導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:教學(xué)方法;生態(tài)保護;宣傳方式

教育要從娃娃抓起，環(huán)保要深入人心，啟發(fā)式的教育可以更加有促進學(xué)生思考問題的角度，環(huán)保是一項終生事業(yè)，當教育啟發(fā)人們環(huán)保意識時，生態(tài)環(huán)境就可以持續(xù)不斷的改善。當小孩子從小就擁有環(huán)保意識和行為，那么社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護將取得持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)保護和環(huán)境教育的概念、意義

(一)生態(tài)保護和環(huán)境教育的概念

生態(tài)保護，保護的是整個地球的生態(tài)，由于人類的過多破壞，地球的生態(tài)系統(tǒng)不再能自然協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了很多自然災(zāi)害。人們意識到保護生態(tài)就是保護人類自己。生態(tài)保護的實質(zhì)是人類與自然資源攝取平衡的一種過程，生態(tài)保護是保護人類賴以生存的生存空間，這與每個人都息息相關(guān)，生態(tài)保護不是一個名詞而更像是一個動詞，你我積極參與其中的行動。環(huán)境教育是進行生態(tài)保護的第一步，只有接受和感同身受的人們才知道生態(tài)保護的重要性，才能身體力行的進入環(huán)保事業(yè)中。環(huán)境教育是每個人生活在地球上都要接收的一堂課，環(huán)境教育通俗易懂，不是之于課堂教師的學(xué)習(xí)，是身邊可以切身感受的一堂課，是終身受益，造福后代的教育。環(huán)境教育可以是身邊公園的文明標語，亦可是學(xué)術(shù)研討會上激烈的辯詞，環(huán)境教育不分大小，環(huán)境教育可以帶動全員促進生態(tài)保護。

(二)生態(tài)保護和環(huán)境教育的意義

生態(tài)保護和環(huán)境教育有著必不可分的聯(lián)系，生態(tài)保護就是提倡人與自然和諧相處，互相尊重，生態(tài)保護是在人們已經(jīng)破壞生態(tài)環(huán)境前提下提出的一種觀念。是在生態(tài)遭到了極大地破壞后，人們自覺意識到危機的前提下進行的一種行為，生態(tài)保護不是一個階段性過程，而是持續(xù)的過程，環(huán)保教育的發(fā)展直接影響到生態(tài)保護，只有大力宣傳進行環(huán)保教育，讓人們普遍了解生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境保護才能更好的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境教育要深入淺出的進行引導(dǎo)。環(huán)境教育質(zhì)量的提高直接關(guān)系到的人們環(huán)保意識的覺悟，從小就接受保護環(huán)境的教育，讓人們從小就培養(yǎng)良好習(xí)慣。環(huán)境的教育就是重在讓人們了解環(huán)境對于每個人意味著什么，人類身處的每一個景色，吃的食物，穿的衣裳種種都是與大自然密不可分，通過實時性環(huán)境教育將會產(chǎn)生事半功倍的效果。

二、小學(xué)生生態(tài)保護和環(huán)境的教育教學(xué)策略

(一)深化教材內(nèi)容

教材是學(xué)習(xí)的母本，深化教材內(nèi)容，把生態(tài)保護用最簡單的話語來表述給小學(xué)生聽，改變學(xué)生知其然，不知其所以然的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法。讓學(xué)生在課本中能看到身邊生態(tài)保護的行為及破壞環(huán)境后生態(tài)的景象，學(xué)生能夠在課本中讀出生態(tài)保護是與每個人體息息相關(guān)，與大家平時的生活習(xí)慣息息相關(guān)。深入淺出的引導(dǎo)學(xué)生日常行為習(xí)慣，并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的神奇和破壞環(huán)境后所引發(fā)的惡性影響。通過思考和反思來理解生態(tài)對于我們來講是什么，怎么做。

(二)引導(dǎo)學(xué)生進行閱讀

引導(dǎo)學(xué)生進行生態(tài)保護的閱讀是環(huán)境教育教學(xué)中重要的一部分，學(xué)生課堂上所接受的東西主要都是被動的，與老師的教學(xué)風格和課本編材有著重要的關(guān)系，那么在課外引導(dǎo)學(xué)生進行生態(tài)保護的閱讀，讓學(xué)生主動去接受環(huán)保教育顯得尤為重要的。學(xué)生在課外閱讀中可以最大化的激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開拓學(xué)生關(guān)于生態(tài)環(huán)境的視野，使生態(tài)保護更加深入學(xué)生的心中，閱讀也可以更加符合每個學(xué)生對環(huán)保教育的理解，讀學(xué)生喜歡的環(huán)保類型教育能夠讓學(xué)生持續(xù)關(guān)注生態(tài)保護并參與其中。增加興趣了解的同時，學(xué)習(xí)更多環(huán)境保護知識。

(三)展開專題講座

開展專題講座可以讓小學(xué)生了解到社會上有這么多杰出的環(huán)保人士，在講座中每個主講人都有著關(guān)于環(huán)保事業(yè)的不同理解，每個人都在自己的環(huán)保事業(yè)領(lǐng)域里做出很好的成績，這對于小學(xué)生來說是一個很好的榜樣，值得去學(xué)習(xí)。在生態(tài)環(huán)境專題講座是應(yīng)更加著重針對主講人自身參與的環(huán)保事業(yè)為核心進行講解，一方面有利于增加學(xué)生的興趣另一方面可以更加貼近現(xiàn)實生活，使學(xué)生們感同身受。

(四)加強課外活動

開展課外活動使學(xué)生們積極參與到保護生態(tài)的行動當中，讓學(xué)生們感受到環(huán)保事業(yè)就是深處在身邊的點點滴滴，加強課外活動讓學(xué)生們參與環(huán)保事業(yè)，積極開展每周環(huán)保一行。讓父母引導(dǎo)孩子開展戶外活動，不僅可以增加父母與孩子的溝通還可以使家長們提高保護生態(tài)的意識，開展課外活動中孩子所進行的每一項環(huán)保行動都會增加孩子心中的成就感，這對于素質(zhì)教育教學(xué)也有著非常重要的作用。

三、結(jié)束語

生態(tài)保護關(guān)系著我們生活的各個方面，回歸天然保護生態(tài)。人類是生物圈中的一個參與者也是其中的受益者。進行對小學(xué)生環(huán)境保護教育中我們要注意方法和技巧，首先教課的老師就是熱愛自然，生態(tài)保護的參與者，老師以身作則可以帶動學(xué)生們的積極性。授課的內(nèi)容一定要言簡意賅，用最簡單通俗的語言讓學(xué)生接受環(huán)保教育。在社會環(huán)境中家長們應(yīng)該以身作則，為孩子們做出模范的榜樣。通過以上的方式方法，使學(xué)生們能夠了解生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)，保護地球家園。

作者：李琳琳 惠興科 單位:云南省曲靖地區(qū)宣威市普立鄉(xiāng)中心學(xué)校

參考文獻:

［1］陳衍，李海洲．石漠化地區(qū)中小學(xué)生環(huán)境意識的內(nèi)隱聯(lián)想測驗研究［J］．貴州師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2014．

［2］袁曉鋒．淺談西部農(nóng)村中小學(xué)生環(huán)境保護意識教育［J］．新西部(理論版)，2015．

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關(guān)鍵詞：野鴨湖；濕地公園；生態(tài)旅游；管理優(yōu)化

1.調(diào)研背景

野鴨湖市（?。┘墲竦刈匀槐Ｗo區(qū)是華北最大的濕地鳥類自然保護區(qū)，位于北京市延慶縣西南部的官廳水庫上游。保護區(qū)總面積為6873公頃，其中濕地面積達3939公頃，是冬春南北遷候鳥的棲息地，生物種類多、數(shù)量大。水量豐富，為沼澤、溝漢、草灘、沙灘與半農(nóng)耕地人工防護林交互復(fù)式空間結(jié)構(gòu)；地表河流主要有如水河，發(fā)源于北京延慶縣黑漢嶺，向西南流經(jīng)香村營以南接納古城河，在延慶西南大路村流入官廳水庫。

2.北京野鴨湖濕地公園生態(tài)旅游問卷調(diào)查結(jié)果分析

為了了解游客對濕地的認識，對生態(tài)旅游的態(tài)度和需求，本調(diào)研小組在北京野鴨湖濕地公園內(nèi)發(fā)放了150份調(diào)查問卷，共回收136份，結(jié)果分析如下。

前往野鴨湖觀光旅游的游客有約70%都為中老年，老年人更是占了所有中老年人中的50%。野鴨湖濕地公園的觀光和供人休息療養(yǎng)的生態(tài)服務(wù)功能吸引大多數(shù)中老年人前往觀光旅游。對濕地概念了解的游客所占比例不到50%，而認為對于一個濕地公園來說“各類與濕地有關(guān)的體驗活動”板塊更重要的游客比例又占一定比重，游客在濕地知識方面的渴求確實顯著，而相關(guān)部門對濕地方面的科普宣教的確有所欠缺。游客對該園的印象和對其衛(wèi)生環(huán)境評價整體不錯，但對公共服務(wù)設(shè)施如公共廁所滿意度并不高，對門票價格更為不滿，普遍認為門票價格太高。近九成的游客認為野鴨湖國家濕地公園牌示系統(tǒng)應(yīng)該完善，功能多樣化設(shè)計并與其他解說系統(tǒng)融合。濕地保護與濕地旅游的抉擇：近八成的游客認為應(yīng)注重濕地的原生態(tài)保護而不是發(fā)展旅游。目前濕地旅游尚無統(tǒng)一的概念。濕地旅游開發(fā)的宗旨是讓游客認識濕地、享受濕地的同時提高濕地生態(tài)環(huán)保意識。普通大眾并不了解濕地生態(tài)保護與濕地旅游的利害關(guān)系，這方面的科普和溝通宣傳應(yīng)該加強。

3.北京野鴨湖濕地公園生態(tài)旅游實地采訪結(jié)果分析

游客認為濕地公園票價過貴，景點內(nèi)乘車設(shè)施還需要另付費，讓游客拒絕選擇這種觀光方式。在濕地方面過高的票價或許能對濕地起到一定的保護作用，避免因游人過多而對濕地環(huán)境造成破壞。但站在游客的角度，過高的消費會讓游客對于生態(tài)旅游望而卻步，從而放棄生態(tài)旅游這一休閑選項，無法更好的參與到生態(tài)旅游當中。所以濕地管理方面應(yīng)當多征求游客意見，使票價在游客的接受范圍內(nèi)又不能過低，促進旅游與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在推廣生態(tài)旅游的同時，使景區(qū)的環(huán)境得到最大的保護。

濕地景區(qū)缺少宣傳，濕地公園不僅可以作為老年人的療養(yǎng)地，也可以作為年輕人的觀光地。年輕人如果能很好的了解生態(tài)旅游概念，增強生態(tài)保護意識，對于全球生態(tài)的美好發(fā)展是有十足意義的。為了吸引更多年輕人參與到生態(tài)旅游當中，我們需要的利用年輕人接觸多的現(xiàn)代化手段，在微博、微信的以手機客戶端為主的網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳，從而吸引更多年齡層的游客來到濕地進行觀光。

濕地的重心是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。濕地在很多地方都設(shè)有監(jiān)控設(shè)施，并安排有專門的工作人員定期對濕地的各項指標進行監(jiān)測，這一建設(shè)保證工作人員能及時了解濕地的生態(tài)狀況，得以更好的建設(shè)和保護濕地環(huán)境。綜合考慮游客游玩性和濕地保護兩方面因素，濕地應(yīng)在避免建設(shè)新的服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上加強對現(xiàn)有資源的利用，降低自行車、電瓶車及游船的租價；增加科普宣教服務(wù)建設(shè)，更好，更快捷的傳遞生態(tài)理念，給人們灌輸生態(tài)保護思想，提高人們的生態(tài)保護的意識，同時也能增強生態(tài)旅游的趣味性與知識性。

鳥類的遷徙期主要在11月至來年的4月，在這一時間范圍內(nèi)野鴨湖鳥的種類多，數(shù)量大。鳥類遷徙旺季，濕地可以適當抬高價錢，在為游客提供觀鳥服務(wù)的同時，又不至于因為游客過多而對濕地的動植物造成傷害。在鳥類遷徙的夏季淡季，野鴨湖管理方可適當降低票價，以保證鳥類遷徙淡季的客流量。

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關(guān)鍵詞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；生態(tài)補償；社會生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號F205；X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）03-0130-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.016

隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的損害，草地、森林、農(nóng)田、河流和湖泊等人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)均受到破壞，生物多樣性明顯下降，溫室氣體也在全球尺度上產(chǎn)生越來越廣泛的影響。國際社會對生態(tài)系統(tǒng)保護的重視日益增強，經(jīng)濟手段成為解決生態(tài)與社會兩個系統(tǒng)之間矛盾的重要途徑。生態(tài)補償正是在此背景下產(chǎn)生，在近十幾年的時間內(nèi)被迅速用于全球范圍內(nèi)。中國也正在逐步建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)保護起到了重要的作用。但生態(tài)補償理論的相關(guān)研究在中國遠落后于實踐，這也是生態(tài)補償效果未達到預(yù)期的重要原因之一。

