導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：信息化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）11-0195-02

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到信息化的大時(shí)代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于生產(chǎn)信息的獲得和技術(shù)提升的要求，特別在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，對(duì)于市場(chǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確獲得的呼聲日益高漲。就當(dāng)下而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是用傳統(tǒng)方式獲取信息如報(bào)紙、廣播、電話、電視。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得市場(chǎng)信息的把握能力還是很低下，原因就是獲取信息的手段非常落后，對(duì)于所掌握的信息分析能力不足?；ヂ?lián)網(wǎng)被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用還不是主要手段。

雖然農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，信息資源被利用率得以提高，應(yīng)用高科技的技術(shù)已經(jīng)深入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活之中，但是農(nóng)業(yè)的管理水平還還需要很大的提升，特別是建立多渠道的服務(wù)模式。

綜上所述，目前農(nóng)業(yè)信息被利用的能力無(wú)法滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，信息獲取技術(shù)需要真正革新，搭建一個(gè)真正面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式勢(shì)在必行。

1 涉及相關(guān)概念

1.1信息化定義

1.1.1一般性定義

日本是“信息化”一詞最早發(fā)明的國(guó)家，該詞被日本學(xué)者在20世紀(jì)60年代提出來(lái)，并被傳播到西方世界。在20世紀(jì)70年代西方社會(huì)主要信息技術(shù)相關(guān)詞匯為“信息化”和“信息社會(huì)”。然而對(duì)于信息化的發(fā)展這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的開(kāi)始。對(duì)于“信息化”這一概念在中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界用更長(zhǎng)間進(jìn)行辯論。其中有些人把信息化理解成為應(yīng)用計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)現(xiàn)代化技術(shù)；另外一部分人把信息化理解成為，信息化是把從物質(zhì)制造的社會(huì)轉(zhuǎn)變成為以信息產(chǎn)業(yè)制造為主的社會(huì)過(guò)程。

我國(guó)第一次召開(kāi)全國(guó)信息技術(shù)工作會(huì)議在1997年，對(duì)于信息化提出了較為詳細(xì)的定義：“信息化是應(yīng)用智能工具進(jìn)行應(yīng)用，成為新興生產(chǎn)力的代表，推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)程的前進(jìn)。國(guó)家對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，以此推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展。

1.1. 2通信經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定義

所謂信息化是指社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從物質(zhì)和傾心專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重心，轉(zhuǎn)變到信息化下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心。

信息化對(duì)于信息所應(yīng)用高科技手段，使信息共享，應(yīng)用人工智能等手段發(fā)揮物質(zhì)社會(huì)的資源潛力，從而使個(gè)人行為、社會(huì)組織和決策趨于合理化了的狀態(tài)下運(yùn)行。

1.1.3農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谛畔⒒亩x

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的信息化定義，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基本資源和動(dòng)力來(lái)源于信息的獲得，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性應(yīng)用領(lǐng)域。從信息技術(shù)發(fā)展而來(lái)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)離不開(kāi)信息所做的貢獻(xiàn)?？傊?，農(nóng)業(yè)信息化的概念是集成計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)和其他技術(shù)形成農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)性的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指一個(gè)規(guī)模比較大的、更好的條件技術(shù)裝備和管理經(jīng)營(yíng)水平，勞動(dòng)生產(chǎn)和資源利用和土地生產(chǎn)力都較高，以商業(yè)化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型包括：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型服務(wù)組織。

1.3信息化與新型農(nóng)業(yè)主體之間的關(guān)系

信息化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)時(shí)有效載體，同時(shí)是獲取經(jīng)營(yíng)信息所依托的工具。由于在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中離不開(kāi)提取信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，并通過(guò)信息技術(shù)手段就可以使新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得適當(dāng)和及時(shí)的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確把握。在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，如聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)相同的信息可以從產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供一套完整的信息化指導(dǎo)生產(chǎn)和銷(xiāo)售渠道，信息化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兩者之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系。

2 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息化服務(wù)模式的創(chuàng)新

以目前遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)已成熟的技術(shù)，依托“12316金農(nóng)熱線”服務(wù)云平臺(tái)，擬設(shè)計(jì)出基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)信息傳播服務(wù)模式，如上圖1所示。

建立這樣的信息化服務(wù)模式，其特點(diǎn)是通過(guò)傳統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)與加入如GPS、傳感器互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)，從而開(kāi)放接口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，依托信息化手段搭建信息服務(wù)模式，準(zhǔn)確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播到經(jīng)營(yíng)主體手中，使新型農(nóng)業(yè)主體足不出戶(hù)便可以遼解到對(duì)自己有益處的農(nóng)業(yè)信息、價(jià)格行情、市場(chǎng)供需信息等。

該模式具體運(yùn)行方式包括如下幾點(diǎn)：一是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別傳感器技術(shù)對(duì)信息源的信息進(jìn)行采集，收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類(lèi)后存儲(chǔ)在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)，利用電信運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)電話12316服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)12316平臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行必要的指導(dǎo)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)；三是通過(guò)傳統(tǒng)的信息渠道如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)，還可以通過(guò)報(bào)刊、雜志等紙介質(zhì)的渠道，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中所出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題在12316熱線電話中反映，并及時(shí)反饋和解答；四是通過(guò)MASS機(jī)發(fā)送報(bào)價(jià)和市場(chǎng)供求關(guān)系和其他類(lèi)型的養(yǎng)殖的短信消息。該模型利用VPN技術(shù)、云計(jì)算、傳感器和其他類(lèi)型的技術(shù)，獲取農(nóng)業(yè)信息為農(nóng)民建立新的途徑，農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)服務(wù)之間的差距，為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信息服務(wù)“最后一百米”的問(wèn)題，做出新的嘗試和積極的探索。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息化服務(wù)模式創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境

政府作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理者，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大政策扶持力度。政府應(yīng)充分尊重市場(chǎng)的選擇，建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供增收政策扶持。

政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體日常管理要對(duì)其基本信息核查、分類(lèi)，建立檔案管理制度。

政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供很好的環(huán)境，提供切實(shí)需要的市場(chǎng)服務(wù)信息。

政府應(yīng)該研究規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式，要用市場(chǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行判斷，信息農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而政府對(duì)于發(fā)展模式進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)兼顧人才和技術(shù)上的服務(wù)，建立有利于新模式的發(fā)展環(huán)境。

3.2政府提供優(yōu)惠的金融政策

政府對(duì)涉農(nóng)金融政策制定中，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更加優(yōu)惠的金融政策，同時(shí)政府要建立渠道，鼓勵(lì)與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與新經(jīng)營(yíng)模式之中，謀求協(xié)同發(fā)展。

3.3提升農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)是新模式建立的基礎(chǔ)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思想不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的研發(fā)是永無(wú)止境的，新模式的內(nèi)部依托網(wǎng)絡(luò)和信息化手段的相應(yīng)技術(shù)的更新?lián)Q代逐步進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)金融；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；融資模式創(chuàng)新；保障機(jī)制

2010年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)在我國(guó)爆發(fā)式增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)融資規(guī)?？焖贁U(kuò)張。艾瑞咨詢(xún)2015年1月28日的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場(chǎng)交易規(guī)模和權(quán)益類(lèi)眾籌融資規(guī)模分別達(dá)2514.7億元和4.4億元，同比分別增長(zhǎng)157.8%和123.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)金融可以使得個(gè)性化、碎片化金融需求得到充分釋放和滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)從富人金融和大企業(yè)金融到普惠金融的轉(zhuǎn)型。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)挖掘工具與金融業(yè)務(wù)不斷深度融合，互聯(lián)網(wǎng)金融相對(duì)傳統(tǒng)金融的“兩低兩高”優(yōu)勢(shì)（低門(mén)檻、低交易成本、風(fēng)險(xiǎn)高可控性、資金高配置效率）將進(jìn)一步彰顯?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)將依然保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

近些年來(lái)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷變遷的內(nèi)生力量推動(dòng)下和國(guó)家系列利好政策的支持下，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我國(guó)蓬勃發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，在化解我國(guó)“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”和“如何務(wù)農(nóng)”困境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有顯著作用，但因其與生俱來(lái)的行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、有效擔(dān)保物稀少、管理運(yùn)作能力局限以及傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)貸款審批嚴(yán)、手續(xù)繁復(fù)、隱易費(fèi)用高等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，其發(fā)展中的融資難、融資貴問(wèn)題依然非常嚴(yán)峻。在資本逐漸替代勞動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，其融資困境須盡快破題，而互聯(lián)網(wǎng)金融衍生的諸多新融資模式為此提供了新的可選路徑。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

（一）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融提供融資的研究

“互聯(lián)網(wǎng)金融”是國(guó)內(nèi)一個(gè)本土化的命名，國(guó)外一般稱(chēng)之為在線金融（Online-Finance）、電子金融（E-Finance）等。1971年，美國(guó)創(chuàng)立Nasdap印系統(tǒng)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)金融正式運(yùn)營(yíng)，國(guó)外對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的理論探討和實(shí)踐摸索自此快速展開(kāi)。Merton等認(rèn)為，以信息集合及處理能力為基礎(chǔ)的融資、信息分解及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展空間得以拓展的主要原因。Mishkin等提出，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)部分地解決了銀行和貸款者之間信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)了銀行間的信息共享，使得貸款者特別是中小企業(yè)和個(gè)人更容易獲得貸款。Berger等則深入探討了中小微企業(yè)供應(yīng)鏈金融的內(nèi)涵。

2011年，中國(guó)人民銀行正式發(fā)放第一批第三方支付牌照，“互聯(lián)網(wǎng)金融”自此被國(guó)內(nèi)人們熟悉，理論界對(duì)其提供融資問(wèn)題的相關(guān)研究也迅速跟上。謝平等認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融模式具有支付便捷、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)程度低、資金供需雙方直接交易、能大幅度減少交易成本等特點(diǎn)。李文啟的研究認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融公平、公正地的“進(jìn)入機(jī)制”和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制可使中小企業(yè)便捷地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)并得到融資需求滿(mǎn)足。徐細(xì)雄等則探討了小微企業(yè)如何利用P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、大數(shù)據(jù)金融和眾籌平臺(tái)等三種主要的互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行融資模式的創(chuàng)新。

（二）關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的研究

國(guó)外沒(méi)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提法，類(lèi)似融資問(wèn)題的研究主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的融資。合作社理論者們一直認(rèn)為融資問(wèn)題是合作社發(fā)展中面臨的具有共性的難題，因此國(guó)外許多相關(guān)研究相應(yīng)聚焦在合作社融資的重要性、制約因素、融資行為的影響因素等方面。Aghion等的研究顯示，貸款能顯著提高低收入階層的生活水平，這里的低收入階層實(shí)際上也包括合作社社員和家庭農(nóng)場(chǎng)主。Hart等指出，合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的模糊和剩余索取權(quán)的限制，使其在獲得外部渠道的資金特別是公共債務(wù)時(shí)變得困難重重。Bao等在運(yùn)用托賓回歸模型分析農(nóng)戶(hù)融資行為時(shí)發(fā)現(xiàn)，教育水平、年齡、借款用途和所處區(qū)域等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)融資渠道的選擇具有不同程度的影響。

自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念在我國(guó)提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界就對(duì)其融資問(wèn)題給予了高度關(guān)注。楊大蓉認(rèn)為，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求層次多、個(gè)性化明顯，除了資金之外，對(duì)信息、財(cái)務(wù)政策、金融服務(wù)的需求力度也較大。朱文勝等在探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的原因時(shí)指出，因資格認(rèn)定、管理運(yùn)作、信用評(píng)價(jià)等方面存在缺陷，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得傳統(tǒng)金融的有力支持。江維國(guó)等則認(rèn)為，要通過(guò)開(kāi)展金融專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、健全金融支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制、完善擔(dān)保體系、建立財(cái)政金融支農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難困境。

綜觀上述，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融提供融資”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資”的理論研究和實(shí)際探索都已經(jīng)取得了一定成果，但缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資”的專(zhuān)題探討，尚未將互聯(lián)網(wǎng)金融接通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的“地氣”。所以，理論界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、操作模式、運(yùn)行與保障機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題，尚未做出清晰界定和明確回答，當(dāng)然對(duì)其建構(gòu)性的研究亦顯匱乏。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的理論基礎(chǔ)：信息不對(duì)稱(chēng)理論與交易成本理論

