導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇領(lǐng)取失業(yè)險(xiǎn)的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，具備下列條件的人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保金：

1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)已滿1年的；

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

目前，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就當(dāng)前各國(guó)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決情況來(lái)看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過(guò)比較找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過(guò)與日本的對(duì)比分析，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來(lái)源的人。也就是說(shuō)，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國(guó)的共同點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國(guó)規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國(guó)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國(guó)都有等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長(zhǎng)短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國(guó)家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國(guó)采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國(guó)均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

總的說(shuō)來(lái)，要從根本上解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀地講，我國(guó)在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒(méi)有注意到國(guó)外的改革動(dòng)向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問(wèn)題。現(xiàn)在我們重新討論這一問(wèn)題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來(lái)，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來(lái)，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點(diǎn)是：

1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國(guó)外相比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(zhǎng)(最長(zhǎng)24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無(wú)關(guān)，對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過(guò)嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況，并通過(guò)信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過(guò)提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過(guò)縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來(lái)設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也就無(wú)須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問(wèn)題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問(wèn)題上，其積極意義已為大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策，因此，在我國(guó)政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

[摘要]隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度暴露出種種弊端。本文通過(guò)中日失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比，反思中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提出改革建議以不斷完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題對(duì)策

參考文獻(xiàn)：

[1]許春淑.日本失業(yè)保險(xiǎn)制度及對(duì)中國(guó)的啟示[J].天津商學(xué)院，2006，(06).

[2]李琮.西歐社會(huì)保障制度[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989.

[3]陳建安.戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1996.

[4]杜黎霞.淺談我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題[J].甘肅科技，2007，(05).

篇3

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況概述

2012年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)為1139億元，相比2003年增長(zhǎng)4.57倍；2012年基金支出合計(jì)為451億元，比2003年增長(zhǎng)2.26倍。截止2012年底，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2929億元（2003年至2012年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和累計(jì)結(jié)余情況見(jiàn)圖1）。

我們不難發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)基金無(wú)論是收入還是支出都呈逐年遞增趨勢(shì)，且收入與支出的差距總體上也在變大。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年擴(kuò)大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平穩(wěn)，從2010年至2012年基金結(jié)余規(guī)模增長(zhǎng)最為顯著。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的原因

現(xiàn)階段，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在巨額結(jié)余問(wèn)題與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷密切相關(guān)，原因如下：

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄

1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》覆蓋的范圍過(guò)小，并未對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)保險(xiǎn)辦理做出明確規(guī)定。事實(shí)上，他們才是最容易失業(yè)的群體。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇本是農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、參保意識(shí)淡薄和談判能力較弱，加上部分用人單位為降低企業(yè)成本，瞞報(bào)員工總數(shù)，不為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民工在失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，基本生活無(wú)法得以保障。相反，被納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的工作者，大多是擁有穩(wěn)定工作的從業(yè)者，他們的失業(yè)率低，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付金額自然就少。

2、制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題不完善，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于全國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，使得務(wù)工人員失業(yè)后難以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。外出務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)，他們大多在幾個(gè)甚至十幾個(gè)城市工作，從事一些具有季節(jié)性、臨時(shí)性的工作，所以在同一城市工作的時(shí)間相對(duì)較短，轉(zhuǎn)換工作頻繁。但失業(yè)保險(xiǎn)金的的統(tǒng)籌層次為市地級(jí)，失業(yè)補(bǔ)助在不同地方采用不同政策，轉(zhuǎn)移銜接困難導(dǎo)致流動(dòng)務(wù)工人員無(wú)法獲得補(bǔ)償。

3、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件限制過(guò)多

以大學(xué)生失業(yè)卻無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金為例，2013年被稱為史上最難就業(yè)季，一次就業(yè)率不容樂(lè)觀。按照國(guó)家規(guī)定，未就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生可到戶籍所在地辦理失業(yè)登記。而畢業(yè)后選擇在外地就業(yè)的大學(xué)生即使符合領(lǐng)取條件，也不能得到失業(yè)補(bǔ)助。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員需要滿足以下三個(gè)條件：被保險(xiǎn)人在失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年；非自愿失業(yè)；已辦理失業(yè)登記且有從業(yè)意愿。大學(xué)生沒(méi)有繳納過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這又使得已到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理登記的大學(xué)生無(wú)法獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。

4、失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)程序繁瑣，時(shí)間較長(zhǎng)

