì)學(xué)生因材施教。也就是，不同的學(xué)生來(lái)源配備的師資隊(duì)伍資源也不同。通過(guò)對(duì)佳木斯市的佳木斯大學(xué)、黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佳木斯技師學(xué)院等部分高校做研究對(duì)象，從中發(fā)現(xiàn)了佳木斯市各大高校學(xué)生來(lái)源影響教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展的問(wèn)題。針對(duì)不同學(xué)生來(lái)源配備的教師也不同，例如：佳木斯大學(xué)的生源主要是應(yīng)屆高考統(tǒng)招的畢業(yè)生和大學(xué)本科畢業(yè)生及個(gè)別專(zhuān)業(yè)的研究生，對(duì)學(xué)生的入學(xué)分?jǐn)?shù)有著嚴(yán)格的要求，配備教師一般都是碩士以上學(xué)歷及有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的研究生或博士生導(dǎo)師。黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要是應(yīng)屆、往屆高中畢業(yè)生和職高及初中畢業(yè)生，配備的教師多是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)任教師。而技師學(xué)院主要是應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生及社會(huì)青年，配備的教師主要是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技師人才。這三所高校師資配置宏觀上市合理的，但是，在微觀上又有一些問(wèn)題存在。通過(guò)對(duì)三所高校部分學(xué)生進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查可以得出以下結(jié)論。有93%的學(xué)生認(rèn)為佳木斯大學(xué)教育教師資源配置合理，有84%的學(xué)生認(rèn)為黑農(nóng)職院教育教師資源配置合理，有75%的學(xué)生認(rèn)為技師學(xué)院教育教師資源配置合理。通過(guò)對(duì)三所高校的對(duì)比分析，揭示了教育的普遍規(guī)律和特殊表現(xiàn)，找出各高校之間差距與問(wèn)題，力圖為提出科學(xué)可行的對(duì)策建議奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)生源不同配備的教師也不同，通過(guò)這種“因材施教”來(lái)調(diào)查學(xué)生對(duì)此教學(xué)資源分配不合理現(xiàn)象的反應(yīng)。在配備各個(gè)專(zhuān)業(yè)的任課教師時(shí)，應(yīng)采取老、中、青三結(jié)合的方式，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用。讓每個(gè)專(zhuān)任教師的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、體能結(jié)構(gòu)都符合優(yōu)化配置原則，使教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的老教師與精力充沛、體格健壯的青年教師之間形成一種互補(bǔ)效應(yīng)，以確保能高效率地完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)的各項(xiàng)既定目標(biāo)。

三、高校教育資源分配中出現(xiàn)的不均衡問(wèn)題

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一、內(nèi)蒙古教育資源配置現(xiàn)狀與特征

（一）義務(wù)教育和普通高中教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”發(fā)展

2010年，小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到99.99%，小學(xué)輟學(xué)率為1.05%，輟學(xué)人數(shù)為15622人，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100.23%；初中階段毛入學(xué)率為106.26%，初中輟學(xué)率為2.37%，輟學(xué)人數(shù)為19757人。2010年，小學(xué)和初中專(zhuān)職教師分別為11.4萬(wàn)人和9.6萬(wàn)人，與2009年相比專(zhuān)職教師分別減少1284人和234人。2010年，小學(xué)和初中危房比重分別為29.5%和24.6%，與2009年相比危房比重分別減少31.1和35.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年，小學(xué)和初中生人均校舍面積分別為6.7平方米和6.7平方米，與2009年相比人均校舍面積分別增加0.6和0.9平方米。

農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育得到有效加強(qiáng)。落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、“兩免一補(bǔ)”和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女入學(xué)由流入地政府負(fù)責(zé)政策，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)村牧區(qū)留守兒童就學(xué)基本解決，農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)入學(xué)率由“十五”末的99.4%提高到2009年的99.8%。農(nóng)民工子女在輸入地公辦中小學(xué)就學(xué)的比例上升，達(dá)到89.1%。學(xué)生校外住宿情況逐步得到解決。

普通高中在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高中教育資源不斷擴(kuò)大。2010年，全區(qū)普通高中289所，在校生49.9萬(wàn)人。目前已建設(shè)自治區(qū)示范性普通高中47所，占普通高中總數(shù)的16.3%；盟市級(jí)示范性普通高中（或優(yōu)質(zhì)高中）80所，占普通高中總數(shù)的27.7%，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)普通高中占普通高中總數(shù)的43.9%。2010年，普通高中專(zhuān)職教師為3.2萬(wàn)人，與2009年相比專(zhuān)職教師增加448人。2010年，普通高中危房比重為18.4%，與2009年相比危房比重減少31.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，普通高中人均校舍面積為14.4平方米，與2009年相比人均校舍面積增加1平方米。

（二）民族教育從“優(yōu)先重點(diǎn)”向“適度超前”發(fā)展

自治區(qū)把民族教育作為全區(qū)教育事業(yè)的重點(diǎn)，擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持“兩主一公”辦學(xué)和“兩免一補(bǔ)”助學(xué)模式，并在統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展中制定了一系列優(yōu)惠政策，使民族教育發(fā)展得到了新的力量。2010年，全區(qū)民族幼兒園196所，在園人數(shù)5.3萬(wàn)人，與2009年分別增加48所幼兒園和0.9萬(wàn)人，增幅分別為32.4%和19%。到2009年，民族小學(xué)、初中、高中和職業(yè)高中學(xué)校分別達(dá)到382所、159所、51所和18所，在校生分別為18萬(wàn)人、8.9萬(wàn)人、6.8萬(wàn)人和1.6萬(wàn)人；各類(lèi)中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生72.8萬(wàn)人，其中蒙古族64.7萬(wàn)人；民族中小學(xué)蒙古語(yǔ)授課學(xué)生23萬(wàn)人。全區(qū)民族中小學(xué)、幼兒園教師3.8萬(wàn)人，其中蒙古語(yǔ)授課教師2.6萬(wàn)人。33所普通高校開(kāi)設(shè)了蒙古語(yǔ)授課專(zhuān)業(yè)和少數(shù)民族預(yù)科教育，少數(shù)民族在校學(xué)生近10萬(wàn)人，其中蒙古族8.7萬(wàn)人；少數(shù)民族在學(xué)研究生4158人，其中蒙古族3703人；高等學(xué)校少數(shù)民族教師6265人。

2008―2010年，內(nèi)蒙古少數(shù)民族學(xué)校數(shù)量變化情況、少數(shù)民族在校生數(shù)量變化情況、少數(shù)民族專(zhuān)任教師數(shù)量變化情況，以及使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字授課學(xué)校、學(xué)生、專(zhuān)任教師數(shù)量變化情況請(qǐng)見(jiàn)下表1。