1生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展與構(gòu)建過程

國外相關(guān)研究中，生態(tài)補償通常用Payment for Ecosystem Services（簡稱PES）一詞，或者Payment for Environmental Services（簡稱為PES），即生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)付費，其中前者的運用更為廣泛。本文為與中國政策語境一致，均采用“生態(tài)補償”一詞。總體來看，生態(tài)補償理論的發(fā)展與構(gòu)建過程是基于以下三個階段：即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的提出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法的建立，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場機制的構(gòu)建。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services， ESs）的概念最早產(chǎn)生于上世紀70年代，其最初的目的是將生態(tài)系統(tǒng)功能構(gòu)建為人類可獲益的服務(wù)，從而引起公眾對于生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護的關(guān)注[1]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的提出，將不同尺度的社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)連接起來，并且強調(diào)了社會系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)的依賴性。在這一階段，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念僅是用于更加形象地表征生態(tài)系統(tǒng)功能，而并沒有在生態(tài)保護的實踐領(lǐng)域內(nèi)起到重要的影響[2]。

從20世紀末期開始，尤其是Costanza等人[3]在Nature雜志上的文章首次評估了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估研究推向生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究的前沿，起到了里程碑的意義。隨后的千年生態(tài)系統(tǒng)評估[4]、基于各國和各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟價值評估[5-6]，使生態(tài)系統(tǒng)的價值越來越多地以貨幣的形式體現(xiàn)在公眾面前。生態(tài)系統(tǒng)功能非市場價值的貨幣化表示，引起了政策制訂者對生態(tài)保護的極大關(guān)注，也為生態(tài)補償在實際中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

2000年之后，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的基礎(chǔ)上，生態(tài)補償迅速成為生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護的主要手段[7]。生態(tài)補償?shù)倪壿嬍?，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場機制將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣化體現(xiàn)出來，可以促使資源使用者形成保護生態(tài)的激勵和行為[8-9]。從理論上講，生態(tài)補償被當做是一種保護生態(tài)系統(tǒng)的正面激勵機制，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者向提供者支付費用，既能夠鼓勵資源使用者主動保護生態(tài)環(huán)境，同時社會整體所獲得的生態(tài)服務(wù)價值高于支付費用，因此政策實施具有成本效益[9-10]。

范明明等：生態(tài)補償理論研究進展及爭論中國人口?資源與環(huán)境2017年第3期鑒于在理論分析上的諸多優(yōu)勢，生態(tài)補償已經(jīng)成為保護或者恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的主要政策手段，被應(yīng)用于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、碳匯、生物多樣性保護、流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等眾多領(lǐng)域[11]。如哥斯達黎加的森林生態(tài)服務(wù)補償體系、美洲國家的森林碳匯補償體系、美國的流域生態(tài)補償?shù)萚12-18]。綜上所述，可以將生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展過程總結(jié)為：通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念重構(gòu)人和自然之間的關(guān)系，以貨幣化的衡量方式在社會活動中體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的價值，并最終將其納入到社會經(jīng)濟系統(tǒng)之中作為生態(tài)或者經(jīng)濟政策決策的依據(jù)。

2生態(tài)補償?shù)母拍罴袄碚撗芯奎c

2.1生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

Wunder提出了生態(tài)補償?shù)慕?jīng)典概念，即“生態(tài)補償是建立在某一清晰界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供者和買者之間的自由交易，它包括五個方面：①自愿交易；②對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有清晰的定義；③存在至少一個買家；④存在至少一個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者；⑤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效提供”[8]。這一定義基于科斯經(jīng)濟學(xué)的基本理論解決外部性問題，強調(diào)了生態(tài)補償?shù)氖袌黾?，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和購買者之間進行自愿交易[9]。

然而在實際操作過程之中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)Wunder所定義的純粹市場機制過于理想，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部性、生態(tài)過程及社會過程的復(fù)雜性，對于大多數(shù)的生態(tài)服務(wù)來說并不存在這樣一個純粹的市場[19-20]。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)的角度，由于氣候、環(huán)境、人為干擾等多方面的作用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供具有很強的時空異質(zhì)性和動態(tài)變化性，很難像其他商品一樣保證穩(wěn)定的供應(yīng)[21]；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購買的角度，只有少數(shù)類似CDM（Clean Development Mechanism，清潔發(fā)展機制）項目的交易受益者是直接的購買者，而如生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)等服務(wù)，受益者往往數(shù)量眾多，因此只能是政府或者一些機構(gòu)組織成為唯一的購買者[9，19，22]；從價格形成的角度，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價格并不能由經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)的供給和需求來決定，而很大程度上受到政策、財政、政治等方面的影響[23]。Muradian[24]從激勵機制、交易方式和生態(tài)服務(wù)的類型等三個方面對概念提出質(zhì)疑，并重新定義：“在自然資源的管理過程中，為了使個人/集體的土地利用決策與社會利益達到一致，而在社會成員之間所進行的資源分配”。這一定義更加強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)以及資源的正義分配，而不是將經(jīng)濟激勵放在首位[10]。Vatn從制度的角度進行分析，認為生態(tài)補償雖然試圖建立一種純粹的市場機制，但是事實表明在此過程中，具體實施更加依賴社區(qū)或者國家的參與[25]。而在我國，一般將生態(tài)補償定義為是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排[26]。

雖然各方學(xué)者對定義的側(cè)重點有所不同，但是對于生態(tài)補償?shù)脑O(shè)計來說，可以總結(jié)為以下三個方面內(nèi)容：①目標確定：所需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即對于購買者/提供者來說，購買/提供的對象是清晰的；②利益相關(guān)者的確定：通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外部性的影響范圍，確定參與的利益相關(guān)者，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和購買者；③實現(xiàn)途徑：在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者與購買者之間進行利益分配。

2.2生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯奎c

現(xiàn)有生態(tài)補償?shù)闹饕芯繜狳c包括生態(tài)補償?shù)臉藴?、補償過程中的交易成本、成本有效性與公平、可持續(xù)性等方面。

生態(tài)補償?shù)臉藴适巧鷳B(tài)補償需要解決的基礎(chǔ)問題，根據(jù)Wunder等人對于生態(tài)補償?shù)姆治?，當補償?shù)慕痤~大于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的機會成本，小于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身的價值時，則可以同時對于購買者和提供者形成有效的激勵[8-9]。目前有關(guān)生態(tài)補償標準的討論主要集中在兩個方面，一個是機會成本的確定，另一個是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估。關(guān)于機會成本，補償對象異質(zhì)性及買賣雙方的信息不對稱兩個問題，使得生態(tài)補償?shù)臉藴释荒荏w現(xiàn)公平與效率[27-28]。但由于機會成本的核算更為簡便，目前絕大多數(shù)的生態(tài)補償標準都屬于基于機會成本的補償，如尼加拉瓜草牧生態(tài)系統(tǒng)補償依據(jù)最佳土地利用價值作為標準[29]，哥斯達黎加生態(tài)補償項目用造林的機會成本作為標準[30]，我國的草場生態(tài)補償政策則利用牧戶的放牧損失作為標準。而對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估，目前的研究方法包括基于供求關(guān)系的直接市場法、替代市場法和假想市場法等[31-32]。

交易成本是生態(tài)補償實踐過程中需要考慮的核心問題，很大程度上決定了項目設(shè)計能否有效進行。在很多發(fā)展中國家，缺乏完整制度框架、明晰產(chǎn)權(quán)安排和利益分配機制是生態(tài)補償機制面臨的主要問題[33]。在這種情況下，如何降低政策執(zhí)行過程中的交易成本需要重點考慮，研究表明在這些地區(qū)更多地依賴于社區(qū)參與和集體行動才能降低交易成本[24-25]。因此，當社區(qū)層面被包含在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者中時，生態(tài)補償建立時的交易成本以及監(jiān)督執(zhí)行成本都能夠得到有效的降低[34]。

成本有效性是政策開發(fā)和運用的重要標準，生態(tài)補償政策作為全球性的環(huán)境政策工具，目的在于在資金約束條件下獲取最大的h境收益/效益。成本有效性的研究需要明確兩個方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的清晰定義以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估標準[35]。首先，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在很多項目中難以明確定義，很多實踐過程中采用土地利用方式的變化等同為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，導(dǎo)致理論的計算結(jié)果往往與實際保護效果相去甚遠[35-36]。與此同時，目前缺乏對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的合理的核算與評估標準，因此導(dǎo)致補償資金使用效率難以衡量，進而影響通過市場手段首先生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效供給[28]。公平往往與上述的成本有效性同時成為研究學(xué)者的關(guān)注目標，尤其是生態(tài)補償項目通常發(fā)生在發(fā)展相對落后的地區(qū)， 在相關(guān)的研究中更加強調(diào)在公平前提下的成本有效性[37-38]。

能否通過生態(tài)補償實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的長期有效供給是很多實踐項目中面臨的主要問題。生態(tài)補償政策的可持續(xù)性主要受到幾個方面的影響：①生態(tài)補償項目的實施與生態(tài)效果之間的關(guān)系，如果在項目期內(nèi)沒有實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的改善或者效果不佳，那么從購買者角度則不愿意進行繼續(xù)支付[39]；②生態(tài)補償?shù)膶嵤┓绞?，基于個體的補償方式往往具有較低的交易成本和項目初期較高的接受程度，但是基于當?shù)厣鐓^(qū)組織能力建設(shè)的生態(tài)補償，更容易得到本地居民的廣泛理解和支持，形成保護生態(tài)的長效機制，提升補償計劃的可持續(xù)性[9-10]；③是否具有可替代性的生活方式或者資源，以保障當補償項目停止的時候，資源使用者會不會回歸到原有的資源使用方式上[40-41]。

3對生態(tài)補償?shù)睦碚摖幾h

雖然生態(tài)補償?shù)倪壿嫼唵吻逦?，并且相比以往的生態(tài)保護手段，生態(tài)補償有諸多優(yōu)點：在制度設(shè)計上更加簡單；對于購買者經(jīng)濟上更加有效；對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者來說，增加現(xiàn)金流，生計方式多樣化；可以為生態(tài)保護提供更多的資金來源[42]。但是，不少研究學(xué)者指出，正是因為這種處理社會和生態(tài)之間矛盾的簡單化邏輯，生態(tài)補償很多情況下并不能激勵或者產(chǎn)生保護生態(tài)的行為，反而會對生態(tài)系統(tǒng)以及資源使用者造成更多的負面影響。從生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展過程來看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的提出、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣化價值評估以及生態(tài)補償?shù)木唧w實踐中，都反映出如何理解社會和生態(tài)二者之間的關(guān)系，這種對于社會和生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的假設(shè)前提越來越受到眾多學(xué)者的質(zhì)疑。本文總結(jié)了對生態(tài)補償質(zhì)疑的相關(guān)觀點，并將其總結(jié)為如下幾點。

3.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能的區(qū)別

針對“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，一些學(xué)者認為這是一個“以人類為中心”的概念，忽略了其他非人類所需的生態(tài)系統(tǒng)功能，在生態(tài)補償項目中往往要求明確的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這會使生態(tài)系統(tǒng)面臨潛在的風險[43]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)生最初是為了強調(diào)人類社會對生態(tài)系統(tǒng)的依賴性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)往往是利于人類、積極的、正面的，但是實際上，洪水、疾病、火燒等對于生態(tài)系統(tǒng)功能的維持具有重要作用，而往往不納入“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的范疇內(nèi)。因此，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念之中，社會和生態(tài)系統(tǒng)之間大多數(shù)情況還是一種利用與被利用的關(guān)系，一方面可以被人類利用的被稱之為“服務(wù)”，另一方面這種服務(wù)會因為人類的利用而受到損害。

正如Boyd所說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是受益依賴的（benefit dependent），人們對受益的偏好決定生系統(tǒng)態(tài)服務(wù)的范圍[43]。比如，一條河流即可以提供清潔的水源，也可以作為游憩的場所，還可以作為水電能源的來源，這些都是對人類有益的服務(wù)功能，而最終如何管理這條河流取決于人們更偏好哪一種服務(wù)。而不同的管理方式對生態(tài)系統(tǒng)所造成的影響顯然是不同的。因此，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的客觀體現(xiàn)，二者之間也沒有直接的因果關(guān)系。但是，在生態(tài)補償理論和應(yīng)用的發(fā)展過程中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)逐漸成為整個生態(tài)系統(tǒng)評價的指標，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供越多代表生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)越理想。因此，當用經(jīng)濟手段激勵僅人類所需的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”時，實際是在試圖對有限的變量的控制來為人類提供穩(wěn)定的服務(wù)[23]。

然而，成功控制單一變量極有可能導(dǎo)致系統(tǒng)在其它時空尺度變量的變化，從而對生態(tài)系統(tǒng)其它非人類需要的生態(tài)系統(tǒng)功能造成破壞[44]，以下一些案例也說明了追求單一或者某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。Peterson 等人通過模型模擬湖泊管理的時候發(fā)現(xiàn)，以淡水輸出、灌溉、娛樂等生態(tài)服務(wù)為目標的管理模式，最終會導(dǎo)致該湖泊生態(tài)系統(tǒng)的崩潰[45]。再比如，在強調(diào)某些生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能時，人們將固碳能力強的單一物種取代了原有的生物多樣性，雖然提高了碳匯的服務(wù)功能，但卻不利于整體系統(tǒng)的持續(xù)[46]。

3.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)商品化對生態(tài)系統(tǒng)功能存在損害風險

在如何體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對于社會系統(tǒng)的貢獻方面，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行了貨幣化的衡量，并以此為依據(jù)進行社會決策。但與此同時，生態(tài)補償將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)簡化為單一的貨幣化價值，進行物質(zhì)化、商品化的交易，忽略了生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)――生態(tài)系統(tǒng)功能，有可能造成生態(tài)系統(tǒng)功能的損害和生物多樣性的喪失[19，47-50]。

