導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隱性就業(yè)隱性就業(yè)是指失業(yè)人員在原單位或失業(yè)保險(xiǎn)管理部門(mén)登記失業(yè)后，又進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域而未向主管部門(mén)登記，除了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外還有其他收入的一種行為。失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給本身就存在巨大的壓力，隱性就業(yè)的大量存在不僅會(huì)使這種情況惡化，使需要這部分基金的失業(yè)者的利益受到損害，還會(huì)給失業(yè)者本身帶來(lái)傷害。隱性就業(yè)不能對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行繳費(fèi)，從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)使失業(yè)者喪失繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的資格，還會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系的混亂，失業(yè)保險(xiǎn)的低效運(yùn)行。

失業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)法律制度我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)是失業(yè)保險(xiǎn)的一大進(jìn)步，但是條例的內(nèi)容和約束力還不是十分的完善和健全。因此，一方面政府應(yīng)盡快頒布失業(yè)保險(xiǎn)法，增強(qiáng)它的權(quán)威性和約束力；另一方面，應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)本身的內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的期限最短為3個(gè)月最長(zhǎng)為24個(gè)月，而國(guó)際平均期限為六至十二個(gè)月。所以我國(guó)應(yīng)該縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限，在縮短期限的同時(shí)還應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇水平。只有完善管理制度、改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)才能改變目前乃至將來(lái)在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域里出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，才能使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)更好的發(fā)展。

（二）建立失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶出現(xiàn)自愿失業(yè)、延緩就業(yè)等問(wèn)題是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)賬戶不能夠轉(zhuǎn)移、留存，一旦到了退休年齡并從未失業(yè)過(guò)，就不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金。因此很多就業(yè)者為了享受這份權(quán)利便會(huì)自愿失業(yè)，為了一次性全部領(lǐng)取完便會(huì)延緩就業(yè)。要解決這個(gè)問(wèn)題，比較有效的方法就是建立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)賬戶，同時(shí)把失業(yè)保險(xiǎn)賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶連接起來(lái)，使在就業(yè)生涯中繳納失業(yè)保險(xiǎn)金但從未失業(yè)過(guò)的勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)金在其退休時(shí)把失業(yè)保險(xiǎn)金賬戶里的余額轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中，這樣就可以是就業(yè)者意識(shí)到自身的失業(yè)保險(xiǎn)金不會(huì)流失，也不會(huì)為了一次性領(lǐng)取完失業(yè)保險(xiǎn)金而不努力找工作。

篇2

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的法律依據(jù)主要為1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。《條例》只是一個(gè)行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支，妨礙失業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制度的實(shí)施需要立法層次的保證，這也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的基礎(chǔ)。

二、謹(jǐn)慎的擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面

（一）適用對(duì)象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者和城市農(nóng)民勞務(wù)者?？紤]到失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的勞動(dòng)者均應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)包括各種勞動(dòng)者。

鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，在制訂失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則或修改條例時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來(lái)務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）考慮大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對(duì)存在且將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，它具有相當(dāng)大的危害性。因?yàn)檫@不利于資源的合理配置，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。雖然《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低?！狈秶?，但是領(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

三、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)方面。相比之下，促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)勞動(dòng)力具有絕對(duì)數(shù)量多而相對(duì)綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，普通勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過(guò)剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展培訓(xùn)前，必須及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象具體情況的分析，采取個(gè)性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)、職業(yè)介紹部門(mén)合在一起，在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時(shí)，進(jìn)行職業(yè)介紹登記，參加勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。

（二）加大基金對(duì)再就業(yè)的傾斜。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在治理失業(yè)方面的主動(dòng)性。

1、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)上，中國(guó)偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基金支出比例，所以失業(yè)保險(xiǎn)基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對(duì)再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的支持力度很大。如德國(guó)政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)放在各項(xiàng)失業(yè)投入的首位。中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費(fèi)用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來(lái)，明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。

篇3

【關(guān)鍵詞】女大學(xué)生；女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)；建立

在后國(guó)際金融危機(jī)的影響下，社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)本就嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的逐年遞增，大學(xué)生的就業(yè)之路更加艱難。這種形勢(shì)對(duì)原本就業(yè)困難的女大學(xué)生而言無(wú)疑是雪上加霜。同時(shí)，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

一、女大學(xué)生會(huì)面臨就業(yè)難的困境的原因

女大學(xué)生為什么會(huì)面臨就業(yè)難的困境呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面分析：

1.社會(huì)就業(yè)大環(huán)境整體嚴(yán)峻，給女大學(xué)生就業(yè)造成困難

根據(jù)歷年教育部發(fā)表的數(shù)據(jù)，2007年的畢業(yè)人數(shù)為495萬(wàn)，就業(yè)人數(shù)為342萬(wàn)，當(dāng)年6月底的就業(yè)率為69.1%；2008年的畢業(yè)人數(shù)為559萬(wàn)，就業(yè)人數(shù)為383萬(wàn)，當(dāng)年6月底的就業(yè)率為68.6%；2009年畢業(yè)人數(shù)為611萬(wàn)，就業(yè)人數(shù)為415萬(wàn)，當(dāng)年6月底的就業(yè)率為68%。由此可見(jiàn)，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)總體嚴(yán)峻。在這樣就業(yè)環(huán)境下，女大學(xué)生就業(yè)率明顯比男生低。從中國(guó)婦女報(bào)的女大學(xué)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告得知，2010屆本科女大學(xué)生的就業(yè)率為21%，比男大學(xué)生的就業(yè)率同比低了9個(gè)百分點(diǎn)，高職高專的女大學(xué)生畢業(yè)率為21%，比男大學(xué)生同比低了8個(gè)百分點(diǎn)。再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過(guò)于求，女大學(xué)生的就業(yè)壓力增大。

2.公司企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人思考，給女大學(xué)生就業(yè)造成困難

公司企業(yè)在招聘的過(guò)程中，充當(dāng)?shù)氖抢硇越?jīng)濟(jì)人的角色，追求的是自身利益的最大化。而女大學(xué)生在成為正式員工后，會(huì)面臨著結(jié)婚、生育、哺乳等系列問(wèn)題；女大學(xué)生與男大學(xué)生相比較而言工作強(qiáng)度較低；同時(shí)女性的雇員比男性提早退休5年，公司企業(yè)為其支付的社會(huì)保障費(fèi)用比男性高；這一系列原因?qū)е铝斯酒髽I(yè)對(duì)女大學(xué)生存在性別歧視，而公司企業(yè)的歧視行為帶來(lái)的收益高于其成本，所以公司企業(yè)在招聘時(shí)會(huì)更加傾向于男大學(xué)生，女大學(xué)生就業(yè)受到限制。

3.女大學(xué)生自身的就業(yè)心態(tài)和素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，給女大學(xué)生就業(yè)造成困難

在現(xiàn)在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，許多理想的崗位已經(jīng)人滿為患。但是有些女大學(xué)生就業(yè)期望過(guò)高，不是理想職位不愿意從事，造成了眼高手低，閑置在家的局面。而有些女大學(xué)生理論知識(shí)充足，社會(huì)實(shí)踐能力欠缺，理論與實(shí)踐不能巧妙的結(jié)合。更有甚者，大學(xué)學(xué)了幾年，知識(shí)、能力沒(méi)有見(jiàn)長(zhǎng)，惡習(xí)倒沾了不少，自身素質(zhì)低，缺乏吃苦耐勞的精神，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。女大學(xué)生自身的心態(tài)和素質(zhì)的不達(dá)標(biāo)，成了女大學(xué)生順利就業(yè)的一大障礙，給女大學(xué)生就業(yè)造成困難。

二、建立女大學(xué)生大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的必要性

目前為止，將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)體系的主要模式只是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金，沒(méi)有系統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)，而女大學(xué)生的就業(yè)之路又存在多重阻礙。因此，為了能夠更好的解決女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，建立女大學(xué)生大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)有其必要性：

1.有助于緩解女大學(xué)生就業(yè)的心理壓力，減輕家庭負(fù)擔(dān)

當(dāng)前我國(guó)的整體就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，市場(chǎng)的供需總量失衡。而隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，大學(xué)生不斷的擴(kuò)招，女大學(xué)生在校人數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)。相比較男大學(xué)生而言，人數(shù)和比例增長(zhǎng)更快的女大學(xué)生，就業(yè)壓力更大。而過(guò)大的就業(yè)壓力很可能會(huì)成為不少女大學(xué)生輕生的導(dǎo)火索。因此，女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建立，讓未就業(yè)的大學(xué)生能夠依靠領(lǐng)取保險(xiǎn)金生活，解決了畢業(yè)后因未就業(yè)還要家里提供生活費(fèi)的問(wèn)題，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。

2.有利于減少人力資源的浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)精神文明的建設(shè)

隨著人類社會(huì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源日益成為決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)組織持續(xù)發(fā)展、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性因素。人力資源是一種活性資本，它不像其他資本一樣遵循收益遞減規(guī)律，反而能催化出更多的利益，呈現(xiàn)收益遞增的規(guī)律。因此受過(guò)高等教育的大學(xué)生是一筆非常寶貴的人力資源。但是大學(xué)生的失業(yè)造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，給個(gè)人、家庭及其社會(huì)帶來(lái)了很大的損失。將女大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)，讓更多有質(zhì)量的人力資源服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。