（三）教師素質(zhì)逐年提高

2010年，全區(qū)幼兒教育專(zhuān)任教師18108人，比2009年增加2523人，增幅為16.2%；專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為98.4%，比2009年減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全區(qū)中小學(xué)教師總數(shù)達(dá)到20.9萬(wàn)人，其中小學(xué)、普通初中和高中教師學(xué)歷合格率分別為99.66%、98.84%和94.18%，與2009年相比分別提高0.03、0.22和1.20個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)、普通初中和高中教師中具有專(zhuān)科、本科和研究生學(xué)歷的教師比例分別為85.30%、69.92%和3.56%，與2009年相比分別提高2.52、3.50和0.93個(gè)百分點(diǎn)。具有高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱(chēng)的教師，小學(xué)分別達(dá)到8.4%、56.3%、28.9%，初中為19.9%、42.5%、31.3%，高中為27.86%、31.85%、32.79%。2009年，高等學(xué)校教師總數(shù)為2.23萬(wàn)人，比2010年少0.1萬(wàn)人，其中具有碩士研究生及以上學(xué)位的占43.3%，比2005年提高了17.6個(gè)百分點(diǎn)；教師中院士1人，具有正高級(jí)職稱(chēng)的占7.94%，具有副高級(jí)職稱(chēng)的占29.2%，高等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占27.8%。

（四）教育投入逐年增長(zhǎng)

內(nèi)蒙古不斷加大教育投入力度，“十一五”期間內(nèi)蒙古財(cái)政累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)1040億元，其中2010年內(nèi)蒙古教育支出達(dá)328億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的14.39%。教育投入的大幅增加，使得各類(lèi)教育辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育普及水平提高，教育公平邁出重大步伐，有力地保障了各族群眾受教育的權(quán)利。從預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)情況看，預(yù)算內(nèi)教育撥款2009年比2008年增長(zhǎng)22.48%，財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)22.09%，二者相差0.39個(gè)百分點(diǎn)。從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況看，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2009年為265.48億元，比2008年增長(zhǎng)23.02%，占2009年財(cái)政支出的13.78%。從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況看，2009年普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為5278.61元、6130.16元、4416.94元、5999.45元和7072.47元，與2008年相比分別增長(zhǎng)38.93%、35.70%、32.65%、11.26%和5.11%。從生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況看，2009年普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為1141.08元、1669.06元、1243.23元、1330.93元和2621.41元，與2008年相比分別增長(zhǎng)25.82%、24.34%、27.01%、-3.21%和2.91%。

二、內(nèi)蒙古教育資源配置中存在的問(wèn)題

（一）教育資源總量投入不足

隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也有了較快的增長(zhǎng)，但對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，教育投入仍然不足。例如，2010年，我區(qū)小學(xué)、初中和高中危房比重分別為29.5%、24.6%和18.4%，投資缺口仍然較大。國(guó)際上通常用教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來(lái)衡量對(duì)教育的重視程度及教育發(fā)展水平。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元左右的發(fā)展階段，對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)投入的整體水平也應(yīng)符合不低于4.06%―4.24%的客觀比例要求。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4％。2010年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值為11655億元，而當(dāng)期教育支出為328億元，占2.8%，仍處于較低水平。如何實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)已成為擺在自治區(qū)政府面前的重要問(wèn)題。2009年，雖然內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度0.39個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例由2008年的14.84%下降到13.78%，下降1.06個(gè)百分點(diǎn)。還有，我區(qū)教育資源籌集采取主要由政府財(cái)政投的單一籌資模式，而沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用企業(yè)參與、社會(huì)募捐等多元籌資力量，籌資的社會(huì)化程度低。

（二）教育資源在區(qū)域間配置不合理

我區(qū)12盟市在自然資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在很大差異，各盟市之間的發(fā)展很不平衡，同一個(gè)盟市內(nèi)不同旗縣之間的差距也很大。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡最終會(huì)影響地方財(cái)政的支出能力，落后地區(qū)的財(cái)政收入難以為農(nóng)村牧區(qū)公共教育領(lǐng)域投資提供資金保障，導(dǎo)致地區(qū)之間的公共教育服務(wù)不平衡。農(nóng)牧業(yè)稅的取消，對(duì)于那些以農(nóng)牧業(yè)稅為主要財(cái)政收入來(lái)源的區(qū)域影響更大。目前，區(qū)域間教育資源配置不合理的最典型表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)之間教育資源配置不合理。這種城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共教育服務(wù)不平衡，使城市教育的辦學(xué)條件好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、發(fā)展水平較高；農(nóng)村牧區(qū)教育的辦學(xué)條件差、師資隊(duì)伍弱、發(fā)展水平相對(duì)低。區(qū)域間教育資源配置不合理，影響實(shí)現(xiàn)教育公平，不利于自治區(qū)教育的均衡發(fā)展。

（三）教育資源在各類(lèi)教育之間配置不合理

2010年，我區(qū)小學(xué)、初中和高中危房比重分別為29.5%、24.6%和18.4%；小學(xué)、初中、高中和高校生均校舍面積6.55平方米、8.6平方米、14.38平方米和30.92平方米；小學(xué)、初中、高中和高校生均圖書(shū)15.34冊(cè)、18.98冊(cè)、18.32冊(cè)和74.68冊(cè)；小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為1141.08元、1669.06元、1243.23元、1330.93元和2621.41元。這一組數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明，由于教育資源在各類(lèi)教育之間的配置不平衡導(dǎo)致我區(qū)各類(lèi)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件存在較大的差距，影響著教育公平和均衡發(fā)展。

民族教育發(fā)展相對(duì)滯后情景可以另一側(cè)面說(shuō)明，我區(qū)教育資源在各類(lèi)教育之間配置不均衡狀況。近幾年來(lái)，自治區(qū)以中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程為契機(jī)，加大了民族教育的投入力度，進(jìn)一步改善了民族基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。但是，內(nèi)蒙古民族基礎(chǔ)教育學(xué)校大部分位于交通不便、信息閉塞的邊遠(yuǎn)地區(qū)，辦公用品和教學(xué)設(shè)施較差，辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件艱苦，信息化建設(shè)滯后，其對(duì)教育投入的需求量是更大的。民族基礎(chǔ)教育投入不足，致使少數(shù)民族中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一定程度上影響了民族基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。

（四）教育資源在校際之間配置不合理

教育資源在各類(lèi)教育間及各地區(qū)之間分配不均衡，這從總體上決定了教育資源在隸屬于各類(lèi)教育和各地區(qū)的學(xué)校之間分配不合理。即使在同類(lèi)教育中，同一地區(qū)的教育資源在不同學(xué)校間配置亦存在問(wèn)題。一方面，在側(cè)重公平的基礎(chǔ)教育階段，政府將財(cái)政劃撥的教育經(jīng)費(fèi)不恰當(dāng)?shù)叵蛑攸c(diǎn)學(xué)校傾斜，拉大了重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距，實(shí)際上不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。而另一方面，在追求效率的高等教育階段，政府又將相應(yīng)的公共教育支出幾乎平攤給各高校，只有極少數(shù)名牌重點(diǎn)大學(xué)略有突出，致使高校辦學(xué)模式趨同，層次不清，職能不明確，培養(yǎng)的人才的規(guī)格質(zhì)量與社會(huì)對(duì)人才的多方面、多層次的要求存在差距。

（五）教師人力資源配置不合理

教師人力資源是教育資源的核心內(nèi)容，教師資源的配置是否合理直接影響素質(zhì)教育的推行和均衡教育的建設(shè)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師素質(zhì)不斷提高，正在形成一支結(jié)構(gòu)基本合理、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍。但是，我區(qū)教師資源的配置中還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約教育事業(yè)的健康發(fā)展。以城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為例，2010年城鎮(zhèn)小學(xué)、初中和高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別為99.94%、99.64%和95.40%；城鎮(zhèn)小學(xué)、初中和高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別為99.55%、97.67%和89.77%。這組數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村高中、初中和小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率都呈現(xiàn)遞減，另一方面說(shuō)明，城鎮(zhèn)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率比農(nóng)村專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別高0.39、1.97和5.63個(gè)百分點(diǎn)。以城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師中小學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及以上教師比例、初級(jí)中學(xué)本科畢業(yè)及以上教師比例、高級(jí)中學(xué)研究生畢業(yè)教師比例具有城鄉(xiāng)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率相同的分布特點(diǎn)。