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員的信息自終止或解除勞動(dòng)關(guān)系7日內(nèi)，向參保地區(qū)負(fù)責(zé)受理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申報(bào)，并提供終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，同時(shí)上報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的證明；所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況和證明材料，以確認(rèn)申領(lǐng)資格；失業(yè)人員要求在與用人單位終止或解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，持本人身份證、失業(yè)登記及求職證明、失業(yè)前所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，到受理原單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。許多失業(yè)者因?yàn)樯暾?qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還無(wú)法確定是否可以通過(guò)申請(qǐng)，因此索性選擇放棄。

三、推動(dòng)和優(yōu)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的建議

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度從總體上看還處在起步階段，存在許多不足。我國(guó)在1978年國(guó)企分流改革、下崗人員倍增的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額大，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的目的在于保障基本生活?，F(xiàn)在，失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大量結(jié)余，在保障失業(yè)人員基本生活水平的條件下，具備發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用。

1、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群的范圍

失業(yè)保險(xiǎn)本應(yīng)該涵蓋所有勞動(dòng)者，因?yàn)槊课粍趧?dòng)者在整個(gè)工作生涯中都有面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍過(guò)窄，主要針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)和職工，無(wú)法滿足大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷擴(kuò)大將會(huì)引來(lái)新一輪的“民工潮”，完善對(duì)這一群體權(quán)益的保障，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的受益對(duì)象顯得尤為重要。

2、提高失業(yè)保險(xiǎn)金的保障水平并保持適度原則

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的保障水平是以職工所在城市最低工資的60%至80%之間。工資水平不高的城市，保障水平很難滿足失業(yè)者及其家庭成員的基本生活。目前，全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平占全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重不到40%，應(yīng)盡快提高失業(yè)保險(xiǎn)金的保障水平，同時(shí)考慮物價(jià)變化和通貨膨脹率。失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方式應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，可以考慮將失業(yè)人員所在城市的平均工資或以失業(yè)者失業(yè)前的工資水平為衡量指標(biāo)。為防止出現(xiàn)各地之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而引起的保障待遇差距大的問(wèn)題，可以設(shè)定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同時(shí)還要遵循適度原則。失業(yè)保險(xiǎn)水平過(guò)高，人們會(huì)以閑暇替代工作，失去工作積極性，容易養(yǎng)“懶漢”；保障水平過(guò)低，無(wú)法滿足失業(yè)者本人及其家庭成員的基本生活，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

3、盡快出臺(tái)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)是針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)企改革，已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)根據(jù)時(shí)代新要求對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行修改。此外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》只是行政法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)作中缺乏法律保護(hù)。在失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法過(guò)程中應(yīng)包含多個(gè)保障層次，從低水平的失業(yè)救濟(jì)到現(xiàn)在國(guó)際勞工領(lǐng)域支持的促進(jìn)再就業(yè)，并且在領(lǐng)取條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序上都應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定，以加強(qiáng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的法制化建設(shè)，為解決我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題提供法律依據(jù)和保障。

德國(guó)于1927年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，至今經(jīng)歷了80多年的修訂與補(bǔ)充。目前德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成“三位一體”的制度體系，即職工在職階段的權(quán)益保障、失業(yè)階段的保險(xiǎn)金救助和求職階段的再就業(yè)促進(jìn)。[2]1949年，德國(guó)《基本法》生效，該法前20條包含的基本原則被認(rèn)為是“永久性”的憲法原則，第四條即“全民福利制”中，明確規(guī)定了政府有義務(wù)、有責(zé)任采取防范措施，保證人民在失業(yè)、殘疾和年老的情況下獲得維護(hù)尊嚴(yán)的物質(zhì)條件。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度依靠嚴(yán)明和詳盡的立法值得我國(guó)借鑒，將失業(yè)保險(xiǎn)條例盡快上升為立法層面的高度，切實(shí)保障公民的就業(yè)權(quán)益。

4、發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的作用

政府要以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度，降低在職工作人員的失業(yè)率。政府可以向企業(yè)提供資金聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾依然尖銳，政府可以為勞動(dòng)者提供補(bǔ)助金，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在閑暇時(shí)間接受新行業(yè)培訓(xùn)，以期適應(yīng)新興行業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)，一旦產(chǎn)業(yè)升級(jí)或新興行業(yè)出現(xiàn)，可以重新?lián)駱I(yè)。