信息不對(duì)稱(chēng)是指交易雙方中一方擁有比另一方更多有關(guān)契約或產(chǎn)品質(zhì)量的信息。信息不對(duì)稱(chēng)理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息掌握充足方通常在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于有利地位，而信息相對(duì)匱乏方則處于不利地位；信息不對(duì)稱(chēng)容易導(dǎo)致交易完成前后分別產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)坍塌。交易成本是指市場(chǎng)參與者之間協(xié)商、訂立與執(zhí)行交易契約過(guò)程中產(chǎn)生的成本，如信息搜尋成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、處理違約成本等。交易成本理論最初由Coase在分析企業(yè)的存在及界限問(wèn)題時(shí)所提出，后經(jīng)Williamson等人傳承與拓展，目前廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、組織行為等領(lǐng)域的研究。該理論的核心觀點(diǎn)有：企業(yè)和市場(chǎng)是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制；有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性與小數(shù)目條件的存在使得市場(chǎng)交易費(fèi)用高昂；為節(jié)約交易費(fèi)用，企業(yè)作為替代市場(chǎng)的新型交易形式應(yīng)運(yùn)而生。

在傳統(tǒng)金融活動(dòng)中，金融機(jī)構(gòu)為避免信息不對(duì)稱(chēng)下的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇并確保風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的兌現(xiàn)，通常會(huì)設(shè)置抵押、擔(dān)保、征信等程序，如果交易數(shù)額較小，這些繁雜的程序會(huì)使分?jǐn)傇趩挝唤灰咨系某杀鞠鄬?duì)較高。因?yàn)閱挝怀杀具^(guò)高，缺乏合理利潤(rùn)預(yù)期的金融機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)交易數(shù)額較小的資金需求者“惜貸”“慎貸”甚至“拒貸”，需求方也因高昂的交易成本而對(duì)貸款“望而卻步”，最終結(jié)果是此類(lèi)資金需求者被排斥在傳統(tǒng)金融市場(chǎng)大門(mén)之外，金融領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈由此而產(chǎn)生。根據(jù)交易成本理論的邏輯，在金融業(yè)演進(jìn)發(fā)展中，如果已有的金融機(jī)構(gòu)無(wú)法在某些市場(chǎng)領(lǐng)域降低交易成本或者缺乏降低交易成本的激勵(lì)，市場(chǎng)自矯正機(jī)制將會(huì)誘導(dǎo)新的金融中介產(chǎn)生并有效彌補(bǔ)這些領(lǐng)域金融服務(wù)的空缺或不足。

建立在云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、交易平臺(tái)等基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)金融增強(qiáng)了信息透明度，資金提供方可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解資金需求方的交易記錄、經(jīng)營(yíng)狀況、信用評(píng)價(jià)等資料，并利用云計(jì)算對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析與深度挖掘，資金需求方同樣可以通過(guò)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜集所需信息并加以甄別、利用，資金供需雙方原有信息壁壘被徹底打破。信息壁壘的打破降低了信息搜尋成本并使為防止信息不對(duì)稱(chēng)后果而產(chǎn)生的預(yù)防成本接近于零，因此，在傳統(tǒng)金融難以改善信息不對(duì)稱(chēng)狀況、降低交易成本的市場(chǎng)區(qū)間（如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等所在市場(chǎng)），互聯(lián)網(wǎng)金融組織就可能彌補(bǔ)和替代傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)：長(zhǎng)尾理論

長(zhǎng)尾理論（The Long Tail）是由Chris Anderson所提出的。他認(rèn)為，由于成本和效率的因素，過(guò)去人們只能關(guān)注重要的人或重要的事，如果用正態(tài)分布曲線來(lái)描繪這些人或事，人們只能關(guān)注曲線的“頭部”而將處于曲線“尾部”需要更多精力和成本才能關(guān)注到的大多數(shù)人或事忽略。長(zhǎng)尾理論認(rèn)為，市場(chǎng)中每個(gè)利基產(chǎn)品雖然銷(xiāo)量微小，但產(chǎn)品的數(shù)字特征使其儲(chǔ)存、分發(fā)的經(jīng)營(yíng)成本微乎其微，因此主流市場(chǎng)外異質(zhì)化的潛在需求可匯聚成與主流大市場(chǎng)相匹敵的市場(chǎng)需求。傳統(tǒng)金融遵循帕累托“二八定律”，關(guān)注的是“頭部”市場(chǎng)，依靠20%的高端客戶(hù)帶來(lái)80%的利潤(rùn)。但互聯(lián)網(wǎng)金融則以低門(mén)檻、個(gè)性化服務(wù)和良好的用戶(hù)體驗(yàn)以爭(zhēng)取80%的“長(zhǎng)尾”小微客戶(hù)為目標(biāo)。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融遵循長(zhǎng)尾理論，顛覆了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中視為“金科玉律”的“二八定律”。

因規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的“長(zhǎng)尾”客戶(hù)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近些年來(lái)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展、數(shù)量日益增多則代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其金融需求潛力不容小覷，也不應(yīng)長(zhǎng)期被忽略。互聯(lián)網(wǎng)金融充分利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，積聚相關(guān)資金并設(shè)計(jì)具有個(gè)性化和創(chuàng)意性的產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足或激發(fā)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的“長(zhǎng)尾”客戶(hù)的現(xiàn)實(shí)或隱性需求，開(kāi)發(fā)和培育利基市場(chǎng)，在滿(mǎn)足“長(zhǎng)尾”客戶(hù)資金需求、助推其發(fā)展的同時(shí)，也構(gòu)建了自身的增長(zhǎng)極。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式創(chuàng)新的實(shí)踐意蘊(yùn)

（一）融資模式創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在需求

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看。西方經(jīng)典理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)和支撐作用，金融與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相協(xié)調(diào)和適應(yīng)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新也是緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)的兩個(gè)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是金融創(chuàng)新的重要依據(jù)，金融創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力推手。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入以提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主題的發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益緊迫和重要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要金融鼎力支持，因而加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)金融改革及其融資模式創(chuàng)新是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極響應(yīng)和有力支撐。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)公共財(cái)政支出來(lái)看。公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)甚至中低速增長(zhǎng)，必然使政府財(cái)政收入增速放緩。2014年我國(guó)財(cái)政收入為14.0萬(wàn)億元，8.6%的增速創(chuàng)下了1992年以來(lái)的新低。瓦爾納法則表明，隨著社會(huì)發(fā)展、政府職能擴(kuò)張，政府財(cái)政支出具有剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。財(cái)政收入增速放緩將使政府公共財(cái)政支出的范圍、領(lǐng)域和力度相對(duì)變小，而經(jīng)濟(jì)實(shí)體的融資需求將反向相對(duì)更加旺盛。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展重要推手的金融業(yè)要在新的財(cái)政環(huán)境下履行好為經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)的職能就必然要加快行業(yè)改革步伐，創(chuàng)新融資模式。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的根本保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的價(jià)格“天花板”封頂、成本“地板”不斷抬升而形成的雙板擠壓以及資源環(huán)境“紅燈”與WTO規(guī)則“黃線”形成的雙重約束將更加嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不二選擇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金投入，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村金融抑制必然對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成嚴(yán)重制約，因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要加快金融改革及其融資模式創(chuàng)新，以改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村金融抑制局面，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育來(lái)看。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀組織是農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的核心力量，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀組織，培育承載著化解“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”和“如何務(wù)農(nóng)”以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展厚望的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤為重要。因此，通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，創(chuàng)新融資模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持的不足，是保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀組織健康發(fā)展的重要舉措，這無(wú)疑也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求。

從金融業(yè)自身發(fā)展來(lái)看。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)外需求相對(duì)低迷，金融收益風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，管理壓力不斷增大，防線管控機(jī)制倒逼金融工具創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)優(yōu)化。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，我國(guó)金融市場(chǎng)將更趨開(kāi)放，許多傳統(tǒng)金融壟斷將會(huì)被打破，金融業(yè)面臨前所未有的創(chuàng)新壓力。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代搜索引擎、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等一系列技術(shù)的發(fā)展和普及，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)家明確支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度打開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)金融的“政策之窗”，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極融入和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融革命，促進(jìn)融資模式創(chuàng)新是金融行業(yè)謀求自身發(fā)展的必然選擇。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的協(xié)同合作優(yōu)勢(shì)

從信息不對(duì)稱(chēng)的改善來(lái)看。大數(shù)據(jù)的獲取、處理與應(yīng)用能力方面的差異是互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的主要區(qū)別。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，資金供給方可以通過(guò)電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)獲取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銷(xiāo)售額、資金回籠以及消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品、服務(wù)和售后等方面的大量數(shù)據(jù)，然后通過(guò)云存儲(chǔ)技術(shù)與云計(jì)算能力在任何時(shí)空條件下對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和利用，從而較為準(zhǔn)確地評(píng)估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的還款能力、還款意愿和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等指標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同樣可以通過(guò)相關(guān)平臺(tái)獲取資金供給方有關(guān)貸款的利率、期限、金額等信息，這在很大程度上消除了困擾雙方的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

從交易成本角度看?；ヂ?lián)網(wǎng)金融交易平臺(tái)運(yùn)用信息化技術(shù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金用途、征信狀況和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)化的綜合處理，使傳統(tǒng)金融模式下極為復(fù)雜的信息收集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等流程變得簡(jiǎn)單化。如阿里巴巴的小額貸款公司對(duì)會(huì)員實(shí)行的100萬(wàn)元為限額的訂單貸款和信用貸款無(wú)需抵押和免擔(dān)保的政策，直接免除了傳統(tǒng)金融模式下必不可少的抵押或擔(dān)保等流程。而且因?yàn)槲⒑跗湮⒌膬?chǔ)存、分發(fā)成本，互聯(lián)網(wǎng)金融下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高頻小額貸款并不會(huì)帶來(lái)相應(yīng)管理成本的提高。因此，憑借著流程的簡(jiǎn)化或免除以及互聯(lián)網(wǎng)金融特有的低儲(chǔ)存成本與低分發(fā)成本優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資協(xié)同合作無(wú)疑具有低交易成本的優(yōu)勢(shì)。

從便利性的角度看。傳統(tǒng)融資模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從正規(guī)渠道融資時(shí)必須到金融機(jī)構(gòu)的物理網(wǎng)點(diǎn)辦理相關(guān)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且往往錯(cuò)過(guò)最佳用資時(shí)間。社會(huì)公眾即使有閑置資金，也無(wú)法通過(guò)有效途徑聚集并找到合適的投資標(biāo)的，資金需求與供給無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接，整個(gè)社會(huì)資金的配置處于低效率狀態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與任何公眾都可以通過(guò)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)參與金融交易，大大方便了交易雙方，這不僅為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了融資便利，也因便利性而吸引了大量社會(huì)投資者，進(jìn)而為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)通過(guò)滿(mǎn)足傳統(tǒng)金融“長(zhǎng)尾”客戶(hù)的金融需求以促進(jìn)自身發(fā)展提供了資金保障。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融視角下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式創(chuàng)新

目前我國(guó)傳統(tǒng)正規(guī)的融資主要有直接融資和間接融資兩種方式，除個(gè)別農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因自身實(shí)力局限，幾乎不可能進(jìn)入證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。同時(shí)，因大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有效擔(dān)保物稀少、經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、借款雙方信息不對(duì)稱(chēng)、自身商業(yè)價(jià)值尚不成熟、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全等原因，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)也缺乏對(duì)其放貸的激勵(lì)。因此，無(wú)論是通過(guò)間接融資渠道還是直接融資渠道進(jìn)行融資，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)都是困難重重，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展中事實(shí)上面臨著所謂的“麥克米倫缺口”。

隨著我國(guó)提出要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融向“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為代表的被傳統(tǒng)金融長(zhǎng)期忽略的農(nóng)村“長(zhǎng)尾”市場(chǎng)可能成為互聯(lián)網(wǎng)金融的市場(chǎng)藍(lán)海，互聯(lián)網(wǎng)金融融資也將可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的新渠道。目前互聯(lián)網(wǎng)金融的主要融資模式有P2P信貸融資、基于大數(shù)據(jù)小額貸款融資、眾籌融資、供應(yīng)鏈融資以及電子金融機(jī)構(gòu)――門(mén)戶(hù)融資等，其中前四種模式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式創(chuàng)新具有較高的契合性。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體P2P網(wǎng)絡(luò)信貸融資模式

P2P信貸是指有借款需求及出借意愿的群體，通過(guò)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的中介而實(shí)現(xiàn)的小額信貸融資，如：我國(guó)大陸的拍拍貸、陸金所、人人貸等；歐美的Pros-per、Lending Club、Zopa等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體P2P信貸融資是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尋找有貸款能力和貸款意愿并能滿(mǎn)足其融資需求的一個(gè)或多個(gè)貸款方，借貸雙方所需的資料、合同以及資金等全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的一種融資模式。該模式的主要特點(diǎn)是交易便利、金額較小、頻率較高，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融模式下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲取小額貸款時(shí)手續(xù)繁雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、溝通和業(yè)務(wù)對(duì)接成本較高的不足，能滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)性、應(yīng)急性資金需求。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體P2P網(wǎng)絡(luò)信貸融資流程如圖1所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自主選擇符合自己意愿的貸款方，然后雙方通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行借貸合作溝通，初步達(dá)成合作意向；第二步，貸款方通過(guò)該平臺(tái)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、線上資格、信用、還款能力等進(jìn)行詳細(xì)審核；第三步，借貸雙方實(shí)現(xiàn)借貸匹配并對(duì)貸款防控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基于大數(shù)據(jù)小額貸款融資模式

