導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村文化振興的對策與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年7月20日，根據(jù)“萬名干部下基層”工作安排，鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領(lǐng)下到鎮(zhèn)報道。

到鎮(zhèn)報道后鎮(zhèn)政府派出專人和服務(wù)隊對接，為服務(wù)隊提供了辦公場所、住宿場所和物質(zhì)保障，妥善安置了服務(wù)隊成員的工作和生活，讓服務(wù)隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉(xiāng)村振興的工作中去。放下行囊后，服務(wù)隊顧不得休息，馬上和鎮(zhèn)黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況和對下一步工作的建議。鎮(zhèn)位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。轄區(qū)內(nèi)以玻璃纖維、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省和融文化創(chuàng)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進(jìn)行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產(chǎn)業(yè)、道路衛(wèi)生和生活飲用水等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進(jìn)指導(dǎo)意見。在泉里村,服務(wù)隊重點了解了鄉(xiāng)村文明、特色種植、泉河村內(nèi)段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經(jīng)驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務(wù)隊著重就該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等情況進(jìn)行了深入調(diào)研,并與該村“兩委”成員就今后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展和文化建設(shè)進(jìn)行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮(zhèn)里村,服務(wù)隊重點對村支兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo),與該村班子成員進(jìn)行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務(wù)隊重點對組織建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅等方面進(jìn)行了了解，對村集體“三資”清理情況進(jìn)行了了解，對下一步鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。在王家莊村，服務(wù)隊和村兩委班子進(jìn)行了深入交流，了解這幾年村里的發(fā)展變化和問題困難，了解到村兩委大力發(fā)展村里經(jīng)濟(jì)，利用扶貧資金建設(shè)果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，建起一萬多平的有機(jī)蔬菜水果大棚，主要種植有機(jī)西紅柿和草莓。以黨建為引領(lǐng)，充分利用好上級各項政策，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

篇2

“什么是農(nóng)業(yè)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是什么？在鄉(xiāng)村振興中云南發(fā)展的優(yōu)勢、短板是什么？一直在提的三農(nóng)問題，在鄉(xiāng)村振興過程中，三者之間存在什么樣的聯(lián)系？科技如何支撐鄉(xiāng)村振興？什么是融合農(nóng)業(yè)，融合什么？在哪些經(jīng)營主體中融合？”等等一系列的問題，有的是在工作中思考過的，有的是第一次接觸。在此次研修班的學(xué)習(xí)過程中，在學(xué)習(xí)相關(guān)知識的同時，更從老師們的授課內(nèi)容中，學(xué)到腳踏實地，把“論文寫在大地上”那種實事求是，求真務(wù)實的科研精神，從調(diào)研扶貧點的光、熱、水、土地資源情況到將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，老師省略了工作過程的艱辛，更多介紹了為農(nóng)戶創(chuàng)收、增收改變生活面貌生活質(zhì)量的那份喜悅與安心，從結(jié)合我們生活工作實際的實例，把那份工作中的方式方法，面對困難的工作態(tài)度如清泉般灌輸給我們，讓我們無比輕松的學(xué)會要因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中插上科技的翅膀，凸顯科技創(chuàng)新的意義，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的重要載體，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)農(nóng)村的重要著力。這些一系列的教學(xué)，不僅豐富了我們的知識面，更讓自己反思作為一名農(nóng)科人員需要承擔(dān)的責(zé)任和工作的更大意義。聯(lián)系我縣鄉(xiāng)村振興過程中，亟需破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)“卡脖子”難題。

一、永勝縣新型經(jīng)營主體基本情況

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。一般認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4種。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

通過近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，永勝縣基本形成了食用菌、肉牛、軟籽石榴、魔芋等主導(dǎo)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)化合作社和家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動作用不斷加強(qiáng)，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場（基地）+農(nóng)戶”等模式不斷得到鞏固。永勝縣共有家庭農(nóng)場78家，農(nóng)民合作社1420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)基本情況

在2020年，指導(dǎo)、規(guī)范44家企業(yè)、60家合作社、2戶家庭農(nóng)場采取訂單幫扶、托管代養(yǎng)、投資合作等方式對2020年實施扶貧產(chǎn)業(yè)的15317戶貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)。2021年，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。將我縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的15328戶已脫貧戶、858戶邊緣易致貧戶采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶與合作社綁定發(fā)展，合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。并根據(jù)省委省政府關(guān)于建立“一平臺三機(jī)制”的工作安排及麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺和村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)平臺試運行的通知》，完成“云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺”和“村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)平臺”錄入。

二、面臨的困難問題

為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。永勝縣采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶與合作社綁定發(fā)展，合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立“全覆蓋”。雖然建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但也面臨一些困難問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范程度有待提高

永勝縣共有家庭農(nóng)場78家，農(nóng)民合作社1420家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家。從數(shù)量上來說，已具有一定的規(guī)模，但是也存在一些合作社財務(wù)不規(guī)范、成員賬戶未建立、運營管理不善等情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范程度還有待提高。

（二）部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)薄弱，帶動能力不強(qiáng)、農(nóng)戶參與度不高

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模大小不一，部分還存在基礎(chǔ)薄弱的問題，在滿足自身經(jīng)營的前提下，并不能夠帶動農(nóng)戶進(jìn)行增收。部分經(jīng)營主體由于所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營方式的影響，帶動農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，農(nóng)戶的參與度不高。

（三）對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)力度不大

全縣對家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)，需要縣鄉(xiāng)村三級專職的經(jīng)管員專人負(fù)責(zé)。但目前我縣負(fù)責(zé)經(jīng)管工作的同志還兼管著其他工作，同時經(jīng)管服務(wù)體系建設(shè)的相對滯后，使得我縣對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)力度不大。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵抗市場風(fēng)險能力弱

由于我縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面發(fā)展比較滯后，所成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受市場行情波動影響大，抵抗市場風(fēng)險能力弱。

（五）獎補(bǔ)力度不是很大，政策扶持有待加強(qiáng)

每年省里的合作社、家庭農(nóng)場的項目有限，縣里也因財力所困，支持縣級示范合作社、家庭農(nóng)場的扶持力度不夠大。

三、對策建議

一是以縣級示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動帶動全縣合作社、農(nóng)場家庭等新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范程度。

二是加大獎補(bǔ)力度。在出臺創(chuàng)建辦法的基礎(chǔ)上，還要加大獎補(bǔ)力度，讓合作社實實在在的得到實惠的同時，加大農(nóng)戶的參與度，帶領(lǐng)群眾共同致富。

篇3

該書寫作思路清晰，結(jié)構(gòu)分布合理，邏輯性強(qiáng)。作者以休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識作為導(dǎo)入點，進(jìn)而系統(tǒng)探究了國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，基于此，作者以“休閑農(nóng)業(yè)”為第一視角，客觀分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源的特征和類型，從休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理到休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)及國外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，在內(nèi)容上層層遞進(jìn)，體現(xiàn)出作者寫作思路框架清晰，同時也可以看出作者深厚的理論基礎(chǔ)知識、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、細(xì)致的寫作表達(dá)。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)功能的拓展與提升，鄉(xiāng)村旅游是旅游市場的轉(zhuǎn)型與細(xì)分，兩者的結(jié)合具有強(qiáng)大的資源整合能力。作者提出的觀點都以事實為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，最后通過系統(tǒng)的總結(jié)，給出合理的建議。

二、內(nèi)容材料豐盈，指導(dǎo)性強(qiáng)