請(qǐng)見(jiàn)下表2。

三、內(nèi)蒙古優(yōu)化配置教育資源的建議

（一）增加教育投入，增強(qiáng)教育資源的保障功能

健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，依法增加教育投入，是推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要明確把增加教育投入，健全教育投入機(jī)制，教育資源的優(yōu)化配置提高到當(dāng)前教育發(fā)展的中心地位，作為教育發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并予以實(shí)施。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大公共財(cái)政投入力度，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，確保教育財(cái)政撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”；提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2012年達(dá)到4%。要拓寬教育籌資渠道，積極開(kāi)發(fā)民間運(yùn)作的慈善事業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)和個(gè)人投資等籌資渠道，逐漸擴(kuò)大資金投入規(guī)模。比如發(fā)行教育彩票可以在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)籌集到大量資金。

（二）均衡教育資源，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育公平發(fā)展

推進(jìn)教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根本措施在于合理配置教育資源。一是努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置和工資待遇等方面向農(nóng)牧區(qū)傾斜，實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流制度，到2015年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是努力縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍工程，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，到2015年所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是努力縮小地區(qū)教育差距，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)整體均衡發(fā)展。

（三）提高教育資源使用效率，實(shí)現(xiàn)教育資源效用最大化

提高教育資源使用效率，是合理配置教育資源的主要內(nèi)容。首先，建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)安排教育資源配置總是注重投入，忽視了產(chǎn)出的效果，導(dǎo)致很多人認(rèn)為教育資源配置的均等化就是平均化?；谀壳敖逃Y源配置不合理，存在很大的地域差異的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該以質(zhì)量和生均成本為依據(jù)，因地制宜的對(duì)各地區(qū)進(jìn)行教育撥款。其次，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。在多渠道籌集資金，加大教育財(cái)政資金投入的同時(shí)，對(duì)于教育資金的使用，要有合理明確的規(guī)定，對(duì)于資金比較大的基本建設(shè)，可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金庫(kù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，以確保為學(xué)校提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。第三，要完善教育投入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的監(jiān)督、審計(jì)，切實(shí)提高教育資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，惠及更多學(xué)生和群眾。

（四）加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中指出，組建“內(nèi)蒙古教育和科研網(wǎng)”。建設(shè)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)信息中心；大部分學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通多媒體”目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)普通高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)教育管理信息公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理資源基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)教育教學(xué)資源建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蒙古語(yǔ)教學(xué)資源。通過(guò)覆蓋全區(qū)教育科研網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源共享。

篇7

在國(guó)家重視發(fā)展應(yīng)用型本科教育之際，需要加強(qiáng)應(yīng)用型本科院校繼續(xù)教育資源的整合，節(jié)約有限的教育資源，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不斷優(yōu)化繼續(xù)教育資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)繼續(xù)教育資源的合理共享，特別是構(gòu)建了以職業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以技能型人才培養(yǎng)為核心，管理規(guī)范、資源集約、資質(zhì)優(yōu)良的完整培訓(xùn)體系，最終建立起“強(qiáng)調(diào)歸屬、教學(xué)準(zhǔn)入、反饋及時(shí)、評(píng)價(jià)科學(xué)，互利共贏”的良性管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

繼續(xù)教育；資源；整合優(yōu)化

繼續(xù)教育資源是指促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)生、保障繼續(xù)教育正常運(yùn)行的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素，它通常是以一定的載體形式為依存，主要包括物質(zhì)財(cái)力資源、組織管理資源、人力資源、無(wú)形資源等四個(gè)方面。高校繼續(xù)教育資源整合包括三層含義，即高校繼續(xù)教育內(nèi)部資源的整合、高校繼續(xù)教育和日制教育資源的有效整合、高校繼續(xù)教育與社會(huì)資源的整合。

一、應(yīng)用型本科院校繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

繼續(xù)教育在資源配置方面的具體表現(xiàn)為：繼續(xù)教育投入不足，財(cái)力、物力缺乏有效保障；繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，資源的閑置浪費(fèi)和資源匱乏同時(shí)并存；繼續(xù)教育管理還存在一定的混亂，信息化程度不高，不顧實(shí)際一窩蜂上同類(lèi)項(xiàng)目；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條塊分割，小而全，重復(fù)建設(shè)，缺乏規(guī)模效益；培訓(xùn)層次、水平較低，專(zhuān)業(yè)設(shè)置落后，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)老化；培訓(xùn)內(nèi)容單一，課程體系陳舊，教學(xué)形式封閉，方法手段缺乏創(chuàng)新；師資隊(duì)伍來(lái)源渠道不暢，急需大批名牌培訓(xùn)師；缺少品牌機(jī)構(gòu)和精品課程，缺乏各自的特色。沈陽(yáng)工程學(xué)院有著深厚的能源電力行業(yè)背景，除成人學(xué)歷教育外，目前各類(lèi)培訓(xùn)促進(jìn)了繼續(xù)教育資源的整合，原因是應(yīng)用型本科院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更具行業(yè)特色、應(yīng)用性的特征明顯。在知識(shí)型、創(chuàng)新型社會(huì)中，各類(lèi)組織對(duì)人力資源的素質(zhì)與資質(zhì)要求越來(lái)越高，對(duì)人力資源基本知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)要求也不斷提高，各類(lèi)教育培訓(xùn)將作為學(xué)歷教育的重要補(bǔ)充形式，越來(lái)越成為社會(huì)普遍的、基本的繼續(xù)教育模式。這種需求量大、質(zhì)量要求高的培訓(xùn)對(duì)施教者的要求很高，只有經(jīng)過(guò)整合的優(yōu)質(zhì)資源才能勝任。高校開(kāi)展繼續(xù)教育必須得到培訓(xùn)主體資質(zhì)的確認(rèn)。目前，高校繼續(xù)教育的培訓(xùn)首先是以專(zhuān)業(yè)學(xué)院或系、部為主體進(jìn)行短期培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)拓、培訓(xùn)項(xiàng)目承攬、培訓(xùn)工作實(shí)施及培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，培訓(xùn)主體的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而應(yīng)用型本科院校的繼續(xù)教育培訓(xùn)起點(diǎn)高、優(yōu)勢(shì)明顯、信譽(yù)好、師資力量雄厚。目前，遼寧省部分高校實(shí)現(xiàn)了成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育，以及各種形式培訓(xùn)的資源整合，建立了繼續(xù)教育學(xué)院，可以說(shuō)，對(duì)不同形式的繼續(xù)教育實(shí)行統(tǒng)一的管理，在一定程度上確保了繼續(xù)教育資源的有效整合。但是，還有部分高校，在繼續(xù)教育管理和資源整合上亟待改進(jìn)。

二、突出行業(yè)特色，發(fā)掘非學(xué)歷教育的資源，開(kāi)創(chuàng)“學(xué)歷+證書(shū)+技能”有機(jī)結(jié)合的新局面