3.有助于社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

女大學(xué)生的失業(yè)造成心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)壓力大，對(duì)其個(gè)人和家庭都存在不良的影響。況且女大學(xué)生畢業(yè)不僅沒(méi)有找到工作，還要面臨高漲的房?jī)r(jià)、物價(jià)，這極有可能引發(fā)強(qiáng)烈的不滿，同時(shí)無(wú)形中增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)的不和諧。女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建立，有助于保證在失業(yè)期間的基本生活，減輕壓力，更積極的就業(yè)，也有助于社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的發(fā)展。

三、建立女大學(xué)生大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的可行性

當(dāng)然女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)立并非空中樓閣，有著其切實(shí)的可行性：

1.國(guó)家政策的大力支持

2009年由國(guó)務(wù)院辦公室的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中指出“對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系?！边@解決了大學(xué)生在失業(yè)期間的基本生活費(fèi)用，極大的促進(jìn)了大學(xué)生的充分就業(yè)。但是鑒于女性大學(xué)生群體在求職人群中處于特殊的位置，與男性大學(xué)生的求職狀況大相徑庭，所以大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)需要向“特殊化”的方向發(fā)展。

2.符合可保風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

2010年女性大學(xué)生人數(shù)達(dá)1100萬(wàn)，畢業(yè)的女性大學(xué)生人數(shù)達(dá)630萬(wàn)人次，符合可保風(fēng)險(xiǎn)中大量性的特點(diǎn)；畢業(yè)生中的就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失業(yè)率，損失風(fēng)險(xiǎn)單位不會(huì)再同時(shí)遭受損失；此風(fēng)險(xiǎn)造成的損失的可能性雖不小，但有政府進(jìn)行補(bǔ)助且保險(xiǎn)公司可將保費(fèi)運(yùn)用于投資獲取收益。

3.在公共事業(yè)上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有利于改變高成本低效率的現(xiàn)狀

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)事務(wù)現(xiàn)下由社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，而社會(huì)保障部門(mén)的收入來(lái)自于財(cái)政撥款，不與成效相掛鉤，成本與收益的分離直接導(dǎo)致了行事低效，還易滋生尋租和腐敗。通過(guò)找招標(biāo)的方法選擇運(yùn)營(yíng)良好的保險(xiǎn)公司，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入保險(xiǎn)的運(yùn)行有利于用較低的成本提供較好的公共服務(wù)。

女大學(xué)生專項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)突破傳統(tǒng)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的界限，是一種新型的兼具社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)特質(zhì)的混合型保險(xiǎn)，它借鑒了定期壽險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)模式，具有"低保費(fèi)、高保障"的優(yōu)點(diǎn)。以下是筆者對(duì)女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的詳細(xì)設(shè)計(jì)：

女大學(xué)生在大學(xué)期間繳納少量的保險(xiǎn)費(fèi)用，作為指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司投資的資金來(lái)源。而指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)決定的。商業(yè)保險(xiǎn)公司需對(duì)運(yùn)用此筆資金投資的結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)保證投資成本的不虧損。女大學(xué)生在能領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間，所需領(lǐng)取的保險(xiǎn)金由繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用給付，不足金額由政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間的相關(guān)培訓(xùn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，政府主辦并給予補(bǔ)貼。

具體操作如下：

（1）參保人群：女性高職高專生、女性大學(xué)本科生。

（2）具備下列條件的可以領(lǐng)取保險(xiǎn)金：1）按照規(guī)定參加女大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)且繳足相應(yīng)年限的保費(fèi)；2）非因本人意愿失業(yè)的；3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

（3）女性大學(xué)生畢業(yè)后三個(gè)月內(nèi)有下列情形之一的，取消領(lǐng)取保險(xiǎn)金：1）實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；2）應(yīng)征服兵役的；3）選擇繼續(xù)深造或移居境外的。

（4）女性大學(xué)生在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，終止領(lǐng)取保險(xiǎn)金：1）實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；2）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受相關(guān)部門(mén)介紹工作的；3）隱瞞實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。

（5）保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納及保險(xiǎn)金的領(lǐng)取。1）繳納時(shí)間累積達(dá)3年，每年繳納135元人民幣，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為6個(gè)月，每月領(lǐng)取400元人民幣；2）繳納時(shí)間累積達(dá)4年，每年繳納100元人民幣，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為6個(gè)月，每月領(lǐng)取400元人民幣；3）繳納時(shí)間累積達(dá)5年，每年繳納80元人民幣，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為6個(gè)月，每月領(lǐng)取400元人民幣。（注：每月領(lǐng)取的保險(xiǎn)金應(yīng)大于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，小于最低工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以蚌埠市為例，蚌埠市市區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為320元每月，市區(qū)最低工資薪酬為630元每月，將每月領(lǐng)取的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)定為400元。）

（6）受保人失業(yè)期間的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。1）關(guān)于面試及在職期間服飾與妝容的相關(guān)培訓(xùn)，幫助擇業(yè)者塑造良好的職業(yè)形象。2）關(guān)于職業(yè)定位的培訓(xùn)。幫助擇業(yè)者充分了解自己的個(gè)性特點(diǎn)，整合自身的興趣、特長(zhǎng)、專業(yè)或經(jīng)驗(yàn)，制定合適的就業(yè)目標(biāo)，更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)。3）關(guān)于捕捉就業(yè)信息的培訓(xùn)。幫助擇業(yè)者廣泛收集相應(yīng)的就業(yè)信息為自己拓寬就業(yè)門(mén)路奠定基礎(chǔ)。4）關(guān)于就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)。引導(dǎo)擇業(yè)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。（注：相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)的資金由政府補(bǔ)貼。）

參考文獻(xiàn)

[1]胡安榮.企業(yè)拒絕女大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——貝克爾歧視理論的拓展和運(yùn)用[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2004（4）：34-36.

[2]呂志勇，韓鑫.我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)精算分析[J].理論學(xué)刊.2010（2）：53-58.

[3]國(guó)務(wù)院.失業(yè)保險(xiǎn)條例.1999（1）

[4]黃健榮.公共管理學(xué)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008（12）.

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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

一、研究背景

當(dāng)前，一個(gè)新增的就業(yè)群體――大學(xué)生的人數(shù)迅速增長(zhǎng)。我國(guó)的社會(huì)保障體系中的失業(yè)保險(xiǎn)可以為失業(yè)人員提供一定的物質(zhì)保障。但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，①而從未參加工作的大學(xué)生失業(yè)群體原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。

二、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性分析

(一)大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀。我國(guó)于1999年開(kāi)始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)?？焖僭黾印＂?/p>

隨著大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的劇增，大學(xué)生失業(yè)數(shù)量也在不斷提高。其中2008年大學(xué)生失業(yè)人數(shù)為167.7萬(wàn)，約占全國(guó)總失業(yè)人數(shù)(886萬(wàn))的19%，2009年中國(guó)有611萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，比2008年增加52萬(wàn)。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象在2009年更加明顯。如下表：

2001-2009年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況表(萬(wàn)人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年教育部的統(tǒng)計(jì)資料整理

(二)建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義。促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置，提高人力資本投資和積累在勞動(dòng)力市場(chǎng)的回報(bào)率；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；.減輕大學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)和壓力，減緩現(xiàn)實(shí)境況對(duì)失業(yè)大學(xué)生理想的沖擊，有利于大學(xué)生今后成為時(shí)代需要的尖端性人才，提高教育平均回報(bào)率；拓展我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，彌補(bǔ)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，促進(jìn)社會(huì)保障體系的健全完善。

三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的可行性分析

(一)資金的募集。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用必須在在校期間繳納，而在校大學(xué)生無(wú)工資收入，故由其所承擔(dān)的費(fèi)用可由其家庭負(fù)擔(dān)。家庭、學(xué)校、政府所承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)的比率應(yīng)權(quán)衡各方利益而定，在不給國(guó)家財(cái)政造成嚴(yán)重影響的前提下，國(guó)家盡量多承擔(dān)，以體現(xiàn)其社會(huì)保障的功能。

(二)資格的確認(rèn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的研究結(jié)論，能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的大學(xué)生應(yīng)同時(shí)具備以下條件：1.已經(jīng)參加大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，并足額繳納保費(fèi)；2.畢業(yè)后處于非自愿失業(yè)狀態(tài)；3.畢業(yè)后三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有找到工作，并在社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行了失業(yè)登記。③

(三)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與保險(xiǎn)期限。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付要符合大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際需求，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)包括基本生活費(fèi)用和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。原則上應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及居民消費(fèi)水平等因素加以確定。大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限一般應(yīng)為6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。③

(四)保險(xiǎn)費(fèi)定價(jià)。“以支定收、收支平衡”是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資原則。也是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以持續(xù)健康運(yùn)行的必要條件。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該依此原則而行。

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額＝大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金支出總額

四、進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

(一)充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，就要把促進(jìn)其就業(yè)放到一個(gè)十分突出的位置上，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。一方面可以在失業(yè)金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)，并通過(guò)將救濟(jì)金數(shù)額與失業(yè)時(shí)間掛鉤促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。④

(二)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。加強(qiáng)立法工作，是保證該制度能夠有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。通過(guò)完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)做出具體明確規(guī)定。此外，還應(yīng)確切說(shuō)明大學(xué)生在享受失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，保障該制度的合理與公平。

(三)規(guī)范對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。為避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失，應(yīng)建立每位大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，把社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門(mén)在指定銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金專用賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督。④失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。

五、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度只是對(duì)大學(xué)生失業(yè)給社會(huì)及自身所造成壓力的一種短期的緩解和保障。要想真正解決大學(xué)生的供給增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的就業(yè)增長(zhǎng)不匹配的問(wèn)題，方法在于增加適合大學(xué)生的職位供給，如保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；縮小地區(qū)差距，減少城鄉(xiāng)戶籍體制帶來(lái)的大學(xué)生就業(yè)的限制；加大高等教育的改革力度，改善大學(xué)生的供給等根本性措施。⑤

注釋：

①呂學(xué)靜,等.現(xiàn)代社會(huì)保障概論[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2005,3.