大數(shù)據(jù)是指難以在可接受的時(shí)間內(nèi)，用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)或常規(guī)應(yīng)用軟件處理的、巨量而復(fù)雜的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)小額貸款融資是指以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為技術(shù)支撐，由電商發(fā)起成立小額貸款公司并以資金需求者在其平臺(tái)累積的信用和交易等大數(shù)據(jù)作為借貸依據(jù)而對(duì)資金需求者進(jìn)行的授信放貸，如我國(guó)的阿里小貸、京東商城，美國(guó)的Amazon等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)小額貸款融資是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體憑借自身在電子商務(wù)平臺(tái)所留下的大數(shù)據(jù)向電商平臺(tái)發(fā)起成立的小額貸款公司申請(qǐng)貸款的融資模式。該模式的主要特點(diǎn)是：通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘和利用改善了借貸雙方的信息不對(duì)稱(chēng)狀況，消除了借方顧慮，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融模式下因借貸雙方信息不對(duì)稱(chēng)使金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“惜貸”“慎貸”的不足，有利于信譽(yù)好、有一定品牌知名度、管理機(jī)制成熟、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)用較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得金額較小、短平快性質(zhì)的融資。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)小額貸款融資流程如圖2所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向電商平臺(tái)提出融資申請(qǐng)，小額貸款公司用信貸數(shù)據(jù)風(fēng)控模型交叉檢驗(yàn)其歷史經(jīng)營(yíng)、信用數(shù)據(jù)并評(píng)估其還貸能力，然后根據(jù)分析結(jié)果決定是否向其開(kāi)放信貸服務(wù)；第二步，電商平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控已獲得貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的交易狀況與財(cái)務(wù)情況，并將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信用評(píng)價(jià)，以控制貸款風(fēng)險(xiǎn)并保證信貸資源能最優(yōu)配置。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾籌平臺(tái)融資模式

眾籌是指資金需求方通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)或社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳播的特性，尋求眾多意向投資者，并將這些投資者的每份小額投資匯總以達(dá)到資金需求總量進(jìn)而完成特定目的的融資方式。目前主要有股權(quán)眾籌和創(chuàng)新項(xiàng)目眾籌兩種眾籌融資模式，前者如“創(chuàng)投圈”，后者如“眾籌網(wǎng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾籌平臺(tái)融資是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將自身的創(chuàng)立或準(zhǔn)備投建的新項(xiàng)目，以股權(quán)眾籌或創(chuàng)新項(xiàng)目眾籌形式利用互聯(lián)網(wǎng)或SNS發(fā)動(dòng)公眾力量，集中公眾資金的一種融資模式。該模式的最大特點(diǎn)在于，不以是否擁有成熟商業(yè)價(jià)值作為發(fā)放貸款的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融模式下大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高而難以獲得數(shù)額較大、時(shí)限較長(zhǎng)的項(xiàng)目啟動(dòng)性融資的不足，適合創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟新項(xiàng)目時(shí)的融資。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾籌平臺(tái)融資流程如圖3所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將策劃方案和融資需求上傳到眾籌融資平臺(tái)，該平臺(tái)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；第二步，項(xiàng)目獲得通過(guò)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在該平臺(tái)項(xiàng)目及其融資信息吸引有投資意愿的個(gè)人和機(jī)構(gòu)；第三步，投資者在募資期限內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金賬戶(hù)或第三方金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，眾籌融資平臺(tái)對(duì)所籌資金進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督；第四步，項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以股權(quán)憑證、紅利、現(xiàn)金、債權(quán)憑證等一種或多種形式兌現(xiàn)對(duì)投資者的承諾回報(bào)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竾@著核心企業(yè)，通過(guò)對(duì)信息流、物流和資金流等的控制，把供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商、零售商以及消費(fèi)者連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈。供應(yīng)鏈融資是金融機(jī)構(gòu)依賴(lài)核心企業(yè)的良好信用和強(qiáng)大履約能力，向整個(gè)供應(yīng)鏈提供金融解決方案的一種融資模式。如：我國(guó)建設(shè)銀行推出的訂單融資；中國(guó)銀行推出的融信達(dá)；美國(guó)的UPS（United Parcel Service）基于庫(kù)存的供應(yīng)鏈融資；等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供應(yīng)鏈融資是指與金融機(jī)構(gòu)合作的供應(yīng)鏈核心企業(yè)利用其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)往來(lái)累積的大數(shù)據(jù)，向金融機(jī)構(gòu)提供信息和技術(shù)支持，并為戰(zhàn)略協(xié)同伙伴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用擔(dān)保的一種融資模式。該模式的主要特點(diǎn)是：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與供應(yīng)鏈核心企業(yè)形成了利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，前者的高信用惠及后者，化解了傳統(tǒng)金融模式下后者因有效擔(dān)保物稀少而難以獲得融資的困境，適合業(yè)務(wù)吞吐量較大、成熟型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲取循環(huán)性融資。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供應(yīng)鏈融資流程如圖4所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)形成緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)盟；第二步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向供應(yīng)鏈核心企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)；第三步，供應(yīng)鏈核心企業(yè)基于大數(shù)據(jù)下的信用評(píng)估向金融機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，承諾在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能如期還款付息時(shí)為其代為履行；第四步，金融機(jī)構(gòu)自動(dòng)化地向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，供應(yīng)鏈核心企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)控制。

五、互聯(lián)網(wǎng)金融下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式創(chuàng)新的保障機(jī)制

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融軟件基礎(chǔ)設(shè)施，保障融資模式依法、有序創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)金融軟件基礎(chǔ)設(shè)施是指互聯(lián)網(wǎng)金融交易賴(lài)以生存和發(fā)展的，除硬件設(shè)備外的基礎(chǔ)環(huán)境要素，包括法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、信用體系、擔(dān)保體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。作為影子銀行的新型重要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)金融業(yè)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施并不能滿(mǎn)足這一領(lǐng)域的監(jiān)管要求，要保障互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展及其融資模式的依法、有序創(chuàng)新，必須加快其軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家立法部門(mén)要統(tǒng)一梳理現(xiàn)行與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的法律法規(guī)，修訂不適合其發(fā)展的有關(guān)條款，并根據(jù)其商業(yè)特征和發(fā)展趨勢(shì)為其產(chǎn)品創(chuàng)新留足法律法規(guī)空間。要從國(guó)家層面組建專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職履行監(jiān)管職責(zé)，擺脫當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管模式難以對(duì)跨越行業(yè)界限、地域界限的互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行有效監(jiān)管的困境。要從交易者的準(zhǔn)入機(jī)制、責(zé)權(quán)利、退出機(jī)制和失范懲罰機(jī)制等角度加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。要支持民間征信企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)自律組織牽頭建立平臺(tái)，共同加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)P2P平臺(tái)自擔(dān)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、網(wǎng)絡(luò)第三方擔(dān)保等多元化擔(dān)保模式的建設(shè)與監(jiān)管，確保不產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要建立互聯(lián)網(wǎng)金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保會(huì)計(jì)信息能客觀反映互聯(lián)網(wǎng)金融各參與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，避免因核算方法不同而產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管障礙。

（二）完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施，奠定融資模式創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施是指開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)所需的相關(guān)硬件設(shè)備，如結(jié)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等。我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織高度分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨非常高的組織成本和運(yùn)行成本，因而農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直落后于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年年底，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為27.5%，這意味著我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)新公共管理理論“政府是公共管理的核心主體，但社會(huì)組織與公眾的參與同樣不可或缺”的觀點(diǎn)，各級(jí)地方政府不僅要加大財(cái)政投資力度、加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，同時(shí)也要按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”準(zhǔn)則并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等手段鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織投資建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）提高經(jīng)營(yíng)者金融資本意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化融資模式創(chuàng)新的軟環(huán)境

我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多內(nèi)生于農(nóng)村土壤，其經(jīng)營(yíng)者多是由傳統(tǒng)農(nóng)民演變而來(lái)的。這些經(jīng)營(yíng)者也許是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能出眾的種養(yǎng)能手，但他們難免也會(huì)附有我國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)特有的傳統(tǒng)保守和風(fēng)險(xiǎn)厭惡思想并耳濡目染了近些年不斷惡化的農(nóng)村信用環(huán)境。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者要解放思想，培育適度的風(fēng)險(xiǎn)偏好和金融資本意識(shí)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要積極拓展融資渠道，借助外部力量提高自身發(fā)展能力和發(fā)展水平。要改變“關(guān)系本位”歷史傳統(tǒng)，突圍人緣、地緣、親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)展與外界的聯(lián)系，擴(kuò)大社會(huì)接觸面，突破特殊信任達(dá)到一般信任，進(jìn)而提高自身誠(chéng)信意識(shí)。

篇3

多年來(lái)，任丘市始終突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力實(shí)施‘三化’互動(dòng)，在加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，積極用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，緊抓機(jī)遇，先行先試，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機(jī)制新模式。

2014年的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，、那么先讓我們來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是新型農(nóng)民呢？新型職業(yè)農(nóng)民”是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，它不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能夠隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。它是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高，具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱(chēng)。自2014年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來(lái)，我句累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型640人、專(zhuān)業(yè)技能型150人、社會(huì)服務(wù)型100人。通過(guò)培訓(xùn)，全市涌現(xiàn)了一大批種養(yǎng)大戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)主等致富帶頭人，輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)民，起到了示范帶頭作用。

1 開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)主要有以下幾點(diǎn)

1.1 農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.2 由于歷史的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。

1.3 培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求、是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.4 通過(guò)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要。我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。作為基層的一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，在深入走訪農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題日益突出。以婦女和中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過(guò)50%。60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來(lái)抓，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在的一些問(wèn)題

3.1 拿我市舉例來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)人口58萬(wàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員46萬(wàn)，目前全市培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，認(rèn)定目標(biāo)309人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全市農(nóng)業(yè)適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)需求。建議進(jìn)一步加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金支持力度，適當(dāng)增加認(rèn)定數(shù)量，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量，盡快形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主力軍，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 允許學(xué)員連年培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量具有發(fā)展意識(shí)、自身素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移出去，而留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大或文化素質(zhì)較低，對(duì)職業(yè)技能的接受能力較差，由于項(xiàng)目要求，同一學(xué)員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，造成部分學(xué)員職業(yè)技能水平提升不明顯。建議根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化水平等特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置課程，允許有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的學(xué)員連續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)受訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)提高農(nóng)民的從業(yè)水平和整體文化素質(zhì)。

篇4

關(guān)鍵詞:TFP;農(nóng)業(yè)投資;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基本情況

(一)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)概念和發(fā)展情況

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是指依托區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代特色商品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區(qū)和陜甘寧蒙晉五省(區(qū))接壤地帶，土地資源、礦產(chǎn)資源、光熱資源豐富，是國(guó)家級(jí)能源化工基地和陜西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地，目前共有各類(lèi)農(nóng)作物46種，其中23項(xiàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源占據(jù)陜西省第一位。隨著榆林特色林果區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工帶等“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局的逐步形成，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。然而，僅僅擁有良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，而沒(méi)有配套政策措施和金融資金的大力支持，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)僅僅是一句空話。近年來(lái)，中省市各級(jí)政府和金融部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件和專(zhuān)題規(guī)劃等政策保障措施促進(jìn)榆林特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。此外，在發(fā)展間接融資的同時(shí)榆林市鼓勵(lì)和協(xié)助本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展，目前榆林已扶持三家特色農(nóng)業(yè)企業(yè)在上海股交所掛牌。

(二)榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特征

榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過(guò)渡地帶，屬于典型農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉(cāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)民人均收入穩(wěn)居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其色產(chǎn)業(yè)規(guī)模覆蓋面積達(dá)到80%;2014年榆林實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134．78億元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%;2014年榆林農(nóng)民人均純收入9730元，其色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

作為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)主體的主力軍，榆林市已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)312家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3923個(gè)，省級(jí)一村一品示范村570個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體居全省第一。此外，榆林還是全國(guó)唯一實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)整市推進(jìn)的地級(jí)市，目前納入追溯系統(tǒng)管理的企業(yè)或合作社達(dá)到123家，占全省總數(shù)的80%。從最初的示范帶動(dòng)到集中推廣，榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大，截至2014年末共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)188個(gè)，其中省、市、縣級(jí)分別為40個(gè)、56個(gè)和91個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，特別值得一提的是榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)也于2013年成功晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，定位于打造中國(guó)西部最大的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。目前，各類(lèi)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到135家，形成基地45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值23．9億元。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目勢(shì)頭強(qiáng)勁，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯

依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，榆林已打造出了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，初步形成了榆林山地蘋(píng)果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區(qū)域品牌，27個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品或著名(馳名)商標(biāo)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)晉檔。特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的1/5，羊絨初加工產(chǎn)品占全省市場(chǎng)份額的4/5，羊肉占全省市場(chǎng)份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場(chǎng)份額的1/3，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)逐步展示出廣闊的發(fā)展前景。

3．農(nóng)業(yè)投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會(huì)融資轉(zhuǎn)變

在“三農(nóng)”投入方面，榆林政府每年將新增財(cái)力的30%用于“三農(nóng)”發(fā)展，從2009年開(kāi)始，省市共籌集3億元設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。2014年與郵政儲(chǔ)蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的框架協(xié)議，授信6億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，隨著國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)疲軟和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆林工商資本和民間資本開(kāi)始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于工商資本和民間資本在非農(nóng)領(lǐng)域積累了一定資金和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展上敢于大手筆投入，多元化社會(huì)資本的注入有效助推榆林現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、支持榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的路徑選擇

(一)加強(qiáng)金融支持力度，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是繼續(xù)強(qiáng)化以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)支持。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)作為本土金融機(jī)構(gòu)，一直是“三農(nóng)”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農(nóng)貸款余額1001．72億元，其中以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款達(dá)444．45億元，占全部涉農(nóng)貸款的44．36%，主要投向農(nóng)林牧漁、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等，有力支持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)以小額貸款公司為代表的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)支持。自2008年榆林成立首家服務(wù)“三農(nóng)”和支持“小微”的民間信用中介平臺(tái)－神木惠民小額貸款公司以來(lái)，全市已經(jīng)陸續(xù)成立65家小額貸款公司，貸款余額達(dá)64．52億元，其中支農(nóng)、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿(mǎn)足了“三農(nóng)”和“小微”的貸款需求。

(二)逐步完善農(nóng)業(yè)投融資體系，助力現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著近期國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)疲軟和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，榆林積極轉(zhuǎn)變?cè)心茉唇?jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的發(fā)展方式，引導(dǎo)工商資本和民間資本開(kāi)始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)撤出，轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立了以各級(jí)財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的多元化、多層次、全方位投入機(jī)制。例如:府谷煤炭行業(yè)巨頭高乃則投資興建了高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，靖邊縣石油老板投資建設(shè)了10萬(wàn)頭生豬場(chǎng)，知名企業(yè)羊老大公司也開(kāi)始投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在多元化社會(huì)融資發(fā)展的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)融資，逐步設(shè)立園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系和小額貸款擔(dān)保公司等融資平臺(tái)，解決由于農(nóng)業(yè)企業(yè)弱質(zhì)性面臨的資金難題。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

1998年，米脂縣的“孟岔模式”開(kāi)啟了榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕。通過(guò)多年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批各具特點(diǎn)、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關(guān)村土地股份合作社經(jīng)營(yíng)模式”、“榆陽(yáng)土地細(xì)碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)耕地互換規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升。目前榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從最初的互換和轉(zhuǎn)包逐步發(fā)展為轉(zhuǎn)讓、出租以及股份合作等形式，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積192萬(wàn)畝，占全省流轉(zhuǎn)面積的32%，占據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積全省第一，主要流向種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

(四)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過(guò)著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“500強(qiáng)”———重點(diǎn)建設(shè)“百?gòu)?qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)”、“百?gòu)?qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)”、“百?gòu)?qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社”和“百?gòu)?qiáng)一村一品示范村”充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、推動(dòng)和示范效應(yīng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)金融支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的政策和建議

(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域資金集聚力

一是充分利用資源型經(jīng)濟(jì)的資金積累優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、品種開(kāi)發(fā)等用途的投入，拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的渠道，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比例，為引導(dǎo)其他資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)樹(shù)立導(dǎo)向。二是以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主體，以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息納入征信系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。此外，還要大力開(kāi)展“信用戶(hù)、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)信用優(yōu)良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的授信額度和支持力度，通過(guò)改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，解除金融機(jī)構(gòu)信貸的后顧之憂，增強(qiáng)區(qū)域信貸資金集聚力。

(二)加強(qiáng)融資渠道建設(shè)，增強(qiáng)融資選擇的多樣性

首先，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，在信貸、擔(dān)保、審批、防控等環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持。其次，要引導(dǎo)、規(guī)范和管理工商業(yè)資本和民間借貸行為，通過(guò)正確引導(dǎo)工商業(yè)資本和民間資本向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)投資，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技推廣、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等服務(wù)。最后，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建立，同時(shí)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的融資選擇。

(三)財(cái)政金融合力設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心

農(nóng)村金融投資公司是立足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將金融融資和產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的新型金融組織。通過(guò)農(nóng)村金融投資公司的平臺(tái)，既能夠引領(lǐng)社會(huì)資本、金融資金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，又可將財(cái)政支農(nóng)資金集中運(yùn)作，通過(guò)資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提高支農(nóng)資金的使用效率，借助“杠桿效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、金融融資和產(chǎn)業(yè)投資的良性互動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)健全保險(xiǎn)體系，解除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后顧之憂

設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體支付小額保費(fèi)為基礎(chǔ)，實(shí)行政府主導(dǎo)、政策扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，一方面能及時(shí)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體損失;另一方面有效解決商業(yè)保險(xiǎn)趨利性強(qiáng)、覆蓋面窄的問(wèn)題。此外，以農(nóng)村關(guān)聯(lián)主體間互擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，并向上逐級(jí)建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)融資中無(wú)擔(dān)保和擔(dān)保不力的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

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［2］課題組．金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究［J］．西部金融，2015(2)):43—46．

篇5

一、培育對(duì)象遴選確定問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡(jiǎn)單的教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對(duì)象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從根本上解決 “誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”問(wèn)題。這就對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來(lái)，全國(guó)各地有關(guān)部門(mén)及大批專(zhuān)家學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民都進(jìn)行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦科〔2013〕36號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2014〕66號(hào)）等文件中都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，其充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使效益和報(bào)酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。四是具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實(shí)際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對(duì)象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。

二、教育培訓(xùn)問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)。要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)等。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專(zhuān)學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，堅(jiān)持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的中專(zhuān)學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府應(yīng)大力支持積極付諸實(shí)施。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財(cái)政部已經(jīng)列出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，各級(jí)政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類(lèi)、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，要注重實(shí)踐技能操作，推行農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實(shí)際需求安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對(duì)性強(qiáng)的培育計(jì)劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢(xún)、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等教育服務(wù)活動(dòng)。

三、認(rèn)定管理問(wèn)題

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實(shí)踐看，各地對(duì)認(rèn)定管理的認(rèn)識(shí)還不夠到位，認(rèn)定主體不明確，職責(zé)劃分不清晰，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過(guò)有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。認(rèn)定管理是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計(jì)制度。

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，縣級(jí)政府要制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個(gè)等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認(rèn)定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認(rèn)定程序和操作方案，一般需要公告、個(gè)人自愿申報(bào)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)審認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)由縣級(jí)人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級(jí)人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認(rèn)定后對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、政策配套等原則保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性；要通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來(lái)保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門(mén)利益的傾向。

四、政策扶持問(wèn)題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實(shí)現(xiàn)未來(lái)有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實(shí)行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制。只有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民落實(shí)一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來(lái)可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。各級(jí)政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國(guó)家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費(fèi)繼續(xù)教育制度，定期免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專(zhuān)兼職教師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、服務(wù)保障、社會(huì)地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級(jí)政府制定有效的扶持政策措施，國(guó)家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府也要積極出臺(tái)配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門(mén)以及財(cái)政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門(mén)的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

五、培育體系建設(shè)問(wèn)題

篇6

（一）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用

要將循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，就要從農(nóng)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。要想進(jìn)行循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就要找到切實(shí)可行的構(gòu)建渠道，以此更好的為構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系提高有利的執(zhí)行條件。具體來(lái)講就是要在前期進(jìn)行廣泛的宣傳，讓人們意識(shí)到循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和利益關(guān)系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)在耕種及發(fā)展使用上的便利條件和所能帶來(lái)的直接的經(jīng)濟(jì)利益。除此還需要強(qiáng)調(diào)的是，循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題就是綠色生產(chǎn)。要保證生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)施肥，以及如何節(jié)省資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要想充分保證順利解決這個(gè)問(wèn)題就要求我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)作物施肥問(wèn)題上盡量采用科學(xué)的測(cè)土施肥法進(jìn)行耕種，充分利用家肥的再利用。在農(nóng)作物防蟲(chóng)上要避免毒性較大的農(nóng)藥長(zhǎng)期噴灑，采用一定的防治技術(shù)，是產(chǎn)品的質(zhì)量在現(xiàn)有條件內(nèi)達(dá)到最優(yōu)。

（二）發(fā)揮政府職能作用，促進(jìn)高效生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化

要發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建較為完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，就需要我們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上做好規(guī)劃。在規(guī)劃上政府要發(fā)揮其職能作用，運(yùn)用政府職能權(quán)利作用進(jìn)行市場(chǎng)渠道的開(kāi)發(fā)和宣傳及資源的有效配置，在建設(shè)體系上對(duì)于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用上一定要嚴(yán)格的控制及支配，以其加將循環(huán)型經(jīng)濟(jì)理念同土地、技術(shù)、資金以及人才達(dá)到集中和充分利用的效果，達(dá)到生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變，以此形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，最終實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展模式，從而有效的實(shí)現(xiàn)投資低、各方資源利用率高，回報(bào)率最優(yōu)的目的。

二、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的措施

（一）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系，并將其落實(shí)到位

政府需借助相關(guān)機(jī)構(gòu)向大家宣傳循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)，營(yíng)造良好的構(gòu)建氛圍。使大家在這種氛圍下充分的了解到循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所能帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)利益及生態(tài)利益；要想保證循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的順利實(shí)施就需要有技術(shù)及人才的支持。因此，要加大農(nóng)村服務(wù)體系及科研力量的建設(shè)，組建具有高素質(zhì)高水平的技術(shù)型人才隊(duì)伍；加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使耕種者思想和行為都提升到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展軌道上。還需要投入大量的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行支持，才能更好地實(shí)施循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)在比較常用的技術(shù)手段主要有廢棄物資源化技術(shù)、二是耦合技術(shù)、減排減量化技術(shù)。如水肥藥高效利用技術(shù)等；循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著重點(diǎn)就是農(nóng)藥噴灑機(jī)械等對(duì)于農(nóng)藥使用上減量化；廢棄物商品有機(jī)肥生產(chǎn)加大化、固液分離、沼氣發(fā)酵等廢棄物資源再利用化。

（二）提高區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，打好區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)

要構(gòu)建區(qū)域型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，就要利用好農(nóng)業(yè)的主體地位。地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到體系構(gòu)建的成果。因此，構(gòu)建區(qū)域型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系就要提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要手段就是確保農(nóng)民的主體地位，以市場(chǎng)為發(fā)展導(dǎo)向，充分利用科學(xué)技術(shù)及高科技設(shè)備為支撐，采用現(xiàn)代的管理方法，達(dá)到地區(qū)農(nóng)業(yè)特色和人文特色等發(fā)展最優(yōu)的目的。通過(guò)規(guī)范的管理方法和措施，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行節(jié)約生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，明確在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府的作用

要保證區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的目的就要求政府在各個(gè)流程上都有選擇有效的服務(wù)途徑和有一個(gè)有效的實(shí)施方案和明確的政策導(dǎo)向。在土地的選擇、合作及資金問(wèn)題上都有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程有機(jī)的聯(lián)系到一起，真正的形成一條完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展和運(yùn)行。規(guī)模化的發(fā)展還需要政府建立并健全農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，將資源配置和技術(shù)支持落到實(shí)處，從而有效的拓?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作。只有形成一個(gè)有序的健全的產(chǎn)業(yè)鏈，才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的有效運(yùn)行。

（四）大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

建立在新型循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)上的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與現(xiàn)代化的信息技術(shù)、生物技術(shù)并列成為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域之一。通過(guò)發(fā)展循環(huán)型的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)“三廢”綜合利用,充分開(kāi)發(fā)并利用再生資源、新能源和可再生資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域的措施。對(duì)增加就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力，對(duì)無(wú)法再次循環(huán)利用的污染進(jìn)行無(wú)害化處理等方面都有著較大的促進(jìn)作用。

（五）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的制度創(chuàng)新

循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,其啟動(dòng)和運(yùn)行離不開(kāi)制度的約束。因此，要發(fā)展區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系需要不斷的對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)行制度進(jìn)行創(chuàng)新。包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能,來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的生產(chǎn)活動(dòng)，建立起自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的有效機(jī)制，以資源循環(huán)利用為基礎(chǔ),維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。同時(shí)依據(jù)區(qū)域循環(huán)模式，制定相應(yīng)的制度并將制度進(jìn)行創(chuàng)新，形成區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多重循環(huán)從而形成區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多重循環(huán)共存共榮。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