近年來(lái)隨著國(guó)家建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)理念的提出，電力行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平不斷的進(jìn)步，對(duì)員工崗位技能的要求不斷提高，同時(shí)國(guó)家也不斷完善了各行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分行業(yè)設(shè)置了非常嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件。在此背景下，非學(xué)歷教育方面應(yīng)實(shí)行證書(shū)教育制度，并構(gòu)建起證書(shū)換學(xué)分、證書(shū)換學(xué)歷機(jī)制。非學(xué)歷教育應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度。屬于技能的，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)構(gòu)，通過(guò)鑒定，給予分級(jí)證明，大力開(kāi)發(fā)實(shí)踐基地資源，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的實(shí)用性；屬于知識(shí)的，特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)可自行組織考試認(rèn)可，其它專(zhuān)業(yè)可指派或委托有能力、有信譽(yù)的學(xué)?？荚囌J(rèn)可，給予成績(jī)證明，作為以后頒發(fā)文憑和學(xué)歷證明的依據(jù)。使學(xué)歷教育的內(nèi)容更加豐富和實(shí)用。截止目前學(xué)校已經(jīng)開(kāi)展函授教育：電氣工程及其自動(dòng)化、熱能與動(dòng)力工程等26個(gè)專(zhuān)業(yè)；自學(xué)考試：電氣工程及其自動(dòng)化、熱能與動(dòng)力工程等4個(gè)專(zhuān)業(yè)；職業(yè)技能鑒定：維修電工、數(shù)控操作員等55個(gè)工種；電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證考試：高壓試驗(yàn)等4個(gè)工種；技術(shù)培訓(xùn)：已經(jīng)與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)東北公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)東北公司等多家發(fā)電企業(yè)建立了穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。這些工作既涉及學(xué)歷教育，也涉及非學(xué)歷教育，調(diào)動(dòng)使用了學(xué)院大量的教師資源和實(shí)踐教學(xué)資源，已經(jīng)成為學(xué)院教育教學(xué)工作的重要組成部分。

三、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)繼續(xù)教育資源的合理共享

（一）在實(shí)物資源方面：專(zhuān)兼結(jié)合、資源共享新增實(shí)踐教學(xué)資源充分考慮繼續(xù)教育的培訓(xùn)需求，發(fā)掘原有資源的潛力，整合這些實(shí)踐教學(xué)資源并合理共享，必將給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)極大的吸引力，保證繼續(xù)教育的市場(chǎng)占有率，充分發(fā)揮高等學(xué)校服務(wù)社會(huì)的職能。在中央與地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，沈陽(yáng)工程學(xué)院共投入實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金7240萬(wàn)元。按照學(xué)院二級(jí)學(xué)科的布局，建設(shè)了適應(yīng)教學(xué)、科研、職業(yè)技能培訓(xùn)需要的“電氣工程、能源與動(dòng)力、信息技術(shù)、控制技術(shù)、電子與測(cè)控技術(shù)、機(jī)械工程、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)”等實(shí)踐教學(xué)基地群。學(xué)院現(xiàn)有實(shí)踐基地建筑面積為43000平方米，擁有72個(gè)實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地。教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)12271萬(wàn)元，臺(tái)套數(shù)達(dá)25721臺(tái)套，40萬(wàn)元以上大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備10件。學(xué)生人均教學(xué)科研儀器設(shè)備值達(dá)萬(wàn)元以上，新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例達(dá)到國(guó)家辦學(xué)水平要求。學(xué)校投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)（改造）電纜施工工藝實(shí)訓(xùn)室、高電壓技術(shù)實(shí)訓(xùn)室、繼電保護(hù)實(shí)訓(xùn)室、高壓電工實(shí)訓(xùn)室、安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)室等多個(gè)全日制教學(xué)和繼續(xù)教育共享的實(shí)訓(xùn)室，截止目前，完成相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)、考試等項(xiàng)目達(dá)一萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這些實(shí)訓(xùn)室實(shí)現(xiàn)了和工程實(shí)際無(wú)縫對(duì)接，既滿(mǎn)足了企業(yè)的培訓(xùn)需求，也改善了全日制學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，使在校學(xué)生能在逼真的環(huán)境中開(kāi)展工程訓(xùn)練，滿(mǎn)足了應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的需求。

（二）教學(xué)資源方面：體系完備、保障有力構(gòu)建以職業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以技能型人才培養(yǎng)為核心，管理規(guī)范、資源集約、資質(zhì)優(yōu)良的完整培訓(xùn)體系，在資源整合中造就一支既有扎實(shí)的、高起點(diǎn)的、具有前瞻性理論素養(yǎng)，又有開(kāi)放性、開(kāi)拓性、創(chuàng)新性實(shí)踐品格的師資隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)對(duì)繼續(xù)教育不同形式的統(tǒng)一管理，避免不同形式繼續(xù)教育各自為政、建設(shè)重復(fù)、機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免課程的重復(fù)，以節(jié)約師資力量。實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與全日制本科教育的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同提高。教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)。1.建設(shè)兩支高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)一支熱愛(ài)教育培訓(xùn)、專(zhuān)心研究培訓(xùn)需求的管理團(tuán)隊(duì)；聘請(qǐng)校內(nèi)教學(xué)骨干和校外技術(shù)型專(zhuān)家，建設(shè)一支理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、熟悉現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。重視兩項(xiàng)調(diào)查研究：以企業(yè)培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，組織不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教師深入企業(yè)，調(diào)研新裝備和新技術(shù)使用狀況；調(diào)研員工基礎(chǔ)知識(shí)水平狀況。2.建設(shè)兩類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源以東北區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)典型設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用為中心，多方收集現(xiàn)場(chǎng)資料，開(kāi)發(fā)高水平理論教學(xué)資源；以企業(yè)員工高端技能要求為導(dǎo)向，建設(shè)滿(mǎn)足資質(zhì)要求的實(shí)踐教學(xué)資源。3.創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施了雙向考核企業(yè)工程師與授課教師組成考核小組對(duì)學(xué)生進(jìn)行答辯形式的技能水平考核；學(xué)員和企業(yè)共同參與評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)“教”“學(xué)”雙向考核。以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，審視培訓(xùn)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，查找教學(xué)和管理細(xì)節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)提高質(zhì)量。4.規(guī)劃課程建設(shè)，儲(chǔ)備課程資源以行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，自主超前開(kāi)發(fā)建設(shè)需求前景良好的培訓(xùn)課程，儲(chǔ)備承擔(dān)新培訓(xùn)項(xiàng)目的能力。5.依據(jù)學(xué)員考評(píng)業(yè)績(jī)，完善培訓(xùn)體系調(diào)查學(xué)員崗位技能發(fā)展業(yè)績(jī)，以考試通過(guò)率或返崗后工作實(shí)績(jī)?yōu)楦鶕?jù)，審視培訓(xùn)課程設(shè)置和課程內(nèi)容安排，檢驗(yàn)學(xué)、用的真實(shí)相關(guān)度，凝練教學(xué)重點(diǎn)，調(diào)整完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)效性。