②曾艷.畢業(yè),失業(yè)?――大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象探析[J].阿壩師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2004(04).

③呂志勇,馮希婷.我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2010(04).

④梁平,崔永鴻.芻議大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立[J].新西部,2007(12).

⑤劉文婷,李.我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)形勢(shì)和對(duì)策研究[J].今日南國(guó),2009(02).

參考文獻(xiàn)：

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摘 要 面對(duì)高校擴(kuò)招及越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，失業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。在這種形勢(shì)下，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的重要性日益凸顯，對(duì)緩和由失業(yè)而產(chǎn)生的社會(huì)隱患具有重要意義。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 失業(yè)保險(xiǎn) 需求 供給

大學(xué)生失業(yè)已成為當(dāng)前較普遍的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)則是社會(huì)保障體系進(jìn)步的有力體現(xiàn)。本文將對(duì)大學(xué)生當(dāng)前的失業(yè)狀況及失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析與闡述，以平衡需求與供給的關(guān)系。

一、大學(xué)生失業(yè)的重要原因

1．高校不斷擴(kuò)招增加就業(yè)需求量

當(dāng)前，我國(guó)人口總量與勞動(dòng)就業(yè)人口的數(shù)量均處于最高峰，同時(shí)勞動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量仍在不斷攀升。隨著高校的不斷擴(kuò)招，擁有高等教育學(xué)歷的畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，在我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力中已占三分之一。另外，由于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)產(chǎn)生大量的高校畢業(yè)生需求，畢業(yè)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又不能提供更多的崗位，造成就業(yè)需求和崗位需求的脫軌。

2．大學(xué)生缺乏基本工作能力

基本工作能力與良好的專業(yè)素養(yǎng)是所有崗位對(duì)大學(xué)生就業(yè)的基本要求，是用人單位挑選大學(xué)生就業(yè)的必須標(biāo)準(zhǔn)。但是一些大學(xué)生由于初次走向工作崗位，缺乏對(duì)工作的理解與熱愛(ài)，甚至在工作中拈輕怕重、不肯吃苦，缺乏必備的職業(yè)素養(yǎng)與心理素質(zhì)，需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)工作，缺乏基本的工作能力。

3．專業(yè)技能掌握不扎實(shí)

大學(xué)生經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)后應(yīng)該能夠較全面地掌握本學(xué)科、本專業(yè)的理論與實(shí)踐方法，并將其準(zhǔn)確地應(yīng)用于具體實(shí)踐工作中，也就是專業(yè)技能。專業(yè)技能包括大學(xué)生的動(dòng)手能力、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力、自主學(xué)習(xí)與自主創(chuàng)新能力等?？梢哉f(shuō)，專業(yè)技能是用人單位選擇人才的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前一些大學(xué)生由于在大學(xué)階段忽略了專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致沒(méi)有扎實(shí)的基本功，甚至連本專業(yè)最基本的常識(shí)都不能準(zhǔn)確運(yùn)用，難免在就業(yè)過(guò)程中遭遇難題。

二、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)需求的意義

1．有利于社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著大學(xué)生失業(yè)率的提高，對(duì)社會(huì)構(gòu)成的威脅也越來(lái)越大。如果這個(gè)群體的失業(yè)率達(dá)到一個(gè)頂值，社會(huì)穩(wěn)定性必然難以保障。以當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，失去舊的就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提供新的就業(yè)崗位的速度，雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定發(fā)展，但是新增加的就業(yè)崗位與需求的在崗人員，還是與大學(xué)生所需求的崗位之間存在一定差距，因此大學(xué)生失業(yè)并不是一時(shí)能解決的問(wèn)題，并且可能長(zhǎng)期存在。另外，如果原本思維活躍的大學(xué)生初步社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻就受到接連打擊，會(huì)對(duì)他們的就業(yè)積極性產(chǎn)生影響，甚至造成他們對(duì)家庭與社會(huì)的仇視，一旦失業(yè)大學(xué)生群體鬧事，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不可輕視的震蕩，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立勢(shì)在必行，能夠給大學(xué)生失業(yè)期間提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，以確保其基本生活，再加上專業(yè)訓(xùn)練等手段，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)信心。

2．促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展

從2006年起，我國(guó)已規(guī)定沒(méi)有就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，可以在其戶口所在地的勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記，并由民政部門(mén)對(duì)短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)且生活有困難的大學(xué)生提供最低生活保障，但是根據(jù)失業(yè)登記的要求，其領(lǐng)取失業(yè)保障金的條件苛刻，且手續(xù)復(fù)雜。因此，建立并完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，能夠?qū)⒋髮W(xué)生失業(yè)現(xiàn)象正式納入社會(huì)保障范圍內(nèi)，并通過(guò)各種資金、信息等資源的整合，有效環(huán)節(jié)大學(xué)生的就業(yè)壓力。

3．提高大學(xué)生的就業(yè)意識(shí)

當(dāng)前很多失業(yè)大學(xué)生的生活費(fèi)都是由家庭來(lái)承擔(dān)，因此形成了心理上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的依賴，不利于形成自立意識(shí)。隨著大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，為失業(yè)大學(xué)生提供基本的生活來(lái)源，能夠讓大學(xué)生首先在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，不再依賴于家庭，并意識(shí)到即使在就業(yè)方面遇到問(wèn)題，但是由于自己已經(jīng)成年，是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，不能再依賴他人。這種獨(dú)立意識(shí)的形成，在一定程度上激勵(lì)大學(xué)生找工作的積極性。

三、優(yōu)化大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)供給的途徑

1．進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的立法

通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)做出了更多明確規(guī)定，例如收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、處罰違反相關(guān)規(guī)定的行為等。這樣才能對(duì)保險(xiǎn)基金的承擔(dān)方有一定約束力，避免各種因素造成的基金匯攏與運(yùn)轉(zhuǎn)障礙。對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放的認(rèn)定、領(lǐng)取方式等都要有嚴(yán)格的規(guī)定，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保障失業(yè)大學(xué)生的權(quán)利，同時(shí)也要求失業(yè)大學(xué)生履行個(gè)人義務(wù)。另外，法律還應(yīng)規(guī)定大學(xué)生就業(yè)單位的連帶責(zé)任，用人單位在聘用大學(xué)生時(shí)，應(yīng)對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)貸款是否返還、是否仍在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等狀況有所了解，以督促大學(xué)生落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定及個(gè)人義務(wù)，否則用人單位也將處以罰金或其他形式的處罰。

2．推進(jìn)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以生活補(bǔ)助及促進(jìn)再就業(yè)為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就是在大學(xué)生沒(méi)有找到工作之前給予一定的基本生活保障金，生活補(bǔ)助時(shí)間應(yīng)有一定的期限。促進(jìn)再就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是為大學(xué)生提供就業(yè)時(shí)的準(zhǔn)備費(fèi)用。如通訊費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。由于大學(xué)生的求職心切，一般在求職方面的開(kāi)銷較大，因此應(yīng)適當(dāng)提高其資金水平，以幫助畢業(yè)生就業(yè)。

3．發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)作用

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的確立實(shí)質(zhì)上是為了促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)，因此失業(yè)保險(xiǎn)既要為大學(xué)生提供基本的生活保障，也要發(fā)揮其再就業(yè)的重要作用。再就業(yè)中心等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，對(duì)于認(rèn)為自己專業(yè)不容易就業(yè)的大學(xué)生，還可向就業(yè)中心申請(qǐng)其他專業(yè)的培訓(xùn)資格，并由就業(yè)中心對(duì)其再學(xué)習(xí)進(jìn)行安排，就業(yè)中心或者政府部門(mén)承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 資格條件 基金來(lái)源 待遇給付

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-240-02

一、失業(yè)保險(xiǎn)的涵義

失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的，有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行有報(bào)酬的勞動(dòng)。相應(yīng)地，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望的人未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作，這一現(xiàn)象即為失業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的成員，因非自身原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、無(wú)法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)為其提供基本生活保障并促進(jìn)其重新就業(yè)的制度。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家法律確定的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的是通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法，使勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