本書的材料確鑿、內(nèi)容充分，論據(jù)充足，對于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，作者從多個方面展開系統(tǒng)的分析和研究。隨著生產(chǎn)力的提高，人們的工作時間大大地縮短，休閑已成為大眾化的需互聯(lián)網(wǎng)新常態(tài)下休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型——評《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游》曹雅潔赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院求，休閑農(nóng)業(yè)為人們提供了極佳的休閑場所，同時滿足了人們高品質(zhì)的物質(zhì)需求、精神需求和養(yǎng)生需求，為人們實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造了條件，在此背景下，為順應(yīng)時展、響應(yīng)時代號召，宏觀上而言，休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合，土地是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是學(xué)習(xí)和研究休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)；微觀上而言，休閑農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，但是相應(yīng)的理論研究還很滯后，作者以辯證的眼光解讀了影響農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的多個要素，并將實際案例貫穿于文章中。作者采用圖文并茂的方式穿插了多張圖片進(jìn)行范例展示，以引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)業(yè)與旅游書籍中頗具特色。使讀者直觀了解相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)知識的同時，增加了學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)與旅游的興趣，這不僅使得讀者閱讀起來輕松、一目了然，也體現(xiàn)出作者細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度、扎實的基礎(chǔ)知識、內(nèi)容材料的收集全面、翔實。這是本書的一大特色和亮點，也為其他農(nóng)業(yè)與旅游類書籍在改革和創(chuàng)新中樹立了一種新的榜樣和方向。

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗，另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產(chǎn)量72.4 萬t；發(fā)展特色水果30 萬畝，總產(chǎn)量10.95 萬t；發(fā)展蔬菜29.9 萬畝，總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個，成功創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬畝。實現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進(jìn)7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)50.24%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%，累計創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革，，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農(nóng)場137 個，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成投資6.28 億元，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝，新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品（果品）50 強(qiáng)；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項，其中馳名商標(biāo)3 個、著名商標(biāo)10 個。

2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規(guī)劃內(nèi)容與實際情況存在一定的差距。首先，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn)，一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準(zhǔn)的定位，對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項目的整合度不夠高，各個涉農(nóng)項目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn)，每個涉農(nóng)項目作為相對獨立的個體進(jìn)行項目建設(shè)，整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。

2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計過程中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢，沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值低，農(nóng)民的收入水平增長受限。

2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻(xiàn)超過百分之二十五，在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)模化開發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后，生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，從而導(dǎo)致市場競爭能力不強(qiáng)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅效率低，而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定，沒有經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱

簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強(qiáng)。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中，建設(shè)重點是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場，價格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，增加農(nóng)民收入。

3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅持規(guī)劃先行

首先，針對原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題，要充分的設(shè)計產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性，按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目中。第四，在規(guī)劃中加強(qiáng)各項涉農(nóng)項目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項目建設(shè)，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構(gòu)造，其中的五個維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢，以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵各類主體將創(chuàng)意運用在各個涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機(jī)，著力構(gòu)建品牌運營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運營，跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。

3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計劃，第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，例如，農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃實施的過程中，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合，并發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級，做好差別化分類，細(xì)分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強(qiáng)簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度，加強(qiáng)品牌影響力，增強(qiáng)市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入，提高資源利用水平。

參考文獻(xiàn)

[1]簡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

[2]鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)中心2019 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作總結(jié)和2020 年工作安排

[3]葉國偉，楊坤，李玲玲等.成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推進(jìn)融合發(fā)展筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)――大邑縣推進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展探索與實踐[J].先鋒，2018 （9 ）：35-36.

[5]楊海峰.推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的對策[J].文化產(chǎn)業(yè)，2018 （16 ）：1-2.

篇5

關(guān)鍵詞:雁江區(qū);創(chuàng)意農(nóng)業(yè);建議

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，其一般形態(tài)包括觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，常見模式有“田園綜合體”“農(nóng)業(yè)景觀”“田園農(nóng)家樂”等。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新支點、鄉(xiāng)村振興的新引擎。隨著人民生活水平的提高和多樣化需求的增長，以及對生活品質(zhì)的追求，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)前景十分廣闊。雁江區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，應(yīng)審時度勢，抓住機(jī)遇加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

1雁江區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)的延伸，首先出現(xiàn)在英、德、法、荷、意等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。美國、澳大利亞、日本以及我國的臺灣也涌現(xiàn)各種各樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。如法國的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以環(huán)保生態(tài)功能為主，德國的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以生活社會功能為主，荷蘭的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)功能為主，日本的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以綜合功能為主。國內(nèi)在發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方面也進(jìn)行了積極探索，出現(xiàn)成都“五朵金花”、浙江千島湖巨網(wǎng)捕魚、上海奉賢菜花節(jié)等等。各地利用本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源優(yōu)勢，將各種創(chuàng)新創(chuàng)意融入農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，提升了農(nóng)產(chǎn)品價值，更好地滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需求，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的有效途徑。

1．1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，探索形成了3種獨具特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有力地推進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)互動相融，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。雁江區(qū)以休閑觀光體驗為特色的都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快了新農(nóng)村建設(shè)、完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，傾力打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點;每年舉辦蓮藕節(jié)、草莓節(jié)等節(jié)慶活動，加大宣傳造勢力度;重視鄉(xiāng)村旅游路線的設(shè)計和推薦，積極與旅行社合作，開展一日游、自駕游活動。通過增加農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，挖掘現(xiàn)代科技元素，從而形成獨特的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化，有力地帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，本區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯。

1．2發(fā)展優(yōu)勢

1．2．1區(qū)位優(yōu)勢明顯資陽市雁江區(qū)是四川省內(nèi)唯一同時連接成都、重慶2個特大城市的區(qū)域性中心城市。丹山鎮(zhèn)距離資陽城區(qū)27km，距成都新機(jī)場62km，距成都市區(qū)116km，距重慶203km，遂資眉高速公路穿鎮(zhèn)而過并設(shè)丹山出口，規(guī)劃中的資潼廣高速公路(成都新機(jī)場高速公路延長線)將經(jīng)過丹山，與板永路、竹太路、中大路等構(gòu)筑起區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)，丹山在成渝城市群中具有顯著交通區(qū)位優(yōu)勢。

1．2．2交通優(yōu)勢突出雁江距成都87km、重慶200km，成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，資資路、資樂路、資仁路等干線與毗鄰的省級干道構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。遂資眉高速公路(資遂段)已于2013年6月建成通車，特別是成渝客專2015年建成通車后，雁江到成都僅17min、到重慶45min車程，將完全融入成都“半小時經(jīng)濟(jì)圈”、重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。總投資超過600億元的成都第二機(jī)場選址資陽。2013年，雁江區(qū)規(guī)劃了“二縱一橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)、“二縱二橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)、“二縱二橫”快速通道網(wǎng)絡(luò)。

1．2．3自然條件優(yōu)越本區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17．7℃，無霜期299d，年平均日照時數(shù)1200多h，多年平均降雨940mm。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光熱資源充足，為“一年兩熟有余、三熟不足”的典型地區(qū)。主要土壤類型有紫色土類、新積土類和黃壤土類，多為中性到微酸性和微堿性，鉀素含量豐富，肥力水平較高，對農(nóng)作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)極為有利。