農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)壓力較大，在這種情況下應(yīng)采取有效措施積極解決他們的就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府需要為農(nóng)民工接受工作技能培訓(xùn)支付培訓(xùn)金以及培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有正式的勞動(dòng)合同，應(yīng)給他們提供失業(yè)救濟(jì)金，解決他們的基本生活。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)招收大學(xué)生為見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)生，并給與招收實(shí)習(xí)生的企業(yè)稅收和政策優(yōu)惠。大學(xué)生通過(guò)短期的實(shí)習(xí)可以緩解就業(yè)壓力，而且在真正的工作環(huán)境中得到了鍛煉，豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷可以提高他們的就業(yè)能力。目前我國(guó)已有多個(gè)省市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供資金和技術(shù)支持，提高他們創(chuàng)業(yè)的成功率。

5、以促進(jìn)再就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)

（1）進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前，我國(guó)出現(xiàn)大量失業(yè)人員勞動(dòng)技能低下與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的現(xiàn)象。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼，提高其再就業(yè)能力。具體運(yùn)行上由失業(yè)者遞交申請(qǐng)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門根據(jù)市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供求關(guān)系做出分析，選擇合適的職業(yè)種類集中對(duì)失業(yè)者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使他們接受培訓(xùn)后可在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)崗位要求。如果接受培訓(xùn)者仍未就業(yè)，可再次申請(qǐng)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用也要減免。對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有考核機(jī)制，避免培訓(xùn)流于形式，最大限度的幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。

篇4

作為失業(yè)者的基本生活保障，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業(yè)激勵(lì)缺失等一系列問(wèn)題，而美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷1935年至今的發(fā)展完善，更為細(xì)致規(guī)范且導(dǎo)向明確。從法律法規(guī)演變、參保對(duì)象、資金來(lái)源、給付條件和保險(xiǎn)金待遇五個(gè)方面對(duì)中美失業(yè)保險(xiǎn)做簡(jiǎn)介，隨后對(duì)雙方制度特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，并闡述美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)現(xiàn)行中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示，最后對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)和群體的適用性方面提出創(chuàng)新性建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；美國(guó)；失業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)比；啟示；創(chuàng)新性建議

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040

1中美失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)

失業(yè)保險(xiǎn)是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素造成失業(yè)，由保險(xiǎn)人按照規(guī)定的時(shí)間、條件和標(biāo)準(zhǔn)給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。在美國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)是聯(lián)邦政府與各州共同保險(xiǎn)的保障計(jì)劃。

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法可追溯到1932年，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)周期性失業(yè)問(wèn)題，使得一些州由救助制度轉(zhuǎn)向仿歐洲的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。1935年，《社會(huì)保障法》誕生，由此美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)有據(jù)可依，即聯(lián)邦一州失業(yè)保險(xiǎn)法。隨后，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度日臻完善，而到1998年，有關(guān)促就業(yè)的《勞動(dòng)力投資法案》問(wèn)世。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是三層次制度，包括一般失業(yè)保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)制度以及應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)成（本文主要討論一般失業(yè)保險(xiǎn)），第一項(xiàng)制度是最為普遍且固定的失業(yè)保障措施，而后兩項(xiàng)制度主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期啟動(dòng)且與失業(yè)率相關(guān)聯(lián)。

而中國(guó)目前是實(shí)行單一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從待業(yè)保險(xiǎn)到失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，從最早的1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》至1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，逐步完善。

1.2失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而目前從業(yè)人員（與勞動(dòng)單位有勞動(dòng)關(guān)系的員工）均有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。

在美工作的絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保障法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，一年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場(chǎng)工人有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位承擔(dān)本單位工資總額的2%，個(gè)人則承擔(dān)本人工資的1%。

而美國(guó)的一般失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源于雇主所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅。由于雇主不同，實(shí)際稅率在應(yīng)繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計(jì)算遵循經(jīng)驗(yàn)稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數(shù)量來(lái)確定其應(yīng)納稅率，即解雇人數(shù)越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業(yè)保險(xiǎn)金且能夠減少雇員不合理的失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)給付條件

中國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件較為簡(jiǎn)略，可以說(shuō)申領(lǐng)條件是較為寬松的：其一是參加保險(xiǎn)雇員雇主繳費(fèi)必須滿一年；其二是非本人意愿中斷就業(yè)；其三則是要進(jìn)行失業(yè)登記并由積極尋求再就業(yè)的意愿。