領(lǐng)導(dǎo)文萃：我國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全部工作的“重中之重”。您長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，多次參與中央1號(hào)文件起草工作。請(qǐng)您談?wù)剳?yīng)如何看待城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”有哪些影響？

張紅宇：我國(guó)1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)以上的速度提升，到2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。城鎮(zhèn)化是二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)的各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散和支持農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間，存在著相互影響、相互聯(lián)系的緊密關(guān)系。黨的十明確提出要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，是正確處理城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的重要指針。

城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)全面的變革。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)講，城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)造出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間，同時(shí)又給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理支撐，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅表現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)的轉(zhuǎn)換，而是要讓農(nóng)民變市民，享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、住房、教育和社保等公共服務(wù)。農(nóng)民變市民既可以擴(kuò)大消費(fèi)的即期需求，也可以帶動(dòng)住房投資等長(zhǎng)期需求。對(duì)農(nóng)村而言，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有利于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”良性作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要選擇一條合理的城鎮(zhèn)化路徑，建立起城鎮(zhèn)帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的良性機(jī)制。

農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在要素方面。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)和市場(chǎng)貢獻(xiàn)功能需要不斷強(qiáng)化。而隨著農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等資源不斷減少，要素貢獻(xiàn)的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的功能更加凸顯，并要求得到加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越突出。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：說(shuō)到要素貢獻(xiàn)，提供農(nóng)產(chǎn)品始終是農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供求有什么影響，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高之后我們是否還應(yīng)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的方針？

張紅宇：從全球看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)，只要有農(nóng)業(yè)，其發(fā)展的核心目標(biāo)和首要任務(wù)都是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。我國(guó)作為人口大國(guó)，吃飯問(wèn)題是頭等大事，保障農(nóng)產(chǎn)品供給更是重中之重。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。城鎮(zhèn)人均口糧的消費(fèi)水平要低于農(nóng)村人口，但間接消費(fèi)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品水平則要遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的食物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品人均占有水平可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉奶蛋消費(fèi)水平提高、比重增加。比如美國(guó)人均糧食、牛奶、植物油消費(fèi)量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國(guó)的2.5、9.3、2.2倍。據(jù)測(cè)算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項(xiàng)，我國(guó)每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一直在35%-38%之間徘徊，表明食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素延緩了食品消費(fèi)占比下降的趨勢(shì)。目前全國(guó)每年大體增加糧食需求400萬(wàn)噸、肉類(lèi)80萬(wàn)噸、植物油50萬(wàn)噸，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

但與需求持續(xù)剛性高增長(zhǎng)不同的是，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給增長(zhǎng)并不容易。近年來(lái)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)11791億斤，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，滿(mǎn)足了世界上最大規(guī)模也是最快速的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。實(shí)事求是地說(shuō)，這一成績(jī)的取得，是在耕地、水等自然資源高強(qiáng)度利用的情況下取得的，代價(jià)不小。而且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地爭(zhēng)水還將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。1996—2011年底，我國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝。近幾年耕地?cái)?shù)量下降的趨勢(shì)雖有所緩解，但占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)用水比重從1997年的69.7%下降到當(dāng)前的61.3%左右，降低了8.4個(gè)百分點(diǎn)，減少了200多億立方米。未來(lái)保供給的壓力將日趨加大，糧食供需將是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給帶來(lái)了很大壓力，但我們更要堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全的基本方針。這一點(diǎn)是毋庸置疑的，原因很明顯，中國(guó)人的飯碗只能由自己來(lái)端，別人也端不起。2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，靠國(guó)際市場(chǎng)是確保不了我國(guó)糧食安全的。因此，城鎮(zhèn)化越是快速發(fā)展，越是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，越是要強(qiáng)調(diào)提高重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給能力和水平。

目前，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量均超過(guò)了世界平均水平，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡有基礎(chǔ)、有條件，但結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷(xiāo)失衡和進(jìn)出口失衡的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。近年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價(jià)的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進(jìn)口量增加為置換代價(jià)的。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)1125億美元，進(jìn)口依存度已達(dá)14%，比2006年上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)；糧食凈進(jìn)口1296萬(wàn)噸，大豆、植物油、棉花、食糖進(jìn)口量分別達(dá)5838萬(wàn)噸、960萬(wàn)噸、542萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已相當(dāng)于6億畝耕地的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡難度越來(lái)越大。

如何滿(mǎn)足快速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增加的需求，并實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡等諸多目標(biāo)？我認(rèn)為，一方面，要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略排序。根據(jù)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國(guó)際市場(chǎng)的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標(biāo)，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食特別是水稻為首要保障對(duì)象，即使沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)也必須保障，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物可適當(dāng)進(jìn)口，對(duì)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)、無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，則完全可以放開(kāi)進(jìn)口。從而既確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也為其他國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品提供空間。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。思考和謀劃我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)確定位，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也合理利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在進(jìn)口調(diào)劑余缺和防范進(jìn)口沖擊之間找到平衡點(diǎn)。充分利用世貿(mào)政策空間，加大生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運(yùn)用關(guān)稅、配額管理等措施，加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，做好貿(mào)易預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)，加強(qiáng)貿(mào)易補(bǔ)償，強(qiáng)化外資監(jiān)管。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：但在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了您剛才提到的耕地、水資源之外，還包括勞動(dòng)力等資源也是大量從農(nóng)業(yè)流出的，在這種背景下，我們拿什么來(lái)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？

張紅宇：各種農(nóng)業(yè)資源大量外流無(wú)疑增加了保供給的難度，但這并不意味著確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是一道無(wú)解方程。2004年以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種資源大量流出的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了“九連增”巨大成績(jī)，做法與經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒。大體來(lái)講，基本的思路就是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等途徑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資源要素的整體配置效率。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，從主要依靠人力畜力向主要依靠機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)變。2011年，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積已分別增加到了9.25億畝和6.51億畝，比例分別達(dá)到50.7%和35.6%，“靠天吃飯”的局面有了改善。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷健全，都為“九連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為，要同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，是有基礎(chǔ)、有條件的，也是我們必須完成的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要從以下幾個(gè)方面努力：一是提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)出能力。按照提高綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；注重耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力；加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率?；镜淖龇ㄊ且揽繖C(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，重點(diǎn)是解決好提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織三大問(wèn)題。三是依靠科技提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平。著力解決農(nóng)業(yè)科技中的創(chuàng)新問(wèn)題，大力培育具有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性科技成果，努力提升單產(chǎn)水平，這方面空間很大、潛力也很大。四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。完善針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。五是調(diào)整政府行為。下決心解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，促進(jìn)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，一方面要推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，另一方面為普通農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供更高質(zhì)量的公益性生產(chǎn)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：剛才您提到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是一個(gè)很熱門(mén)，也是比較新的提法，這一群體的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化之間有著什么樣的聯(lián)系，具體包括了哪些主體，對(duì)其應(yīng)采取什么樣的政策取向呢？

張紅宇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的一個(gè)重要問(wèn)題。在大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重都大幅下降。目前，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)從1991年最高峰時(shí)的3.91億人下降到了2.58億人，占就業(yè)人員的比重則從1978年的80.5%下降到了33.6%。與數(shù)量和比重下降相比，更為嚴(yán)重的是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降。目前，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯變化，老齡化、低學(xué)歷化趨勢(shì)明顯。2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果表明，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重就已經(jīng)達(dá)到32.5%，比1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)這一趨勢(shì)還在不斷加劇。如何解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，同樣是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的重大命題。

解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，關(guān)鍵要使農(nóng)民“去身份化”，成為一種職業(yè)選擇而非身份象征。留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是同一硬幣的不同側(cè)面。一方面，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，留鄉(xiāng)農(nóng)民才有條件擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；另一方面，只有推動(dòng)留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的職業(yè)分化，使農(nóng)民“去身份化”，成為一種有尊嚴(yán)、有保障的職業(yè)選擇，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民問(wèn)題的最終目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家都采取措施來(lái)解決城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者減少和老齡化等問(wèn)題。日本從1993年開(kāi)始實(shí)行認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，對(duì)從事專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者給予重點(diǎn)支持，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加經(jīng)營(yíng)者收入、抑制農(nóng)地的閑置等方面起到了重要作用。作為快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體，日本農(nóng)業(yè)的今天有可能就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的明天，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得參考借鑒。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是與職業(yè)農(nóng)民緊密相關(guān)的一個(gè)概念，是比普通農(nóng)戶(hù)更為專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾類(lèi)群體。第一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，全國(guó)有經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶(hù)887.4萬(wàn)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，既充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能獲得較高的經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。面臨的問(wèn)題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。第二類(lèi)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。典型的代表是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。其優(yōu)勢(shì)在于能將農(nóng)民分散的力量集中起來(lái)，通過(guò)組織化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，是未來(lái)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。面臨的問(wèn)題是運(yùn)行機(jī)制普遍不夠規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。第三類(lèi)是涉農(nóng)企業(yè)類(lèi)組織。其優(yōu)勢(shì)在于資金充足、管理先進(jìn)、科技水平高，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)群體。問(wèn)題在于逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量規(guī)模雖遠(yuǎn)小于普通農(nóng)戶(hù)，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶(hù)。以糧食生產(chǎn)為例，目前我國(guó)有種糧大戶(hù)68.2萬(wàn)戶(hù)、糧食生產(chǎn)合作社5.59萬(wàn)個(gè)，這兩類(lèi)主體種了全國(guó)1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的骨干力量。

不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有不同優(yōu)勢(shì)，政策導(dǎo)向也有不同。一是強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。盡快研究針對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)保障等突出問(wèn)題。同時(shí)著力培育社會(huì)化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)示范社建設(shè)，扶持政策和合作社是否規(guī)范相掛鉤，引導(dǎo)合作社健全運(yùn)行機(jī)制。三是探索工商企業(yè)租種耕地的準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。研究提出鼓勵(lì)和限制工商企業(yè)進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索監(jiān)管工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農(nóng)化”現(xiàn)象，也要避免束縛企業(yè)發(fā)展活力。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：目前我國(guó)有1.63億在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的市民化問(wèn)題給予了高度關(guān)注，您如何看待這一問(wèn)題？

張紅宇：城鎮(zhèn)化最終是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的種種政策取向，最終都要落實(shí)到具體的人。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.27%，但非農(nóng)戶(hù)籍人口僅占總?cè)丝诘?5.29%，中間17.28個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要就是外出農(nóng)民工。同步推進(jìn)農(nóng)村人口的遷移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量有1.63億人，其中在城市有著穩(wěn)定就業(yè)與收入的這部分農(nóng)民工及其家屬，就是市民化的重點(diǎn)群體。要逐步使這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市，解決“偽城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突破口是戶(hù)籍制度及與之相掛鉤的各項(xiàng)待遇。核心是就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女教育幾個(gè)方面。對(duì)于有遷移意愿、具備基本條件的那部分農(nóng)民工而言，住房、社會(huì)保障和子女教育問(wèn)題的重要性更為明顯。目前，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房，城鎮(zhèn)住房保障體系基本與農(nóng)民工無(wú)緣。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別僅有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，總體水平仍然很低。特別是對(duì)于很多年紀(jì)較輕的農(nóng)民工而言，為子女爭(zhēng)取更好的教育條件已經(jīng)成為其落戶(hù)城鎮(zhèn)的重要?jiǎng)訖C(jī)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶(hù)籍的遷移固然重要，但戶(hù)籍的重要性主要體現(xiàn)在“含金量”，與戶(hù)籍相聯(lián)系的這些待遇和服務(wù)才是關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心是要解決市民化相關(guān)成本的分?jǐn)倖?wèn)題。要使農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的住房、社會(huì)保障、子女教育等方面的問(wèn)題，需要一定的公共投入。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的典型調(diào)查，一個(gè)典型農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元。這是一個(gè)總體的平均概念，在不同地區(qū)存在較大差別，總體看東部沿海地區(qū)較高、中西部地區(qū)較低，大城市、特大城市較高，中小城市和小城鎮(zhèn)較低。解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的成本投入，關(guān)鍵是建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。農(nóng)民工本身要通過(guò)勞動(dòng)積累，以及其農(nóng)村土地、房屋等權(quán)利的資產(chǎn)化，為實(shí)現(xiàn)遷移創(chuàng)造必要條件。但更為重要的是，農(nóng)民工為流入地城鎮(zhèn)的繁榮和企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，流入地政府和企業(yè)也有投入的義務(wù)。政府主要致力于解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投入，企業(yè)則主要承擔(dān)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。當(dāng)然，從宏觀上也要對(duì)農(nóng)民工市民化的地域方向上有所調(diào)控，更多鼓勵(lì)以中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)等市民化成本較低的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)區(qū)域。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的農(nóng)地被低價(jià)征用，還造成了很多失地農(nóng)民和社會(huì)問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)如何看待和解決這一問(wèn)題？