1．2．4農(nóng)產(chǎn)品資源豐富農(nóng)作物主要有水稻、玉米、紅薯、大豆、西瓜、花生、小麥、油菜、馬鈴薯等，蔬菜包括葉菜、瓜果、塊根塊莖、茄果、菜用豆、蔥蒜、水生蔬菜、食用菌等類上百種蔬菜，是四川最大的加工蔬菜基地。水果主要有柑桔(溫州蜜柑、梨、桃、枇杷、葡萄、櫻桃、李子等品種，干果主要有核桃、花椒等。畜禽主要有豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等品種。

1．2．5雁江區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨澜陙?，結(jié)合本區(qū)實際，2021年提出要牢牢把握成資同城化戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力構(gòu)建“聯(lián)動成渝、全面開放，區(qū)域一體、共建共興”發(fā)展格局，強(qiáng)化功能支撐，優(yōu)化發(fā)展路徑，加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市，共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化成都都市圏，繪就新時代雁江高質(zhì)量發(fā)展嶄新畫卷。新時代新要求新理念，成渝門戶樞紐、臨空新興城市是省委賦予資陽的總體定位，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)過一年多實踐，充分證明聯(lián)動成渝雙核、打造交通樞紐、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)刻不容緩。

2雁江區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的問題與困境

目前，本區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體上尚存在著思想認(rèn)識有待提高、扶持政策欠缺、產(chǎn)業(yè)融合不夠等制約創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，本區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，尚有如下問題和困境需要突破。

2．1觀念認(rèn)識更新深化急需加速

本區(qū)對發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不到位，理論研究缺乏，甚至簡單地認(rèn)為觀光休閑農(nóng)業(yè)就是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，認(rèn)為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)部門的單方面行為;對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景認(rèn)識不夠，參與、從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)工作的專家、企業(yè)、機(jī)構(gòu)較少，相關(guān)管理部門、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)尚未將發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)列入議事日程，通過創(chuàng)意構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條、提高附加值、提高人們生活質(zhì)量的思路還未落到實處。

2．2政策配套資金引導(dǎo)急需加強(qiáng)

創(chuàng)意平臺的構(gòu)建、創(chuàng)意環(huán)境的建造、創(chuàng)意氛圍的營造、創(chuàng)意意識的提升、創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)建、創(chuàng)意人才的培養(yǎng)、現(xiàn)代技術(shù)的順暢溝通等項目，前期投入時間長、資金沉積量大。雁區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)均出現(xiàn)了一些頗具代表性的個案，但由于缺少資金支持，更缺乏相應(yīng)的政策扶持，導(dǎo)致創(chuàng)意農(nóng)業(yè)進(jìn)展緩慢。

2．3產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)溝通急需突破

產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)借鑒是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)高度融合的產(chǎn)物，借鑒和引用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)發(fā)展的成果，是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的基本支撐條件。目前本區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、信息、文化藝術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和溝通尚不夠，現(xiàn)有的組織體系和工作機(jī)制難以滿足創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全面迅速發(fā)展的需要。

2．4創(chuàng)意農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)亟待提升

目前，本區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意平臺尚未建立，以“農(nóng)家樂”為代表的小型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目或模式，絕大部分只是強(qiáng)調(diào)餐飲、住宿的原生態(tài)特性，硬件設(shè)施水平和科技含量都相對偏低、文化內(nèi)涵少。各地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較明顯，廣大消費者的創(chuàng)意潛力沒有得到充分發(fā)揮。創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、技術(shù)性、藝術(shù)性不夠，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的影響力和輻射力不夠，影響范圍和輻射面積十分有限，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)附加值的功能無法得到充分的發(fā)揮。

2．5創(chuàng)意農(nóng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前，本區(qū)缺少從項目策劃、價值分析、市場定位、設(shè)計建造、創(chuàng)意培訓(xùn)到招商營運的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意專業(yè)團(tuán)隊，特別是缺少能夠開發(fā)普通消費者創(chuàng)意潛能的專業(yè)培訓(xùn)組織和培訓(xùn)隊伍，尚難以運用綜合各產(chǎn)業(yè)、各專業(yè)的最新技術(shù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或農(nóng)產(chǎn)品為素材，開發(fā)出具有豐富文化內(nèi)涵和藝術(shù)水準(zhǔn)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3雁江區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路和對策

3．1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)注重“三化”，即:一是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在區(qū)域布置上要實行“差異化”。在不同的區(qū)域，因地理位置，自然環(huán)境條件以及傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖習(xí)慣的不同，區(qū)域布置應(yīng)有不同。如雁江可在果蔬、葡萄、水產(chǎn)上進(jìn)行創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。二是在模式選擇上應(yīng)“多樣化”。生態(tài)條件好的地方和交通運輸線兩旁宜選擇生態(tài)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，自然環(huán)境、人文條件比較好的地方宜選擇旅游觀光型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在離市區(qū)比較近的地方宜選擇體驗型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在苗木花卉比較多的地方宜選擇園藝型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。三是在發(fā)展環(huán)節(jié)上要“全程化”。從田間到餐桌充分體現(xiàn)創(chuàng)意理念，并將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的理念覆蓋到設(shè)計、研發(fā)、育種、生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售、以及餐飲策劃推介等各個環(huán)節(jié)。例如，在生產(chǎn)過程中，強(qiáng)調(diào)向有機(jī)化發(fā)展，在種苗上突出特色化，在包裝銷售上強(qiáng)調(diào)個性化，在餐桌上強(qiáng)調(diào)色鮮味，在產(chǎn)品上要包含物質(zhì)和精神兩個層面(創(chuàng)意的農(nóng)耕、色彩、服務(wù)、生態(tài)文化)等等。

3．2加強(qiáng)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)

在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的作用不可或缺。建議由區(qū)政府牽頭，組織有關(guān)部門調(diào)查研究，制定《雁江區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)五年發(fā)展總體規(guī)劃》。根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃分別制定具體實施方案和年度推進(jìn)計劃。實現(xiàn)計劃到位、人力到位、資金到位、扎扎實實地將本區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)搞上去，把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提升到農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分進(jìn)行挖掘和培植。區(qū)委和區(qū)政府應(yīng)專題研究創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)口部門應(yīng)將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)作經(jīng)常性的工作來做，特別應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，做好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作，并給予經(jīng)常性的指導(dǎo)和檢查。

3．3加大政策資金扶持

涉農(nóng)資金安排，特別是項目投入上，在政策允許范圍內(nèi)應(yīng)對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實行傾斜，特別是各級黨委政府應(yīng)制定出臺鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，切實營造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民參與程度高、對外影響大的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，加大扶持力度，在本區(qū)建成一批國省級水平的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。

3．4夯實科技人才支撐

一是穩(wěn)定并發(fā)展現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，培養(yǎng)有創(chuàng)意農(nóng)業(yè)意識的職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家、科技特派員、大學(xué)生村官等長期留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，在項目策劃、價值分析、設(shè)計建造、招商營運等方面，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。設(shè)立“創(chuàng)意人才獎勵基金”，對在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得突出貢獻(xiàn)的給予獎勵，吸引更多“農(nóng)創(chuàng)客”下鄉(xiāng)。二是鼓勵國內(nèi)外大專院校、科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作組織、村社合作，研發(fā)各類具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，搭建連通“創(chuàng)意”與“技術(shù)”的橋梁。

3．5強(qiáng)化特色品牌打造

推進(jìn)產(chǎn)品品牌化，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動，加大雁江“魚米之鄉(xiāng)”、蜜柑、丹山蓮藕、稻漁綜合種養(yǎng)殖、臨江寺豆瓣等品牌宣傳推廣力度，打造“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響“資味”農(nóng)產(chǎn)品品牌。以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體和重要抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的新型創(chuàng)意農(nóng)場和名優(yōu)特新優(yōu)勢創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成現(xiàn)代特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。