而美國(guó)一方的領(lǐng)取條件則更為嚴(yán)格且細(xì)致。

其一，對(duì)于工資水平和工作時(shí)間方面，為了限制失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放，對(duì)其進(jìn)行了約束。在工作時(shí)間方面，一般要求勞動(dòng)者必須工作滿52周方可領(lǐng)取救濟(jì)金。收入水平方面，需達(dá)周給付金的30倍或者平均工資標(biāo)準(zhǔn)。其二，不予申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)原因，若雇員因個(gè)人原因（主動(dòng)離職、重大過(guò)失或不當(dāng)行為、勞動(dòng)糾紛和拒絕再就業(yè)）而失業(yè)，則無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。其三，等候期規(guī)定。多數(shù)州規(guī)定失業(yè)者失業(yè)一星期后方可領(lǐng)取保險(xiǎn)金，以便工作人員核實(shí)從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時(shí)間內(nèi)找到工作，則退還其等候期內(nèi)的保險(xiǎn)金。其四，法律規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業(yè)者需到就業(yè)機(jī)構(gòu)填寫索賠申請(qǐng)表并進(jìn)行就業(yè)登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領(lǐng)取期間積極尋求再就業(yè)。具體舉措即要求失業(yè)者定期告知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業(yè)，則會(huì)被取消相關(guān)待遇。

1.5失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)而高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業(yè)金替代率一直呈下降趨勢(shì)，大約在17%。而美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付依據(jù)各州的實(shí)際情況而定，一般替代率在47%左右。相關(guān)待遇包括失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

而在領(lǐng)取時(shí)間方面，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限則與繳費(fèi)時(shí)間相掛鉤。繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年，最長(zhǎng)可領(lǐng)12個(gè)月保險(xiǎn)金。繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年，最長(zhǎng)可領(lǐng)取18個(gè)月保險(xiǎn)金。而累計(jì)繳費(fèi)10年以上，最長(zhǎng)可領(lǐng)取24個(gè)月保險(xiǎn)金。

相比之下，美國(guó)的領(lǐng)取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項(xiàng)目很多。除卻失業(yè)保險(xiǎn)金（計(jì)發(fā)基數(shù)是基期中一個(gè)最高季度工資或兩個(gè)較高季度的平均工資），還有其他一些項(xiàng)目，如自我就業(yè)援助計(jì)劃、間接調(diào)整援助方案等。

2中美失業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)對(duì)比分析

2.1覆蓋范圍與申請(qǐng)條件

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業(yè)雇員、非盈利機(jī)構(gòu)職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。充分涵蓋了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該納入的目標(biāo)群體，并在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)間分散風(fēng)險(xiǎn)，擁有穩(wěn)定工作不易失業(yè)者幫助就業(yè)不穩(wěn)定易失業(yè)者，從而合理配置資源。但在申請(qǐng)條件方面，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的要求則相當(dāng)嚴(yán)格。在除外責(zé)任、工作時(shí)間和收入水平要求以及匯報(bào)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)下，僅有約36%的失業(yè)人員能夠領(lǐng)到保險(xiǎn)金，占比較小。

而相比之下，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)范圍窄，但申請(qǐng)條件較為寬松。僅失業(yè)登記這一項(xiàng)條件而言，近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右。參保對(duì)象為企事業(yè)單位職工，但目前與用人單位擁有勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員均有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)，但由于用人單位缺乏為一些從業(yè)人員如農(nóng)民工群體繳費(fèi)的積極性，且其高流動(dòng)性，很多農(nóng)民工未能享受失業(yè)金待遇，首先目標(biāo)群體未把握好。企事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定，不易失業(yè)，導(dǎo)致中國(guó)目前大量失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，未能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、個(gè)體商戶和農(nóng)民工由于工資水平較低、工作不穩(wěn)定且往往在非正規(guī)單位就業(yè)，失業(yè)幾率較高，需要失業(yè)保險(xiǎn)的保障，從而發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的保障作用。

由此來(lái)看，兩國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度更能體現(xiàn)制度公平，且能瞄準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)群體。