張紅宇：我國(guó)的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專(zhuān)家的研究表明，1990-2000年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000-2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。而一般認(rèn)為，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理比值，國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在1∶1.12之間，但我國(guó)的實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。之所以存在土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的情況，根本原因就在于我國(guó)城鎮(zhèn)化走的是一條以廉價(jià)消耗農(nóng)民土地為代價(jià)的低成本城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)不合理的制度安排大量征收農(nóng)民土地，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的重要買(mǎi)單者。實(shí)際上，如果把歷史縱深拉得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些的話可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很大程度上是依靠低價(jià)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力所維系的，這條路已經(jīng)走了30來(lái)年，這種模式目前已經(jīng)難以繼續(xù)維系下去。

改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面，直接的辦法是推進(jìn)征地制度改革，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。黨的十報(bào)告明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。但我以為，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)利，從制度上提高土地城鎮(zhèn)化的成本。重點(diǎn)是落實(shí)中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，依法賦予承包期限更長(zhǎng)、權(quán)利更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”視為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)和抑制土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的重要措施，一方面因?yàn)楦L(zhǎng)的承包期限，必然要求在讓渡農(nóng)地相關(guān)權(quán)益時(shí)獲得更高的利益補(bǔ)償，在土地被征用時(shí)可以獲得更高的補(bǔ)償，“長(zhǎng)久不變”能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)土地的積極性；另一方面，更長(zhǎng)的承包期限也意味著城鎮(zhèn)化占地成本的提高，有助于減少征占用土地的數(shù)量，推動(dòng)集約節(jié)約使用土地，改變我國(guó)目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的還有如何提高有限耕地資源的配置效率問(wèn)題。在大量人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，目前農(nóng)村人地資源配置情況發(fā)生了很大變化，有人無(wú)地種、有地?zé)o人種或粗放種的矛盾比較突出。如何解決這一問(wèn)題，我的基本考慮有兩個(gè)方面。一方面，要保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)其土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害，但要隔離與土地的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。也就是穩(wěn)定承包權(quán)以創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)收益，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)以提高資源利用效率；另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，通過(guò)健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同法律保護(hù)等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過(guò)土地確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包權(quán)的預(yù)期，為承包土地維權(quán)和流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向。三是完善利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：這些年我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐很快，但城鄉(xiāng)居民收入差距日漸拉大的趨勢(shì)未得到有效遏制。在未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大？

張紅宇：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入總體保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長(zhǎng)13.1%。特別是2010年以來(lái)，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2012年的3.1∶1。盡管農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可喜，但城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象值得高度關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大，2012年達(dá)16648元，比2003年增加10798元。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距雖有所縮小，但也仍在3倍以上。我國(guó)農(nóng)民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民的狀況已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在新興發(fā)展大國(guó)中是罕見(jiàn)的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“短板”主要在農(nóng)民這里。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，在世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有一定的普遍性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上的庫(kù)茲涅茨倒U曲線理論等經(jīng)典理論對(duì)此早有解釋。但這個(gè)問(wèn)題若解決不好，反過(guò)來(lái)可能會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響?？v觀上世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，60-70年代全世界超過(guò)中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國(guó)、新加坡等13個(gè)國(guó)家最終成功越過(guò)“中等收入陷阱”，大多數(shù)國(guó)家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，南美國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過(guò)大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問(wèn)題，努力提高農(nóng)民和低收入群體收入，因而順利跨越了陷阱。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過(guò)“中等收入陷阱”，直接事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目標(biāo)，首先必須明確促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路和具體目標(biāo)。要把農(nóng)民增收置于重中之重的排序位次，將國(guó)民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，改善農(nóng)村民生和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)，增速持續(xù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十提出了農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5-3以?xún)?nèi)，到2020年縮減到2-2.5，并在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無(wú)差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國(guó)家層面制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)規(guī)劃，出臺(tái)一系列重大政策和改革措施，建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的目標(biāo)，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。初次分配是從根本上決定農(nóng)民收入水平的環(huán)節(jié)，必須在這個(gè)環(huán)節(jié)建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，使農(nóng)村要素價(jià)值得到合理體現(xiàn)，以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入分配失衡格局。建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)定并溫和上漲。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和城市低收入群體生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的容忍度。建立農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資水平，使其與勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平均工資、物價(jià)水平基本同步增長(zhǎng)。完善農(nóng)村土地管理制度，改革農(nóng)村土地參與市場(chǎng)交換的方式，充分發(fā)揮土地財(cái)產(chǎn)屬性。完善土地征收制度，參照經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地價(jià)格給予征地補(bǔ)償。完善留地安置政策，經(jīng)營(yíng)收益主要分配給村民。再次分配環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化以轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障為主要手段的再次分配。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼增速不低于財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增速，研究實(shí)行農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，使農(nóng)村社保水平和物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：城鎮(zhèn)化之后大量的農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，那么是否還有必要大張旗鼓地搞新農(nóng)村建設(shè)，這樣會(huì)不會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)？

張紅宇：首先應(yīng)該明確的是，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間并不矛盾，城鎮(zhèn)化不能替代新農(nóng)村建設(shè)，也替代不了新農(nóng)村建設(shè)。城市的繁榮和農(nóng)村的凋敝，絕不是城鎮(zhèn)化的目的。即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，也還有幾億人口生活在農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，絕不能放松農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月3日

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來(lái)及概念。2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素的生產(chǎn)率，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。說(shuō)的通俗點(diǎn)：想必大家都聽(tīng)過(guò)“需求側(cè)”，就是消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)的“需求側(cè)”，“供給側(cè)”則與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)，與此同時(shí)，“供給側(cè)”是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大演進(jìn)趨勢(shì)

1、需求結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是必然。從品種結(jié)構(gòu)看，水稻、小麥等糧食類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)比較穩(wěn)定，肉類(lèi)、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛，近年趨勢(shì)十分明顯。從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢(shì)，但總體上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來(lái)越高。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下時(shí)，人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已分別達(dá)到32.5%和34.2%。

2、供給模式的演進(jìn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦于一個(gè)市場(chǎng)、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產(chǎn)品以及水產(chǎn)品，都要求高自給率。在開(kāi)放的環(huán)境下，沒(méi)有必要也沒(méi)有條件通過(guò)自給解決全部的農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進(jìn)口，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局。

3、資源配置方式的演進(jìn)。過(guò)去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源投入，屬于粗放型增長(zhǎng)模式，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過(guò)程也要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)非常明顯。

4、經(jīng)營(yíng)方式的演進(jìn)。近年來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶(hù)一起，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)，商品化、規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度大大提高，由“人力+畜力+精耕細(xì)作+分散經(jīng)營(yíng)+實(shí)體流通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y本+機(jī)械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+電商與實(shí)體流通”相結(jié)合。過(guò)去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)的流通模式，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者、消費(fèi)者距離較遠(yuǎn)。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接日趨活躍，電子商務(wù)蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踴躍進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域，電子商務(wù)將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。

5、政府{控方式的演進(jìn)。政府調(diào)控農(nóng)業(yè)以直接干預(yù)的方式為主，并在具體操作辦法上不斷演進(jìn)。時(shí)期，政府按照嚴(yán)密的計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的各項(xiàng)活動(dòng)。改革開(kāi)放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，變革了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，讓市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等方面的投入，對(duì)農(nóng)民提供了直接補(bǔ)貼，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。黨的十強(qiáng)調(diào)，要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形勢(shì)的變化就要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控行為作出相應(yīng)調(diào)整。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

（一）農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫(kù)存并存。隨著生活水平的提高，人們對(duì)消費(fèi)提出了更高要求，高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品日益受到青睞，而國(guó)內(nèi)有效供給卻顯得比較乏力，截至2015年我國(guó)糧食已經(jīng)創(chuàng)下了“十二連增”記錄，部分產(chǎn)品庫(kù)存量居高不下。有專(zhuān)家估計(jì)，目前我國(guó)糧食庫(kù)存總量超過(guò)萬(wàn)億斤，其中玉米就超過(guò)4，000億斤?？梢?jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨有效供給不足與高庫(kù)存并存的窘境，而這種困境的擺脫無(wú)疑需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓。所謂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”是指因國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走弱，國(guó)內(nèi)部分品種出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外“價(jià)格倒掛”，這些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間已經(jīng)基本封閉的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”是指因土地租金和農(nóng)用勞動(dòng)力越來(lái)越貴，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等投入越來(lái)越多，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本處在快速上升通道的情況。價(jià)格“天花板”與成本“地板”實(shí)際上都反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外“價(jià)格倒掛”下，巨大價(jià)差裹挾誘人的利潤(rùn)，洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)，擠出效應(yīng)將使國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品被逐出市場(chǎng)；而成本不斷飆升，將導(dǎo)致比較效益持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性日漸喪失。

（三）耕地摞荒與過(guò)度耕作同在。由于城鄉(xiāng)收入差異的客觀存在，農(nóng)民跳出“農(nóng)門(mén)”思想的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市大量、有效轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村地區(qū)由留守婦女、兒童和老人構(gòu)成的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，耕地廣種薄收、直接摞荒的比比皆是。與此同時(shí)，從“”至今，政府主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶(hù)的土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)其養(yǎng)護(hù)責(zé)任與義務(wù)卻沒(méi)有明確界定，部分地區(qū)因此而出現(xiàn)了過(guò)度耕作的情況。近些來(lái)，一些近效地區(qū)的塑料大棚、日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，同樣存在過(guò)度耕作的情況。耕地摞荒和過(guò)度耕作反映了土地資源浪費(fèi)與掠奪使用同時(shí)存在，其破解同樣需要從供給側(cè)入手。

（四）公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯。由體制因素和發(fā)展階段共同決定的、明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是目前我國(guó)面臨的主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一。土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素依然被過(guò)度、單向地向城市轉(zhuǎn)移，工業(yè)和城市因此而過(guò)度發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村卻難以獲得工業(yè)化和城市發(fā)展所產(chǎn)生的紅利。在城鄉(xiāng)失衡發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)均落后于城市。農(nóng)村公共服務(wù)水平低下制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后又進(jìn)一步制約了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、臨泉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初步思考

（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前賣(mài)糧難、糧價(jià)低的現(xiàn)狀，要積極引導(dǎo)農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場(chǎng)變化規(guī)律，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在小麥種植方面，要大力發(fā)展強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用小麥，壓縮普通小麥的種植面積。在玉米種植方面，要壓縮玉米種植面積，減少玉米產(chǎn)量，適度擴(kuò)大大豆、芝麻、雜糧等作物的種植。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，重c發(fā)展中、高端設(shè)施蔬菜，做大做強(qiáng)臨泉縣的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，做好做精西瓜、中藥材、生姜、大蔥、瓜簍、芥菜、馬鈴薯、三粉等特色產(chǎn)品，著力抓好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展馬鈴薯種植、貯藏、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)是臨泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的短版。針對(duì)臨泉縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，我們必須大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，圍繞“強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、創(chuàng)品牌、拓業(yè)態(tài)、促升級(jí)”，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、牛羊肉加工、脫水蔬菜加工、中藥材加工和食品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做強(qiáng)二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，全面建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計(jì)劃。實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量安全體系。另外，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)?；?、提升品牌化的重要舉措，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接融合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）推行綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推廣深耕深松、地膜覆蓋保墑等技術(shù)。加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控能力建設(shè)，開(kāi)展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)有機(jī)融合，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大畜禽糞污處理利用力度，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，加快綜合利用和收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，探索使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建設(shè)農(nóng)用廢棄地膜回收加工企業(yè)，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園為單元的生態(tài)中循環(huán)和以縣域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)大循環(huán)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。以千億斤增糧田間工程和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，扎實(shí)推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田造，穩(wěn)定提高地力。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，加快推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)皖西北農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，支持傳統(tǒng)技術(shù)改造升級(jí)，集成創(chuàng)新推廣組培育苗、水肥一體化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革，開(kāi)展公益和經(jīng)營(yíng)融合試點(diǎn)等。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)民素質(zhì)；內(nèi)涵；結(jié)構(gòu)特征

一、新農(nóng)民特征與傳統(tǒng)農(nóng)民比較

(一)新農(nóng)民本質(zhì)特征探究

新農(nóng)民是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，就其研究來(lái)看，目前總體上還處于起步階段，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的表述方式。從歷史角度看，早在《漢書(shū)》中記載，農(nóng)民即“播植耕稼者”?！掇o?！分械亩x是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者?！笨梢?jiàn)，在我國(guó)農(nóng)民是集身份性與職業(yè)性于一體的概念，是在農(nóng)村中與土地保持密切關(guān)系的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)群體。但隨著社會(huì)歷史變遷，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)生漸變。遠(yuǎn)的不說(shuō)，改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局逐步形成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)，賦予了我國(guó)農(nóng)民以新的時(shí)代內(nèi)涵和特征。他們的思想意識(shí)、文化素質(zhì)、生產(chǎn)方式、行為模式到生活環(huán)境等都發(fā)生了歷史性的蛻變和革新，展示出新型農(nóng)民特有的精神風(fēng)貌和內(nèi)涵品質(zhì)。今天的新農(nóng)民具備良好的文化基礎(chǔ)，掌握必要的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，有較強(qiáng)的現(xiàn)代科技意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理能力。是集農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、貿(mào)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)者，是實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”新農(nóng)村的建設(shè)者，是“有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。