以生態(tài)服務(wù)作為商品進行交換的模式，是一種“通過買賣進行保護”的邏輯，這并不能觸碰到生態(tài)問題產(chǎn)生的本質(zhì)。目前，生態(tài)環(huán)境的破壞很大程度上是由于經(jīng)濟全球化對于貨幣資本積累的崇拜，以至于忽略了生態(tài)系統(tǒng)中其他非貨幣化的價值所導(dǎo)致的[50-51]。因此，將生態(tài)服務(wù)作為商品進行交易的時候，難免又陷入到資本積累的怪圈中，用貨幣去衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最大化生產(chǎn)，會造成新一輪的生態(tài)系統(tǒng)功能失衡[48]。

Peterson等人[48]從馬克思的政治經(jīng)濟學(xué)角度，深入分析了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的商品化有可能造成對生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞。馬克思指出市場價格掩蓋了勞動力以及其他資源對于商品的貢獻。與此類似，當生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為商品時，生態(tài)系統(tǒng)中的生物因素就成為了勞動力。正如市場中的其他商品，生產(chǎn)的邏輯會掩蓋“生態(tài)系統(tǒng)工人和原材料的痕跡，對“生態(tài)系統(tǒng)工人”的忽視，以及用貨幣對其進行替代，與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的初衷背道而馳。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的商品化過程簡化了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部組分和生態(tài)過程的復(fù)雜性，這種建立在不完全信息上的保護方式并不能達到目的[19]。在生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程中，一般以對自然資源（或者土地）的產(chǎn)權(quán)明晰為前提[25]，以便生態(tài)服務(wù)提供者和受益者之間的交易。從生態(tài)系統(tǒng)的角度，這N產(chǎn)權(quán)上的明晰將生態(tài)系統(tǒng)的功能和過程分割成了不同的交易單元，忽略了某一單元內(nèi)的生態(tài)功能或者過程是依賴于其他單元實現(xiàn)的，人為的物理意義上的分割有可能增強某一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，但是卻損害了生態(tài)系統(tǒng)的整體性[47]。如在歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃中，將農(nóng)場主作為公共物品的提供者進行補償，以此來保護生物多樣性，但是基于農(nóng)場尺度的個體補償，并沒有實現(xiàn)在將景觀作為整體進行管理， 因此一些學(xué)者提出了“聚集獎勵（Agglomeration bonus）”的方式尋求重新整合個體牧場主的途徑[52-53]。

3.3經(jīng)濟激勵對個體內(nèi)在保護機制的“擠出/擠入效應(yīng)”

生態(tài)補償試圖通過經(jīng)濟激勵的方式，使社會群體產(chǎn)生保護生態(tài)或者停止生態(tài)破壞的行為，但是基于市場機制的經(jīng)濟激勵所造成的社會結(jié)果是復(fù)雜的，尤其對于一些依賴自然資源生存的社區(qū)，外部經(jīng)濟激勵可能對原有內(nèi)在的保護和利用機制造成“擠出效應(yīng)”，影響生態(tài)保護的效果[20，23，49，54-57]。在長期依賴自然資源為生的社區(qū)，其內(nèi)部所形成的社會規(guī)范、宗教文化、制度安排等均與資源的保護和利用密切相關(guān)，一些案例研究也證實這些內(nèi)在的正式與非正式的規(guī)則使得這些地區(qū)避免了公地悲劇，保持了生態(tài)系統(tǒng)的長期可持續(xù)性[58]。

根據(jù)保護動機內(nèi)在性的強弱和收益特點，Reeson等人將公共物品或者服務(wù)的提供動機分為純粹的利他主義、一般的利他主義、公平和信任、他人的認可、互惠、正式激勵，并通過實驗?zāi)M的方式驗證了在已存在內(nèi)在保護動機的人群中增加外部經(jīng)濟激勵，存在擠出內(nèi)部機制的效應(yīng)，對生態(tài)保護產(chǎn)生長期的負面影響（見圖1）[54]。Bowles 等人通過經(jīng)濟學(xué)實驗的方式也證明了這一觀點：市場機制鼓勵競爭與個人主義，這種基于市場邏輯的制度能夠塑造人的意識形態(tài)、價值觀和行為方式，從而可能會破壞先前基于道德、文化、合作、互惠、社會關(guān)系的保護意愿等[55]。內(nèi)在機制嵌套在群體的社會生活中，具有持久性和自我約束能力，而現(xiàn)行的生態(tài)補償激勵往往來自于社區(qū)外部，如政府、組織或者私人企業(yè)等，“擠出效應(yīng)”會使得外部經(jīng)濟激勵停止時，生態(tài)保護的行動無以為繼，形成“no pay， no care”的現(xiàn)象[57]。有的學(xué)者也將其稱為“補償邏輯的困境”，即只有當補償金額越來越多的時候，保護生態(tài)并提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為才會持續(xù)[20]。

此外，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣化并進行交易的過程，會形成復(fù)雜的社會響應(yīng)，利益群體對于收益、公平、權(quán)力的感知變化會對生態(tài)保護的效果產(chǎn)生顯著的影響[47]。在生態(tài)服務(wù)的價格制定、交易等過程中，一般生態(tài)服務(wù)的購買者（企業(yè)、組織或者政府）具有絕對優(yōu)勢的信息和話語權(quán)。在這種情況下所形成的補償機制，會使生態(tài)服務(wù)的提供者產(chǎn)生抵抗、消極、憤怒、質(zhì)疑等不確定的反應(yīng)，導(dǎo)致不理想的生態(tài)保護效果。

4研究評述

生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯繜狳c主要側(cè)重在生態(tài)補償?shù)膶?/p>

施層面，如補償標準如何確定、政策成本效益等。對于理論層面的爭議，本文認為無論是社會系統(tǒng)還是生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)補償在設(shè)計與實施的過程中需要了解目標系統(tǒng)的復(fù)雜性，并且意識到生態(tài)補償機制其簡單邏輯背后的復(fù)雜社會生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系。

生態(tài)補償?shù)挠行嵤┯匈囉趦蓚€層面問題的解決，首先是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生產(chǎn)問題，其次是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供問題。第一個問題的解決，源于資源利用社區(qū)（通常是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償對象）與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，取決于其內(nèi)在的作用機制，這里我們稱之為生態(tài)補償需要解決的“一階問題”。第二個層面的問題，需要進一步處理資源利用社區(qū)和外部社會之間的關(guān)系，即通過怎樣的外部干預(yù)可以促使社區(qū)保持某種理想的利用資源的狀態(tài)，這里稱之為“二階問題”。因此，生態(tài)補償政策應(yīng)該首先理解社會生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部作用機制，即目標社會生態(tài)系統(tǒng)如何產(chǎn)生所需的服務(wù)，然后通過外部經(jīng)濟激勵的政策設(shè)計保持這種理想的狀態(tài)，即解決二階問題。但是，從目前生態(tài)補償?shù)难芯繜狳c來看，更多的學(xué)者關(guān)注的是二階問題的解決方案，如補償標準的確定，生態(tài)補償成本效益等問題，而很少討論其一階問題。

生態(tài)補償作為一種解決外部性的手段，經(jīng)常會將外部性的解決轉(zhuǎn)化為一種簡單化的外部干預(yù)，尤其是當政府作為補償方和資本相結(jié)合時，這種外部干預(yù)的弊端就會更加顯著，其結(jié)果就是忽視目標社會生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與差異性[59]。這種不當外部干預(yù)通常的表現(xiàn)是采取“一刀切”的做法處理紛繁復(fù)雜的社會和生態(tài)問題，而缺乏對內(nèi)部資源使用者、生態(tài)過程及其相互作用關(guān)系的剖析。因此，生態(tài)補償?shù)哪繕穗m然是通過經(jīng)濟手段激勵資源使用者的保護行為，但是實際上卻往往因為這種外部不當干預(yù)的視角，導(dǎo)致目標系統(tǒng)不能夠被完全理解，如上文提及的補償標準、補償方式、補償時限和范圍等等一般均由政府決定，補償對象的參與程度很低[19，22，24]。其結(jié)果通常是將目標系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)系和相互作用簡單化，并可能導(dǎo)致與預(yù)期相反的效果[60]。

此外，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)補償?shù)臓幾h一般局限在單純的社會系統(tǒng)或者單純的生態(tài)系統(tǒng)的討論中，而缺乏將二者作為整體進行考慮。一直以來生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一般被理解為人類從生態(tài)系統(tǒng)所獲得的直接或者間接的收益[4]，這一概念引起了人們對于生態(tài)保護的重視，同時人類活動也一直被視為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受損的主要原因，因此生態(tài)政策往往過度關(guān)注人類對生態(tài)系統(tǒng)造成的負面影響[61]。但實際上，純自然的、無人類干擾的生態(tài)系統(tǒng)很少存在，人類活動直接影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)，關(guān)注以往長期的人類活動影響對生態(tài)系統(tǒng)的塑造過程，對于生態(tài)系統(tǒng)的保護同樣重要[61]。因此，越來越多的學(xué)者開始提出一些新的表述，如“文化景觀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（cultural landscapes ecosystem services）、“社會生態(tài)服務(wù)”（Socialecological services），以表征人類活動對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的作用[61-62]。

基于以上認識和分析，本文認為采用“社會生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”一詞代替目前中所使用的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，能夠在理論上避免由于僅強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)而忽視社會系統(tǒng)及二者之間的關(guān)系，所導(dǎo)致的不當政策干預(yù)?！吧鐣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（SocialEcological Systen Service）是指人類能夠從某些特定的社會生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的直接或者間接的收益，如在草原地區(qū)千百年來形成的“人―草―畜”放牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，山地民族刀耕火種的生產(chǎn)系統(tǒng)、哈尼族的梯田體系等，這些傳統(tǒng)的社會生態(tài)系統(tǒng)都為所在地區(qū)提供了長期的可持續(xù)的社會、經(jīng)濟與生態(tài)收益。這一概念的提出，其目的不是為了否定傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念或者創(chuàng)造一個新的概念，而是為了通過此概念在生態(tài)補償設(shè)計及實施的過程中對于認識和處理生態(tài)和社會之間關(guān)系，強調(diào)兩個方面：第一，區(qū)別以往單純強調(diào)人類對生態(tài)系統(tǒng)負面干擾的生態(tài)治理思路，突出人類的文化、經(jīng)濟活動、觀念等在維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程的重要作用。第二，突出社會生態(tài)系統(tǒng)自身動態(tài)及對政策響應(yīng)的復(fù)雜性，了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)部機制，特別是社會及生態(tài)系統(tǒng)的相互作用關(guān)系。

如果以社會生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為生態(tài)補償?shù)哪繕?，必須要了解社會生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、反饋關(guān)系、相互作用機制。與單純生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的補償不同，以社會生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為補償?shù)膶ο蟛皇桥懦藶橐蛩貙ι鷳B(tài)系統(tǒng)的干擾，而是考慮如何維持人利用資源的活動，保持一種理想的人與自然的反饋狀態(tài)，因此會形成不同的政策思路。對這一題的深入探討，有助于走出現(xiàn)有的政策誤區(qū)，對接下來更大范圍內(nèi)的生態(tài)補償政策提供新的視角。

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收稿日期：2016-11-10

作者簡介：范明明，博士，助理研究員，主要研究方向為自然資源管理。Email：.cn。

篇4

關(guān)鍵詞：哈爾濱濕地文化；濕地旅游；生態(tài)博物館

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0151-02

一、濕地文化生態(tài)旅游與生態(tài)博物館

濕地與人類社會息息相關(guān)，它是其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的，它具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，為動植物提供棲息之地和滋養(yǎng)空間，為人類提供重要的生產(chǎn)生活資源，被譽為“地球之腎”。濕地旅游也稱濕地生態(tài)旅游，是指旅游者以濕地作為觀光、游覽研究對象，觀察濕地的景觀、物種、生境和生態(tài)系統(tǒng)等，維持濕地自然環(huán)境原貌的旅游活動。20世紀80年代開始，我國開始認識到保護濕地生態(tài)資源的重要性，也開始合理利用濕地資源。

生態(tài)博物館起源于法國的文化遺產(chǎn)保護運動。20世紀70年代以后，隨著人們對民族傳統(tǒng)文化的保護意識與環(huán)境保護意識的覺醒，一種將民族傳統(tǒng)文化預(yù)期所在的自然生態(tài)資源進行統(tǒng)一保護的理念在歐洲逐漸興起，并且這一概念在20世紀90年代很快傳入我國。我國的生態(tài)博物館是由中國博物館學(xué)會常務(wù)理事、貴州省文物保護顧問海先生所倡導(dǎo)發(fā)起建立的，在他與挪威生態(tài)博物館學(xué)家約翰?杰斯特龍的主持以及貴州省政府的支持下，1998年在貴州省建立了中國乃至在亞洲的第一座生態(tài)博物館。生態(tài)博物館的主要功能是用于所在地居民以及向參觀者展示自身的文化，是對自然和文化進行整體性保護的一種新型博物館形式。生態(tài)博物館被定義為“為了將來而保護和理解某種文化整體的手段”，并且堅持的基本觀點就是文化遺產(chǎn)應(yīng)原狀地、動態(tài)地保護和保存在其所屬社區(qū)，某種意義上，社區(qū)區(qū)域等同于博物館的建筑面積?？傊?，生態(tài)博物館是作為一種為保護文化遺產(chǎn)、保護生態(tài)，使人與自然處于和諧發(fā)展關(guān)系的一種新的方式和理念。生態(tài)旅游的興起有其深刻的社會背景，它與人類對環(huán)境意識的覺醒及旅游業(yè)的發(fā)展是不可分的。人類文明需要進步，旅游業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展，這些都是生態(tài)旅游的重要內(nèi)涵和外延。對此生態(tài)旅游學(xué)者們也都提出了學(xué)術(shù)觀念，即生態(tài)博物館的建設(shè)是生態(tài)旅游中的一種新型、可持續(xù)發(fā)展的旅游活動，有利于保護生態(tài)及維護人們的文化與生態(tài)觀念。