2.2基金來(lái)源與支出

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源廣，失業(yè)保險(xiǎn)由雇主繳納，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦和州政府各自分擔(dān)一半。而應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)基金則有聯(lián)邦政府承擔(dān)，可以說(shuō)來(lái)源廣泛且充足。但由于支付項(xiàng)目多且覆蓋范圍廣，支出過(guò)多，基金壓力較大。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金的支出是與失業(yè)率相掛鉤的，可以說(shuō)失業(yè)率越高，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出越多，由此而引起失業(yè)保險(xiǎn)金的支出告急問(wèn)題。

美國(guó)現(xiàn)狀與中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金“滯脹”的現(xiàn)狀大相徑庭。中國(guó)方面，可以看到，各級(jí)財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼較少，繳納責(zé)任主要是雇主以及雇員承擔(dān)。且基金有大量的結(jié)余，未能發(fā)揮很好的保障作用。

2.3給付期限與輔助保障

美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限較短，最長(zhǎng)為26周。但其有輔的應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)，這兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率掛鉤的失業(yè)保險(xiǎn)能在周期性失業(yè)發(fā)生時(shí)給予必要的應(yīng)急保障。并相應(yīng)延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵(lì)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

而中國(guó)的給付期限相較而言則過(guò)長(zhǎng)，最長(zhǎng)可達(dá)一年。且給付期限與繳費(fèi)年限掛鉤，因此有很大的穩(wěn)定性，但激勵(lì)性不夠，會(huì)打消失業(yè)人員求職的積極性并且加強(qiáng)其騙取低保、不勞而獲的動(dòng)機(jī)。從而不能產(chǎn)生激勵(lì)就業(yè)的效果。且單一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有相應(yīng)的輔保險(xiǎn)制度的支撐，其保障功能有限。

2.4失業(yè)金替代率與就業(yè)激勵(lì)

美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率在發(fā)達(dá)國(guó)家中可以說(shuō)并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過(guò)高失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率所引起的就業(yè)“負(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象。而就業(yè)激勵(lì)方面，例如在預(yù)防失業(yè)上，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)稅率就起到了一定的保障作用，且有專門的一站式就業(yè)服務(wù)中心提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置等項(xiàng)目，且必須登記其就業(yè)搜尋經(jīng)歷，并以此來(lái)領(lǐng)取失業(yè)金。

中國(guó)的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，通常定位當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%至80%，與美國(guó)的替代率水平相比，可以說(shuō)失業(yè)金的工資替代率是相當(dāng)不夠的。且最近十年以來(lái)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率低，且就業(yè)激勵(lì)方面也有欠缺。近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)并無(wú)顯著上升，見(jiàn)圖1。

3美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的啟示

3.1預(yù)防失業(yè)方面

根據(jù)雇主的解雇率而定的稅率具有相當(dāng)大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國(guó)輔的補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)和應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)的給付是與勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)率相掛鉤的，因此能在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結(jié)合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據(jù)核實(shí)的企業(yè)登記的解雇人數(shù)來(lái)確定其繳納比例，在一定范圍內(nèi)，解雇人員越多，則比例越高，并設(shè)置單位繳納比例的上限，且要對(duì)解雇超過(guò)一定比例的單位進(jìn)行罰金等類的相應(yīng)懲罰措施，相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)而懲罰解雇過(guò)多員工的企業(yè)。

3.2給付期限方面

而在給付時(shí)間上，也可設(shè)置一般和應(yīng)急兩項(xiàng)。將一般失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限減少約4個(gè)月（17*7/30），根據(jù)市場(chǎng)的失業(yè)率，失業(yè)率高過(guò)一定水平，將給付期限延長(zhǎng)，最長(zhǎng)延遲4個(gè)月，充分體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。

3.3給付待遇方面

可適當(dāng)提高保險(xiǎn)金的工資替代率并采用失業(yè)保險(xiǎn)遞減支付模式。

其一，失業(yè)保險(xiǎn)金首先應(yīng)滿足失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的工資替代率，可采取漸進(jìn)式，分階段達(dá)成目標(biāo)。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現(xiàn)階段分5年逐步達(dá)成失業(yè)保險(xiǎn)金替代率為45%的最終水平。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金替代率過(guò)高也會(huì)引起失業(yè)陷阱，所以，筆者認(rèn)為與美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率相近的水平最為適宜。

其二，可嘗試采用失業(yè)保險(xiǎn)遞減支付模式，分別在第8個(gè)月、第16個(gè)月時(shí)進(jìn)行一次失業(yè)保險(xiǎn)金的削減，第八個(gè)月削減30%的失業(yè)金，第16個(gè)月再次削減前8個(gè)月水平的30%。