由于就業(yè)的目標(biāo)是多方面的，故失業(yè)保險(xiǎn)制度追求的目標(biāo)也是多方面的。總體上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩類。社會(huì)目標(biāo)就是縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會(huì)安定；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)力資源，保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上看，失業(yè)是由社會(huì)發(fā)展的矛盾所決定的，勞動(dòng)者的就業(yè)或失業(yè)狀況，是由社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求及勞動(dòng)力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致，勞動(dòng)力供求會(huì)暫時(shí)地發(fā)生矛盾，失去平衡，從而導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)隊(duì)伍之外，使勞動(dòng)者及其家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難。失業(yè)保險(xiǎn)的根本任務(wù)就是解決這一困難。失業(yè)保險(xiǎn)能促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力；通過(guò)職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件

失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，必須具備一定的資格和條件。各個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)此都有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)。

（一）年齡條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須是處于法定勞動(dòng)年齡段的人口。換言之，只有在規(guī)定年齡范圍內(nèi)，即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者，才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象均不包括未成年人和超過(guò)法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負(fù)有法定的社會(huì)勞動(dòng)義務(wù)，不屬于國(guó)家安置就業(yè)的責(zé)任范圍，自然也就不是失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。至于勞動(dòng)年齡的界限，各國(guó)的規(guī)定略有差異，而世界銀行將這個(gè)界限統(tǒng)一規(guī)定為15～60歲。我國(guó)為18～60周歲。

（二）身份條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須具有曾經(jīng)就業(yè)及繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的身份條件等的相關(guān)性、二者收入水準(zhǔn)的差異大小等。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源與分擔(dān)方式

失業(yè)保險(xiǎn)資金的來(lái)源主要有三個(gè)渠道：企業(yè)、個(gè)人和政府。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們要能夠正常地使用員工，本來(lái)就應(yīng)該使工資等于維持勞動(dòng)者本人及其家屬所需生活費(fèi)用即勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格，這種生活費(fèi)用中自然應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者生、老、病、死以及失業(yè)時(shí)保障基本生活所需的費(fèi)用。因此，企業(yè)負(fù)擔(dān)的那一部分社會(huì)保險(xiǎn)（包括失業(yè)保險(xiǎn)）費(fèi)用其實(shí)是勞動(dòng)力價(jià)值的一部分，是為了保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，有了這種保險(xiǎn)企業(yè)主才能源源不斷地得到勞動(dòng)力的正常供給。

勞動(dòng)者本人是失業(yè)保險(xiǎn)的直接受益人，因此其在職期間亦應(yīng)定期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予補(bǔ)貼，可以保證失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有助于維持社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式：

失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集由于不同來(lái)源或來(lái)源的組合不同而形成不同的分擔(dān)方式。世界各國(guó)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和制度的不同，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式上有很大的區(qū)別，主要有以下幾種情況：

第一，全部由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)。雙方分擔(dān)的比例根據(jù)本國(guó)的具體政策而定。希臘、法國(guó)、日本等國(guó)實(shí)行這種分擔(dān)方式。

第二，由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹百Y助”，實(shí)行這種辦法的有德國(guó)、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國(guó)家，至于雙方分擔(dān)和資助的比例，也是根據(jù)本國(guó)的具體政策而定。

第三，全部由企業(yè)承擔(dān)。如美國(guó)的大多數(shù)州均采取征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的辦法，失業(yè)保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)承擔(dān)。

第四，全部由政府一方負(fù)擔(dān)，實(shí)行這種制度的國(guó)家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。

各方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的具體辦法一般為：政府彌補(bǔ)資金收繳額與支出額之間的差額，或負(fù)擔(dān)一部分失業(yè)保險(xiǎn)金的開(kāi)支；企業(yè)按其工資總額、勞動(dòng)者按其收入的一定百分比繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。許多國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，有些國(guó)家的這一最高限額還隨物價(jià)等因素的變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整。

四、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付

（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目

世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付項(xiàng)目的規(guī)定比較一致，主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金，即按期發(fā)給失業(yè)者的基本生活保障費(fèi)用；供養(yǎng)家屬補(bǔ)助；附加補(bǔ)助金，例如向失業(yè)者提供培訓(xùn)費(fèi)用以創(chuàng)造重新就業(yè)條件。失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的項(xiàng)目，是失業(yè)人員在失業(yè)期間維持基本生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

供養(yǎng)家屬補(bǔ)助是為了保證失業(yè)者所贍養(yǎng)的家庭成員的基本生活而給予的補(bǔ)助費(fèi)用。奧地利、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、瑞士、美國(guó)等國(guó)對(duì)失業(yè)者供養(yǎng)家屬的補(bǔ)助有明確規(guī)定。實(shí)際上，其他國(guó)家盡管沒(méi)有規(guī)定“供養(yǎng)家屬補(bǔ)助”項(xiàng)目，但在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也大都考慮了失業(yè)者供養(yǎng)家屬所需最低生活費(fèi)用的因素。

失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償家庭負(fù)擔(dān)僅僅是失業(yè)者的社會(huì)權(quán)益的一個(gè)方面，此外，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員還有權(quán)享受醫(yī)療補(bǔ)助，以對(duì)失業(yè)期間可能發(fā)生的意外事故給予補(bǔ)償；或者對(duì)為重新就業(yè)所開(kāi)支的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。澳大利亞即對(duì)失業(yè)者實(shí)行醫(yī)療證制度，對(duì)失業(yè)者醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支給予一定補(bǔ)助。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的確定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的高低取決于保障失業(yè)者及其家庭基本生活的需要，有利于促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等這三種主要因素。因此，在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)能保證基本生活需要。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付數(shù)額應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬（按平均贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護(hù)勞動(dòng)力的作用，使之維持再就業(yè)的基本身體條件。

2.失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須低于失業(yè)者在職時(shí)的收入。享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業(yè)，但是，由于失業(yè)，不能參加勞動(dòng)，不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，其享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于救濟(jì)性質(zhì)。因此，待遇給付必須低于在職勞動(dòng)時(shí)的收入，以體現(xiàn)不勞動(dòng)和勞動(dòng)的差別。此外，從有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇行為目的出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的水平除了必須低于在職時(shí)的收入（包括個(gè)人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內(nèi)維持，超出一定期限者，則進(jìn)一步降低到按社會(huì)救濟(jì)的水平給付待遇。

3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。失業(yè)保險(xiǎn)基金一般是由企業(yè)按在職勞動(dòng)者工資額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的，或者直接由被保險(xiǎn)人繳納。這也就是說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)基金是在職勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的一部分。勞動(dòng)者的工齡長(zhǎng)、工資高，向社會(huì)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金也就多，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇相應(yīng)地高一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)長(zhǎng)一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金就少，因而失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)低一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)短一些。因此，從體現(xiàn)社會(huì)權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等的原則出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，在確保待遇水平時(shí)，應(yīng)該使工齡長(zhǎng)、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、原工資收入較高的人獲得相對(duì)較高水平的待遇給付。

4.2014―2015年蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保工作順利開(kāi)展。2014年以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升，截至2015年12月份，全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人員總數(shù)達(dá)83875人，新增參保人數(shù)共計(jì)5556人，完成目標(biāo)任務(wù)的136%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5390.28萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)552.8萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出1759.20萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)570.19萬(wàn)元。

B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。2014年以來(lái)我科室按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，截至12月底，新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1394人，為1959名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1035.98萬(wàn)元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)383.21萬(wàn)元。

C、失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作逐步開(kāi)展。自2014年3月份《關(guān)于擴(kuò)大蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件實(shí)施后，我科室先后開(kāi)展了困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助工作。不定期對(duì)全縣25家民政福利企業(yè)進(jìn)行走訪，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)安置殘疾人數(shù)、社會(huì)繳費(fèi)情況和勞動(dòng)合同簽訂情況，確保擴(kuò)大基金發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。同時(shí)從當(dāng)年9月份開(kāi)始針對(duì)下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業(yè)培訓(xùn)，共為222名下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，支付培訓(xùn)補(bǔ)助49000元。使這部分弱勢(shì)群體了解當(dāng)前是就業(yè)形勢(shì)，學(xué)習(xí)求職技能和相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，提高了就業(yè)與維權(quán)意識(shí)。

（2）2015年工作目標(biāo)完成情況

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保：2015年全縣失業(yè)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)85377人，較之2014年新增參保人數(shù)共計(jì)1502人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)100%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金4947.54萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2115.86萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。

B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的發(fā)放：2015年新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1148人，為1429名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1309.23萬(wàn)元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)439.58萬(wàn)元；為全縣195家企業(yè)提供失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)助金額達(dá)367.03萬(wàn)元，惠及企業(yè)職工15217人。

C、失業(yè)職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業(yè)職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。

D、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》和《失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)將全縣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從原來(lái)的3%調(diào)整到2%，月失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的945元調(diào)整到1071元。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

在具體審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，筆者主要針對(duì)全市以及延伸審計(jì)的11個(gè)區(qū)縣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收、失業(yè)金發(fā)放、失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付使用等各個(gè)方面開(kāi)展了計(jì)算機(jī)審計(jì)：