篇6

一、2020年上半年工作總結(jié)

1-5月，縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值7065萬元，下降17.6%；增加值增長2.4%,均排名全州第5位；完成全社會固定資產(chǎn)投資92763萬元，增長7.5%，分別排名全州第9位和第3位；累計實現(xiàn)社會消費品零售總額22356萬元，下降12.3%，分別排名全州第10位和第4位。全縣累計接待旅游人數(shù)74.56萬人次，下降15.3%，分別排名全州第3位和第2位；實現(xiàn)旅游收入60815萬元，下降11.0%，分別排名全州第3位和第2位；實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入4048萬元，增長30.9%，分別排名全州第6位和第2位。

經(jīng)預(yù)測，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價計算，較上年同期增長0.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.5%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計下降7.3%；累計實現(xiàn)社會消費品零售總額32000萬元，增長2.9%；完成地方公共財政預(yù)算收入4500萬元，增長11.7%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18708元，增長4.5%，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入6470元，增長7.5%；接待游客預(yù)計131.5萬人次，下降10.8%；旅游總收入預(yù)計完成134612萬元，下降35.7%。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計業(yè)務(wù)，夯實統(tǒng)計根基

1.加強(qiáng)研判分析，提高監(jiān)測預(yù)判。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運行各項指標(biāo)變化，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，做好跟蹤服務(wù)；圍繞經(jīng)濟(jì)運行中的重難點，積極開展調(diào)研分析；立足全縣視角，協(xié)同相關(guān)部門共同研判行業(yè)發(fā)展趨勢，提出有針對性的對策建議。截止目前，共撰寫并《縣月度經(jīng)濟(jì)信息》3期。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項統(tǒng)計調(diào)查制度，把好企業(yè)入庫關(guān)，上半年，新申報入庫單位11家。

3.做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富有”的方針，充分發(fā)揮政府職能，著力完善保障機(jī)制，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。截止目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)正上報國家平臺。

（二）推進(jìn)依法治統(tǒng)，鞏固統(tǒng)計保障

1.依法治統(tǒng)，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查。把“依法統(tǒng)計、文明執(zhí)法”納入年度重要工作日程，結(jié)合統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)和“四上企業(yè)”督導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)直報等統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法檢查共計5次，截至目前，未有統(tǒng)計舉報發(fā)生。

2.加強(qiáng)宣傳，提高統(tǒng)計工作知曉度。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法治意識。借力部門的主題活動，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計的社會知曉度。

（三）凝聚統(tǒng)計力量，做好大型普查

1.突出重點，全面深化脫貧攻堅普查。提高政治站位，強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，積極開展脫貧攻堅普查前期準(zhǔn)備工作，截止目前，完成縣級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組建工作，落實辦公場所和經(jīng)費60萬元，抽調(diào)5名工作人員集中辦公，脫貧攻堅普查培訓(xùn)及清查摸底工作順利開展。

2.明確任務(wù)，全面收尾第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。積極做好四經(jīng)普資料開發(fā)，四經(jīng)普公告。

3.提升標(biāo)桿，積極備戰(zhàn)第七次全國人口普查。認(rèn)真總結(jié)以往普查和調(diào)查工作經(jīng)驗，超前謀劃第七次人口普查工作，為人普順利開展打下基礎(chǔ)。已全面啟動縣第七次全國人口普查工作，截止目前，成立縣、鄉(xiāng)、村三級第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定普查指導(dǎo)員168名，普查員232名，督察員6名，落實普查經(jīng)費40萬元；制作200余副橫幅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作牌下發(fā)至17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)12名工作人員到縣人普辦集中辦公。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能

1.全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政。始終緊抓黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨建促發(fā)展；將意識形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制和黨員學(xué)習(xí)教育范疇，定期召開會議；嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，健全完善工作機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。堅持黨管干部的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；加強(qiáng)日常管理，注重政治理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和干部輪崗；落實基層首席統(tǒng)計員制度，組織統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.增強(qiáng)文化建設(shè)，營造和諧氛圍。通過改善辦公環(huán)境等，增強(qiáng)局統(tǒng)計文化建設(shè)，促進(jìn)干部職工身心健康，營造和諧氛圍。

（五）提升工作實效，落實重點工作

1.打好脫貧攻堅硬仗。把扶貧工作作為最大的政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，制定方案，落實責(zé)任，強(qiáng)化整改。

2.落實統(tǒng)計督查整改工作。高度重視統(tǒng)計督查整改工作，把抓好統(tǒng)計督查等各項整改作為推動統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)，充分轉(zhuǎn)化整改成效，不斷提升統(tǒng)計隊伍的戰(zhàn)斗力。

3.保質(zhì)保量完成其他工作。緊密結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計中心工作，積極貫徹落實各項工作任務(wù)，在效能建設(shè)、文明創(chuàng)建、綜合整治等方面均取得了一定的成效。

二、存在的問題和不足

一是基層統(tǒng)計人員素質(zhì)與統(tǒng)計工作需求有差距。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)形式涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)調(diào)查的對象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計調(diào)查的方式方法越來越新穎，這就對從事統(tǒng)計工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求。

二是部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計銜接協(xié)調(diào)不夠。目前，縣級各有關(guān)部門、縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并通過不同渠道進(jìn)行報送，由于統(tǒng)計調(diào)查所需的目的、內(nèi)容和方法等不同，以及統(tǒng)計指標(biāo)口徑上的不一致，造成各部門統(tǒng)計結(jié)果與統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)存在差異性。

三、2020年下半年工作安排

一是繼續(xù)抓好基層統(tǒng)計的規(guī)范化建設(shè),深化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，努力提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是做好脫貧攻堅普查工作。嚴(yán)格按照省、州普查的統(tǒng)一部署和要求，圍繞脫貧攻堅普查的總體目標(biāo)，精心組織，周密部署，依法普查，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查各項工作。

篇7

（一）云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的共性問題

1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為滯后，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力弱，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收均較為困難從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來看，云南第二產(chǎn)業(yè)既具有工業(yè)化初期階段的典型特征，同時又表現(xiàn)出開始向工業(yè)化中期推進(jìn)的趨勢，因而總體上仍處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃工作滯后主要表現(xiàn)在：重城市輕農(nóng)村規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃不具有法定效力且缺乏特色，其延續(xù)性和對后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠；部分規(guī)劃沒有體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，沒有完全按照云南“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”的戰(zhàn)略發(fā)展思路進(jìn)行規(guī)劃，一些工業(yè)園區(qū)和集市規(guī)劃仍然存在占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象。3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間斷層、產(chǎn)業(yè)支撐乏力主要表現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)不快，且一、二、三產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間斷層，城市經(jīng)濟(jì)增長比較強(qiáng)勁而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相對乏力；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而出現(xiàn)全省工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動力減弱的局面。4.社會保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等發(fā)展失衡且發(fā)展難度大據(jù)統(tǒng)計，占云南總?cè)丝?0％的農(nóng)民只享有社會保障支出的10％左右，30％的城市居民卻享有接近90％的社會保障費用，同時城鄉(xiāng)居民在教育、文化、科技、體育、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差距外，發(fā)展嚴(yán)重失衡。5.體制機(jī)制問題突出，制度建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)長期以來，由于云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元體制制約，因而其體制機(jī)制問題突出，在土地制度、融資制度、農(nóng)轉(zhuǎn)城面臨的制度、公共服務(wù)、社會保障等制度建設(shè)上面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）三類不同地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的個性問題