以此充分激勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè)，擺脫失業(yè)陷阱，提高失業(yè)再就業(yè)率。

3.4促進(jìn)就業(yè)方面

根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4451億元，完全可以在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面的支出。而美國(guó)有關(guān)再就業(yè)的培訓(xùn)以及崗位和人員的匹配方面，細(xì)化了相關(guān)制度。參考美國(guó)《勞動(dòng)力投資法案》，就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)是必要的。失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)三位一體，逐層推進(jìn)，且輔以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

其一，在就業(yè)服務(wù)方面值得一提的是其自動(dòng)匹配雇主與求職者信息系統(tǒng)，從而充當(dāng)失業(yè)者與雇主間面洽的橋梁，便于依據(jù)能力匹配原則，迅速地滿足雙方的需要。

其二，在就業(yè)培訓(xùn)方面值得借鑒的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有嚴(yán)格的績(jī)效考核指標(biāo)體系，從而其對(duì)于培訓(xùn)效果的量化就有了相關(guān)的參考依據(jù)，且此舉能激勵(lì)培訓(xùn)人員的工作積極性，切實(shí)將失業(yè)人員培訓(xùn)落到實(shí)處，而中國(guó)在此方面的具體措施仍有待落實(shí)。

其三，在失業(yè)人員再就業(yè)監(jiān)督方面，中國(guó)這方面的制約措施過(guò)于寬松，由此出現(xiàn)很多隱性就業(yè)的情況。美國(guó)在失業(yè)人員再就業(yè)意愿的監(jiān)督方面，失業(yè)人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業(yè)的意愿，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的給付本就只與給付期限相關(guān)，因而失業(yè)人員有懈怠求職的動(dòng)機(jī)，因此，不僅應(yīng)該規(guī)范領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的求職登記情況，還需將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付與失業(yè)率或者再就業(yè)狀況相聯(lián)系。即可采取失業(yè)保險(xiǎn)遞減支付模式或者對(duì)盡快再就業(yè)的失業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，即如果失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期限內(nèi)再就業(yè)，該獎(jiǎng)勵(lì)少于失業(yè)金，并對(duì)隱性失業(yè)群體給予相應(yīng)懲罰。

4創(chuàng)新性措施

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失業(yè)人員的考核指標(biāo)：

目前部分省份也開(kāi)始擴(kuò)大在促進(jìn)就業(yè)方面的支出，如職業(yè)培訓(xùn)以及介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息以及公共服務(wù)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。筆者建議，在培訓(xùn)的成效方面更應(yīng)量化，如對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效評(píng)估系統(tǒng)。采用要素計(jì)點(diǎn)法，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)人員以及失業(yè)登記處人員進(jìn)行績(jī)效考核。如表1，以培訓(xùn)人員為例進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)各要素點(diǎn)數(shù)加權(quán)并算出總得分，以此作為年終獎(jiǎng)金的依據(jù)，以此規(guī)范培訓(xùn)制度，并激勵(lì)培訓(xùn)人員加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，從而有助于其再就業(yè)。

而對(duì)于失業(yè)人員，同樣需要對(duì)其失業(yè)期間的再就業(yè)意愿以及培訓(xùn)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和考核，加強(qiáng)其再就業(yè)的能力，激勵(lì)其積極求職并切實(shí)減少失業(yè)率。對(duì)于考核體系中得分高于一定水平的失業(yè)員工給予適度獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)優(yōu)秀證書(shū)，可作為再就業(yè)時(shí)面試企業(yè)的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓(xùn)或重新考試，不斷加強(qiáng)自身能力的提高，兩次未合格者就不再進(jìn)行培訓(xùn)。如表2所示，為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金考核。

參考文獻(xiàn)

[1]黎大有，張榮芳.從失業(yè)保險(xiǎn)到就業(yè)保險(xiǎn)―中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的新路[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（2）.

[2]鄭秉文.中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及其改革方向[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011.

[3]黃澗秋.失業(yè)保險(xiǎn)制度的工作激勵(lì)政策：中美比較[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）.

[4]耿晉娟.美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的變革及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].資政天地.

[5]姚瑞芳.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（12）.