一、重復(fù)發(fā)放的問(wèn)題（以北碚區(qū)為例）

1.依次打開(kāi)北碚區(qū)就業(yè)局提供的2004年度各月失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放表（見(jiàn)“原始數(shù)據(jù)包北碚區(qū)”文件夾）。

2.將EXCEL工作表中的數(shù)據(jù)身份證號(hào)碼全部改為數(shù)值型，可以在設(shè)置單元格格式中直接設(shè)定也可以運(yùn)用公式“E*1”。

3.新建一個(gè)名為“失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放”的Access數(shù)據(jù)表，將整理好的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放表導(dǎo)入到Access數(shù)據(jù)表。

4.在AO系統(tǒng)中新建一個(gè)命名為北碚區(qū)的賬套，點(diǎn)擊“采集轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)”，形成審計(jì)中間表并將數(shù)據(jù)表保存在目錄樹(shù)下。

5.點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)分析”，點(diǎn)到需要分析的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表，輸入SQL語(yǔ)句：Select*From[業(yè)務(wù)_200406]where[身份證號(hào)碼]in（Select[身份證號(hào)碼]From[業(yè)務(wù)_200406]GROUPBY[身份證號(hào)碼]HAVINGcount（[身份證號(hào)碼]）>1），篩選出某月身份證號(hào)碼重復(fù)的發(fā)放記錄。

通過(guò)類似的計(jì)算機(jī)審計(jì)，在延伸審計(jì)的11個(gè)區(qū)縣發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金40多萬(wàn)人次中，發(fā)現(xiàn)748條身份證號(hào)碼重復(fù)的發(fā)放記錄，經(jīng)核實(shí)有2人重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金共16個(gè)月3595元，其余為經(jīng)辦工作人員失誤所致。

二、重新就業(yè)后未停發(fā)失業(yè)金（以江津市為例）

1.打開(kāi)江津市就業(yè)局提供的2004年度各月失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放數(shù)據(jù)（見(jiàn)“原始數(shù)據(jù)包江津市江津市失業(yè)人員花名冊(cè)”文件夾）。

2.在AO系統(tǒng)中新建一個(gè)名為“江津市”的賬套，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集將數(shù)據(jù)導(dǎo)入AO系統(tǒng)，并生成審計(jì)中間表。

3.點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)分析”，點(diǎn)到需要分析的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表，輸入SQL語(yǔ)句：“Select*From[業(yè)務(wù)_2004_01]WHERE[到期原因]=‘重新就業(yè)’ANDmonth（[到期時(shí)間]）=8”，篩選出停發(fā)原因是“重新就業(yè)”的記錄。

通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢得到江津市2004年度到期原因顯示“重新就業(yè)”但并沒(méi)有停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金為3200人次。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，該市2004年度有52名失業(yè)人員重新就業(yè)后，仍然領(lǐng)取了4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，共計(jì)208人次40584元。其余是發(fā)放軟件設(shè)計(jì)缺陷所致。

三、多領(lǐng)多撥補(bǔ)貼（市就業(yè)局）

1.打開(kāi)市就業(yè)局提供的2004年度失業(yè)人員求助登記上網(wǎng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)“原始數(shù)據(jù)包市就業(yè)局就業(yè)局職介數(shù)據(jù)_050706求職登記”文件夾）。

2.在“就業(yè)局職介數(shù)據(jù)_05070”下建一個(gè)“求職登記”ACCESS文件，點(diǎn)擊“文件獲取外部數(shù)據(jù)導(dǎo)入”將EXCEL數(shù)據(jù)表“031130-040531”（上半年）和“040106－041201”（下半年）導(dǎo)入到ACCESS文件中，命名為“求職登記原始”。

3.在ACCESS中，對(duì)“求職登記原始”表設(shè)置查詢條件“rylb”=“5”，“SQL語(yǔ)句：SLECET*INTO求職登記－篩選FROM求職登記原始WHERE（（（求職登記原始。rylb）=”5“））”，并生成失業(yè)人員“求職登記－查詢表”。

4.將“求職登記－篩選”導(dǎo)入AO系統(tǒng)生成審計(jì)中間表[業(yè)務(wù)_2]（見(jiàn)“全市求職登記、成交”電子帳簿）。

5.對(duì)重復(fù)登記進(jìn)行篩選分析，SQL語(yǔ)句：“Select*From[業(yè)務(wù)_2]where[sfzh]in（Select[sfzh]From[業(yè)務(wù)_2]GROUPBY[sfzh]HAVINGcount（[sfzh]）=2，3，4，5……”）。

6.查出重復(fù)登記2次的有552人，重復(fù)登記3次的33人，重復(fù)登記4次的4人，重復(fù)登記5次的3人。累計(jì)重復(fù)登記642人次。

2004年度市就業(yè)局按7.5元/人標(biāo)準(zhǔn)核定全市失業(yè)人員求職登記47320人，核撥求職登記費(fèi)354900元。全市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)反映上網(wǎng)求職登記45891人次，扣除重復(fù)登記的642人次，實(shí)際上網(wǎng)求職登記為45249人。

市就業(yè)局按7.5元/人標(biāo)準(zhǔn)多核定求職登記2071人，多撥求職登記補(bǔ)貼15532.5元。

四、虛報(bào)求職成交補(bǔ)貼（市就業(yè)局）

步驟與三類似。審計(jì)核實(shí)江北區(qū)求職成交上網(wǎng)人數(shù)為202人，而市就業(yè)局按22.5元/人的標(biāo)準(zhǔn)核撥了643人的求職成交補(bǔ)貼14467.5元，延伸該區(qū)時(shí)進(jìn)行了核實(shí)，只有15個(gè)失業(yè)職工求職成交合同并停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。據(jù)此，審計(jì)組認(rèn)定該區(qū)多領(lǐng)求職成交補(bǔ)貼14130元。

通過(guò)采取類似的審計(jì)方法，審計(jì)組對(duì)延伸的11個(gè)區(qū)縣的求職成交數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)江北區(qū)、梁平縣等7個(gè)區(qū)縣多報(bào)求職成交2597人，虛報(bào)冒領(lǐng)求職成交補(bǔ)貼58432.5元。

五、各區(qū)縣虛報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼（以江北區(qū)為例）

1.打開(kāi)江北區(qū)就業(yè)局提供的2004年度失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放數(shù)據(jù)（見(jiàn)“原始數(shù)據(jù)包江北區(qū)江北區(qū)培訓(xùn)中心”及“原始數(shù)據(jù)包江北區(qū)江北區(qū)職介中心”文件夾）。

2.將2004年度分別在5個(gè)失業(yè)人員培訓(xùn)點(diǎn)舉辦的近80個(gè)失業(yè)人員培訓(xùn)班次匯總到一張命名為“培訓(xùn)總表”的EXCEL表中，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成規(guī)范的格式。

3.將培訓(xùn)總表導(dǎo)入AO系統(tǒng)命名為“[業(yè)務(wù)_‘Sheet（2）’].

4.編寫(xiě)SQL語(yǔ)句（同上類似）對(duì)培訓(xùn)人員身份證號(hào)碼重復(fù)和身份證年齡超過(guò)60歲的失業(yè)人員進(jìn)行查詢，生成現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果表。

2004年度江北區(qū)重復(fù)培訓(xùn)失業(yè)人員57人，按260元/人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼14820元。

延伸審計(jì)11個(gè)區(qū)市縣2004年培訓(xùn)失業(yè)人員23611人次，發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)培訓(xùn)90人，按260元/人標(biāo)準(zhǔn)多領(lǐng)補(bǔ)貼23400元。

六、欠收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（以渝中區(qū)為例）

1.打開(kāi)市地稅局提供的2004年度各區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)金征收數(shù)據(jù)即“原始數(shù)據(jù)包市地稅局€4年失業(yè)保險(xiǎn)報(bào)表（開(kāi)票入庫(kù)）。xls”文件。

2.將渝中區(qū)2004年的征收數(shù)據(jù)復(fù)制命名為“渝中區(qū)地稅2004年征收數(shù)據(jù)表”，并進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。

3.在AO系統(tǒng)上建立一個(gè)賬套“渝中區(qū)”，將征收數(shù)據(jù)表導(dǎo)入AO系統(tǒng)形成審計(jì)中間表命名為“[業(yè)務(wù)_Sheet1]”。

4.對(duì)2004年度實(shí)繳金額進(jìn)行匯總，SQL語(yǔ)句為：“SelectSUM（[實(shí)繳經(jīng)額]）AS渝中區(qū)實(shí)際入庫(kù)金額From[業(yè)務(wù)_Sheet1]WHERE[入庫(kù)日期]isnotnull”。

5.統(tǒng)計(jì)出該年度渝中區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的開(kāi)票數(shù)，SQL語(yǔ)句為：“SelectSUM（[實(shí)繳金額]）AS渝中區(qū)開(kāi)票金額From[業(yè)務(wù)_Sheet1]”。

經(jīng)審計(jì)核實(shí)，渝中區(qū)地稅局2004年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)票數(shù)47，606，177.93元，實(shí)際征收入庫(kù)數(shù)45，391，582.87元，開(kāi)票未入庫(kù)，即欠收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2，214，595.06元。

審計(jì)組延伸審計(jì)11個(gè)區(qū)縣，2004年度共欠收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1489.81萬(wàn)元。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