哈爾濱濕地具有得天獨厚的生態(tài)資源，現(xiàn)有濕地面積12.5萬公頃。本文欲通過對哈爾濱濕地旅游進行研究，使建設(shè)濕地生態(tài)博物館的構(gòu)想成為現(xiàn)實，為哈爾濱濕地文化的構(gòu)建提供參考依據(jù)。

二、哈爾濱濕地旅游發(fā)展現(xiàn)狀

濕地是哈爾濱獨特的自然生態(tài)資源，各個濕地有不同特色，比如哈爾濱太陽島濕地公園位于哈爾濱市松北區(qū)，太陽島濕地建于2008年，面積約為88平方公里，西起松北肇東，東至濱州鐵路橋。太陽島濕地是松花江哈爾濱區(qū)域內(nèi)最大的濕地，在全國也可以說是面積最大。其現(xiàn)形成了“一湖三島”的秀美風光。雨陽公園位于哈爾濱市道里區(qū)西部，其總面積達4.9公頃，其中濕地為1.6公頃。金河灣濕地面積約為1.8平方公里，建于2008年初，是哈爾濱原生態(tài)濕地水生生態(tài)系統(tǒng)。濱江濕地也是哈爾濱一處濕地旅游景觀。呼蘭河口濕地總面積約為19 262公頃，其位于松花江北部，園內(nèi)有蕭紅故居、呼蘭天主教堂等景觀。白魚泡位于道外區(qū)聚源鎮(zhèn)白魚屯北部，面積約10萬平方米，濕地盛產(chǎn)白魚。伏爾加莊園位于哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)阿什河畔，園內(nèi)面積約達60多萬平方米。園內(nèi)有大片濕地，有一些園林及復(fù)建的圣尼古拉大教堂等一些俄式建筑。

由于近年哈爾濱大力開發(fā)濕地旅游項目，努力建設(shè)濕地生態(tài)，使哈爾濱濕地文化旅游的開發(fā)與利用初見成效。首先政府高度重視。政府為大力發(fā)展?jié)竦匚幕糜钨Y源，特組建專門的旅游研發(fā)小組對哈爾濱濕地旅游產(chǎn)業(yè)進行管理。其次開發(fā)效果頗為顯著。圍繞豐富的濕地資源，哈爾濱濕地地帶正在逐步完善，生態(tài)環(huán)境的原貌加上旅游的需要，經(jīng)過改造，已經(jīng)逐步成為哈爾濱市水生態(tài)保護的重要區(qū)域。

三、哈爾濱濕地旅游文化中存在的問題

哈爾濱濕地旅游文化正在逐步完善，吸引著國內(nèi)外大批游客前來游玩，但是我們也應(yīng)該看到濕地旅游文化中存在的一些問題。

1.規(guī)劃與相關(guān)政策有待完善

我們看到，應(yīng)哈爾濱市關(guān)于“生態(tài)”開發(fā)建設(shè)要求，各相關(guān)部門已經(jīng)做了相關(guān)的規(guī)范政策的編定，水務(wù)局編制了《松花江哈爾濱城區(qū)段百里長廊總體規(guī)劃》，旅游局編制《松花江黃金旅游帶開發(fā)策劃》，城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制了《萬頃松江濕地保護與利用規(guī)劃》。不同的機關(guān)單位對哈爾濱濕地旅游進行的規(guī)劃不同，對濕地重點區(qū)域的確定及景區(qū)名稱的確定，對濕地旅游的定位都缺乏一致性，這樣就造成對濕地開發(fā)的配套政策會很難有評估系統(tǒng)進行準確評估。

2.濕地旅游中人為破壞嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

生態(tài)環(huán)境在濕地旅游中比較脆弱。近年，哈爾濱生態(tài)環(huán)境人為破壞得很嚴重，有些人開荒種地、放牧、私建房屋、挖塘養(yǎng)魚等，致使生態(tài)環(huán)境急劇破壞。由于人為因素使然，已經(jīng)導(dǎo)致蒙古圖雅、三家子灘等灘地常年被水淹沒，其平均高度與大頂子山航電樞紐設(shè)計水位相同；萬家灘因為人為活動頻繁，已失去濕地的明顯特征。從哈爾濱濕地旅游目前情況看，整體基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，濕地旅游景區(qū)道路不暢，路況較差。景區(qū)內(nèi)，還存在很多弊端，比如吃住玩一條龍式的服務(wù)設(shè)施差。

3.內(nèi)部管理機制需協(xié)調(diào)、缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)

從調(diào)查情況看，雖然哈爾濱市組織了有關(guān)小組管理濕地建設(shè)，但是各成員單位對濕地文化旅游的認識不一，在實際操作過程中難免會造成部門利益較重，彼此難以溝通甚至有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。對哈爾濱濕地文化旅游的專家組也應(yīng)該加入一些研究文化的專家，這樣能夠保證對文化有一定的保護措施的提出及實施。

四、生態(tài)博物館理念在濕地文化旅游中的實際運用對策

從貴州省開始建立亞洲第一座生態(tài)博物館開始，隨后在廣西、湖南等地紛紛建立生態(tài)博物館，其落戶中國的時間還很短，由于它在模式上的獨特性和實踐上的有效性，實際操作中會有一些難以把握的問題，這里就依據(jù)在其他省市建立的生態(tài)博物館的基礎(chǔ)上應(yīng)用到哈爾濱濕地文化旅游中，就幾個關(guān)鍵問題進行討論，以期對哈爾濱濕地文化旅游的未來管理有所借鑒。

1.注重濕地文化旅游內(nèi)涵。濕地旅游并非單一產(chǎn)業(yè)，我們可以充分挖掘哈爾濱濕地旅游文化內(nèi)涵，注重挖掘相關(guān)的金源文化、京旗文化等多元文化因素，借助濕地景觀建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，凸顯哈爾濱濕地生態(tài)保護的開放性和包容性的文化特質(zhì)，也向濕地生態(tài)博物館靠攏。另外，要利用一些節(jié)日民俗活動，要深度挖掘在哈爾濱土地上的民族民俗文化內(nèi)涵，讓游客前來能夠感受不同民族的文化體驗，也能進一步提升旅游產(chǎn)品的特色和趣味性。

2.建立專門組織機構(gòu)管理。建立權(quán)威機構(gòu)，增強執(zhí)行力度。要想對濕地文化有效開發(fā)、保護和研究三個方面都做到盡善盡美，就要組織各方面的專家，生態(tài)、濕地、動植物、旅游、文化研究等領(lǐng)域的專家組成專家評估小組，負責項目建設(shè)的顧問。

3.濕地文化旅游資源實行法律化、制度化。濕地生態(tài)破壞很嚴重，所以要建立健全法律法規(guī)體系。首先要嚴格按照濕地景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃進行旅游開發(fā)，重點建設(shè)濕地景觀。其次，對景區(qū)內(nèi)各種聲音、水質(zhì)、廢棄物品的治理，要采用人工船運輸，減少使用燃氣類物質(zhì)對濕地生態(tài)環(huán)境的污染。最后，成立執(zhí)法小組。要按照規(guī)章制度辦事，對濕地文化旅游中出現(xiàn)的各種違法、違規(guī)現(xiàn)象要進行監(jiān)管和處罰。

4.濕地文化旅游中建立生態(tài)博物館要注重展示文化要素。生態(tài)博物館本身就具有保護文化與保護生態(tài)雙重任務(wù)，如果當?shù)匚幕哂忻黠@的獨特性，有很多值得保護的地方，有較多的遺產(chǎn)價值，我們就可以采取生態(tài)博物館的形式進行保護并展示。在實際運作中，展示什么和保護什么，卻是組委會不是那么容易把握的事情。比如，我們在保護文化時，是否保護文化及生態(tài)的本真性而不改變原貌。如果改變了就失去了原生態(tài)的意味，但如果不改變似乎難以作為旅游景區(qū)展示給游客。在建設(shè)生態(tài)博物館過程中，類似的文化爭論會有很多。文物是反映某一時間斷面的靜態(tài)的文化狀況，而生態(tài)博物館是反映活態(tài)的文化。我們在建設(shè)生態(tài)博物館之時還要為本地區(qū)的社區(qū)居民考慮，不要因為要保留原生的文化和生態(tài)就創(chuàng)造利益的犧牲者。

5.文化生態(tài)與發(fā)展旅游平衡，建立文化生態(tài)保護措施。到底是以文化生態(tài)保護為主還是以旅游發(fā)展為主，這是我們面臨的普遍問題。一般情況下我們都是從眼前既得利益出發(fā)，急于發(fā)展地方經(jīng)濟，因而都大力倡導(dǎo)旅游開發(fā)，開發(fā)各種旅游資源，旅游項目也舉不勝舉，商業(yè)氣息濃重，這樣的結(jié)果是使得文化生態(tài)保護失衡，原本的文化魅力蕩然無存，作為文化生態(tài)的濕地就失去原本意義。生態(tài)博物館本來的理念就是不破壞文化生態(tài)，不過多干擾社區(qū)居民的生活模式和居住模式，尊重當?shù)鼐用?，促進當?shù)鼐用竦氖杖爰拔幕奶嵘Ｋ?，要適度地、可持續(xù)地發(fā)展?jié)竦芈糜危@樣才會永續(xù)發(fā)展。

6.量化環(huán)境承載力。關(guān)于具體承載力，雖然目前沒有具體數(shù)據(jù)，但是對于生態(tài)博物館我們就應(yīng)該重視其環(huán)境容量，這是關(guān)系到濕地文化可持續(xù)發(fā)展問題的前提重要條件。在保證游客觀光的同時，不損害生態(tài)利益的前提下，嚴格控制各游區(qū)的旅游容量。

7.加強專業(yè)人才培養(yǎng)與建立濕地文化旅游帶。濕地文化旅游涉及范圍較為廣泛，涉及的專業(yè)人才也較多，政府必須提高專業(yè)隊伍的建設(shè)，對從業(yè)者給予定期培訓(xùn)，提高從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。哈爾濱濕地文化旅游要全面展開吸引游客，可以建立濕地文化旅游帶，從太陽島的文化風情到金河灣的金色沙灘再到伏爾加莊園等，可以形成一條濕地文化旅游帶，擴大影響力。

五、結(jié)語

生態(tài)博物館是對自然生態(tài)和人文生態(tài)的整體保護，是一種特別有效的博物館形式，為文化旅游開發(fā)與保護提供了一個可持續(xù)發(fā)展的旅游模式。無論它是作為一種創(chuàng)新的理念，還是單純的就是一種博物館形式，在世界上許多國家和地區(qū)中都曾取得過很好的成效。我們把這種理念和實踐應(yīng)用于哈爾濱濕地文化旅游中將是一種全新形式，與傳統(tǒng)博物館不同的是，生態(tài)博物館所包含的是整個社區(qū)的鮮活的整體文化，包括靜態(tài)文化和動態(tài)文化。自然環(huán)境、社區(qū)居民、有價值的文化遺產(chǎn)等都是在保護之列，也就是說生態(tài)博物館就是對生物多樣性及文化多樣性的保護。無論是文化保護還是對生態(tài)保護都是處于歷史的動態(tài)發(fā)展過程中，注重生態(tài)原貌保護的同時，也要注重其所承載的文化的延續(xù)與發(fā)展，即保護它的完整性。如何將生態(tài)博物館的保護理念、保護方式更好運用到實際工作中去，這值得我們政府、專家、學(xué)者依然需要深入思考的問題，也好進一步對實踐進行調(diào)整。

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篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 旅游規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

隨著國家大力提倡可持續(xù)發(fā)展的道路以及環(huán)保觀念不斷普及，人們漸漸開始關(guān)注生態(tài)旅游，國內(nèi)很多地區(qū)都開辟了一些生態(tài)旅游的相關(guān)項目。生態(tài)旅游在發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)和地方經(jīng)濟的同時也減少了旅游開發(fā)對于環(huán)境的破壞，體現(xiàn)了人和自然的和諧相處，符合可持續(xù)發(fā)展的道路，備受推崇。

然而，我們必須看到，我國在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中也出現(xiàn)了一定的問題。首先，一些地區(qū)對于生態(tài)旅游概念還不是很清楚，盲目進行發(fā)展旅游業(yè)，在進行項目規(guī)劃的時候，缺少創(chuàng)新意識，形式雷同，盲目地抄襲國內(nèi)外的典范，并未針對該地區(qū)特定的自然和人文環(huán)境來進行有針對性的開發(fā)。其次，一些地區(qū)在進行生態(tài)旅游開發(fā)的時候主要針對經(jīng)濟發(fā)展進行，比較輕視環(huán)境保護問題，使得所謂的生態(tài)旅游規(guī)劃名存實亡。最后，還有的地區(qū)雖然制定了完善的規(guī)劃，但是在具體實施的過程中，并沒有嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容來進行，管理并不規(guī)范，依然采用粗放型開發(fā)方式，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