篇5

1、申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的條件：非因本人意愿中斷就業(yè)(個(gè)人辭職、離職不能申報(bào))。解除(終止)勞動(dòng)合同60日之內(nèi)必須申報(bào)。原單位及個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一年以上。

2、提交資料:如果你滿意以上三點(diǎn)要求，就可以向就業(yè)局提交以下資料申報(bào)失業(yè)險(xiǎn)。解除(終止)勞動(dòng)合同通知書(shū)(就業(yè)局)。本人身份證復(fù)印件。如果沒(méi)有問(wèn)題，就業(yè)局會(huì)開(kāi)具“社區(qū)函”給你。登記辦證個(gè)人持“社區(qū)函”到社區(qū)登記蓋章，然后再去就業(yè)局辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。復(fù)核,個(gè)人持“社區(qū)函”回執(zhí)和《就業(yè)失業(yè)登記證》在失業(yè)窗口辦理登記手續(xù)。領(lǐng)銀行卡,辦理完畢后，一般次月12-20人，本人持《就業(yè)失業(yè)登記證》和身份證到經(jīng)辦窗口領(lǐng)取銀行卡。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

劉志生符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的各項(xiàng)條件，兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金兩萬(wàn)多元，足夠他支付大半年的房租，而他辦理了“靈活就業(yè)”、沒(méi)有領(lǐng)取這筆錢。“我要是領(lǐng)了錢，這兩年就不算工齡，以后退休金就吃虧了?！眲⒅旧f(shuō)出了足以令周圍人信服的理由。

接通電話，高蘋再次講述著自己的經(jīng)歷，這位某外企北京公司人力資源部經(jīng)理有著10年工作經(jīng)驗(yàn)，2000名職工的社保她都要過(guò)問(wèn)，對(duì)于并不起眼的失業(yè)保險(xiǎn)金，她也能充分分析企業(yè)和職工雙方的態(tài)度。

縱使專家、學(xué)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金賦予了再多的“意義”，最終直接受到影響的還是企業(yè)和職工，各自的立場(chǎng)、各自的動(dòng)作、各自的心態(tài)，演繹著這項(xiàng)保障基金的微妙變化。

損失兩年工齡

“這錢不是白領(lǐng)的?！眲⒅旧f(shuō)，按照規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，將不算其工齡，如果領(lǐng)取了兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，將減少兩年工齡，對(duì)于幾年后即將退休的劉志生來(lái)說(shuō)，這筆賬可得算清楚了。

“少了兩年工齡，到我退休時(shí)很可能每個(gè)月少拿幾百塊錢，”劉志生盤算著，看看手頭不差這兩萬(wàn)塊錢，就決定不領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，辦了個(gè)靈活就業(yè)。

兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，該如何取舍？

高蘋就聽(tīng)職工說(shuō)過(guò)多種“方案”，但無(wú)外乎領(lǐng)取還是不領(lǐng)取。高蘋印象較為深刻的算法是，假如領(lǐng)取了兩萬(wàn)塊兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，減少兩年工齡，職工退休后每月少領(lǐng)取一二百元的退休金，一年也才少一兩千元，影響不大。

“乍一聽(tīng)，這筆賬有道理，但可不是說(shuō)你每月只少一兩百元那么簡(jiǎn)單?！备咛O分析著“兩年工齡”的利弊，她說(shuō)，職工的退休金并非永久固定的，根據(jù)國(guó)家調(diào)整，退休金也是會(huì)上漲，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是參照工齡，“比如退休10年以上、工齡25年以上的，每月漲100塊錢，工齡30年以上的漲200塊錢，那么每漲一次，你就可能多一次損失，這是對(duì)以后的長(zhǎng)期影響?！?/p>

高蘋遇到過(guò)類似的案例，公司內(nèi)一名工作了將近32年的老職工，在公示退休金時(shí)其工齡只有29年零5個(gè)月，職工不解，也產(chǎn)生了糾紛。事后才得知，這名職工領(lǐng)取了兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，工齡也被扣除了兩年。

正如高蘋所說(shuō)，也正如劉志生所做，多數(shù)達(dá)到繳費(fèi)年限的職工失業(yè)后選擇辦理靈活就業(yè)，而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取持謹(jǐn)慎態(tài)度。在高蘋看來(lái)，年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)多、很少用到失業(yè)保險(xiǎn)金，年紀(jì)大的職工對(duì)工齡有所考慮，這也影響了失業(yè)保險(xiǎn)金的使用率。