七、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收系統(tǒng)存在缺陷

1.在延伸審計(jì)11個(gè)區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收系統(tǒng)時(shí)，每個(gè)區(qū)縣都存在系統(tǒng)征收匯總表與實(shí)際征收匯總數(shù)差異較大，審計(jì)組判斷地稅DS2.0系統(tǒng)社保模塊的統(tǒng)計(jì)匯總模塊可能存在缺陷。

2.由于地稅部門(mén)沒(méi)有提供該系統(tǒng)及其相關(guān)設(shè)計(jì)資料，審計(jì)組只能通過(guò)前臺(tái)操作進(jìn)行證實(shí)。

3.從“查詢統(tǒng)計(jì)—社保征收查詢—社保月征統(tǒng)計(jì)”和“社保管理—統(tǒng)計(jì)報(bào)表—月征統(tǒng)計(jì)表”兩個(gè)路徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)獲取的征收數(shù)字差異較大，并且都和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)匯總數(shù)存在較大差異。

4.將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市地稅部門(mén)反饋，并和市地稅局計(jì)算機(jī)處一起查找問(wèn)題的原因，最后證實(shí)該系統(tǒng)的社保模塊統(tǒng)計(jì)匯總公式存在問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果不正確。

篇8

關(guān) 鍵 詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)供給；勞動(dòng)需求；福利

中圖分類號(hào)：F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－2972（2007）02－0035－07

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn)，①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體；它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個(gè)方面：（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn)；它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面，回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論，并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述，同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開(kāi)始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān)，③并開(kāi)始重新審視和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問(wèn)題的考慮，一些國(guó)家的政府開(kāi)始著手對(duì)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（search theory）。該理論思考這樣一個(gè)問(wèn)題：勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來(lái)出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種信息，大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來(lái)未來(lái)工資收入，增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平，但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過(guò)改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

1. 失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息，估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?，此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間，進(jìn)而延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2. 失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就可以無(wú)限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險(xiǎn)的制度特征引入理論模型的開(kāi)創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出，失業(yè)保險(xiǎn)還具有激勵(lì)和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlement effect）”，故對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中總是有勞動(dòng)者因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)享受資格，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵(lì)他們努力尋找工作。對(duì)于這些失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時(shí)間會(huì)因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點(diǎn)：在失業(yè)保險(xiǎn)期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險(xiǎn)金的確會(huì)延長(zhǎng)人們的失業(yè)時(shí)間；而在接近該期限結(jié)束時(shí)，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會(huì)極大提高。因而，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3. 失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來(lái)考察，會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動(dòng)者。Hamermesh（1982）認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦?，即使被解雇也能得到失業(yè)保險(xiǎn)金，這比不參加工作、沒(méi)有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體勞動(dòng)參與率。[5]其次，按照失業(yè)保險(xiǎn)金替代率計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的情況下，這種聯(lián)系會(huì)促使就業(yè)者愿意增加勞動(dòng)供給來(lái)獲得更高的工資收入(Yaniv，1982）。[6]最后，失業(yè)保險(xiǎn)金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件和興趣，有針對(duì)性地收集某一類工作信息；另一類是隨機(jī)搜尋，即失業(yè)者毫無(wú)目的地廣泛搜尋市場(chǎng)上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來(lái)，系統(tǒng)搜尋雖然更花費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，風(fēng)險(xiǎn)也較大，但是其目的性較強(qiáng)，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)制度到底是增加還是減少勞動(dòng)供給并沒(méi)有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭(zhēng)論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)影響展開(kāi)的實(shí)證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實(shí)證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點(diǎn)。

1. 失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對(duì)1976年5月美國(guó)失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，那么失業(yè)保險(xiǎn)金替代率每上升10％，失業(yè)者的保留工資水平上升4％。[8]失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實(shí)。美國(guó)西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國(guó)伊利諾州做了著名的“獎(jiǎng)金實(shí)驗(yàn)”(the bonus experiments)。他將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險(xiǎn)福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個(gè)月以上就給他們就業(yè)獎(jiǎng)金的試驗(yàn)組。結(jié)果顯示，試驗(yàn)組的平均失業(yè)時(shí)間要比控制組的失業(yè)時(shí)間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來(lái)的平均失業(yè)保險(xiǎn)津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎(jiǎng)金總數(shù)（Meyer，1995）。[9]

2. 失業(yè)保險(xiǎn)金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長(zhǎng)增加了失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間。Feldstein（1976）實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時(shí)豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂(lè)于享受閑暇，造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時(shí)失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險(xiǎn)金替代率增加10％，Katz和Meyer（1990）估計(jì)美國(guó)失業(yè)者的平均失業(yè)期會(huì)增加1.5個(gè)星期。[10]因此，檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長(zhǎng)一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間將會(huì)增加0.1~0.8周不等。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限最長(zhǎng)為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)2.5周。[11]

3. 失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格對(duì)失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無(wú)幾，但在20世紀(jì)80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的可能性比美國(guó)失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國(guó)的失業(yè)率更高，上升得也更快。對(duì)Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點(diǎn)，并沒(méi)有在實(shí)證分析中得到更多的驗(yàn)證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個(gè)人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對(duì)瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)期限快結(jié)束時(shí)，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計(jì)量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭(zhēng)論，但是建立在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上的實(shí)證檢驗(yàn)，已經(jīng)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點(diǎn)。值得注意的是，這些理論和實(shí)證研究的前提條件是一國(guó)經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，它們的研究對(duì)象是短期公開(kāi)失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險(xiǎn)。這與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。發(fā)展中國(guó)家存在著大量長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)群體、許多勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。因此，考察失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認(rèn)識(shí)在一個(gè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，失業(yè)保險(xiǎn)制度通過(guò)什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動(dòng)供給行為，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對(duì)于衡量發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度如何影響勞動(dòng)供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究

大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。按照繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的不同比例，失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度；另一種是等級(jí)稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制（experience rating of unemployment insurance system）。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的理論探討

1. 探討固定稅率方式對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響，主要是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分?jǐn)偅瑢?dǎo)致勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求同時(shí)下降。然而，失業(yè)保險(xiǎn)扮演著對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕巧謺?huì)吸引人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)供給。在勞動(dòng)供給無(wú)太大變化和勞動(dòng)需求減少的情況下，市場(chǎng)均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz（1986）采用效率工資理論來(lái)分析失業(yè)保險(xiǎn)稅對(duì)勞動(dòng)需求的影響。他認(rèn)為效率工資實(shí)際上是企業(yè)無(wú)法確切掌握勞動(dòng)者實(shí)際工作能力而通過(guò)高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式，失業(yè)保險(xiǎn)稅并不一定會(huì)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。其原因是，失業(yè)保險(xiǎn)金抬高了勞動(dòng)者的保留工資水平，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來(lái)吸引勞動(dòng)者就業(yè)，同時(shí)也減少對(duì)勞動(dòng)力需求的愿望；另一方面也會(huì)促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場(chǎng)工資水平上，尋找工作的勞動(dòng)者的平均技能水平和質(zhì)量都會(huì)普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會(huì)節(jié)省部分篩選和考察工作申請(qǐng)者實(shí)際能力的信息成本和雇傭成本，增加對(duì)勞動(dòng)者的需求。[15]

2. 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級(jí)；反之，適用較低的稅率等級(jí)。美國(guó)是采用這一制度的典型國(guó)家，幾乎所有的理論和實(shí)證研究工作都是圍繞著美國(guó)相關(guān)情況展開(kāi)的。該制度的設(shè)計(jì)原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金，從而抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的隨意性，降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，一方面失業(yè)保險(xiǎn)稅率有最低等級(jí)和最高等級(jí)的限制；低于或者超過(guò)界限的企業(yè)，其解雇勞動(dòng)者的人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實(shí)，即使在失業(yè)保險(xiǎn)稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。所以，現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制）。

Feldstein（1976）和Baily（1977）認(rèn)為，企業(yè)在市場(chǎng)需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)解雇勞動(dòng)者，這一點(diǎn)眾所周知。不存在失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，企業(yè)必須提供較高的工資來(lái)補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能吸引勞動(dòng)者前來(lái)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，政府實(shí)際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時(shí)期的工資水平和失業(yè)時(shí)期的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣，失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)意中鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點(diǎn)。[17]盡管完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動(dòng)者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來(lái)支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。一方面，較高的效率工資會(huì)促使勞動(dòng)者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會(huì)輕易解雇員工。一旦所有勞動(dòng)者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來(lái)高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制還會(huì)影響勞動(dòng)力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對(duì)于不會(huì)或者很少解雇勞動(dòng)者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金，故失業(yè)保險(xiǎn)成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，降低了它們擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面，對(duì)于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模，毫無(wú)顧忌地雇傭大量勞動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場(chǎng)不景氣時(shí)期，這些企業(yè)又會(huì)無(wú)情地解雇大量的勞動(dòng)者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)需求和勞動(dòng)力資源配置影響的實(shí)證檢驗(yàn)，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來(lái)決定它們的失業(yè)保險(xiǎn)稅率，美國(guó)的平均失業(yè)率將會(huì)下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer (2000) 通過(guò)研究1972-2000年美國(guó)華盛頓州失業(yè)率的波動(dòng)狀況，證明了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實(shí)行是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，1985年開(kāi)始推行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8％~12.1％之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢(shì)，波動(dòng)范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動(dòng)幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度與勞動(dòng)力資源配置關(guān)系的角度，檢驗(yàn)了失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國(guó)1978-1984年八個(gè)州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這種不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動(dòng)力資源大批地從雇傭關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人（1991）比較和檢驗(yàn)了1957-1967年美國(guó)各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險(xiǎn)的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)的額外成本。如果失業(yè)保險(xiǎn)稅率和失業(yè)保險(xiǎn)金水平都增加10％，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)下降1％左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)分別上升2.3％和0.09％，經(jīng)濟(jì)中的暫時(shí)失業(yè)率會(huì)因此上升5％。[21]