上述種種現(xiàn)象都表明我國生態(tài)旅游事業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是依然存在一定問題，必須要強化生態(tài)旅游的相關(guān)概念，找到規(guī)劃過程中必須注意的重點，使得規(guī)劃更具有可操作性。要更好地發(fā)展我國的生態(tài)旅游事業(yè)，就必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，對生態(tài)旅游項目進行更好地規(guī)劃，這其中最主要的就是要找好生態(tài)旅游、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)發(fā)展這三者之間的平衡點，讓生態(tài)旅游能夠穩(wěn)步發(fā)展。

生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展之聯(lián)系

生態(tài)旅游的概念原本來源于西方國家，美國生態(tài)旅游協(xié)會曾經(jīng)對其有過專門的定義，在我國早在20世紀80年代的時候就已經(jīng)有人提出過生態(tài)旅游這個概念。①一般來說人們認為生態(tài)旅游并非簡單的旅游產(chǎn)品，它也不是簡單的旅游方式，生態(tài)旅游要強調(diào)的是人和自然之間的和諧相處，要尋求的是和生態(tài)保護的共同促進。生態(tài)旅游不應(yīng)該破壞環(huán)境，而應(yīng)該起到保護自然資源的作用，要保持各種資源能夠被可持續(xù)利用，同時也要幫助當?shù)氐慕?jīng)濟以及環(huán)境等方面能夠更好地維持可持續(xù)的發(fā)展。

生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的特征。它必須保持自然性，是一種原始的旅游方式，在遠離城市的自然風光中，人類能夠更好地領(lǐng)略大自然原本的風貌，探索大自然的秘密。生態(tài)旅游還必須具有保護性，不應(yīng)以破壞自然環(huán)境為代價，在開發(fā)旅游資源的時候要注意重復(fù)利用原則，尋求經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)性，要通過合理的謀劃來保持長久的經(jīng)濟利益。生態(tài)旅游還必須具備科學(xué)技術(shù)性，對于生態(tài)旅游的規(guī)劃和開發(fā)必須建立在對自然環(huán)境進行全面調(diào)查，對環(huán)境容量進行檢測，對旅游產(chǎn)品進行科學(xué)研發(fā)的基礎(chǔ)上，開發(fā)者要能夠充分體現(xiàn)環(huán)保意識。

由于生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的獨特特性，這也使得它具有了一般旅游所不具備的特殊功能，要更好地規(guī)劃生態(tài)旅游，就必須對它的功能有所了解。②生態(tài)旅游具有促進社會和諧發(fā)展的功能，由于生態(tài)旅游全面協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，所以能夠可持續(xù)地為某地區(qū)提供經(jīng)濟收入，并給當?shù)厝颂峁┏渥愕木蜆I(yè)機會。

我國對于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的探索

生態(tài)旅游在我國的研究。在我國，20世紀70年代初的時候就有旅游界的人士開始關(guān)注并引進了生態(tài)旅游這個概念，但是它真正以文件的形式得到確認則要晚得多。1993年，我國在北京召開了“第一屆東亞地區(qū)國家公園和自然保護區(qū)會議”，文件《東亞保護區(qū)行動計劃概要》，正式確認了“生態(tài)旅游”這個概念。

自此，國內(nèi)學(xué)者便開始關(guān)注生態(tài)旅游這個概念。首先，有學(xué)者對生態(tài)旅游在中國的實踐和規(guī)劃進行了研究與分析，例如，張秋菊、海鷹撰寫的“我國生態(tài)旅游研究進展綜述”一文，就依據(jù)近年來國內(nèi)生態(tài)旅游的研究情況，指出了未來發(fā)展的方向。其次，也有學(xué)者通過設(shè)立專項項目，進行了生態(tài)旅游方面的研究，例如，趙磊發(fā)表的“中國濕地生態(tài)旅游研究進展”一文，就以濕地作為研究重點，論述了濕地生態(tài)旅游方面的進展。最后，還有學(xué)者從科學(xué)技術(shù)的角度出發(fā)，對生態(tài)旅游的環(huán)境承載力等課題進行研究，例如，王會娟的論文“關(guān)于國內(nèi)生態(tài)旅游環(huán)境承載力的研究進展”就研究了環(huán)境承載力和旅游之間的關(guān)系。

隨著大量的學(xué)術(shù)研究和論文資料的收集，國內(nèi)對于生態(tài)旅游概念的界定也越來越清晰了，2006年，國家旅游局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局對生態(tài)旅游進行討論，會議對生態(tài)旅游的重要性進行了肯定，達成了進一步共識：生態(tài)旅游不光是旅游產(chǎn)品和旅游方式，更是強調(diào)和諧的旅游業(yè)未來發(fā)展的重要方式。

生態(tài)旅游在我國的實踐。我國不僅對生態(tài)旅游的課題進行了學(xué)術(shù)方面的研究，更致力于具體實踐。早在1982年我國便建立了第一個國家森林公園―張家界國家森林公園，嘗試將旅游和環(huán)境保護結(jié)合在一起，同步開發(fā)。此后我國的生態(tài)旅游便如火如荼地展開了，截至到2005年底，全國各種級別的自然保護區(qū)有2349處之多，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)覆蓋式結(jié)構(gòu)，證明了我國生態(tài)旅游事業(yè)正在不斷向前發(fā)展。

我國嘗試在不同地區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，有以華山等為代表的山岳生態(tài)景區(qū)，也有以天池等為代表的湖泊型生態(tài)景區(qū)，此外以神農(nóng)架為代表的森林生態(tài)景區(qū)和以內(nèi)蒙古為代表的草原生態(tài)景區(qū)也是重要的組成部分，另外還不乏以冰雪、海洋等為代表的生態(tài)景區(qū)。③在開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，我國也進行了各種不同的嘗試，除了一般的野外觀光旅游以外，還有一些比較有特色的旅游項目，如開發(fā)了以鄱陽湖為代表的觀鳥生態(tài)景區(qū)，以香格里拉為代表的探秘旅游等。

影響生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的因素

環(huán)境保護同生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，生態(tài)旅游對環(huán)境的積極作用。發(fā)展生態(tài)旅游對于環(huán)境保護有一定的積極作用。通過生態(tài)旅游可以切實對當?shù)丨h(huán)境進行保護，旅游所創(chuàng)造的經(jīng)濟收益可以用來持續(xù)地維護當?shù)氐淖匀画h(huán)境，為當?shù)貫l危動物的保護、水體污染的治理等提供必要的資金，而且通過生態(tài)旅游的方式還可以加強人們的環(huán)保意識，促進人們自覺保護環(huán)境，具有一定的教育功能。這些都是發(fā)展生態(tài)旅游對環(huán)境保護的積極作用。

另一方面，當前生態(tài)旅游對環(huán)境保護的局限性。生態(tài)旅游對環(huán)境保護有一定的積極作用，但是受到公民素質(zhì)與現(xiàn)有科技的局限性，當前生態(tài)旅游對于環(huán)境保護也存在一定的消極作用。因為在不斷發(fā)展旅游業(yè)的同時，依然會將一些廢棄物排放在大自然，破壞了野生動植物的生長環(huán)境，同時噪音問題等也都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。

一些游客出于好奇采集植物，由于不謹慎而導(dǎo)致火災(zāi)，隨意丟棄垃圾等行為，都會對環(huán)境造成一定程度的破壞。而為了興建旅館、停車場等公園設(shè)施也會對當?shù)刂脖辉斐梢欢ǔ潭鹊钠茐?。為了搭建基礎(chǔ)設(shè)施類建筑物而隨意打入地基等也會破壞當?shù)氐牡刭|(zhì)地貌。一味追求經(jīng)濟效益，大肆捕殺海鮮野味，兜售蝴蝶、貝殼等標本，這些都對野生動物的生存造成了一定的破壞。另外，由于大量游客的涌入，勢必會增加大氣中廢氣的排放量，對當?shù)卮髿猸h(huán)境也產(chǎn)生了不利的影響，一些汽車或游艇所泄露的油污還會污染當?shù)氐耐寥阑蛩础?/p>

由此可見，如果不能很好地對生態(tài)旅游進行規(guī)劃，加大對于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的社會投入，其對環(huán)境所造成的負面作用將使得生態(tài)旅游“不可持續(xù)”。④

科技發(fā)展對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，科技發(fā)展對生態(tài)旅游的積極作用。在生態(tài)旅游中，科學(xué)技術(shù)是不可缺少的，因為生態(tài)旅游本身就是科學(xué)技術(shù)含量很高的新型產(chǎn)業(yè)。⑤科學(xué)技術(shù)和生態(tài)旅游活動的發(fā)展也存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科技發(fā)展對于生態(tài)旅游有一定的積極作用。利用科學(xué)技術(shù)可以更好地檢測生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，并通過一定的科技手段來減少生態(tài)旅游對環(huán)境的破壞，通過分析環(huán)境的承載量、環(huán)境退化的速度、自然資源的消耗量等，能夠幫助當?shù)馗玫剡M行生態(tài)旅游的規(guī)劃，保持可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，科技發(fā)展對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的消極作用。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多企業(yè)都利用科學(xué)技術(shù)來追求經(jīng)濟利益，不可避免會排放大量廢棄物，因而造成水資源污染、溫室效應(yīng)等大量的環(huán)境問題，對環(huán)境造成破壞，而這正是影響生態(tài)旅游發(fā)展的最重要問題。對于我國來說，雖然科學(xué)技術(shù)已經(jīng)得到了很快的發(fā)展，但是總體水平依然不高，而生態(tài)旅游中所占有的科技含量同樣也不高，利用科學(xué)技術(shù)來改良環(huán)境方面的能力和投入遠遠不如環(huán)境破壞的速度。

生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

調(diào)整好生態(tài)旅游和生態(tài)保護的關(guān)系。首先要加強對于生態(tài)旅游的規(guī)劃，而且這種規(guī)劃還必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要利用生態(tài)學(xué)方面的理論，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在制定并執(zhí)行規(guī)劃的時候?qū)⒂慰偷男袨榛顒雍彤數(shù)丨h(huán)境的特殊性質(zhì)有機地結(jié)合起來，考慮好當?shù)刈匀画h(huán)境對于旅游活動的容納能力，并盡量采取措施減少污染物的排放，控制好基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，避免因為人數(shù)過多或盲目建設(shè)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施而對當?shù)丨h(huán)境造成破壞。

為了更好地對生態(tài)旅游進行規(guī)劃，把握好生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，政府還必須從法律方面入手，制定并完善一整套能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的法律法規(guī)。既要鼓勵各地發(fā)展生態(tài)旅游，又要監(jiān)督好環(huán)境保護問題，通過不斷完善《環(huán)境保護法》、《森林法》等相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)營者的行為，并對出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的人員進行嚴肅處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要梳理清楚各項法律法規(guī)之間的關(guān)系，健全相關(guān)的配套法規(guī)制度，對于自然資源和旅游資源可以建立有償使用制度等，這些也都是必須考慮的問題。

要協(xié)調(diào)生態(tài)旅游和生態(tài)保護的辯證關(guān)系，不僅要靠政府和社會的努力，其實每一個游客、旅游從業(yè)人員也必須要有所注意，文明旅游，提高自己的素質(zhì)。當?shù)赜嘘P(guān)部門要加強對每一個游客、旅游從業(yè)人員進行生態(tài)環(huán)境方面的科普教育，要讓每一個人明白環(huán)境保護要靠大家一起努力才能夠收到更好地效果，加強全體公民的生態(tài)道德，促進每一個人自覺自愿地保護野生動物，保護綠化，主動承擔起環(huán)境保護的責任。在各地制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候，可以相應(yīng)地添加一些與科普或環(huán)保有關(guān)的項目，例如在植樹節(jié)的活動中展開義務(wù)植樹活動，組織環(huán)保小隊去自然保護區(qū)撿垃圾等，只有讓生態(tài)環(huán)境方面的道德深入人心，才能夠更好地協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

調(diào)整好科技發(fā)展和生態(tài)旅游的關(guān)系。要制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游規(guī)劃，還必須協(xié)調(diào)好科技發(fā)展和生態(tài)旅游之間的關(guān)系。首先各級政府和相關(guān)人員在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候必須要真正認識到科學(xué)技術(shù)對生態(tài)旅游的重要性，要對其投以高度的重視。從整體上來說，我國的生態(tài)旅游雖然發(fā)展得如火如荼，但是還是以粗放型為主，質(zhì)量比較低，科技含量并不是很高，要提高我國旅游業(yè)的競爭力，就必須在生態(tài)旅游中投入大量的高新技術(shù)，以促進生態(tài)旅游更好地發(fā)展。⑥不僅各地有關(guān)部門在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候要融入科技含量，工作人員具體實施的時候也不能偷工減料，要切實地按照規(guī)劃中的內(nèi)容來進行，在開發(fā)生態(tài)旅游項目之前要依托科學(xué)技術(shù)做好環(huán)境容量的檢測和調(diào)控，在設(shè)計旅游產(chǎn)品的時候要將環(huán)?？紤]進去，在進行旅游管理的時候要做好監(jiān)控，建筑基礎(chǔ)設(shè)施時不能破壞當?shù)氐闹脖缓偷刭|(zhì)，在開發(fā)的同時要考慮到環(huán)境治理的問題，采取一定措施對當?shù)貜U水、廢氣等的排放進行專項治理。