1.第一類地區(qū)（1）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。盡管第一類地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中已取得了一定的成績，但目前城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并未從根本上松動。城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個方面，其中經(jīng)濟(jì)上的差距是核心問題。（2）政策不協(xié)調(diào)、不配套。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和農(nóng)民自有住房宅基地問題凸顯；社會保障銜接及資金落實難；教育問題比較突出；計劃生育政策落實面臨新問題。（3）農(nóng)村基層社會管理工作薄弱。涉及農(nóng)民切身利益的問題日益增多，而基層管理人員少且處理問題簡單、職能弱化日顯突出；隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，一方面是大批失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，另一方面則是這部分群眾在城市始終處于相對弱勢的地位，就業(yè)難、流動性大等，給社區(qū)管理帶來許多新問題。2.第二類地區(qū)（1）城鄉(xiāng)差距明顯。第二類地區(qū)的城鄉(xiāng)差距非常明顯，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，如城鄉(xiāng)收入水平、消費水平、教育等方面，特別在恩格爾系數(shù)、二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率上差距更為明顯。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制尚未建立，制度障礙尚待突破。一是土地所有權(quán)和使用權(quán)制度上的缺陷及土地征用過程中的問題；二是農(nóng)村社會保障制度的缺失；三是現(xiàn)行戶籍制度的束縛；四是就業(yè)制度的歧視性規(guī)定。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，扶貧任務(wù)艱巨，主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。由于缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)、供、銷互相脫節(jié)的矛盾比較突出，貿(mào)、工、農(nóng)處于利益分割狀態(tài)。同時，由于該類地區(qū)貧困人口多、貧困面廣和貧困程度深，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，出現(xiàn)了返貧率高的新問題。3.第三類地區(qū)（1）觀念落后。第三類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，自然條件惡劣，導(dǎo)致人們受教育程度低、觀念落后，落后的觀念又導(dǎo)致了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困。（2）綜合經(jīng)濟(jì)實力弱，自身發(fā)展能力不足。與前兩類地區(qū)相比，該類地區(qū)由于受歷史、區(qū)位條件、環(huán)境和制度等多方面因素影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、總量偏小、綜合實力處于較低水平。經(jīng)濟(jì)實力弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大無疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大困難。（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不夠。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水利、能源、電力、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等投入嚴(yán)重短缺；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足也使得該類地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)和運輸、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面受到影響和制約。（4）市場化程度低，市場機(jī)制不完善。目前，該類地區(qū)的市場化程度低，市場機(jī)制還很不完善，城鄉(xiāng)之間，市場還未能成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡制約了物資流、資金流、人力流、信息流等在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)。

二、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

（一）指導(dǎo)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的共性建議

1.加強(qiáng)省級立法，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化一是確立分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；二是強(qiáng)化工作考核，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實效作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容；三是強(qiáng)化工作的分類指導(dǎo)，堅持上下聯(lián)動、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，把主要財力傾斜到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，把得力干部安排到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上；四是強(qiáng)化財政扶持和資金保障，探索建立支農(nóng)惠農(nóng)長效機(jī)制；五是使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民的土地問題、各相關(guān)部門權(quán)利義務(wù)問題、村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)問題、失地農(nóng)民保障等相關(guān)問題有法可依。2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目標(biāo)之一，要用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。當(dāng)前，重點工作是給農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)、保護(hù)好基本農(nóng)田、開展一次專門的土地調(diào)查、繼續(xù)深化土地整治工作、提高對糧農(nóng)和糧食種植大戶的支持力度。3.加強(qiáng)調(diào)查研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個復(fù)雜的工程，從開遠(yuǎn)市的實踐經(jīng)驗來看，必須對已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的農(nóng)民數(shù)量、城鄉(xiāng)間客觀上存在的不平等、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬數(shù)目、可預(yù)見時間內(nèi)本級財政能承擔(dān)的統(tǒng)籌成本、本域內(nèi)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)支持、擬轉(zhuǎn)戶的人口怎樣與徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實際數(shù)目匹配等問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。

（二）三類不同地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的個性建議

1.對第一類地區(qū)的指導(dǎo)建議

（1）以城鎮(zhèn)為中心，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。制定都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其要充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的科技優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，條件好的地區(qū)可以積極發(fā)展以休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)為特征的都市型農(nóng)業(yè)和具有高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先，發(fā)展“農(nóng)戶+信息”模式，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾；其次，積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移；再次，加強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)和信息化素質(zhì)教育，以適應(yīng)新型工業(yè)化道路對農(nóng)民的新要求。（3）促進(jìn)跨區(qū)域合作，發(fā)揮這類地區(qū)在州市乃至全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用。一是在省、州市的統(tǒng)籌下加強(qiáng)與鄰近其他城市的合作，發(fā)展城市群；二是積極創(chuàng)造條件接納人口轉(zhuǎn)移；三是與省內(nèi)其他地區(qū)更好地分享域內(nèi)的公共資源；四是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主動向另外兩類地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

2.對第二類地區(qū)的指導(dǎo)建議

（1）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)約束，把農(nóng)業(yè)真正擺到國民經(jīng)濟(jì)的首位；加大各級政府農(nóng)業(yè)投入，增加對農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，逐步減少流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，建立直接補(bǔ)貼制度；增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，增加中、長期貸款的比重；努力增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入能力。（2）以擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)為基本原則發(fā)展城鎮(zhèn)。把城鎮(zhèn)建設(shè)成一個最好的非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、交易地、各種時尚和服務(wù)消費地，根據(jù)潛力培養(yǎng)域內(nèi)城鎮(zhèn)對人力、資金的集聚力和輻射力，把心用在引入人流、物流、資金流、信息流上，而不是簡單地大拆大建。（3）解決城鄉(xiāng)一體化中的中前期問題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面；繼續(xù)抓好扶貧工作；集中力量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、規(guī)劃中的“遷村并點”并入地的基礎(chǔ)設(shè)施；幫助村民維護(hù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共設(shè)施；把教育經(jīng)費集中投向職業(yè)教育；提高扶貧工作的效率。（4）壯大縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，推動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展；重點扶持一批骨干企業(yè)，使其發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，帶動整個農(nóng)村工業(yè)上水平、上質(zhì)量，加快推進(jìn)縣域非農(nóng)化進(jìn)程，以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵發(fā)展民營企業(yè)，壯大發(fā)展主體。

3.對第三類地區(qū)的指導(dǎo)建議

篇8

一、重慶市農(nóng)村公共衛(wèi)生管理存在的問題

重慶市8.2萬平方公里的面積，是北京、上海、天津三個直轄市總面積的2倍多，人口3200多萬，卻有2/3的人口在農(nóng)村，40個區(qū)縣中有近一半為貧困縣，直轄之初的農(nóng)村貧困人口高達(dá)366萬。這是重慶大城市、大農(nóng)村并存，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的真實寫照。

西部大開發(fā)和重慶直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。但由于重慶是地處西部大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，發(fā)展基數(shù)低，與東部沿海發(fā)達(dá)省市相比差距較大，突出表現(xiàn)在工業(yè)化滯后、城市化滯后、農(nóng)村發(fā)展滯后。重慶市農(nóng)村公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀表明，農(nóng)村衛(wèi)生工作起點低、難度大，存在著就醫(yī)難、買藥難、醫(yī)療水平較低，服務(wù)設(shè)施落后等系列問題。