綜合以上觀點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是哪種失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度，都會(huì)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力需求行為發(fā)生作用，進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)水平，只不過(guò)這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，實(shí)質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源，并沒(méi)有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任同各個(gè)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。這種做法不僅會(huì)降低企業(yè)的勞動(dòng)需求，還會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制不失為一良策；它讓多解雇勞動(dòng)者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)稅，承擔(dān)較大的責(zé)任，避免了隨意的解雇行為。與此同時(shí)，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，激勵(lì)它們適當(dāng)增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對(duì)降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究

以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是，失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)減少個(gè)人勞動(dòng)供給和企業(yè)勞動(dòng)需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致我們忽視這樣一個(gè)事實(shí)：失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。分析失業(yè)保險(xiǎn)改善微觀個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn)，基本上是從以下三個(gè)方面針對(duì)各國(guó)具體數(shù)據(jù)而展開(kāi)的實(shí)證分析。

1. 失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠平滑個(gè)人消費(fèi)，增進(jìn)個(gè)人福利。勞動(dòng)者因?yàn)槭I(yè)而喪失勞動(dòng)收入的情況盡管是暫時(shí)的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，其消費(fèi)水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上，他的消費(fèi)水平會(huì)大幅下降14％左右。[22]

維持個(gè)人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠?jī)?chǔ)蓄以及參加私人保險(xiǎn)市場(chǎng)可以緩解個(gè)人在失業(yè)期間的消費(fèi)水平下降；但是，儲(chǔ)蓄實(shí)質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費(fèi)來(lái)?yè)Q取未來(lái)消費(fèi)的一種形式，取決于個(gè)人的儲(chǔ)蓄意愿和收入水平。因此，儲(chǔ)蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能極為有限。此外，個(gè)人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對(duì)稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。因此在保障勞動(dòng)者福利不受未來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損害方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度有著儲(chǔ)蓄和私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險(xiǎn)的確對(duì)維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險(xiǎn)金的多少與失業(yè)者的消費(fèi)水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險(xiǎn)金每下降10％，會(huì)引起失業(yè)者的平均消費(fèi)水平下降0.8％；而對(duì)于沒(méi)有任何資產(chǎn)或配偶沒(méi)有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)金的下降對(duì)他們的打擊是巨大的，其家庭消費(fèi)水平分別下降了11.55％和17.71％。[22]同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國(guó)各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高，失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。據(jù)他的估計(jì)，沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費(fèi)水平較失業(yè)之前下降了22％，比享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障的失業(yè)者的消費(fèi)水平下降幅度（7％）高出3倍之多。[23]

2. 失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險(xiǎn)條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會(huì)越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅(jiān)持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會(huì)因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)金水平每上升10％，盡管會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2％。[4]Crémieux 和Audenrode (1995)對(duì)加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7％~9％。[25]

3. 失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)支持失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧?dòng)效率的工作，能夠改善工作與勞動(dòng)者匹配關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度增進(jìn)了所有勞動(dòng)者的福利，進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。[26]Marimon和Zilibotti（1998）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)能夠促使勞動(dòng)者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer（1999）認(rèn)為，低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。大部分勞動(dòng)者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，他們都愿意從事相對(duì)穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動(dòng)者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位，往往會(huì)順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助勞動(dòng)者分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們從事更具冒險(xiǎn)的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來(lái)創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動(dòng)者可以獲得更高的工資，整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出和總福利水平也會(huì)得以提高。[28]

五、簡(jiǎn)要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險(xiǎn)制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時(shí)間和現(xiàn)金補(bǔ)償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動(dòng)力資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身運(yùn)行機(jī)制，扭曲了企業(yè)的勞動(dòng)需求和人們的勞動(dòng)供給行為，可能會(huì)造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對(duì)比，這也使得失業(yè)保險(xiǎn)政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)金以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)稅收，會(huì)減少人們就業(yè)機(jī)會(huì)和增加失業(yè)；而過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)稅收，盡管可以降低對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的扭曲程度，卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本意義。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但是與我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。因此，認(rèn)識(shí)和了解西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論和具體設(shè)計(jì)是非常有益的。通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為至少存在以下兩點(diǎn)啟示。

首先，基于失業(yè)保險(xiǎn)制度最根本目的是對(duì)勞動(dòng)者消費(fèi)起平滑作用的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收系起來(lái)，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過(guò)低，否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，也吸引不了勞動(dòng)者參與失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無(wú)從談起。這一比率也不能過(guò)高，否則會(huì)出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)扭曲微觀個(gè)體勞動(dòng)供給的行為。同時(shí)，這一比率的計(jì)算還需要配合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況和失業(yè)特點(diǎn)，確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次，鑒于設(shè)計(jì)合理的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及降低失業(yè)率的作用，我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。一方面可以提高整體稅率，解決失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源不足的問(wèn)題，保證充裕的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入；另一方面可以緩和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的不利影響，約束失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)在使用勞動(dòng)力資源方面的隨意性，保障勞動(dòng)者的利益。隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由固定費(fèi)率制度向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度的轉(zhuǎn)變，能夠幫助勞動(dòng)者特別是低工資和低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)；能在一定程度上減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上弱勢(shì)群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋：

①根據(jù)國(guó)際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)支出在各國(guó)GDP所占比例大約在1％~3％之間。

②在西方國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險(xiǎn)金水平、失業(yè)保險(xiǎn)享受期限、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格和失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集等等。失業(yè)保險(xiǎn)金多少用失業(yè)保險(xiǎn)金替代率（失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率）來(lái)衡量。失業(yè)保險(xiǎn)享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)享受期限是指具備失業(yè)保險(xiǎn)資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，超過(guò)了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集是指失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，由企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅以及政府的財(cái)政支出構(gòu)成。

③西方國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率普遍較高。例如：加拿大和澳大利亞為55％，法國(guó)和德國(guó)為60％左右，丹麥、瑞士等國(guó)甚至達(dá)到了80％～90％。

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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；問(wèn)題；制度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0385-01

在國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障制度中，失業(yè)保險(xiǎn)是其中重要一種，國(guó)家針對(duì)處于失業(yè)期間的職工建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，以此為其提供經(jīng)濟(jì)幫助，從而確保其基本生活需求得以滿足，同時(shí)還利用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等不同方式和途徑為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和條件，促進(jìn)其再就業(yè)。隨著《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始相對(duì)規(guī)范并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)得以推行，然而在其發(fā)展過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題和不足。

一、國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)存在的缺陷問(wèn)題

（一）體制缺陷

就制度設(shè)計(jì)方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》仍然存在較多缺陷，其中保障水平以及保障范圍無(wú)法覆蓋社會(huì)基本需求是突出表現(xiàn)。

首先是覆蓋面還可擴(kuò)大，制度推行范圍偏窄。由《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定可知，該條例中的失業(yè)保障對(duì)象涉及國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、及私營(yíng)企業(yè)，尚未納入行政機(jī)關(guān)。除此之外，農(nóng)村區(qū)域能夠享受有限失業(yè)保險(xiǎn)待遇的合同制工人也僅有少數(shù)，規(guī)模日益龐大的農(nóng)民工群體同樣不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

其次是保障水平過(guò)低。在制度設(shè)計(jì)方面，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還表現(xiàn)出另一個(gè)缺陷，即過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)，這主要是由于保險(xiǎn)金發(fā)放額度直接關(guān)聯(lián)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資。就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金僅占工資額度的25%，而世界其他國(guó)家大部分失業(yè)保險(xiǎn)金替代率約占到工資額度的40%～75%，相比較而言，國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平相對(duì)較低。除此之外，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)金計(jì)算方法也有不合理之處，導(dǎo)致失業(yè)人員難以通過(guò)保險(xiǎn)金領(lǐng)取來(lái)獲得基本的生活保障。

（二）在籌集資金方面難度較高，壓力較大

保險(xiǎn)金繳納不及時(shí)，應(yīng)有的保險(xiǎn)金額度不足，必然會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)造成不良影響。導(dǎo)致這種情況的原因較多，但通?？蓺w納為如下幾點(diǎn)：

1.勞動(dòng)力供給處于高峰期。由于近年來(lái)就業(yè)壓力不斷增加，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率也持續(xù)升高，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)在現(xiàn)階段依然較為嚴(yán)峻，因此在資金支出方面存在較大壓力。