（三）市場(chǎng)資源方面：持續(xù)發(fā)展、互利互惠依托電力行業(yè)，輻射裝備制造業(yè)，與企業(yè)事業(yè)單位簽訂穩(wěn)定的培訓(xùn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)。打造應(yīng)用型本科院校的繼續(xù)教育品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)盤(pán)活繼續(xù)教育市場(chǎng)。學(xué)校已和中電投東北分公司、朝陽(yáng)發(fā)電廠、大唐集團(tuán)調(diào)兵山發(fā)電公司、吉林電力股份有限公司、特變電工沈陽(yáng)分公司以及沈陽(yáng)市屬惠涌熱電公司等數(shù)家能源電力企業(yè)和裝備制造業(yè)簽訂了穩(wěn)定的培訓(xùn)協(xié)議。這些企業(yè)除在學(xué)院開(kāi)展培訓(xùn)外，有的還成為了學(xué)校全日制學(xué)生穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、建立“強(qiáng)調(diào)歸屬、教學(xué)準(zhǔn)入、反饋及時(shí)、評(píng)價(jià)科學(xué)，互利共贏”的良性管理機(jī)制

由于繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的工程實(shí)踐性較強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)教師的能力和業(yè)務(wù)水平有著更高的要求，完善院級(jí)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的繼續(xù)教育指導(dǎo)功能，提高培訓(xùn)教師的歸屬感，建設(shè)院系兩級(jí)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)中心，參照反饋信息，加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)管理，實(shí)施教學(xué)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)教育學(xué)院建立了穩(wěn)定的培訓(xùn)教師資源庫(kù)，對(duì)入庫(kù)培訓(xùn)教師分級(jí)管理，制定了合理的激勵(lì)政策，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，如培訓(xùn)教師待遇與培訓(xùn)成果掛鉤等，定期召開(kāi)繼續(xù)教育工作會(huì)議進(jìn)行全面總結(jié)和規(guī)劃培訓(xùn)工作，促進(jìn)繼續(xù)教育教學(xué)工作水平的提高，以此來(lái)全面促進(jìn)教育教學(xué)工作（見(jiàn)圖2所示）。

（一）“強(qiáng)調(diào)歸屬、教學(xué)準(zhǔn)入”的教師隊(duì)伍遴選機(jī)制學(xué)校的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作隨著社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)需求的改變，也經(jīng)歷了粗放式管理和精細(xì)式管理的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程。在電力企業(yè)沒(méi)有大規(guī)模改革以前，學(xué)校因?yàn)檎加须娏ο到y(tǒng)院校的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，以及多年來(lái)在電力系統(tǒng)職工培訓(xùn)、函授教育、自考教育等方面的歷史淵源，借著電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)的思維“慣性”，學(xué)校的繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)給人一種持續(xù)繁榮的假象，對(duì)教師隊(duì)伍的遴選和管理也十分粗放，沒(méi)有形成合理的選拔機(jī)制和穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，往往培訓(xùn)任務(wù)一來(lái)，隨機(jī)就抽取教師開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)效果、教師授課情況也沒(méi)有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。隨著繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，這種粗放的管理模式的缺點(diǎn)逐步顯露，導(dǎo)致大量的優(yōu)質(zhì)教師資源散亂無(wú)章，無(wú)法形成合力。針對(duì)上述情況，學(xué)校逐步建立了專(zhuān)門(mén)的繼續(xù)教育培訓(xùn)師資團(tuán)體，按照學(xué)科歸屬遴選出了首席培訓(xùn)師、骨干培訓(xùn)師、青年培訓(xùn)師三個(gè)梯次的教師隊(duì)伍，并建立了青年培訓(xùn)師遞進(jìn)至骨干培訓(xùn)師，骨干培訓(xùn)師遞進(jìn)至首席培訓(xùn)的教師上升渠道，學(xué)校人事管理部門(mén)制定出相應(yīng)的績(jī)效考核激勵(lì)政策，繼續(xù)教育學(xué)院制定出專(zhuān)門(mén)的教師培訓(xùn)、薪資待遇的具體激勵(lì)措施，為打造繼續(xù)教育品牌效應(yīng)提供了教師資源保障。

（二）“反饋及時(shí)、評(píng)價(jià)科學(xué)”的教師隊(duì)伍評(píng)價(jià)考核機(jī)制已形成了學(xué)科專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)及教育培訓(xùn)水平完備的教師隊(duì)伍，為繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，如何激勵(lì)并導(dǎo)引教師隊(duì)伍健康發(fā)展也是個(gè)重要問(wèn)題，學(xué)校在繼續(xù)教育學(xué)院的推動(dòng)下，逐步構(gòu)建了三級(jí)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。第一級(jí)二級(jí)學(xué)院報(bào)備符合條件教師名單、協(xié)調(diào)全日制教學(xué)沖突，日常評(píng)價(jià)考核，第二級(jí)繼續(xù)教育學(xué)院組織受訓(xùn)單位在課程單元結(jié)束后反饋評(píng)價(jià)，第三級(jí)學(xué)校教育教學(xué)評(píng)價(jià)中心綜合評(píng)價(jià)，三級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)束后，對(duì)不符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不合格的培訓(xùn)方法及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，由首席教師負(fù)責(zé)組織開(kāi)展繼續(xù)教育、培訓(xùn)課程包開(kāi)發(fā)及調(diào)整，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，最大限度滿(mǎn)足受訓(xùn)單位訴求。反饋結(jié)束后，對(duì)不合格的教師隊(duì)伍進(jìn)行誡免和調(diào)整，對(duì)合格以上的教師隊(duì)伍兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施，以形成良性互動(dòng)，最終學(xué)校獲益，教師個(gè)人獲益，企業(yè)獲得高校繼續(xù)教育知識(shí)紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏的良好局面。

五、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用型本科院校在繼續(xù)教育資源整合優(yōu)化時(shí)，應(yīng)以職業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，構(gòu)建以技能型人才培養(yǎng)為核心的完整培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)繼續(xù)教育不同形式的統(tǒng)一管理，避免不同形式繼續(xù)教育各自為政、建設(shè)重復(fù)、機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免課程的重復(fù)，以及節(jié)約師資力量；實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與全日制本科教育的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同提高，使應(yīng)用型本科教育資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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[2]金平等.繼續(xù)教育資源整合淺論[J].繼續(xù)教育,2003,(7)．

篇8

摘 要 運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、邏輯分析等方法，對(duì)河南基層農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、農(nóng)村體育人力資源、農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)資源開(kāi)發(fā)狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，并提出農(nóng)村體育資源發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 河南省 農(nóng)村體育 教育資源 配置

一、前言

河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，其新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。推進(jìn)和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這對(duì)河南省體育教育資源優(yōu)化配置也提出了新的要求。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省農(nóng)村體育教育資源配置進(jìn)行研究，逐漸縮小城鄉(xiāng)體育教育辦學(xué)條件差距，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期體育教育資源優(yōu)化配置和河南省農(nóng)村體育教育健康、持續(xù)發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村體育教育資源配置存在的問(wèn)題

教育資源是指教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教學(xué)與行政人員等一系列與教育有關(guān)的資源，是在教育過(guò)程中投放的人力、物力、財(cái)力的總和。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村體育教育資源配置在經(jīng)費(fèi)、師資、體育設(shè)施等方面存在的問(wèn)題更為突出。