1、公共衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，威脅農(nóng)民健康

農(nóng)民健康知識差，預(yù)防、保健措施不力，加上醫(yī)療費用上漲過快過猛，致使部分農(nóng)民因病致貧、返貧。在重慶市的部分郊縣農(nóng)村，特別是三峽庫區(qū)周邊農(nóng)村，飲用水不清潔，廁所簡陋，污水橫流，老鼠、蒼蠅、蚊子很多，公共衛(wèi)生環(huán)境很差，給各種細(xì)菌、病毒的滋生和疾病的傳播制造了條件，對農(nóng)民的身體健康造成很大的威脅和隱患。

2、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷較低，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

據(jù)對主城區(qū)之一，沙坪壩區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)查，七鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員共119人，大專學(xué)歷5人（占4.2%），中專學(xué)歷57人（占47.9%）,中專以下學(xué)歷和無學(xué)歷57人（占47.9%）；中級專業(yè)技術(shù)職稱3人（占2.5%），初級專業(yè)技術(shù)職稱96人（占80.7%），無職稱20人（占16.8%）；臨床醫(yī)生共計57人，配置數(shù)為0.37人/千人，護(hù)士16人，配置數(shù)為0.1人/千人，遠(yuǎn)低于醫(yī)護(hù)人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)1.73人/千人。全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生118人，其中執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師9名（占7.6%），大專學(xué)歷3人（占2.5%），中專學(xué)歷58人（占49.2%），中專水平及以下學(xué)歷57人（占48.3%）。

按照鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、護(hù)士配置最低標(biāo)準(zhǔn)1.73人/千人計算，僅沙坪壩區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院就差臨床醫(yī)生194人，護(hù)士235人。目前沙坪壩區(qū)農(nóng)村有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員嚴(yán)重老化，有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院無一名護(hù)士，還有一些鎮(zhèn)衛(wèi)生院非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員仍在從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)村衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)低，從而導(dǎo)致醫(yī)療質(zhì)量較差。

3、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備差，履行農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能難度大

目前，重慶市農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)陳舊落后且缺乏必備設(shè)備，部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備未達(dá)到規(guī)范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備標(biāo)準(zhǔn)。由于裝備差，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法履行公共衛(wèi)生職能和完成突發(fā)事件醫(yī)療救治任務(wù)，不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療、保健需求。又以沙坪壩區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，沙區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)陳舊落后且缺乏必備設(shè)備，沒有一所鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備達(dá)到重慶市規(guī)范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備標(biāo)準(zhǔn)。沙區(qū)七鎮(zhèn)衛(wèi)生院無一臺10萬元以上醫(yī)療設(shè)備，只有2家設(shè)有急診室，3家設(shè)有急診病房，無一家設(shè)有婦產(chǎn)科，未配置一輛救護(hù)車。

4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院虧損面大，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗

再以沙坪壩區(qū)為例，截止2003年末，沙區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)4年虧損的就有5個，占總數(shù)的71.2%，2002年西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部虧損，鎮(zhèn)衛(wèi)生院虧損嚴(yán)重，發(fā)展舉步維艱，甚至瀕臨倒閉。西部兩個中心醫(yī)院和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在危房，危房面積共達(dá)3000多平方米，且無資金加以改造，存在嚴(yán)重安全隱患。離退休人員負(fù)擔(dān)重，絕大多數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院靠政府財政撥款勉強(qiáng)能夠維持生存，但無力發(fā)展。

5、三級防保網(wǎng)不健全，農(nóng)村公共衛(wèi)生管理工作薄弱

鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能是向農(nóng)民提供基本醫(yī)療，同時承擔(dān)縣級衛(wèi)生行政部門委托的公共衛(wèi)生管理職能，向農(nóng)村居民提供疾病預(yù)防、控制、保健等服務(wù)。村衛(wèi)生站的職能是在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)，普及疾病預(yù)防和心理健康知識，幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式。

由于體制轉(zhuǎn)換加速了農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療投入的減少，使農(nóng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)正出現(xiàn)全面危機(jī)。近年來，國家嚴(yán)重投入不足，三級防保網(wǎng)不健全、不牢固，突出體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，其中又以村衛(wèi)生站這層網(wǎng)底組織最為薄弱。農(nóng)村稅費改革往往切掉了正常的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展費，大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)有償服務(wù)，使公共衛(wèi)生事業(yè)私人化、有償化。隨著政府衛(wèi)生投入的日益減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改制，消解了昔日“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工助醫(yī)”的投資機(jī)制，原來承擔(dān)農(nóng)村衛(wèi)生保健責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院終于走上改組轉(zhuǎn)制之路，許多職能難以繼續(xù)有效履行。特別是相當(dāng)一部分農(nóng)村干部的思想認(rèn)識上存在著偏差，片面地認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)是大事，衛(wèi)生工作是小事，對衛(wèi)生工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)村的公共衛(wèi)生工作長期處于少人管、甚至無人管的局面。

二、提高重慶市農(nóng)村公共衛(wèi)生管理水平的對策建議

在我國，農(nóng)村公共衛(wèi)生是預(yù)防疾病、保證不同社會群體均等享有健康基本保障的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)，健全農(nóng)村預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康保障水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。

1、理論創(chuàng)新，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)

公共衛(wèi)生是關(guān)系社會群體身體健康的衛(wèi)生服務(wù)，無論是關(guān)系到重慶市2300多萬農(nóng)民健康安全的重要性，還是從公共衛(wèi)生服務(wù)的需求及成本效益等方面看，都應(yīng)作為重點領(lǐng)域加強(qiáng)。

所謂理論創(chuàng)新，就是根據(jù)農(nóng)村公共衛(wèi)生的外部效應(yīng)性和公平性原則，政府應(yīng)當(dāng)在理論上、觀念上糾正認(rèn)識上的兩大誤區(qū)，對應(yīng)地創(chuàng)新和完善兩大理論――公共衛(wèi)生產(chǎn)品服務(wù)的“外部效應(yīng)性論”和“衛(wèi)生正義論”，借以確立政府在配置公共衛(wèi)生資源中的主要渠道、主要杠桿和主要尺度的地位，強(qiáng)化政府的投資責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。農(nóng)民相對而言是一個在抵御疾病時承受能力低，因病置于困境的脆弱性高的群體，又缺乏支付獲取公共衛(wèi)生服務(wù)自籌部分經(jīng)費的能力，健康教育水平遠(yuǎn)低于其它人群。農(nóng)民的健康問題可以直接或間接地阻礙農(nóng)村奔小康、走向現(xiàn)代化整體進(jìn)程，而且會因人口流動而波及周邊、影響全省甚至全國。政府對公共衛(wèi)生投資的主渠道責(zé)任來自于公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品本身的“外部經(jīng)濟(jì)特性”。

政府是對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行公共財政投入的主要杠桿。一是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特性，農(nóng)民不主動參與生產(chǎn)和消費公共衛(wèi)生產(chǎn)品；二是公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品具有外部性，難以通過市場來確定其價格；三是公共衛(wèi)生產(chǎn)品生產(chǎn)需要高成本、高技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模大的要求，需要有足夠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資金的投入，這需要公共部門的介入，用積極財政手段來加以投入。要按照公共財政的要求，強(qiáng)化政府行為，加大投入，重點加強(qiáng)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)單位。增加對計劃免疫、婦幼保健、傳染病和地方病控制、健康教育和基本醫(yī)療服務(wù)的定額補(bǔ)助經(jīng)費，保證離退休人員費用和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費。從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備差的狀況，確保各項農(nóng)村衛(wèi)生工作能夠正常開展。