2.保險(xiǎn)金欠費(fèi)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。當(dāng)前一部分國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)金嚴(yán)重欠費(fèi)是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金繳納的固定金額并不高，對(duì)于企事業(yè)單位和其下屬參保職工而言是完全可以負(fù)擔(dān)的，然而仍然有很多單位拖延欠費(fèi)，其中有不少是故意拖欠，但也有因經(jīng)營(yíng)困難、處于虧損狀態(tài)而無(wú)力繳納，因此造成保險(xiǎn)金存在較大缺口。

3.非國(guó)有企業(yè)缺乏參保積極性。一部分非國(guó)有企業(yè)自身員工流動(dòng)性較大，因此缺乏參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性；還有一部分國(guó)有企業(yè)在參保時(shí)僅僅針對(duì)少數(shù)員工投保，對(duì)于企業(yè)下屬的農(nóng)民工、臨時(shí)工等失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的群體則不予參保。

除此之外，還有不少因素會(huì)影響保險(xiǎn)金籌集，如企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)狀態(tài)下也會(huì)停保；而少數(shù)用人單位未遵循用工規(guī)范，因而拒絕參保；也有不少企事業(yè)單位未足額繳納保險(xiǎn)金，工資標(biāo)準(zhǔn)與征繳額度嚴(yán)重不符。

二、國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)的完善策略

（一）適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋面和實(shí)施范圍

隨著國(guó)內(nèi)三資企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)人私營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展，各類非正規(guī)就業(yè)人員基數(shù)也逐漸增多，因此國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)改革現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋面和實(shí)施范圍，將三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及集體企業(yè)等不同所有制形式的職工納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。

（二）有步驟地提高失業(yè)保險(xiǎn)水平

針對(duì)失業(yè)群體，為其提供生活基本保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目標(biāo)所在，同時(shí)也是其基礎(chǔ)目標(biāo)。而要想為失業(yè)群體提供足額的基本生活保障，必然需要有足夠高的資金支撐力，因此應(yīng)合理評(píng)估當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平，并視具體情況予以適量提升。在提高失業(yè)金給付標(biāo)準(zhǔn)前不僅需要評(píng)估企業(yè)繳費(fèi)能力，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)政保障能力來(lái)推行。所以在確立給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)務(wù)必要遵循慎重、科學(xué)原則，考慮多方因素逐步提升失業(yè)保險(xiǎn)水平。

（三）政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同努力，為失業(yè)保險(xiǎn)籌資提供保障

就失業(yè)保險(xiǎn)制度而言，籌集失業(yè)保險(xiǎn)金是其核心所在，而首要問(wèn)題即經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌措原則是由政府、企業(yè)以及個(gè)人三方按一定比例承擔(dān)，所以從業(yè)者個(gè)人應(yīng)積極繳納自己應(yīng)繳的的費(fèi)用額度部分，而企業(yè)也不能推諉拖延，以各種借口和理由拒絕繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。由此在政府主導(dǎo)下，三方共同參與，積極配合，為失業(yè)保障金資金來(lái)源提供有效保障。

（四）統(tǒng)一管理體制，提高統(tǒng)籌層次

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)層次較低，保障范圍較小，在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面前缺乏有效的抵抗能力。所以政府應(yīng)逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次，將其拓寬到省一級(jí)，同時(shí)為其建立相應(yīng)的統(tǒng)籌管理體制，由專設(shè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并逐步推進(jìn)收取支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于失業(yè)人群的保障能力。與此同時(shí)，還應(yīng)采取有效措施針對(duì)基金管理以及監(jiān)督檢查制度加以健全完善，推動(dòng)基金管理的科學(xué)化。此外應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政、民政以及勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度在政策設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌與安排、保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面能夠相互銜接，確保合理陛。

篇10

組合式失業(yè)保障體系——一種可供選擇的改革思路

基于中國(guó)國(guó)情以及失業(yè)保險(xiǎn)制度難以回避甚至無(wú)法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將對(duì)失業(yè)者的生活救濟(jì)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)保障職能進(jìn)行分解，由雇主、政府及社會(huì)公益組織等不同責(zé)任主體分別承擔(dān)，形成社會(huì)力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補(bǔ)償制度

雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，雇主不必再繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見(jiàn)是全面推行解雇補(bǔ)償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進(jìn)入社會(huì)，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補(bǔ)償費(fèi)用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實(shí)施了勞動(dòng)合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見(jiàn)是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補(bǔ)償；雇員個(gè)人不愿續(xù)簽合同的不予補(bǔ)償。合同未到期時(shí)，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補(bǔ)償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

全面推行雇主補(bǔ)償制度的意義有二：一是通過(guò)給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以對(duì)失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補(bǔ)償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。

毫無(wú)疑問(wèn)，雇主補(bǔ)償制度的實(shí)施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過(guò)的《勞動(dòng)法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問(wèn)題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補(bǔ)償實(shí)施條例。將來(lái)出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補(bǔ)償作為重要內(nèi)容寫(xiě)入；對(duì)解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補(bǔ)償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步研究。

除雇主應(yīng)對(duì)被解雇人員進(jìn)行補(bǔ)償外，政府還可以研究制定其他對(duì)雇主裁員行為有約束的政策，比如對(duì)集中過(guò)量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)有較大就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。

2.失業(yè)人員的生活保障由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)

對(duì)失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，有關(guān)問(wèn)題可以通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)體系來(lái)解決。即放棄失業(yè)保險(xiǎn)后，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會(huì)成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)體系。只要社會(huì)成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會(huì)救濟(jì)體系提供救助。與失業(yè)保險(xiǎn)有區(qū)別的是，社會(huì)救濟(jì)體系所提供的救助只以家庭人均實(shí)際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。

其實(shí)在保留失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救濟(jì)制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險(xiǎn)，在生活保障方面代之以社會(huì)救濟(jì)，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的收支不平衡危機(jī)；同時(shí)還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)對(duì)失業(yè)人員的最低生活保障職能，會(huì)提高對(duì)社會(huì)救濟(jì)體系的壓力，但與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會(huì)大幅度降低。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險(xiǎn)金，并不考慮失業(yè)者事實(shí)上貧困不貧困；社會(huì)救濟(jì)則以居民家庭實(shí)際生活水平為根據(jù)，實(shí)際需要救濟(jì)的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險(xiǎn)金的水平。

推崇失業(yè)保險(xiǎn)的人士通常強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的緩沖作用，即通過(guò)給付一定時(shí)期高于社會(huì)救濟(jì)金的失業(yè)保險(xiǎn)金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過(guò)雇主補(bǔ)償制度可以在一定程度上解決這一問(wèn)題；第二，考慮到中國(guó)勞動(dòng)力參與率較高的現(xiàn)實(shí)，對(duì)這一點(diǎn)沒(méi)有必要過(guò)分強(qiáng)調(diào)。西方很多國(guó)家居民家庭通常是一個(gè)人就業(yè)，如果這個(gè)人失業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國(guó)家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識(shí)較強(qiáng)，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國(guó)家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強(qiáng)化人們的自我保障意識(shí)，弱化人們對(duì)政府和社會(huì)的過(guò)分期望，具有更強(qiáng)的再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

從管理角度看，在同時(shí)存在失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度的情況下，不僅要對(duì)失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，還要對(duì)救助對(duì)象的家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)定，并分別進(jìn)行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險(xiǎn)制度，將基本生活保障職能交給社會(huì)救濟(jì)體系承擔(dān)，雖然提高了社會(huì)救濟(jì)體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險(xiǎn)制度的管理成本?？偟膩?lái)看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開(kāi)放性?？紤]到中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險(xiǎn)通常會(huì)有較大盲點(diǎn)。而實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業(yè)保險(xiǎn)，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提供較為為寬松的“費(fèi)率”空間。

3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門(mén)及社會(huì)公益組織承擔(dān)

為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門(mén)及社會(huì)公益組織承擔(dān)。

基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過(guò)程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時(shí)基于放棄失業(yè)保險(xiǎn)的思路，可以考慮對(duì)現(xiàn)有各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項(xiàng)職能，同時(shí)承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)特殊群體的就業(yè)保護(hù)職能。例如對(duì)弱勢(shì)群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動(dòng)提供培訓(xùn)，通過(guò)以工代賑等實(shí)施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級(jí)政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國(guó)的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門(mén)提供的。存在的問(wèn)題是管理混亂，過(guò)于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^(guò)來(lái)，而是應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革以及即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過(guò)政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，扶持、培育非營(yíng)利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營(yíng)利的公益性機(jī)構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問(wèn)題，也有利于減少市場(chǎng)失靈問(wèn)題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動(dòng)員社會(huì)力量。在這一問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

上述體制框架較之與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)并存的體制，總支出水平會(huì)大幅度降低。當(dāng)然，社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平會(huì)有所提高。由于多方面原因，本報(bào)告來(lái)不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會(huì)太大。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)體系所增加的保障對(duì)象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無(wú)經(jīng)濟(jì)積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟(jì)支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平有所提高的同時(shí)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)則會(huì)明顯降低，政府稅收基礎(chǔ)也會(huì)得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險(xiǎn)也意味著政府不必承擔(dān)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，我們認(rèn)為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟(jì)而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會(huì)穩(wěn)定底線的審慎選擇。