（一）農(nóng)村體育教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資金籌措渠道單一

河南省南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較為顯著，南部多為山區(qū)，交通不便，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育撥款占財(cái)政支出的比例高達(dá)80%以上，但由于其財(cái)政收入基數(shù)小，盡管當(dāng)?shù)卣沿?cái)政這塊蛋糕的絕大部分切給教育，仍然很難滿(mǎn)足教育的基本需求。有資料顯示，在河南省，絕大部分農(nóng)村中小學(xué)存在國(guó)家撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為零和教育經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象。單一的投資渠道和經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤≡诤艽蟪潭壬献璧K了農(nóng)村體育教育的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)之間師資分配不均衡，農(nóng)村師資質(zhì)量不高

據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村教師的學(xué)歷基本上是通過(guò)函授、進(jìn)修以及自學(xué)考試獲得的。在農(nóng)村中小學(xué)校，專(zhuān)任教師學(xué)歷低、職稱(chēng)低、學(xué)歷含金量低是普遍現(xiàn)象。除了教師學(xué)歷低、教育教學(xué)水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后等問(wèn)題，河南農(nóng)村還面臨著嚴(yán)重的教師流失現(xiàn)象。教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從市縣流向省會(huì)城市、從邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種流動(dòng)態(tài)勢(shì)的后果是造成農(nóng)村體育教育師資短缺。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師的流動(dòng)性最大，城市次之，縣鎮(zhèn)小學(xué)專(zhuān)任教師較穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村體育教育設(shè)施較差，教學(xué)方式普遍落后

經(jīng)實(shí)地調(diào)查顯示，河南省中學(xué)辦學(xué)條件的信息化程度較低，教學(xué)用計(jì)算機(jī)和多媒體教室的人均占有量都嚴(yán)重不足，尤其是在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更明顯，因此，政府應(yīng)加大信息化校園建設(shè)的投入。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下河南省農(nóng)村體育教育資源優(yōu)化配置的對(duì)策建議

（一）完善教育經(jīng)費(fèi)分配體系，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

擴(kuò)大和確保農(nóng)村體育教育投入是優(yōu)化配置教育資源的保障。中央政府與地方政府在教育投資上應(yīng)明確各自的責(zé)任比例，通過(guò)立法來(lái)保障各級(jí)政府用于農(nóng)村體育教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。根據(jù)河南省各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行分級(jí)管理，建立新的教育經(jīng)費(fèi)分配體系。針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的教育發(fā)展不均衡，對(duì)財(cái)政能力有限的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)施傾斜政策，保證農(nóng)村學(xué)齡兒童能順利完成體育教育。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)和媒體的監(jiān)督作用，加大教育投入法律監(jiān)督力度，確保農(nóng)村體育教育經(jīng)費(fèi)的到位和合法使用、高效利用。

（二）建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育

建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，是合理配置城鄉(xiāng)教師資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一種重要手段。但農(nóng)村教師的待遇低、流動(dòng)性高的狀況在短期內(nèi)還無(wú)法改變，因此還需要提高教師的待遇，滿(mǎn)足農(nóng)村教師的自我發(fā)展需求。

教師繼續(xù)教育是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)體育教育差距的重要環(huán)節(jié)。一是通過(guò)組織進(jìn)修學(xué)習(xí)將優(yōu)秀的教學(xué)方法和先進(jìn)的教育理念傳授給農(nóng)村教師，提高他們的教育教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)。二是通過(guò)組織培訓(xùn)將先進(jìn)的教學(xué)管理方法傳授給農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)，通過(guò)科學(xué)考核評(píng)價(jià)和有效的激勵(lì)手段促使全體教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教育質(zhì)量。三是充分利用現(xiàn)代教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是為農(nóng)村體育教育教師培訓(xùn)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）推進(jìn)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校

通過(guò)布局調(diào)整，撤銷(xiāo)、合并和改造薄弱的中小學(xué)校會(huì)在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村體育教育資源的有效配置，但解決城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距還在于加快推進(jìn)學(xué)校硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)和校舍等資源。通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等高科技手段，讓農(nóng)村中小學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，把城市閑置的教育資源如教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)等配置到農(nóng)村學(xué)校。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，方便農(nóng)村留守兒童就近入學(xué)，學(xué)校布局還需要進(jìn)一步合理規(guī)劃。要辦好農(nóng)村必要的教學(xué)點(diǎn)和中心學(xué)校，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童的住宿需求。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，關(guān)注留守兒童的身心健康發(fā)展。對(duì)于隨父母遷移至城市的兒童，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保他們平等接受體育教育的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：教育園區(qū)；教育資源；運(yùn)行機(jī)制

Abstract: in recent years professional education vigorous development, to provide the community with a lot of technology applied talents. Focus on education resources, expand the scale of running school and strengthen the power of education park also arises at the historic moment. In this paper, the vocational education park in hengshui city teaching resources sharing in the process of construction principle and operating mechanism in a preliminary analysis research, and puts forward some measures for education of the education resources integration the construction to provide the reference.

Keywords: education park; Education resources; Operation mechanism

中圖分類(lèi)號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏大背景下，衡水市也將職業(yè)教育的發(fā)展提到一個(gè)前所未有的高度，創(chuàng)建了衡水職業(yè)教育園區(qū)。教育資源共享是教育園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)追求，教育資源共享對(duì)優(yōu)化教育資源配置，提高職業(yè)教育發(fā)展的整體水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、教育園區(qū)教育資源共享遵循的原則

1、互利互惠、共同發(fā)展的原則

各院校一定要破除條條框框的約束，破除部門(mén)所有的舊觀念，充分認(rèn)識(shí)合作辦學(xué)的重要性和資源共享的必要性，更新與轉(zhuǎn)變觀念，以推動(dòng)合作辦學(xué)為己任，實(shí)現(xiàn)各院校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，使園區(qū)內(nèi)各院校在這種機(jī)制中實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的共生、共存和多贏格局，全面推進(jìn)各院校事業(yè)的共同發(fā)展。

2、以人為本，育人優(yōu)先原則

教學(xué)資源共享的根本目的，是為了更好地培養(yǎng)人，其效益最終要反映在教學(xué)對(duì)象身上，因此，一切方案、計(jì)劃、措施、規(guī)章，都要以“以人為本”作為前提，把學(xué)生視作教學(xué)活動(dòng)的主體和目的，創(chuàng)造條件讓其充分自由選擇，切實(shí)有助于其發(fā)展成材；把教師視作教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)，關(guān)注其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，重視其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與提高。

3、效益原則

教育園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要政府政策的支持，學(xué)校自身的努力，同時(shí)離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，尤其是社會(huì)力量的資金支持。政府的目的是要通過(guò)做大做強(qiáng)職業(yè)教育，為地方培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展；園區(qū)各院校要努力提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展、壯大；投資教育園區(qū)的企業(yè)需要通過(guò)投資獲得較高的投資回報(bào)?！靶б嬖瓌t”是支持教育園區(qū)建設(shè)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。

二、教育園區(qū)教育資源共享的運(yùn)行機(jī)制

1、建立管理機(jī)構(gòu)