(二)與傳統(tǒng)農(nóng)民比較

1　思想觀念不同

傳統(tǒng)意義上的中國(guó)農(nóng)民是落后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化的產(chǎn)物。受居住環(huán)境、生產(chǎn)方式、交通條件和傳統(tǒng)文化習(xí)俗等方面的制約影響，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的人格心理與精神世界。人格上正直、誠(chéng)實(shí)、善良、勤勞與依附、順從、保守、自私、盲從交織并存。思想上重皇權(quán)等級(jí)輕民主平等，重平均輕競(jìng)爭(zhēng)，重人情輕規(guī)范，重個(gè)人輕集體。這些嚴(yán)重束縛了他們心靈與思想的解放；而新型農(nóng)民生活在一個(gè)高度開(kāi)放、高速發(fā)展的新時(shí)代，所見(jiàn)所聞所感是前所未有的。面對(duì)科技日新月異、經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的發(fā)展情勢(shì)，揚(yáng)棄長(zhǎng)期以來(lái)束縛影響自身發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和歷史重負(fù)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，逐步樹(shù)立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的時(shí)代意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、現(xiàn)代的管理意識(shí)、民主法治意識(shí)和社會(huì)主體意識(shí)等，開(kāi)始學(xué)會(huì)從大局長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)放的社會(huì)視角重新打量思考足下土地與人生(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)的發(fā)展問(wèn)題，顯示出新的思想境界與新的精神風(fēng)貌。

2　文化素質(zhì)差距

文化素質(zhì)主要指人文與科技素質(zhì)。由于歷史的原因，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)薄弱，教育發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)民文化素質(zhì)長(zhǎng)期處在水平線下，全國(guó)文盲和半文盲主要集中在農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且惡性循環(huán)，改善遲滯，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最主要的制約因素和障礙；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以知識(shí)為基礎(chǔ)，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息為媒體，是集約型和知識(shí)型農(nóng)業(yè)。知識(shí)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新農(nóng)民不能再是沒(méi)有文化的“大老粗”。他們必須具備良好的科技文化素質(zhì)。能夠迅速地領(lǐng)悟國(guó)家政策、獲得市場(chǎng)信息、了解國(guó)際行情以及發(fā)展動(dòng)態(tài)、掌握農(nóng)業(yè)科技及技能，能夠及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如果不具備較高的文化水平，不懂得科學(xué)技術(shù)，不能科學(xué)管理，不會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，就不是合格的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

3　職業(yè)技能差別

農(nóng)民職業(yè)技能和勞動(dòng)能力是一定時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的歷史反映，并成為制約影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的決定性因素。改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，文化相對(duì)貧困，農(nóng)民科技水平較低，掌握農(nóng)業(yè)適用技能能力薄弱，相當(dāng)多的農(nóng)民只有傳統(tǒng)農(nóng)耕的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技能，少部分農(nóng)民所掌握的科技技能也僅僅是一些常規(guī)或單一的技術(shù)，嚴(yán)重制約影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)民脫貧致富的主要障礙；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型、知識(shí)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，單靠經(jīng)驗(yàn)和勤勞實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，必須實(shí)施“科教興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，用先進(jìn)科技知識(shí)武裝新型農(nóng)民，增強(qiáng)科技意識(shí)，提高科技素質(zhì)，掌握生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理技能，成為新時(shí)代新農(nóng)民。

4　生態(tài)文明差異

受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的制約和影響，我國(guó)農(nóng)民在精神和物質(zhì)生態(tài)文明條件上長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)。表現(xiàn)在心理上封建意識(shí)和小農(nóng)思想影響較深重，法律意識(shí)薄弱，社會(huì)意識(shí)淡??；健康方面醫(yī)療衛(wèi)生條件落后、生活習(xí)慣不良，身體素質(zhì)較脆弱；環(huán)境上投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，交通不便，總體人居環(huán)境與條件較差；改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平與精神面貌都發(fā)生了深刻變革。時(shí)代賦予了他們先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚、科學(xué)健康的生活方式、參政議政的民主意識(shí)、法制觀念及和諧發(fā)展的環(huán)保意識(shí)，他們賴(lài)以生產(chǎn)生存的家園正在發(fā)生著歷史性的變遷，呈現(xiàn)出現(xiàn)代文明和諧健康的新氣象。

二、新農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征探析

(一)新農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵構(gòu)建

1　文化素質(zhì)

新農(nóng)民文化素質(zhì)在這里是一個(gè)狹義的概念，僅指所受的教育程度和掌握的各種文化知識(shí)以及所達(dá)到的認(rèn)識(shí)水平與接受能力。主要包括基礎(chǔ)人文類(lèi)知識(shí)，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文藝、語(yǔ)言等。同時(shí)要求加快知識(shí)的更新速度，提高學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)實(shí)踐、學(xué)會(huì)發(fā)展和交際等能力，從而有效增強(qiáng)職業(yè)的適應(yīng)性和發(fā)展性。在傳統(tǒng)農(nóng)民向新農(nóng)民轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，知識(shí)的重要性已是不爭(zhēng)之事實(shí)。目前，農(nóng)民受教育程度相對(duì)偏低，絕大多數(shù)僅有小學(xué)或初中以下水平，顯然不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高素質(zhì)人力資源的要求。提高文化素質(zhì)水平，培養(yǎng)有文化的新農(nóng)民，勢(shì)在必行，刻不容緩。

2　科技素質(zhì)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是新農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵，是掌握科技知識(shí)的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度反映。具體包括科技類(lèi)知識(shí)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)、生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)等。在當(dāng)代科技革命日新月異背景下，作為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”新農(nóng)村的最活躍并具有決定性力量的新農(nóng)民，還須培養(yǎng)運(yùn)用現(xiàn)代信息、生物等相關(guān)技術(shù)能力以及自身可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由單一的種養(yǎng)技術(shù)向農(nóng)工商綜合技能的方向發(fā)展，這是新型農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志性?xún)?nèi)涵。

3　經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)

這里具體是指新農(nóng)民參與市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)的意識(shí)、技能和水平。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已融入市場(chǎng)并走向世界。作為農(nóng)村新生產(chǎn)力代表的新農(nóng)民，要適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在游泳中“學(xué)會(huì)游泳”，不僅會(huì)生產(chǎn)，而且懂經(jīng)營(yíng)管理?！笆袌?chǎng)是各種交換關(guān)系的總和。”新農(nóng)民應(yīng)具有開(kāi)放的市場(chǎng)意識(shí)與參與能力，具備信息接受與反饋能力和經(jīng)營(yíng)決策能力以及對(duì)人、財(cái)、物、土地等資源的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，成為懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)

營(yíng)的新型農(nóng)民，做農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐者。

4　思想道德素質(zhì)

它屬于意識(shí)形態(tài)范疇，是指新農(nóng)民應(yīng)有的思想意識(shí)和道德品質(zhì)，包括人生觀、價(jià)值觀、道德觀、文明禮儀與風(fēng)俗習(xí)慣等，是素質(zhì)構(gòu)架中形而上的精神支柱，是高尚品質(zhì)與人格的體現(xiàn)，也是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，就要求新農(nóng)民具有良好的思想道德素質(zhì)。要使他們的思想觀念、精神風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、道德修養(yǎng)、民主意識(shí)、法制觀念等都與新農(nóng)村建設(shè)的要求相匹配，成為講誠(chéng)信、有道德、遵紀(jì)守法、顧全大局、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、熱愛(ài)集體和移風(fēng)易俗的一代新農(nóng)民，從而為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

5　身心素質(zhì)

健康的體魄和良好的心理品質(zhì)，是素質(zhì)構(gòu)架的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)前所未有的艱巨而繁重的系統(tǒng)工程。改造自然，戰(zhàn)勝困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)健的體魄與健康心理素質(zhì)作條件。新農(nóng)民應(yīng)具有樂(lè)觀向上的態(tài)度、堅(jiān)忍不拔的意志、和諧友好的情懷和良好的健康體魄，這是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

(二)新農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征探析

1　主體與客體互動(dòng)性

新農(nóng)民素質(zhì)主體與社會(huì)客體各因素之間，是一個(gè)密切聯(lián)系、友好互動(dòng)、和諧發(fā)展的統(tǒng)一體。首先，從外部客觀環(huán)境條件來(lái)看，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其要素為投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)方式科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化，客觀上為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展提供了重要的物質(zhì)載體與發(fā)展條件；其次，從內(nèi)在主觀環(huán)境條件來(lái)看，加強(qiáng)新農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系不僅為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求所驅(qū)動(dòng)，最根本的還是自身內(nèi)在發(fā)展需求所致。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)是身臨其境并為此奮斗的農(nóng)民這個(gè)社會(huì)群體的內(nèi)在強(qiáng)烈訴求，它決定著農(nóng)民自身命運(yùn)的升沉和利益得失。因此，必須把提高新農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)和諧發(fā)展，升華到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，讓新農(nóng)民成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要載體和不竭動(dòng)力。

2　多維與層級(jí)整合性

縱向?qū)哟涡耘c橫向多維性的有機(jī)整合，融會(huì)貫通，形成一體，是素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要特征。首先，從橫向緯度來(lái)看，新農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)由多元因素集成的綜合體，具有空間廣泛性與內(nèi)容多樣性。不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育和生態(tài)等領(lǐng)域，而且包括公民的身心、道德、價(jià)值和文化素質(zhì)，還應(yīng)具備強(qiáng)健的體魄、堅(jiān)忍的意志、良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的勞動(dòng)技能和職業(yè)能力、一定的經(jīng)營(yíng)管理能力以及和諧的人際及生態(tài)關(guān)系等。其中，思想政治道德文明是核心，科技文化知識(shí)是基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)技能是關(guān)鍵，健康身心體魄是條件。關(guān)鍵是要樹(shù)立素質(zhì)、全人、終身教育觀，堅(jiān)持“多教”并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，完善繼續(xù)教育，“再造中國(guó)農(nóng)民?！逼浯危瑥目v向結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)看，新農(nóng)民素質(zhì)又可分為物質(zhì)(智能)和精神兩個(gè)層級(jí)：物質(zhì)(智能)層面，即新農(nóng)民的人文科技知識(shí)、職業(yè)能力和身心體魄。這是整個(gè)素質(zhì)構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺(tái)，是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必需專(zhuān)門(mén)技術(shù)和特殊智力，是安身立命之本；精神層面，即全部的思想政治道德文明素質(zhì)，包括價(jià)值觀念、人生觀、道德品質(zhì)、人格修養(yǎng)和法紀(jì)觀念等。同物質(zhì)(智能)相比，它更具有鮮明的民族特色、人文色彩、意識(shí)形態(tài)特征和鄉(xiāng)土風(fēng)情，是精神與心靈的所在。由脫貧而逐步走向致富的新農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)的“工具人”，而是全面發(fā)展的一代新人。心靈美、人格新、情操高、關(guān)系和，已成為新農(nóng)民素質(zhì)構(gòu)建與成長(zhǎng)發(fā)展的重要目標(biāo)與內(nèi)容。

3　傳統(tǒng)與現(xiàn)代融通性

傳統(tǒng)與現(xiàn)代屬于不同的歷史范疇。“在人類(lèi)文明進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即古代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”所謂傳統(tǒng)，是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史條件下形成的農(nóng)民文化、心理、勞動(dòng)和身體素質(zhì)，帶有特定的歷史印記。就其內(nèi)容而言，有積極的一面，但也有因時(shí)事的變遷發(fā)展逐步走向消退或?qū)⒈粴v史淘汰的一面，所謂現(xiàn)代，是指在現(xiàn)代科技發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的現(xiàn)代農(nóng)民新素質(zhì)，具有鮮明的時(shí)代特征。具體表現(xiàn)為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代科技文化知識(shí)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力、符合精神文明建設(shè)的道德情操和法律意識(shí)以及順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)等。在歷史辯證法視野下，傳統(tǒng)與現(xiàn)代有著不可隔斷的聯(lián)系，是一個(gè)彼此交替交融演化發(fā)展的過(guò)程。首先，從二者區(qū)別來(lái)看，彼此擁有不同的價(jià)值緯度與結(jié)構(gòu)形態(tài)，表現(xiàn)出明顯的歷史斷代性與區(qū)別性。傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，進(jìn)行改革與重構(gòu)。但需要指出的是，強(qiáng)調(diào)二者區(qū)別，并不意味著排斥與否定傳統(tǒng)中蘊(yùn)涵的積極優(yōu)秀的遺產(chǎn)，相反，則更能增強(qiáng)文化自覺(jué)性，促進(jìn)新農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)；其次，從二者聯(lián)系來(lái)看，彼此又是相互依存、制約和融通發(fā)展的?，F(xiàn)代新農(nóng)民素質(zhì)決不是從天上掉下來(lái)的，而是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。新農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，是一個(gè)跨越歷史、面向未來(lái)、構(gòu)建新質(zhì)的過(guò)程。必須以?xún)?yōu)秀的傳統(tǒng)文化為根基，以現(xiàn)代先進(jìn)文化為根本，一方面，加強(qiáng)與歷史傳統(tǒng)的聯(lián)系，深化強(qiáng)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的歷史文化底蘊(yùn)，為傳統(tǒng)文化釋放積極因子能量提供載體和條件，為現(xiàn)代新農(nóng)民素質(zhì)構(gòu)建提供源源不斷的文化源泉，另一方面，推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)文化建設(shè)，賦予新農(nóng)民素質(zhì)以時(shí)代的新蘊(yùn)涵與新活力。