2、正視現(xiàn)實，適當(dāng)控制醫(yī)療服務(wù)規(guī)模

如果對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，尤其是鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)模不加以適當(dāng)控制，效率繼續(xù)下降，醫(yī)療成本繼續(xù)加大，看病貴的問題將會繼續(xù)加重。因大量衛(wèi)生投資用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)，也不可能實現(xiàn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和提高服務(wù)質(zhì)量及衛(wèi)生扶貧的資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是嚴(yán)格控制新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)，撤除并不合理的重疊機(jī)構(gòu)；二是按照重慶市區(qū)縣人口的醫(yī)療服務(wù)需求量與短期內(nèi)可轉(zhuǎn)化的潛在需求量，確定區(qū)縣醫(yī)療服務(wù)總床位及人員的規(guī)?？刂浦笜?biāo)；三是按縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)人口和相關(guān)因素，確定政府舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位及人員規(guī)模。為此，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以搞好預(yù)防保健為主，提供常見病和多發(fā)病等基本醫(yī)療診治和承擔(dān)一定衛(wèi)生事業(yè)管理的綜合服務(wù)功能，尤其是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不能向醫(yī)院發(fā)展。為促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按綜合服務(wù)功能做好各項工作，建議對基層衛(wèi)生組織按公共衛(wèi)生的經(jīng)濟(jì)政策實行補(bǔ)助。

3、重視專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)

采取多種形式大力加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)觀念、職業(yè)道德和全科醫(yī)學(xué)知識水平，充分利用好現(xiàn)有人才。實施農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃，鼓勵現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生接受學(xué)歷教育。嚴(yán)把農(nóng)村衛(wèi)生人員準(zhǔn)入關(guān)，新進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人員必須是大專及以上學(xué)歷，并具有執(zhí)業(yè)資格。到2007年力爭10%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有醫(yī)學(xué)大專及以上學(xué)歷，90%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有醫(yī)學(xué)中專學(xué)歷，2010年前100%鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。大力引進(jìn)實用型衛(wèi)生技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才，改善農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍現(xiàn)狀。

4、深化衛(wèi)生改革，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

（1）推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)干部人事制度、分配制度和內(nèi)部運行機(jī)制改革。建立激勵、競爭和約束機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)活力和自我發(fā)展能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長要在全縣（市）或更大的范圍內(nèi)采取公開招聘、競爭上崗的辦法選拔，并加強(qiáng)對其的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能要以開展公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，重點做好疾病控制和預(yù)防保健工作，決不能本末倒置。

（2）抓好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理改革；加大農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)防保健和疾病控制工作，切實履行農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；針對農(nóng)民弱勢群體實行醫(yī)療救助，目的是解決少部份人群大病負(fù)擔(dān)過重的問題。通過建立“大病風(fēng)險/救助基金”，對因患重大疾病而無力支付醫(yī)療費用的特困農(nóng)戶給予資金救助。

5、利用公共傳媒，加大對農(nóng)民的衛(wèi)生健康教育的宣傳力度

篇9

農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，必須依靠科技進(jìn)步，才能振興林業(yè)，保證生態(tài)體系的完整性，才能加快生態(tài)文明建設(shè)，促林業(yè)增效、林農(nóng)增收，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)科技服務(wù)的主要力量之一，起到了承上啟下的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的成效，直接關(guān)系到科技成果的運用，直接影響到科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的快慢。以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)嶺根村獼猴桃生產(chǎn)基地，從2002年開始，科技人員先進(jìn)行試點，在陽坡與陰坡采取搭架與不搭架，施肥與不施肥等方式對獼猴桃進(jìn)行對比無公害栽培試驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn):北坡搭架施肥到第5年，產(chǎn)量9480 kg/hm2，平均市場售價5元/kg，產(chǎn)值達(dá)到4.74萬元/hm2，投入與產(chǎn)出比例是9∶1左右。嶺根村群眾在掌握栽培技術(shù)的同時，全村獼猴桃也達(dá)到無公害栽培標(biāo)準(zhǔn)，到2009年，該村栽培獼猴桃面積擴(kuò)大到30 hm2，年均產(chǎn)值90多萬元，該產(chǎn)業(yè)成為嶺根村農(nóng)民重要的經(jīng)濟(jì)收入來源。林業(yè)科技人員的技術(shù)推廣，不僅加快了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也促進(jìn)了林農(nóng)增收。

任何一種林種或水果，都有各自的生長特性，對土壤氣候條件有特定的要求，而農(nóng)民卻缺乏這方面的科學(xué)知識，需要林業(yè)科技人員發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如本鎮(zhèn)某村一位村民1998年盲目引進(jìn)油桃栽培，選擇在海拔高、晚霜期長、pH值大的潮濕地種植，結(jié)果造成8萬元的經(jīng)濟(jì)損失。可見，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)科技體系建設(shè)十分重要。

2 鄉(xiāng)村林業(yè)科技體系建設(shè)存在的問題

(1)體制問題?！秶铱萍歼M(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都明確了農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)的管理體系是各級政府及其主管部門。然而，實際工作中，農(nóng)村科技服務(wù)體系存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，往往造成事出多門，結(jié)果卻不能各負(fù)其責(zé)。有關(guān)部門對農(nóng)村科技服務(wù)工作實際上停留在口頭上、紙頭上、形式上，沒有真正擺上議事日程，沒有切實解決實際工作中的實際問題，村級科技服務(wù)更是一片空白。

(2)資金問題。當(dāng)前科技投入資金的主要問題一是少，二是不到位，三是使用分散。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)費普遍短缺，很難對林業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行多渠道、多元化、多層次的投入。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的辦公經(jīng)費也十分短缺，組織農(nóng)民培訓(xùn)、印發(fā)科普資料等都需要大量的資金，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作很難有效運行。

(3)科技成果轉(zhuǎn)化率問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉(zhuǎn)化后的跟蹤服務(wù)等方面，但是由于農(nóng)村普遍存在信息閉塞、農(nóng)民文化及素質(zhì)普遍不高等問題，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用于生產(chǎn)第一線效率慢。

(4)科技人員使用問題。一是上級領(lǐng)導(dǎo)為緩解財政困難，大幅壓縮科技人員的使用經(jīng)費。如1998年某縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水等各大科技人員分流，政府只補(bǔ)助每年3000元的基本生活費，連養(yǎng)老保險都要想辦法解決，要求他們自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行有償服務(wù)，造成基層科技人員為生活而奔波，被迫放棄職責(zé)，使得農(nóng)民對有償服務(wù)產(chǎn)生疑惑，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。二是由于上級有關(guān)部門對基層科技人員的培訓(xùn)、知識更新缺乏主動性，鄉(xiāng)村基層部分科技人員缺乏鉆研精神，科技人員自身的業(yè)務(wù)能力水平很難跟上新農(nóng)村發(fā)展的需要。同時很多地方對科技人員沒有考核、績效評價等方面的激勵機(jī)制，做多做少，做好做差一個樣，極大地挫傷了科技人員對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣工作的積極性。

(5)科技服務(wù)內(nèi)容問題。目前許多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技服務(wù)設(shè)施陳舊，內(nèi)容欠缺，實用性差。技術(shù)偏向?qū)嵱蒙?，與服務(wù)對象的目的有很大差距，從而影響整個林業(yè)科技體系的成效。