引導(dǎo)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)型、制度型創(chuàng)新。除了在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候要重視科學(xué)技術(shù)以外，還應(yīng)該在更宏觀的角度加強科技在旅游業(yè)中的重要性，提出并實施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務(wù)，讓生態(tài)旅游真正成為一種融入了科學(xué)技術(shù)的旅游產(chǎn)品和旅游方式。為了更好地實施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務(wù)，各地政府要對此表示合作，不能夠只想到發(fā)展旅游業(yè)來增加經(jīng)濟收入，而應(yīng)該投入大量的資金，加強在旅游業(yè)中的科技投入，并切實地研究各種環(huán)保項目和環(huán)保技術(shù)。對于生態(tài)旅游方面的科技研究形式可以是多種多樣的，有的可以直接用于環(huán)境污染的專項治理，如用高科技的手段來檢測生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境污染情況，通過遙感技術(shù)檢測并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)污染的時候及時采取一定的措施加以治理等。也有些科學(xué)技術(shù)的研究是通過側(cè)面來對生態(tài)旅游提供幫助的，例如可以加強互聯(lián)網(wǎng)方面的建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)站，旅游信息，進行生態(tài)旅游知識方面的普及，接受游客包括環(huán)保問題在內(nèi)的各種網(wǎng)上投訴等，這些也都能夠從側(cè)面讓生態(tài)旅游能夠得到更好的發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)階段，我國在生態(tài)旅游規(guī)劃中保持可持續(xù)發(fā)展的模式還處于不斷探索的階段，在這個過程中難免會出現(xiàn)形形的問題，但是只要堅持可持續(xù)發(fā)展，把握好生態(tài)旅游、環(huán)境保護和科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為目的發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，堅持在生態(tài)旅游規(guī)劃的過程中巧妙地使用高科技技術(shù)，必然會使我國生態(tài)旅游業(yè)得到更好的發(fā)展。

（作者單位：漢口學(xué)院）

【注釋】

①牛亞菲：“旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2002年第12期，第42～45頁。

②萬友清：“旅游可持續(xù)發(fā)展的理論思維與創(chuàng)新思考”，《特區(qū)經(jīng)濟》，2006年第5期。

③潘賢君，劉旺：“旅游持續(xù)發(fā)展探討”，《地理學(xué)與國土研究》，1998年第14期。

④韓鋒：“生態(tài)管理是我國風景游憩地的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路”，《中國園林》，1999年第6期。

⑤黃震方：“關(guān)于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理學(xué)思考”，《旅游學(xué)刊》，2001年第2期。

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)型；管理會計；企業(yè)管理；環(huán)境成本；社會責任

隨著“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的提出，在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。其中，首次提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標，不但要形成生產(chǎn)方式和生活方式綠色，在能源資源開發(fā)利用方面效率也要大幅度提高，并且能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量要得到有效控制，最主要是要大幅減少污染物總量的排放。其次，在國家不斷鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的背景下，綠色會計的概念也多次被提到。近年來，我國環(huán)境現(xiàn)狀不盡人意，隨著科技進步、人口增加、需求膨脹，自然資源日益衰竭，環(huán)境污染日益嚴重，這些因素嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。于是，如何將經(jīng)濟增長對自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的破壞正確的在企業(yè)會計核算中得以體現(xiàn)，成為了新時代管理會計創(chuàng)新的重大使命。

一、管理會計的發(fā)展

從我國管理會計的發(fā)展階段來看。蘇亞民（2007）[1]將我國管理會計的發(fā)展分為了三個階段，第一階段是19世紀末到20世紀30年代，主要是以成本控制為基本特征的傳統(tǒng)管理會計；第二階段是20世紀40年代到80年代初，是以預(yù)測、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會計發(fā)展階段；第三階段是20世紀80年代初起，是以重視環(huán)境適應(yīng)性、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展為基本特征的戰(zhàn)略管理會計和綠色管理會計階段。隨著中國經(jīng)濟的改變，為了實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和改進生態(tài)經(jīng)濟效率，生態(tài)型管理會計是在生態(tài)問題嚴重時且企業(yè)發(fā)展不得不考慮生態(tài)環(huán)境問題的情形下，由管理會計與環(huán)境管理相結(jié)合而發(fā)展起來的。管理會計也是應(yīng)時而改變的，所以在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，綠色會計、生態(tài)型管理會計就應(yīng)運而生了。著名會計學(xué)家葛家澍教授最早在《90年代西方管理會計理論的一個新思潮》中對綠色會計的概念進行了闡述，實際上這也是生態(tài)型管理會計的雛形。綠色會計指在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟條件下，運用會計學(xué)的原理與方法，采用多元化的計量手段和屬性，對各會計主體的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行確認、計量、和報告的一門新興學(xué)科。生態(tài)型管理會計就是在綠色會計的基礎(chǔ)，以強化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、提高核心競爭力、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，通過對財務(wù)、企業(yè)行為、生態(tài)成本信息進行深加工和系統(tǒng)整合，實現(xiàn)對經(jīng)濟過程預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制，對生態(tài)環(huán)境保護、補償進行考核評價等職能的會計信息系統(tǒng)。生態(tài)型管理會計側(cè)重于為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理服務(wù)，這也符合了管理會計的內(nèi)部性特點。

二、生態(tài)型管理會計內(nèi)涵和特征

生態(tài)型管理會計作為傳統(tǒng)管理會計的一個新興分支，是以增強可持續(xù)發(fā)展能力和提高核心競爭力為目標，針對企業(yè)的相關(guān)行為或經(jīng)營活動來分析企業(yè)的各項財務(wù)信息，并對其進行深加工和整合，采取一定的策略將成本控制到最小，并在企業(yè)的財務(wù)信息中把環(huán)境破壞的程度量化，達到企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的和諧統(tǒng)一。目前學(xué)術(shù)界普遍認為，生態(tài)型管理會計主要是以貨幣為計量單位，針對企業(yè)發(fā)展過程中的自然資源耗用、生態(tài)環(huán)境破壞、防治等成本進行核算與歸集，對生態(tài)環(huán)境維護和開發(fā)形成的效益進行科學(xué)的計量和報告，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。其更加注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤的同時，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會經(jīng)濟活動保護環(huán)境，減少資源浪費。生態(tài)型管理會計是將環(huán)境指標、生態(tài)指標納入到管理會計核算范圍，因此也具有了其特有的特征：不確定性比較突出，生態(tài)問題具有多樣性，在資源利用方面也非常復(fù)雜，并且一些生態(tài)指標也不好確定，由此生態(tài)型管理會計就具有很大的不確定性；經(jīng)濟周期和效益難以計量，環(huán)境的破壞，以至于達到生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不是一朝一夕的事情，其涉及到的周期比較長，即使治理也不是當前期間就可以享受到的利益，復(fù)雜的特征很難有一個準確的標準去衡量，這也是生態(tài)型管理會計要得到發(fā)展必須要解決的一個難題；研究方法多樣。生態(tài)型管理會計不再僅僅涉及經(jīng)濟學(xué)與數(shù)學(xué)的計算，還涉及到社會學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，綜合學(xué)科理論，也為生態(tài)型管理會計的研究提供了多種多樣的方法。

三、生態(tài)型管理會計在企業(yè)中的實施

在管理會計的發(fā)展階段中，以成本控制和以預(yù)測、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會計階段是屬于經(jīng)濟效益型管理會計，而注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤的同時，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會經(jīng)濟活動保護環(huán)境，減少資源浪費的階段是生態(tài)型管理會計。在倡導(dǎo)生態(tài)文明的今天，企業(yè)在進行經(jīng)濟效益核算時，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境成本加入其中，這樣才能真正的緩解企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體可以從以下幾個方面著手：

（一）成本計算中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本

曲聞宇，趙明辰（2013）[2]將生態(tài)環(huán)境成本定義為：某一經(jīng)濟組織按照國家環(huán)境標準體系的要求，為獲得生態(tài)經(jīng)濟效率最大化而發(fā)生的自然資源耗費和犧牲，是需要對社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行補償?shù)纳鐣?jīng)濟代價。所以企業(yè)應(yīng)加入產(chǎn)品生產(chǎn)過程中造成的生態(tài)污染、空氣污染和水污染對環(huán)境造成的不良影響的生態(tài)成本。在管理會計中成本分為固定成本和變動成本，那么生態(tài)環(huán)境成本也應(yīng)該被劃分為固定成本和變動生態(tài)環(huán)境成本，邊際貢獻計算公式為：邊際貢獻=銷售收入-變動生產(chǎn)成本-變動期間成本-變動生態(tài)環(huán)境成本。這樣企業(yè)首先要解決環(huán)境成本的確認和計量。對于生態(tài)環(huán)境成本的計量不像一項簡單的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，其計量主體難以確定，也難以客觀進行計量并做出合理成本補償。所以企業(yè)可以根據(jù)情況的不同選擇不同的計量屬性，比如：當資源的價值難以直接評估時，可以考慮采用機會成本；當生態(tài)資源價值可以使用效用來衡量時，可以采用邊際成本；當公共產(chǎn)品沒有市場價格時，可以采用替代成本；對于為了保護生態(tài)環(huán)境而支出的人類勞動費用，就可以采用傳統(tǒng)計量屬性等。這樣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就會對生態(tài)環(huán)境時代Times2016年第7期中旬刊（總第630期）成本加以考慮，從而實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，減少隱形的成本隱患，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)

（二）在本量利分析中引入生態(tài)補償成本

以前很多企業(yè)的發(fā)展是以污染環(huán)境和消耗不可再生能源為代價的，沒有注意到生態(tài)環(huán)境破壞帶來的生態(tài)環(huán)境成本，此時為了實現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展目標，企業(yè)在目前的發(fā)展中應(yīng)支付將后期的生態(tài)環(huán)將還原到產(chǎn)品生產(chǎn)之初的平攤費用，即生態(tài)補償成本。對于本量利分析，企業(yè)應(yīng)在計算保本點時加入固定生態(tài)補償成本，如：某一產(chǎn)品保本銷售量=(固定成本+固定生態(tài)補償成本)÷單位邊際貢獻。

（三）做出生態(tài)成本預(yù)算

在生態(tài)型管理會計實施過程中，除了生態(tài)補償成本，也應(yīng)對目前的生產(chǎn)發(fā)展造成的環(huán)境破壞支付成本，所以在企業(yè)做全面預(yù)算時，應(yīng)單獨分設(shè)生態(tài)環(huán)境預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，在企業(yè)制定預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營計劃之初實現(xiàn)生態(tài)型預(yù)算的監(jiān)管和控制，并在實施過程中不斷的監(jiān)督和報告。比如：可以在業(yè)務(wù)預(yù)算方面增加生態(tài)環(huán)境成本預(yù)算內(nèi)容，預(yù)計資產(chǎn)負債表和損益表增加生態(tài)環(huán)境成本的量化，定期報告披露生態(tài)環(huán)境信息，這樣企業(yè)可以隨時根據(jù)報告中生態(tài)破壞程度做出調(diào)整和整治。

（四）實施生態(tài)型戰(zhàn)略管理

生態(tài)型戰(zhàn)略管理突出的是綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理，企業(yè)應(yīng)將生態(tài)保護提升到戰(zhàn)略層面，加大綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理。比如：每一道生產(chǎn)工序上對產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護加以監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)及時加以修正，努力降低企業(yè)經(jīng)營過程中的污染和浪費；在成本控制方面，當企業(yè)有破壞生態(tài)環(huán)境和不破壞生態(tài)環(huán)境兩種方案時，企業(yè)在選擇方案時，應(yīng)該把破壞生態(tài)環(huán)境方案成本中加入生態(tài)環(huán)境治理補償預(yù)算成本等。企業(yè)的戰(zhàn)略實施應(yīng)堅持以人為本的發(fā)展理念，將生產(chǎn)資料的消耗和環(huán)境保護同企業(yè)發(fā)展成本有機結(jié)合起來。所以，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品成本與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，動態(tài)、全面地加以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程，從而促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和生態(tài)效益不斷提高。

四、總結(jié)語

生態(tài)型管理會計在緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾方面發(fā)揮著不可缺的作用。環(huán)境污染問題變得越來越嚴重，能否借助生態(tài)型管理會計的功能特點，抑制企業(yè)管理者以環(huán)境為代價而追求短期利益行為的出現(xiàn)，從而緩解企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要社會、企業(yè)、個人不斷地付出努力。相信在全球化背景下，生態(tài)型管理會計進入企業(yè)管理體系勢在必行。

參考文獻

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[2]曲聞宇，趙明辰.基于生態(tài)保護的環(huán)境成本計量探究[J].綠色財會，2013（4）：3-6.

[3]耿建新，曹光亮.論生態(tài)會計概念[J].財會月刊，2007（2）：3-5.

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[6]何雪鋒，王睦瑤，弋建明.讓管理會計帶上“綠色帽子”前行[N].財會信報，2014-9-8(B07).