篇10

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 網(wǎng)絡(luò)貸款 家庭農(nóng)場(chǎng)融資 【中圖分類(lèi)號(hào)】F724.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)金融和家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)金融是指金融機(jī)構(gòu)依托于支付、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎、App等互聯(lián)網(wǎng)工具，可以實(shí)現(xiàn)投資、支付、信息中介和資金融通等業(yè)務(wù)的新型金融服務(wù)模式。網(wǎng)銀、寶寶軍團(tuán)，后續(xù)P2P、移動(dòng)支付等也都是互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)物。P2P是英文“Peer-to-Peer”的縮寫(xiě)，意即個(gè)人對(duì)個(gè)人，又稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款，是一種借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，將小額資金聚集起來(lái)，并借貸給有資金需求的人群，而P2P平臺(tái)從中賺取一定利息差的一種民間小額借貸模式。P2P還有一種更廣泛的概念，泛指互聯(lián)網(wǎng)金融，即借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的相關(guān)理財(cái)行為、金融服務(wù)。簡(jiǎn)單說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)金融是大概念，而P2P是其中的組成部分。這里的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是為不易從銀行取得融資的部分小微企業(yè)主或者個(gè)人等提供一條民間的渠道進(jìn)行融資，也可以為投資者提供一個(gè)投資門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)較低，然而收益比銀行存款高的投資渠道。

家庭農(nóng)場(chǎng)，這里是指主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的家庭成員的勞動(dòng)力。在研究中，家庭農(nóng)場(chǎng)一般具有四個(gè)特征：第一個(gè)特征是以家庭勞動(dòng)力為主。為他人勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)和自己勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)具有不同的結(jié)果，家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于工商資本農(nóng)場(chǎng)的雇工農(nóng)業(yè)。第二個(gè)特征是要具有一定規(guī)模，而規(guī)模上限為在現(xiàn)有基礎(chǔ)下，家庭成員生產(chǎn)能力所產(chǎn)生的最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而規(guī)模下限是保障農(nóng)戶(hù)生活消費(fèi)的最低規(guī)模，以區(qū)別于小農(nóng)戶(hù)。第三個(gè)特征是家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)企業(yè)要進(jìn)行工商注冊(cè)，便于識(shí)別和設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策支持，同時(shí)方便政府的管理。第四個(gè)特征是具有穩(wěn)定性。穩(wěn)定性決定農(nóng)地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的積累。家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定性是必然要求的，要包括生產(chǎn)、規(guī)劃、融資、農(nóng)場(chǎng)繼承和品牌建設(shè)等一系列問(wèn)題，以區(qū)別于兼業(yè)農(nóng)民和各種承包的短期行為。

家庭農(nóng)場(chǎng)最大特點(diǎn)就在于可以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，不僅僅保存著符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求和農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還戰(zhàn)勝了小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的弊端，而這特點(diǎn)也是家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。除此之外，家庭農(nóng)場(chǎng)新模式的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在：激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；減少耕地閑置，提高土地資源的利用率；吸收部分勞動(dòng)力，優(yōu)化人力資源配置；促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性等。

當(dāng)前，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸與家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題的相關(guān)研究，主要集中在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融（或P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）和家庭農(nóng)場(chǎng)融資兩個(gè)領(lǐng)域的單獨(dú)研究，將二者結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題研究還尚少。

傳統(tǒng)信貸制度與家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求不相適應(yīng)

由于家庭農(nóng)場(chǎng)模式的發(fā)展尚處于探索階段，有顯著優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，仍存在限制性因素。如土地規(guī)模細(xì)碎化導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)集聚難、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持不足和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低等，其中較為顯著的障礙是資金不足、融資困難。從傳統(tǒng)信貸的角度看，現(xiàn)存信貸制度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)融資的主要制約因素是：

第一，傳統(tǒng)信貸不適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求。一是傳統(tǒng)信貸不能滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特性對(duì)資金需求比較高的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不同于以往的普通農(nóng)戶(hù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上對(duì)資金的需求更高。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)不得不面對(duì)農(nóng)業(yè)先天劣勢(shì)、有效抵押資產(chǎn)不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，因傳統(tǒng)信貸準(zhǔn)入門(mén)檻高，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特性難以滿(mǎn)足銀行信貸資質(zhì)認(rèn)證的較高要求，這些困難都成為家庭農(nóng)場(chǎng)在融資環(huán)節(jié)面臨困境的直接原因。二是傳統(tǒng)信貸不能滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)較大規(guī)模的融資需求和較長(zhǎng)時(shí)間的融資期限。家庭農(nóng)場(chǎng)一般屬于集約化經(jīng)營(yíng)，需要一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，具有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)需要先進(jìn)設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、承擔(dān)較多土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，因此具有一定規(guī)模的金融需求，以及需要較長(zhǎng)的融資期限。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)季節(jié)性劣勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售劣勢(shì)等因素，都使得家庭農(nóng)場(chǎng)融資對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，并不符合傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，家庭農(nóng)場(chǎng)融資也因此被排斥。而對(duì)于有足夠資質(zhì)完成銀行信貸資質(zhì)認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)而言，能夠緩解其自有資金不足的問(wèn)題。但就現(xiàn)有融資配套體系而言，并不能很好地適應(yīng)其需求。這體現(xiàn)為融資渠道過(guò)于狹窄，金融產(chǎn)品匹配度低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善等，這就需要一條適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的民間融資渠道。

第二，現(xiàn)存信貸不適合家庭農(nóng)場(chǎng)，需要找到?jīng)]有抵押物的信貸。根據(jù)貸款用途進(jìn)行劃分，我國(guó)現(xiàn)在的傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)主要有：流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款和消費(fèi)貸款等種類(lèi)。現(xiàn)主要介紹兩種常用的現(xiàn)存信貸：第一種是流動(dòng)資金貸款，這是一種為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以正常進(jìn)行，滿(mǎn)足需求者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的短期資金需求而發(fā)放的貸款。由于流動(dòng)資金貸款具有貸款期限短、周轉(zhuǎn)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，并不適合家庭農(nóng)場(chǎng)這種以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)申貸。第二種是固定資產(chǎn)貸款，主要用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、購(gòu)置、改造及其相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期本外幣貸款，是銀行為解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的資金需求而發(fā)放的貸款。固定資產(chǎn)貸款這種業(yè)務(wù)看起來(lái)符合家庭農(nóng)場(chǎng)融資的需求，但是，固定資產(chǎn)貸款的申請(qǐng)條件要求是比較高的。而家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，由于從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受自然條件約束、市場(chǎng)變動(dòng)影響較大。所以對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，給家庭農(nóng)場(chǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)是很高的，而且家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)并沒(méi)有高價(jià)值的抵押。目前現(xiàn)匯貸款和票據(jù)貼現(xiàn)可以滿(mǎn)足企業(yè)固定資產(chǎn)投資的需求，比如，滿(mǎn)足客戶(hù)外匯資金融資需求，企業(yè)流動(dòng)資金方面的需求等，但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不太適合，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，所以一般不考慮這種貸款方式。

由此可以看出，傳統(tǒng)信貸不適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求，需要尋找一種適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的民間融資渠道；現(xiàn)存信貸不適合家庭農(nóng)場(chǎng)，需要找到?jīng)]有抵押物的信貸。而P2P網(wǎng)絡(luò)信貸模式因與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)較為契合，能夠較大程度滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)的融資難問(wèn)題提供了新的解決途徑。

P2P互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式具有靈活、便捷、借貸門(mén)檻低等特點(diǎn)，能夠解決家庭農(nóng)場(chǎng)短期融資問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)無(wú)抵押借貸

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的特點(diǎn)較大程度滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求，能夠緩解家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)抵押貸款和自有資金不足的問(wèn)題。P2P指在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)借貸，借入者和借出者均可利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)借貸的“在線交易”。這是一種可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將小額度的資金聚集起來(lái)，借貸給有資金需求的人群或小微企業(yè)的一種商業(yè)模型。它能很好地體現(xiàn)提高社會(huì)閑散資金利用率、發(fā)展個(gè)人信用體系或發(fā)展小微企業(yè)信用體系和滿(mǎn)足個(gè)人或小微企業(yè)資金需求這三方面的社會(huì)價(jià)值。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸雙方可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)實(shí)現(xiàn)借貸，而且一般額度都不高，無(wú)抵押，完全是一種信用借貸，這與家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一般是由零散農(nóng)戶(hù)集合而成，它在組織結(jié)構(gòu)上具有集合性的同時(shí)又具有零散性，這種家庭農(nóng)場(chǎng)的模式正與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的便利性、靈活性的特點(diǎn)較為契合，因此，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸可以較大程度滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求。

家庭農(nóng)場(chǎng)可以通過(guò)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸來(lái)滿(mǎn)足融資需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)抵押的舉措，但是家庭農(nóng)場(chǎng)要想更好地融入P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式，還需要依靠以下措施來(lái)解決無(wú)抵押貸款和網(wǎng)絡(luò)貸款融資的問(wèn)題：首先，網(wǎng)絡(luò)借貸存在較高風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)很多，企業(yè)必須要客觀考察，多方比較，選擇實(shí)力雄厚，安全保障較多的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)；其次，家庭農(nóng)場(chǎng)具有集合性，規(guī)模不一，所以要根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模和具體情況來(lái)整體規(guī)劃融資方案；再次，通過(guò)對(duì)借款人的信用評(píng)估來(lái)進(jìn)行借款額度的限制。國(guó)內(nèi)主流的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)大都采用這樣的操作模式，可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，比如利用房子、車(chē)子等物品進(jìn)行評(píng)估；最后，網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性容易產(chǎn)生欠款不還和欺詐的違約糾紛，導(dǎo)致借貸雙方無(wú)法認(rèn)證彼此的資信狀況，作為合作家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須制定好以便規(guī)范管理的一套完備規(guī)則。

互聯(lián)網(wǎng)金融模式需要進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也需提高對(duì)P2P平臺(tái)的識(shí)別力

一方面，需要考慮P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在家庭農(nóng)場(chǎng)中應(yīng)用時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)抵押貸款和融資正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受外界影響，容易產(chǎn)生季節(jié)性波動(dòng)。所以，作為家庭農(nóng)場(chǎng)要考慮風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)企業(yè)自身的資金鏈運(yùn)作，要盡量降低風(fēng)險(xiǎn)，做好財(cái)政預(yù)算和應(yīng)對(duì)策略。一方面，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果還沒(méi)有完全償付到期的還款，要對(duì)借款人產(chǎn)生逾期罰息以及逾期管理費(fèi)。然而違約后違約金額還是有一定的收回率，并不等于完全損失，同時(shí)還要承擔(dān)信用降低的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大量放貸人信息中可能存在擅自從事金融活動(dòng)者，會(huì)因?yàn)椤胺欠Y”、“非法吸引公眾存款”擾亂金融管理秩序而被追究法律責(zé)任，可能出現(xiàn)捏造借款信息而非法集資的情形。這些情況都會(huì)間接或直接給借款人造成不好的影響，甚至無(wú)端對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作造成較大的打擊。

另一方面，需要找到適合家庭農(nóng)場(chǎng)自身的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式，確保家庭農(nóng)場(chǎng)融資到位和減小無(wú)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。作為借款人的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自身應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。首先，一定要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，避免在融資過(guò)程中陷入違法的圈套之中。其次，要多方考察了解借貸的P2P平臺(tái)，如今的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)多如牛毛，選擇實(shí)力雄厚、可靠的平臺(tái)。再次，必須具備理財(cái)知識(shí)、鑒別能力與社會(huì)常識(shí)，在選擇了好的平臺(tái)之后，要根據(jù)自身情況選擇合適的融資服務(wù)。最后，壯大自身發(fā)展，實(shí)行有效的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策略，最大效用地使用貸款，并做好還款計(jì)劃，避免逾期還款、信用受損等風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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