教育園區(qū)內(nèi)各院校各具特色。其師資、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)資料等教學(xué)資源各有所長(zhǎng)，具有不同的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和課程特長(zhǎng)。但是它們隸屬不同的辦學(xué)實(shí)體，要實(shí)現(xiàn)資源的共享，勢(shì)必要在校際之間設(shè)立教學(xué)資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)教學(xué)資源共享的政策，規(guī)劃和協(xié)調(diào)資源共享中的重大問(wèn)題,保障教學(xué)資源共享有序合理地進(jìn)行。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可由教育管理部門(mén)、地方政府、各院校代表共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)教務(wù)、后勤、科研、開(kāi)發(fā)等多個(gè)協(xié)調(diào)小組，定期開(kāi)會(huì)協(xié)商、指定有關(guān)教學(xué)資源共享的共享，教學(xué)資源共享的信息，檢查監(jiān)督各校共享的情況，協(xié)調(diào)各校的利益，及時(shí)討論解決資源共享中存在的問(wèn)題。

2、制定正確政策導(dǎo)向

為保證教學(xué)資源共享的公平性、合理性和可操作性，教育園區(qū)應(yīng)在經(jīng)費(fèi)籌措、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)、學(xué)籍管理、技能鑒定等方面制定一系列促進(jìn)資源共享的政策、措施和激勵(lì)機(jī)制，平衡各方利益。引導(dǎo)學(xué)校利用資源共享降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益，在資源配置、項(xiàng)目審批、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等方面對(duì)共享項(xiàng)目、共享學(xué)校、共享人員予以?xún)A斜，幫助學(xué)校消除阻礙共享的政策壁壘，營(yíng)造有利教學(xué)資源共享的政策環(huán)境。在制定各種資源共享方法、規(guī)定時(shí)，要充分考慮參與共享各方面的利益，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使各方都受益，都有合作的積極性。

3、質(zhì)量保障

建立質(zhì)量保障體系，以嚴(yán)格的管理制度、良好的運(yùn)作程序來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持工作例會(huì)制度，及時(shí)溝通教學(xué)狀況；制定教學(xué)管理?xiàng)l例，有效規(guī)范教學(xué)管理，使教學(xué)協(xié)作有章可循，針對(duì)各合作項(xiàng)目制定具體管理?xiàng)l例；建立質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、教育園區(qū)教育資源共享措施

1、建立有利于教學(xué)資源共享的課程互選、學(xué)分互認(rèn)制度

建立以選課制為基礎(chǔ)，學(xué)分制為依托的課程管理模式是解決教學(xué)資源共享的核心和突破口。學(xué)校可以制定一個(gè)規(guī)則，要求學(xué)生選課時(shí)，使本校課與外選課，傳統(tǒng)課與網(wǎng)絡(luò)課占有適當(dāng)?shù)谋壤渚唧w份額可靈活掌握。在建立共享課程認(rèn)定與管理制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共享課程的范圍。可以由原來(lái)單一的公共選修課的共享，擴(kuò)大到在公共基礎(chǔ)課群、公共選修課及各校的精品課程的共享，這樣既能豐富資源共享的內(nèi)容，又能體現(xiàn)各校的特色。跨校課程的公布、申報(bào)以及確認(rèn)都在網(wǎng)上進(jìn)行?？缧＿x課必須在學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，學(xué)分互認(rèn)可以在園區(qū)聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一進(jìn)行校際之間的學(xué)分管理工作，各校實(shí)行統(tǒng)一或相容的聯(lián)合學(xué)分制。

2、實(shí)行教師資源共享

教育園區(qū)的學(xué)校應(yīng)打破教師一校所有制和只能為本校服務(wù)的舊體制、舊觀念。各校根據(jù)本校外聘教師的比例，可聘任其他學(xué)校的教師來(lái)彌補(bǔ)本校教師的不足和課程特色的不足。在一定條件下，鼓勵(lì)各校之間互派訪問(wèn)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)不同學(xué)校相近或相同學(xué)科的教師，聯(lián)合進(jìn)行課程與教材的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，既可以融合各自的特色，又可以彌補(bǔ)不足。

3、建立教育園區(qū)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

該平臺(tái)信息資源共享主要包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享、圖書(shū)資源的共享、實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源的共享、跨校區(qū)選課等。其中涉及信息資源存檔級(jí)別的設(shè)置，中心資源或結(jié)點(diǎn)資源存檔位置的選擇、信息的利用方式、存檔的密級(jí)和版權(quán)的保護(hù)等等?？梢酝ㄟ^(guò)各校聯(lián)合建設(shè)或補(bǔ)充建設(shè)的方式豐富園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)，省級(jí)精品課程教學(xué)資源、多媒體教學(xué)資源，共享制作精品課程申報(bào)網(wǎng)站和課程網(wǎng)站的工具，提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)和教學(xué)參考。特別是面向園區(qū)內(nèi)所有師生提供網(wǎng)絡(luò)智能輔助教學(xué)平臺(tái)及學(xué)生自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)、校際選課及自選課程輔導(dǎo)系統(tǒng)等等。為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)基于該平臺(tái)的教學(xué)資源共享的成效，以便進(jìn)一步進(jìn)行完善和改進(jìn)平臺(tái)的共建共享機(jī)制，有必要建立資源共享評(píng)價(jià)體系，該評(píng)價(jià)體系的建立將綜合考慮學(xué)校、學(xué)生、教師、管理人員以及教學(xué)設(shè)備資源等綜合因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷進(jìn)行改進(jìn)。

總之，教育園區(qū)集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)教學(xué)資源，形成人才、學(xué)科、思想和智慧的良性互補(bǔ)，為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源環(huán)境，我們必須通過(guò)完善組織體系，改變思想觀念，提高園區(qū)高校合作和共享意識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育園區(qū)的宗旨，促進(jìn)職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展和科教興國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。

（課題題目：衡水市教育園區(qū)資源的建設(shè)與共享，課題編號(hào)：201109B，衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題）

參考文獻(xiàn)

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2、朱雪波．高教園區(qū)教學(xué)資源共享問(wèn)題及對(duì)策．溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，2

3、陳瀾禎．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的贛州高校園區(qū)教學(xué)資源整合的探討．中國(guó)論文下載中心，2011，2

作者簡(jiǎn)介：

篇10

關(guān)鍵詞：本體；學(xué)前教育；領(lǐng)域本體；本體構(gòu)建；本體語(yǔ)言

中圖分類(lèi)號(hào)：TP182文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2008)33-1452-02

Research on Building Ontology for Preschool Education

XU Liang，CHENG Lei-lei

(1.Nanjing Normal University, Nanjing 210097, China)

Abstract: Because of the shortcomings of the constructions of the internet, the recourses in the web are always lack of semantic information. As a result, it is very hard to search and reason. Ontology is a formal, explicit specialization of a shared conceptualization and provides semantic meaning throng relations between concepts. This paper discusses the concept of ontology, introduces the principle and method of construction for ontology.