篇7

【關(guān)鍵詞】流域；生態(tài)補償機制；制度構(gòu)建

一、流域生態(tài)補償機制的內(nèi)涵

流域水生態(tài)補償機制是指為改善和恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)功能功能，促進水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境權(quán)威機構(gòu)或上級人民政府作出的協(xié)調(diào)上中下游水生態(tài)保護者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟利益關(guān)系的相關(guān)制度安排。流域水生態(tài)補償機制要求整個社會認同生態(tài)功能的價值，使水資源的各個利益相關(guān)人認識到水資源是公共物品無需付費的觀念是不合理的，促使人們由“誰污染誰治理”的理念向“誰受益誰付費”理念的轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)濟手段使生態(tài)意識深人到人們生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，提高人們保護環(huán)境的責任意識，并轉(zhuǎn)化為人們有意識的自覺行動。

廣義流域生態(tài)補償機制包括跨領(lǐng)域水污染補償機制。狹義流域生態(tài)補償機制則專指水生態(tài)保護補償機制，指對為保護和恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價的單位和個人做出的補償。

二、我國流域生態(tài)補償存在的問題及理論分析

（一）我國流域生態(tài)補償涉及的問題。（1）生態(tài)補償制度缺位。目前已經(jīng)成型的《生態(tài)補償條例》將填補這方面的空白，但仍有許多不足需要我們加以關(guān)注。具體來說有財政轉(zhuǎn)移支付也很少考慮環(huán)境因素，理權(quán)不統(tǒng)一，流域補償制度不健全。另外，相關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)、居民生態(tài)意識薄弱也是造成制度缺位的重要原因。（2）生態(tài)補償?shù)闹Ц妒侄螁我?。生態(tài)補償?shù)闹Ц吨饕ㄟ^扣繳財政稅收，財政轉(zhuǎn)移支付、等方式補償給地方政府，但是地方政府對資金的利用效率很低，從而使生態(tài)補償效果差。（3）生態(tài)補償沒有統(tǒng)一標準。不同的地區(qū)生態(tài)補償方式也不同，流域相關(guān)利益者通過對補償標準和支付方式等要素進行相互權(quán)衡對比最后得出最終的模式方案。

（二）流域生態(tài)補償機制的國內(nèi)研究分析。構(gòu)建流域生態(tài)補償機制需要我們解解決補償誰、補償什么和補償多少的問題。相關(guān)部門要用環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，并且以“誰保護誰受益“為原則來確定補償標準。（1）補償對象的確定。在市場經(jīng)濟條件下，流域生態(tài)補償也需要一定的經(jīng)濟支持才可能持續(xù)，它是一種具有很強外部經(jīng)濟效應(yīng)的活動。因此，流域生態(tài)補償制度，需要以流域生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建設(shè)者為補償對象。（2）補償要素。對流域生態(tài)的補償對象進行補償，需要考慮一些要素，主要分為兩類：一是機會損失。機會損失是指水資源供給者由于對流域生態(tài)環(huán)境保護損失的相關(guān)投資和經(jīng)營的收入。二是實際投人，包括水源地使用價值的投人、集雨林經(jīng)營投人等。（3）補償標準。要按照流域生態(tài)補償?shù)某杀具M行確定。概括來說包括水生態(tài)保護的日常運行成本、水生態(tài)保護成本、保護水生態(tài)而喪失的發(fā)展機會成本構(gòu)成。具體來說由人工費、動力費、綠化造林工程，相關(guān)水利工程和修建污水處理廠的成本等構(gòu)成。

（三）流域生態(tài)補償機制的國外研究分析。自上世紀80年代以來，國外對流域生態(tài)補償進行了大量的實踐，并取得了的了一些初步的成果。

具體來看對生態(tài)補償?shù)难芯恐饕性谝韵聨讉€方面：（1）在生態(tài)補償?shù)母拍罘矫?，國際上對生態(tài)補償?shù)母拍钍褂貌欢啵ǔＲ原h(huán)境服務(wù)付費或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費這一概念進行界定，簡稱PES，其含義與國內(nèi)所提的生態(tài)補償概念比較接近。環(huán)境服務(wù)付費對于生態(tài)環(huán)境保護管制手段來說是基于市場的一種經(jīng)濟手段，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行了明確的界定。（2）在生態(tài)補償?shù)臉藴蕼y算方面，哥斯達黎加采用征收“資源環(huán)境調(diào)節(jié)費”的方式，上游土地使用者以提低機會成本作為補償標準，下游城市用水者征收的補償費只占他們支付意愿的一小部分。（3）在流域生態(tài)補償?shù)闹黧w方面，補償主體是企業(yè)和政府，受償主體是受害的公眾。

三、我國流域生態(tài)補償?shù)姆芍贫葮?gòu)建

基于上述問題及相應(yīng)的理論分析，提出以下幾點對策建議：（1）完善財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度。利用主體功能區(qū)劃構(gòu)建全國層次的生態(tài)補償框架，使財政轉(zhuǎn)移支付與主題功能區(qū)的規(guī)劃相聯(lián)系，增加流域生態(tài)補償支付轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，并對其優(yōu)先領(lǐng)域和重點地區(qū)的進行選擇。（2）理順體制機制，加強流域生態(tài)補償?shù)墓芾?。實現(xiàn)生態(tài)補償和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，具體要經(jīng)過3個階段：初期補償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段和優(yōu)化發(fā)展補償階段。各個階段資金的使用和管理是不同的。（3）構(gòu)建多渠道融資機制。要增加流域生態(tài)資本投資的收益，提高企業(yè)和私人進行環(huán)境投資的積極性，激勵市場補償。通過市場引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)化政策，使綠色生產(chǎn)的企業(yè)獲得更高的受益，大力鼓勵企業(yè)從事環(huán)保投資。（4）在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定生態(tài)補償?shù)臉藴?。生態(tài)補償是受益方給予受損方的補償，受損方獲得了收益，受益方付出了成本。當前存在的補償標準不合理的情況導(dǎo)致了受益方與受損方的失衡，從而使整個社會失衡，這種現(xiàn)象不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在補償過程中只有結(jié)合社會總收益與社會總成本，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。

四、結(jié)語

建立完善的流域生態(tài)補償機制是解決流域生態(tài)補償問題的必要條件，需要我們在保護流域的水質(zhì)和水環(huán)境的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國當前對流域生態(tài)補償問題都還處于探索研究階段，補償?shù)耐暾姆椒軜?gòu)和具體的系統(tǒng)理論還是沒有形成。因此我們需要不斷該井自己的思路，努力提升解決問題的實效，探索解決問題的方法與對策，在吸收國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起一種適合我國的高效合理的流域生態(tài)補償機制，實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇8

改革開放,使中國現(xiàn)代化向前推進了一大步,縮小了與發(fā)達國家的距離,經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目。然而,在奪取輝煌的同時,我們也付出了慘痛的代價,世界環(huán)境權(quán)威評價說,我國是“目前世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家,同時也是環(huán)境破壞最嚴重的國家',這應(yīng)引起我們的高度重視。因為只有真正認識到問題的嚴重性,才是徹底解決的前提。我國目前生態(tài)環(huán)境的書面非常嚴峻,主要表現(xiàn)在:植被破壞,物種銳減;耕地資源減少,土壤沙化退化;旱澇災(zāi)害頻繁,水質(zhì)普遍污染;資源浪費嚴重,建設(shè)開發(fā)盲目;城市生態(tài)失衡,農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)的惡化趨勢尚未有效地緩解,有的地方還在加劇。這種狀況直接制約著社會的發(fā)展進程,而且嚴重地影響子孫后代的生存,成為全球性的戰(zhàn)略問題。

1“大生態(tài)戰(zhàn)略”的理論依據(jù)

大生態(tài)系統(tǒng)是目前以人類社會為中心的一切物種與其生存環(huán)境相互間和諧存在與發(fā)展的一個自然整體。它的基本單位是人類地球。大生態(tài)戰(zhàn)略其涵蓋的內(nèi)容,對處與宇宙空間保持正確的相互關(guān)系;對內(nèi)保證在地球家園范圍內(nèi)所有成員相互間為理想、和諧的發(fā)展。這種發(fā)展模式隨著人類對自然規(guī)律的把握,正在被人們重視和運用,這就是在面臨全球化趨勢的世紀之交提出的人類社會發(fā)展唯一正確的“可持續(xù)發(fā)展”思想理念和發(fā)展模式。但是,因為世界各區(qū)域間發(fā)展狀態(tài)的不平衡,其認識程度不一致,人們所履行的責任和承擔的義務(wù)也不應(yīng)相同。然而人類社會向共同和諧發(fā)展的目標不會再改變,即使出現(xiàn)阻礙、曲折和反復(fù),理想的境界終將實現(xiàn)。我們可將為實現(xiàn)此目標而在相對較大范圍內(nèi)卓有成效而采取的整體、統(tǒng)一運行的方略,稱之為大生態(tài)戰(zhàn)略。

目前人們通常的生態(tài)保護概念多是狹意的人類自身思維和行為以外的自然生態(tài)范圍,而往往忽略了更重要的一個生態(tài)范疇---社會生態(tài)。社會生態(tài)與自然生態(tài)的涵蓋范圍類同于人們對社會科學(xué)與自然科學(xué)概念的線界劃分。自然生態(tài)的質(zhì)量取決于而又體現(xiàn)出社會生態(tài)的層次。社會生態(tài)與自然生態(tài)總體和諧的發(fā)展則是我們大生態(tài)戰(zhàn)略的宗旨和基本目標。目前,大生態(tài)戰(zhàn)略趨勢已客觀擺在地球人類面前,這是所有人類成員都必須共同遵守的基本原則。我國是占世界人口1/4的社會主義大國,首先要遵循大生態(tài)戰(zhàn)略原則,承擔自己區(qū)域內(nèi)的責任和義務(wù),積極參與與管理好地球家園的重大事務(wù)。因此積極地旗幟鮮明地提出“大生態(tài)戰(zhàn)略”的口號是維護地球人類共同利益重要和緊迫的理論課題,實施大生態(tài)戰(zhàn)略是經(jīng)濟全球化的基本保障,是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的核心思想和必然途徑。同時也是我國政府21世紀的偉大使命。

2實行大生態(tài)戰(zhàn)略應(yīng)突破重要環(huán)節(jié)

2000年10月26日國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,旨在以此制定各地、各部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,實現(xiàn)祖國秀美山河的宏偉目標?！毒V要》以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為中心,實行生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重,污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重,統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)的原則,制定了10年和30年宏偉目標,是指導(dǎo)今后生態(tài)環(huán)境保護的可行性文件,我國的生態(tài)建設(shè)從此可望有一個轉(zhuǎn)折和好的變化,但從扭轉(zhuǎn)惡化趨勢到逐步地恢復(fù)和優(yōu)化,是需要有相當艱難的過程和一個相當長的時期。

這個恢復(fù)工程的代價可能是非常沉重的,也是有益的。根據(jù)自然生態(tài)與社會生態(tài)相互并存的辯證關(guān)系,生態(tài)保護應(yīng)是自然生態(tài)與社會生態(tài)的同步和統(tǒng)一的行為,自然生態(tài)的不和諧因素要從社會生態(tài)中找尋根源。保護自然生態(tài)必須首先保護社會生態(tài),社會生態(tài)是生態(tài)保護真正的內(nèi)涵、關(guān)鍵和前提,也是人類文明的最重要的內(nèi)容。在社會生態(tài)的范疇里,國家機制的運行、各個領(lǐng)域里的發(fā)展動態(tài)取決于起支配作用的發(fā)展意識和法律道德觀念;而社會生態(tài)的質(zhì)量最終取決于基范圍內(nèi)的最高決策層發(fā)展意識的內(nèi)在質(zhì)量和層次。我們制定的保護綱要,是對于自然生態(tài)保護采取的規(guī)范化管理的依據(jù),是重要的,是被動治理的外部因素,而要真正地達到持續(xù)的和諧,必須在內(nèi)在因素上花大氣力,下真功夫,須內(nèi)外合力、形神一體、持之以恒,方可有效扼制生態(tài)惡化,繼而逐步達到恢復(fù)和優(yōu)化。這一目標實現(xiàn)的艱難形勢如順水停舟、復(fù)往上行,其艱難程度可以想象,要具有決策上雄才大略,運行中的堅強措施和持久耐力才能實現(xiàn)。生態(tài)惡化的根源,宏觀上分析是在整體范圍內(nèi)發(fā)展盲目失控的局面下形成的。微觀因素是人們狹隘的私欲和短期行為的結(jié)果。為此,實施社會生態(tài)保護是達到生態(tài)環(huán)境保護標本兼的根本因素。

篇9

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；生態(tài)保護；協(xié)同；美麗中國

【分類號】：F592；F205

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出建設(shè)美麗中國的全新理念，描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景。注重生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，除了要重視綠化等地上文章，還要“上下兼顧”，關(guān)注“地下”的生態(tài)文明，以黑龍江省為例，經(jīng)過多年的勘查開采，四大煤城的地質(zhì)環(huán)境就受到了很大的影響，影響了人居環(huán)境。因此，作為與地下工作息息相關(guān)的地質(zhì)勘查業(yè)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等相關(guān)應(yīng)用迫在眉睫，如何在建設(shè)美麗中國中發(fā)揮優(yōu)勢，成為當前新的課題，這不僅需要綠色礦山的建設(shè)，也需要組織生態(tài)治理項目致力于將受到破壞的土地治理成耕地、林地和其他用地，變廢為寶，改變當?shù)氐沫h(huán)境，有條件有資質(zhì)的地勘單位也要為水土監(jiān)測提供支撐，助力現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，當好生態(tài)文明建設(shè)主力軍，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生，共建美麗中國。