(6)有償服務(wù)與無償服務(wù)問題。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對較差，若采用有償服務(wù)，一部分群眾會放棄，認(rèn)為林業(yè)是粗放經(jīng)營，即使按照傳統(tǒng)的方式經(jīng)營，也有收益。同時，由于林農(nóng)自身并不富裕，若采用有償服務(wù)，林農(nóng)會無力進(jìn)行投入。所以許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技人員只能利用召開村干部以上會議之際宣傳、普及、推廣一些實用科技知識，或者利用廣播、電視等新聞媒體宣傳推廣。

3 建議與對策

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好各方面協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項集社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系建設(shè)，涉及到財政、科技、科協(xié)、主管部門等方方面面，如何協(xié)調(diào)并形成合力極其重要。各級政府應(yīng)該負(fù)總責(zé)，明確各部門的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，重點抓好法律、政策、資金的落實，并從農(nóng)民的基本利益出發(fā)，發(fā)揮各自的職能，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立做好組織管理工作。

(2)解決好科技服務(wù)體系的資金問題?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際情況，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)屬于農(nóng)村社會化服務(wù)的重要組成部分之一，在無償服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步增加有償服務(wù)內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技人員，要發(fā)揮政府橋梁和紐帶作用，并需制定預(yù)算，積極爭取經(jīng)費。

(3)不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高自身的科技水平，增加適用于現(xiàn)代農(nóng)村林業(yè)實際的科普知識。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技人員要重調(diào)研干實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技人員要深入農(nóng)村調(diào)研，掌握農(nóng)村林情，廣泛收集信息，把市場的需求與農(nóng)村林業(yè)的開發(fā)相結(jié)合，使林地生產(chǎn)力效益最大化，使經(jīng)濟(jì)效益高效化，使林農(nóng)增收快速化。

(5)給予林業(yè)科技服務(wù)體系一定政策上的傾斜。上級部門應(yīng)對鄉(xiāng)村鎮(zhèn)科技人員及農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)工作給與政策性傾斜，保證基層單位科技人員的待遇和必要的工作經(jīng)費，在晉升技術(shù)職務(wù)時，以考核其科技服務(wù)推廣業(yè)務(wù)水平和實績?yōu)橹?，對學(xué)歷、論文、成果、外語等適當(dāng)放寬。

篇10

特色農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接、最現(xiàn)實的途徑。按照市委要求，為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅、帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑，根據(jù)市政協(xié)2018年工作要點安排，市政協(xié)常委會組成由昌旺主席任組長，陳玉旭副主席任副組長，市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展了為期一個多月的專題調(diào)研。調(diào)研組重點了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗和存在的主要困難問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告入下。

一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

近年來，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同” 區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署，堅持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)全市自然地理特點，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。一是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，地處梭磨河流域和國道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎(chǔ)，重點發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟(jì)。二是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉(xiāng)，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟(jì)作物。三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個片區(qū)海拔高，遠(yuǎn)離交通干線，氣候相對較差，重點發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。目前，全市在實施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時切實以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?，規(guī)劃建設(shè)的“兩帶兩區(qū)” 雛形基本形成。如梭磨鄉(xiāng)馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場；松崗鎮(zhèn)哈飄村、丹波村以“公司+基地+農(nóng)戶” 發(fā)展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉(zhuǎn)模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉(xiāng)利用浙江援建資金120萬元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，利用河壩海拔較低區(qū)域擴(kuò)展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金151萬元建設(shè)了花椒基地118畝；木爾宗鄉(xiāng)投入70余萬元，發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個；龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資50萬元，建設(shè)青稞基地400畝，以集體經(jīng)濟(jì)入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設(shè)藏香豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄達(dá)到300余頭；日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資150萬元，實施豆薯基地項目1000畝；按照環(huán)保要求，采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發(fā)展牦牛（肉牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯；阿壩中蜂已初具規(guī)模，全市蜂群共計10864群，其中中蜂養(yǎng)殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖阿壩中蜂15個村。

（二）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛18500頭，年銷售收入2174萬元，培育形成30個訂單基地，帶動3500戶農(nóng)戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2461萬元，銷售額2100萬元，稅收72萬元，企業(yè)利潤318萬元，收購牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產(chǎn)牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍(lán)盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地217畝，每畝1000元，季節(jié)性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進(jìn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營路子，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營，從而帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動作用。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制逐步形成。目前，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社248個，年銷售收入4266萬元，凈利潤853萬元，合作社固定資產(chǎn)總值達(dá)5900萬元?，F(xiàn)有從業(yè)人員4000余人，入社農(nóng)戶4155戶，帶動非成員戶數(shù)1700戶，覆蓋全市 10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，全市共流轉(zhuǎn)土地4982畝，在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地過程中，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移4210余人，收入達(dá)7500余萬元。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，推動了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開始起步并加快推進(jìn)。全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及質(zhì)量安全認(rèn)證工作取得了初步成效。積極組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加阿壩州與成都市的農(nóng)商對接活動。今年有一個企業(yè)、四個合作社、一個家庭農(nóng)場的產(chǎn)品申報了“凈土阿壩”品牌，首批被批準(zhǔn)的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進(jìn)度組織實施，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記，目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品1個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個，地理標(biāo)志1個。通過品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，進(jìn)一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、存在問題

雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設(shè)施缺乏、各類生產(chǎn)管理條件落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害以及病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新進(jìn)展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變，特別是溝內(nèi)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然比較難，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出，但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖有較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強(qiáng)的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到248個，但合作社成員平均才16.7戶，遠(yuǎn)低于全國80戶的水平。品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作雖然已起步并加快推進(jìn)，但認(rèn)證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)體系不健全。目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復(fù)雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)少、服務(wù)手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后，服務(wù)體系不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是在新技術(shù)、新品種等農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等方面還不能滿足需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的2個綜合市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，但由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、基站設(shè)施、人員培訓(xùn)等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通信息服務(wù)滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)勢在必行。

（四）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變，同時還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響，導(dǎo)致引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)慢，種植不夠科學(xué)，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務(wù)，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，就必須堅持以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，實行區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升。根據(jù)我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準(zhǔn)扶貧的總體要求, 不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動科技創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)模化”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，重點以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化與基地化的產(chǎn)業(yè)主線，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，特色農(nóng)家樂、自駕游營地、家庭農(nóng)場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風(fēng)光等為元素，積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗的特色旅游產(chǎn)業(yè)。

二是落實政策措施，加大資金投入。認(rèn)真貫徹落實國家、省州一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎(chǔ)上，逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設(shè)施、土地草場圍欄等配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)土地整理、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、流通信息等服務(wù)；用好專項發(fā)展基金，重點扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設(shè)、特色宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電商服務(wù)等的發(fā)展，引導(dǎo)和推動我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

三是以科技示范為引領(lǐng)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關(guān)單位幫扶我市的大好時機(jī)，加強(qiáng)與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級部門、企業(yè)、實體或經(jīng)濟(jì)成功人士、組織等密切合作，利用先進(jìn)、適用的理念和科學(xué)技術(shù)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新品種、新技術(shù)，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，重點發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等新技術(shù)服務(wù)。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇經(jīng)營水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)予以重點扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，延伸儲藏、運銷、服務(wù)鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關(guān)部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發(fā)展，切實把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實處；培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機(jī)制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，滿足市場需求，增加農(nóng)牧民收入。