Key words: ontology; preschool education; domain ontology; construction; ontology language

1 引言

本體技術(shù)作為語(yǔ)義Web的重要組成部分，其在知識(shí)組織和管理中的作用受到了廣泛的關(guān)注。目前在本體的研究方法等方面取得了一定的進(jìn)展，但是針對(duì)特定領(lǐng)域和特定學(xué)科的研究還不多見(jiàn)。本體的建模是整個(gè)語(yǔ)義Web研究的核心和關(guān)鍵，本文針對(duì)學(xué)前教育學(xué)科的領(lǐng)域知識(shí)，結(jié)合本體構(gòu)建的一般性規(guī)律，探討學(xué)前教育資源領(lǐng)域本體的建模。

2 本體建模研究現(xiàn)狀

針對(duì)傳統(tǒng)Web中存在的資源格式混亂、信息無(wú)序、數(shù)據(jù)缺乏語(yǔ)義信息的問(wèn)題，利用本體知識(shí)和語(yǔ)義Web變無(wú)序信息為有序信息，幫助計(jì)算機(jī)理解Web信息就顯得很有必要了。所謂本體建模指的是利用領(lǐng)域本體組織領(lǐng)域資源的基本思路，即是在資源集合的上層構(gòu)建一個(gè)反映領(lǐng)域資源知識(shí)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域本體概念模型，以此為基礎(chǔ)對(duì)資源進(jìn)行基于語(yǔ)義的標(biāo)注，提供基于語(yǔ)義的資源瀏覽與檢索。所以，怎樣構(gòu)建領(lǐng)域本體已經(jīng)成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些面向不同應(yīng)用需求的本體構(gòu)建方法，如IDEF-5法、骨架法、企業(yè)建模法、Methontology法、循環(huán)獲取法、七步法等。在學(xué)科領(lǐng)域本體的構(gòu)建過(guò)程中，初始核心本體的獲得是關(guān)鍵。目前大致有兩條獲得路徑：一是通過(guò)知識(shí)獲取技術(shù)從現(xiàn)有的學(xué)科數(shù)據(jù)庫(kù)中提取專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，挖掘、發(fā)現(xiàn)學(xué)科的基本概念，再由領(lǐng)域?qū)＜掖_認(rèn)并建立概念關(guān)聯(lián)；二是在傳統(tǒng)的知識(shí)組織體系如分類(lèi)法和主題詞表中轉(zhuǎn)換改造為初始核心本體。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)是主題詞表與本體的改造、融合及轉(zhuǎn)換。

在領(lǐng)域本體的建設(shè)中，本體進(jìn)化至關(guān)重要。本體進(jìn)化也稱(chēng)本體學(xué)習(xí)或本體演化，即是在初始核心領(lǐng)域本體基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的理論、 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本體概念結(jié)構(gòu)、概念及關(guān)系不斷進(jìn)行豐富、完善、改進(jìn)、更新和評(píng)估的過(guò)程和方法。新概念的獲取及概念關(guān)系的關(guān)聯(lián)是本體進(jìn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近些年來(lái)，這方面的研究開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注，對(duì)于概念的獲取，國(guó)外目前提出了三類(lèi)方法，即基于語(yǔ)言學(xué)的方法、基于統(tǒng)計(jì)的方法、結(jié)合語(yǔ)言學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)的混合方法。國(guó)內(nèi)這方面的研究主要有利用Bootstrapping的機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、采用非線性函數(shù)與“成對(duì)比較法 ” 相結(jié)合的方法、將統(tǒng)計(jì)方法與規(guī)則方法相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)抽取算法等。

對(duì)于概念間關(guān)系的獲取，國(guó)外研究也很多，常用的方法有：基于模板的方法、基于概念聚類(lèi)的方法、基于關(guān)聯(lián)規(guī)則的方法、基于詞典的方法及使用若干種方法的混和方法等。

3 學(xué)前教育資源實(shí)驗(yàn)本體構(gòu)建

轉(zhuǎn)換改造傳統(tǒng)主題詞表中的分類(lèi)概念和主題概念，是獲得學(xué)科領(lǐng)域本體初始核心概念的科學(xué)方法。因?yàn)轭I(lǐng)域本體的基礎(chǔ)是概念系統(tǒng)，主題詞表也是分類(lèi)概念和主題概念及關(guān)系的集合，其基本功能和本體具有一致性。主題詞表廣泛使用于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，因此從中選擇某一領(lǐng)域，將其改造轉(zhuǎn)換為初始核心本體的基礎(chǔ)，是一種比較科學(xué)、簡(jiǎn)便且實(shí)用的學(xué)科領(lǐng)域本體構(gòu)建方法。應(yīng)此，筆者通過(guò)設(shè)計(jì)挖掘程序發(fā)現(xiàn)得到主題詞表，然后建立概念關(guān)聯(lián)的方法來(lái)構(gòu)建學(xué)前教育資源實(shí)驗(yàn)本體。

3.1 實(shí)驗(yàn)本體構(gòu)建步驟

當(dāng)前對(duì)構(gòu)造本體的方法和方法的性能評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)在構(gòu)造特定領(lǐng)域本體的過(guò)程中領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c是很有必要的。由領(lǐng)域?qū)＜液驼Z(yǔ)言學(xué)家共同確定該領(lǐng)域的基本詞匯和詞匯間的關(guān)系。由于領(lǐng)域本體往往都是很龐大的，如果單純采用手工構(gòu)建，工作量是很大的。如果我們能夠搜集足夠多的領(lǐng)域訓(xùn)練文本，從這些文本中抽取出該領(lǐng)域的基本詞匯，再利用某種技術(shù)得到這些詞匯之間的關(guān)系。就可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的自動(dòng)構(gòu)建。這樣做在理論上是行得通的，缺點(diǎn)就是大量訓(xùn)練文本的獲取存在困難，往往導(dǎo)致最終的結(jié)果不太準(zhǔn)確。這里采用的方法是采用對(duì)訓(xùn)練文本進(jìn)行處理得到主題詞表，然后人工介入建立概念與實(shí)例之間的關(guān)聯(lián)的方法。

具體的過(guò)程與步驟如下：

1) 獲得訓(xùn)練文本。

針對(duì)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)資源，筆者從各大學(xué)前教育資源網(wǎng)站（中國(guó)學(xué)前教育網(wǎng)、北京學(xué)前教育網(wǎng)、上海學(xué)前教育網(wǎng)等）獲得200份語(yǔ)料數(shù)據(jù)，采用平均分布的方式涵蓋各個(gè)欄目的內(nèi)容包括幼教新聞、幼教資源、家庭教育、活動(dòng)教案等多個(gè)欄目。

2) 對(duì)訓(xùn)練文體進(jìn)行預(yù)處理。

對(duì)得到的訓(xùn)練文本首先進(jìn)行分詞，然后對(duì)照停用詞表和虛詞表剔除停用詞，計(jì)算出各個(gè)詞的權(quán)重，根據(jù)權(quán)重對(duì)其進(jìn)行正規(guī)化。這樣得到一個(gè)根據(jù)訓(xùn)練文本得出的權(quán)重最高的主題詞表。

3) 建立概念關(guān)聯(lián)。

我們知道本體的關(guān)鍵內(nèi)容就是描述概念和概念之間的相互關(guān)聯(lián)，概念的定義一般采用框架結(jié)構(gòu)，包括概念的名稱(chēng)與其他概念之間關(guān)系的集合，以及用自然語(yǔ)言對(duì)該概念的描述。有四種基本的關(guān)系：is-a(繼承關(guān)系)、part-of（部分與整體的關(guān)系）、instance-of(概念實(shí)例與概念的關(guān)系)和attribute-of(屬性關(guān)系)等等。在得到主題詞表之后，我們根據(jù)領(lǐng)域知識(shí)對(duì)其首先區(qū)分出概念、實(shí)例和屬性，然后根據(jù)這四種基本關(guān)系建立概念、實(shí)例和屬性之間的關(guān)聯(lián)。

圖1