1.堅持發(fā)展與聯(lián)系的觀點，將地質(zhì)勘查與生態(tài)保護有機結(jié)合

一談起地質(zhì)勘查，大家可能都會想到地質(zhì)找礦，那礦產(chǎn)資源又如何能與生態(tài)保護聯(lián)系上呢？我們都知道礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)和生活資料的基本源泉之一，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)資源，對人類社會具有生死攸關(guān)的意義。萬事萬物是有聯(lián)系的，礦產(chǎn)資源在對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大作用的同時，由于事物的兩面性，也給社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了一些消極的影響，比如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害等。我國是一個發(fā)展中國家，正處于國民經(jīng)濟和礦產(chǎn)資源消費同步增長的工業(yè)化中期發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源消耗的總量和強度都有增大的趨勢，由此而引起的礦產(chǎn)資源短缺、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害直接影響到國家安全與經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們在追求高GDP的同時，要用辯證的方法看待地質(zhì)勘查與生態(tài)保護，將相互矛盾轉(zhuǎn)化為互為動力，要更加注重礦業(yè)勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，為了子孫后代，為了可持續(xù)發(fā)展，我們必須堅持在保護中勘查開發(fā)，在勘查開發(fā)中保護，協(xié)同推進二者的關(guān)系，堅持以保護生態(tài)為前提，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進自然、經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展。

2.拓寬地質(zhì)勘查領(lǐng)域，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)

地質(zhì)科學(xué)和地質(zhì)工作是實施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，地質(zhì)勘查工作更是地質(zhì)科學(xué)和地質(zhì)工作“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”、“先行中的先行”。改革開放以來，特別是國家地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革以來，中央和省級地質(zhì)勘查隊伍圍繞不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展中資源環(huán)境方面的突出問題，拓寬地質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新地質(zhì)成果的表達方式，實現(xiàn)地質(zhì)勘查的新作為，用實際作為和豐碩的成果詮釋了地質(zhì)勘查工作在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

2.1地質(zhì)科研工作探尋資源開發(fā)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境影響的加劇，地質(zhì)科技人員開展的礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究，有效提高了礦產(chǎn)開發(fā)過程的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，盤活了一大批“呆礦”，減少了礦產(chǎn)資源的初始動用量，降低了生態(tài)干預(yù)和破壞的程度。開展了天然氣水合物、頁巖氣、地熱能等非常規(guī)能源的利用研究，為探索新能源利用形式、促進傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)改變進行必要的前期工作。尤其一些重大課題研究行動，取得了一系列重要地質(zhì)理論和礦產(chǎn)勘查技術(shù)的原始創(chuàng)新，實現(xiàn)了重大突破，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，形成了國家資源供給的新格局。

2.2多輪次地質(zhì)勘查填圖發(fā)揮了綜合生態(tài)效能

最近的中央和省級財政投資開展了大規(guī)模的地質(zhì)調(diào)查填圖和修測工作，及時填補了邊遠和自然環(huán)境惡劣地區(qū)的區(qū)域地質(zhì)資料空白，在為礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)圖件的同時，還廣泛應(yīng)用于國土空間利用規(guī)劃、重大工程建設(shè)項目選址、生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃等領(lǐng)域，對摸清礦產(chǎn)資源家底和生態(tài)資源家底起到了“路線圖”的作用。尤其是在一些重大生態(tài)災(zāi)難突發(fā)時，地質(zhì)勘查人員綜合運用航空物探、遙感解譯等手段，第一時間提供了目標區(qū)范圍內(nèi)的大比例尺地質(zhì)圖件，為搶險救援、災(zāi)害防治提供了實時基礎(chǔ)資料，對防災(zāi)減災(zāi)起到了關(guān)鍵性的作用。

2.3多目標地質(zhì)環(huán)境調(diào)查豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

地質(zhì)環(huán)境包括自然環(huán)境、水文環(huán)境、礦山環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等，大到地殼穩(wěn)定性、地面沉降，小到有毒有害地區(qū)化學(xué)元素，是包容整個人類活動空間的大環(huán)境。為順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，全國地質(zhì)勘查系統(tǒng)開展了大陸科學(xué)鉆探系列工程，開展了資源型缺水地區(qū)找水工程、水質(zhì)型缺水區(qū)潔凈地下水勘查示范，開展了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)多元素地質(zhì)化學(xué)調(diào)查，破解特色農(nóng)作物“立地密碼”，開展了有毒有害土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查及污染土壤修復(fù)技術(shù)試驗，開展了地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園規(guī)劃，開展了“礦山復(fù)綠” 項目示范，開展了地面沉降監(jiān)測、城市三維地質(zhì)調(diào)查工作，開展了海岸帶變遷及赤潮影響等調(diào)查工作等等一系列工作，極大地豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。

3.推進生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作優(yōu)勢

推進生態(tài)文明建設(shè)，要研究生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)工作的新需求，讓地質(zhì)勘查工作成為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。比如，開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，圈定“綠色土地”，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，還要發(fā)揮農(nóng)作物的生態(tài)效能；在中心城區(qū)進行市政建設(shè)，有條件的要積極利用地下空間，需要查明地下空間的地質(zhì)條件，有效減少和預(yù)防生態(tài)事故的發(fā)生；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要完善地災(zāi)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，以預(yù)防和減少災(zāi)害損失等等。要充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作在生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢，一方面要鞏固原有的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查填圖、水文地質(zhì)調(diào)查與地下水監(jiān)測、工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地球化學(xué)調(diào)查等工作領(lǐng)域，另一方面要以改革創(chuàng)新的精神，搞好地質(zhì)工作與其他專業(yè)部門的交流、融合，共同形成對生態(tài)文明建設(shè)的支撐和保障，推動形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

4.結(jié)語

建設(shè)美麗中國要充分發(fā)揮好地質(zhì)勘查專業(yè)優(yōu)勢，要從生態(tài)文明建設(shè)生力軍的角度來定位地質(zhì)工作；要用系統(tǒng)觀念、大局觀念、整體觀念來設(shè)計地質(zhì)工作；要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中不斷地拓寬地質(zhì)勘查工作領(lǐng)域，堅持地質(zhì)勘查與生態(tài)保護協(xié)同開展，提升保護生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的能力，為美麗中國建設(shè)和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提高地質(zhì)技術(shù)支撐和環(huán)境基礎(chǔ)保障。

參考文獻

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篇10

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補償法律制度是落實我國主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國生態(tài)補償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補償主體制度、補償標準制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進一步擴大生態(tài)補償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補償?shù)臉藴?，健全生態(tài)補償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)．重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來發(fā)展經(jīng)濟的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實落實限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政策，真正達到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護的目的，必須進一步加強我國生態(tài)補償法律制度建設(shè)。

l我國現(xiàn)有生態(tài)補償法律考察

從目前涉及生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)來看，我國生態(tài)功能區(qū)補償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個層次，既包括國家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國家在協(xié)調(diào)私人利益和國家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對私人利益實施補償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定了國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對我國生態(tài)補償問題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國務(wù)院令第19號)．野生植物保護條例》．《排污費征收使用管理條例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等有力地對我國生態(tài)補償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強地方環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失給予補償。省財政對省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補償，不足部分由市．縣政府給予補償。此舉成為我國地方生態(tài)補償立法的重要范例，對其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實施生態(tài)補償提供了具體的法律準則。

總之，我國關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對我國生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國生態(tài)補償法律制度之不足

雖然生態(tài)補償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無缺。從生態(tài)補償基本理念及其實施效果的角度來觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立，而且在實踐中無法滿足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實要求。綜合看，這些問題與不足主要集中在如下幾個方面：

2．1生態(tài)補償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對保障國家生態(tài)安全具有重要意義．需要國家和地方共同保護和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當在提供這類物品上發(fā)揮主要作用．否則就會出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場經(jīng)濟國家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補償機制的早期階段，我國政府承擔了生態(tài)補償?shù)闹饕熑巍闹醒胝畬用嫔峡?，為了貫徹《自然保護區(qū)條例》關(guān)于自然保護區(qū)資金投入的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳1998年8月專門了《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門要在政策和經(jīng)費上積極支持自然保護區(qū)的科研和管理工作，重申對國家級自然保護區(qū)的管理，國家給予適當?shù)馁Y金補助，同時該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門要多方籌措資金，加大對自然保護區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護區(qū)管理經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費及必要的建設(shè)金納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。從實際操作上看，我國目前生態(tài)補償資金主要來源于政府資金，而且主要來自于中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護．防護林建設(shè)和京津風沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計投資1220多億元；對水土流失綜合防治．三峽庫區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補償數(shù)字，說明我國生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負擔，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負擔，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負擔”權(quán)利義務(wù)不對等局面。因此，這種生態(tài)補償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰受益，誰補償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補償?shù)臉藴什幻鞔_

補償標準是生態(tài)效益補償?shù)暮诵膯栴}．關(guān)系到補償?shù)男Ч约把a償者的承受能力。一般來說．生態(tài)補償?shù)慕缍▉碜杂趽p失和增益兩個方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟的機會，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟支出．又包括因環(huán)境資源保護而喪失發(fā)展機會而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護和修復(fù)對于國家生態(tài)安全具有十分重要的價值，這種價值主要是通過生態(tài)服務(wù)來體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂價值等17種功能。

通過測算，得到如下基本結(jié)論：整個生物圈每年產(chǎn)生的價值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1．8倍?！瓱o論這種計算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值是巨大的。也正是因為此，在目前的生態(tài)補償保準中存在兩種觀點：一是認為生態(tài)補償強度應(yīng)當按照生態(tài)服務(wù)功能價值的質(zhì)量和數(shù)量，對補償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進行補償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟行為的機會成本補償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補償?shù)拇_定在實踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價而補償者的承受能力難以達到選擇機會成本環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒有額外的收益，不能夠達到生態(tài)補償追求的效果。吲從目前我國對生態(tài)補償?shù)臉藴士矗錁藴什粌H不明確，而且較為低下。在退耕還林補償中全國分南方和北方兩個補償標準，這樣的補償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過度補償、低補償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國家有關(guān)部門認定，因此得不到相應(yīng)的補償。目前生態(tài)公益林補貼標準是5元／畝，遠低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益(有關(guān)專家估測經(jīng)濟林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽合熙．李文華等院士測算．自然保護區(qū)如果按每公頃150元計算補償費用．全國自然保護區(qū)補償費用21715億元。然而，我國自然保護區(qū)每年得到各級政府的總投入不足2億元，許多保護區(qū)的保護與維持工作面臨嚴峻的資金壓力．極大地制約著我國自然保護區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立是一項系統(tǒng)工程，這項工程在實現(xiàn)保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標的過程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問題。從利益主體的利益目標上來看，生態(tài)補償機制涉及到的眾多主體，在目標取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長遠利益、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補償實質(zhì)上是一項全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個復(fù)雜的過程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展．帶來巨大的負面影響。從目前我國生態(tài)補償宏觀管理制度上看，我國生態(tài)補償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補償對象履行補償考評驗收和項目后續(xù)管理等等眾多制度還沒有建立；從目前我國生態(tài)補償微觀管理制度上看．我國自然保護區(qū)管理制度存在多頭管理、無人管理的悖論。目前，自然保護區(qū)由各級環(huán)境保護部門負責綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門實施專門管理這種多重管理體制致使自然保護區(qū)管理權(quán)責不明開發(fā)和收費爭先；重要的資源保護管理工作相互推卸責任。因而，建立自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)是必要的。目前，國家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)．但是對于如何設(shè)置管理機構(gòu)．卻大多沒有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴重地影響了自然保護區(qū)管理的專門化和效率化。

3我國生態(tài)補償法律制度的完善

3．1擴大生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護區(qū)僅停留在簡單看護上．對于自然保護區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無法開展。這樣的一個投資狀況告訴我們：我國生態(tài)功能區(qū)的補償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)旨在進一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責任盡管主要應(yīng)當由政府來承擔，但政府并不是唯一的主體。自20世紀60、70年代以來，～批主張經(jīng)濟自由的經(jīng)濟學(xué)家，如戈爾丁、布魯貝克爾和史密茲等人曾或從理論或從經(jīng)驗方面對公共物品私人供給的可能性作了論證。當今，隨著微觀經(jīng)濟理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場方式，即私人投資建設(shè)，私人收費管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門負責生產(chǎn)，政府采購后再提供給公眾．或者政府對私人提供公共物品給予補貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計上，應(yīng)當在進一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責任配置，明確中央和地方各自責任和比例；應(yīng)當進一步規(guī)范中央補貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈法律制度，簡化公益捐贈的方式，擴大公益捐贈減免稅范圍，完善公益捐贈款項使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護和恢復(fù)的基本目標和加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開辦生態(tài)旅游，不斷增強生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實貫徹落實使用者付費、受益者補償制度，開展資源使用者個體補償、流域生態(tài)補償以及區(qū)際生態(tài)補償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>

有些被補償?shù)胤降恼J為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護的資金，更需要提高當?shù)匕l(fā)展能力和社會福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當?shù)厝罕姼P(guān)心的一個問題。川顯然，生態(tài)補償?shù)臉藴嗜绻麅H限于直接損失是根本無法實現(xiàn)其目的。生態(tài)補償不僅僅是對禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對當?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點，生態(tài)保護的成果就會被那些爭取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國生態(tài)補償補償?shù)臉藴蕬?yīng)當適當提高，至少應(yīng)當包括當?shù)鼐用癜l(fā)展機會的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補償標準并不是要求在全國范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實行一個統(tǒng)一的標準。美國的退耕補償制度，主要采用競標機制．在遵循農(nóng)戶自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟條件，來確定不同的補償標準。這種市場化機制，通過平等協(xié)商和利益博弈，有效地實現(xiàn)了對區(qū)域的區(qū)別補償，解決了生態(tài)補償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補償政策來看，其對于不同的生態(tài)保護和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補償標準。這種差別補償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟壓力，又切實地達到了補償?shù)哪康?，對我國生態(tài)功能區(qū)補償制度的制定具有較大的借鑒意義。