這個(gè)被失業(yè)人員不為理解的政策，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈看來(lái)，此舉恰恰是保證公平性。他認(rèn)為，職工失業(yè)也就是沒(méi)有工作了，怎么會(huì)有工齡，如果失業(yè)人員又領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金又計(jì)算工齡，那么說(shuō)明他還是在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、是有單位工作的，兩者之間顯然是矛盾的。

因此，一些沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而辦理靈活就業(yè)的人員，為了延續(xù)工齡就以個(gè)人為單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

褚福靈強(qiáng)調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)金不是一項(xiàng)待遇，不是隨便一個(gè)人就能領(lǐng)取的，其最大的功能只是保障職工在失業(yè)情況下的基本生活。

手續(xù)繁瑣

公司2000名職工的社保，高蘋都要負(fù)責(zé)，雖說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額很小，可辦理手續(xù)相對(duì)繁瑣。

高蘋吐槽，有些企業(yè)還是不愿意為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)金相關(guān)手續(xù)，首先就是時(shí)間上很難把握。辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的首要條件就是員工被動(dòng)離職，按照規(guī)定，自離職之日起15天內(nèi)，要辦理好員工的社保交接并把其檔案轉(zhuǎn)到戶口所在地街道辦事處。

“15天內(nèi)辦完是一個(gè)很大的障礙，比如員工是本月20日離職的，如果要轉(zhuǎn)接社保，就要等到下個(gè)月的5日社保開(kāi)網(wǎng)才可以，隨后我們企業(yè)再做保險(xiǎn)減少，這就超過(guò)了規(guī)定的15天。”高蘋說(shuō)，倘若15天內(nèi)沒(méi)辦完，對(duì)方就不接收這名職工的手續(xù)和檔案，很可能會(huì)耽誤職工下個(gè)月的社保，損失就要由企業(yè)來(lái)補(bǔ)償，“這個(gè)時(shí)間點(diǎn)很難把握，無(wú)形中也給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)?！?/p>

在高蘋的10年工作經(jīng)歷中，因?yàn)闆](méi)有把握好15天期限，公司也曾有過(guò)為離職員工補(bǔ)交一個(gè)月社保的事情，這個(gè)15天期限令她很頭疼。高蘋也與社保圈內(nèi)的工作人員經(jīng)常碰面，這個(gè)期限已經(jīng)成為了“口口相傳”的規(guī)定，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行。

當(dāng)然，除了這15天期限，員工離職后需要辦理失業(yè)保險(xiǎn)金，就要把檔案轉(zhuǎn)接到戶口所在地的街道辦事處，用人企業(yè)免不了要為離職員工辦齊所有手續(xù)，“通常我們15天內(nèi)不能辦完，也要保證20天必須辦完?！备咛O說(shuō)。

由于手續(xù)繁瑣，企業(yè)在為離職員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)金工作中，意愿不強(qiáng)烈，也在一定程度上拖延了這筆錢的領(lǐng)取時(shí)間。

根據(jù)高蘋多年的觀察，一般主動(dòng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的職工，多為年齡在40歲以上或收入在3000元以下的職工，而那些收入較高或者年富力強(qiáng)的職工，對(duì)此很少關(guān)心。使用失業(yè)保險(xiǎn)金還是呈現(xiàn)出了一種年齡段現(xiàn)象。

對(duì)此，劉志生深有體會(huì)，在他去咨詢失業(yè)保險(xiǎn)金的過(guò)程中，遇到的很多都是四五十歲、收入不高的人，年輕人很少。

并非人人都“不愛(ài)”失業(yè)保險(xiǎn)金，也有人專門鉆空子去領(lǐng)這筆錢。

鉆空子

48歲的劉志生又失業(yè)了。

沒(méi)辦法，他不會(huì)經(jīng)營(yíng)，店鋪僅開(kāi)張3個(gè)月就關(guān)門了，店外依稀可見(jiàn)開(kāi)張時(shí)燃放過(guò)的鞭炮皮子。

以前的同事勸劉志生先領(lǐng)3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，然后再去找工作，他不解，為什么要先領(lǐng)3個(gè)月？

“后來(lái)我才知道，這是打一個(gè)時(shí)間差”，劉志生經(jīng)過(guò)同事的“指點(diǎn)”清楚了這種做法。原來(lái)，失業(yè)人員在3個(gè)月內(nèi)就能辦好手續(xù)、將最多兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金拿到手，而按照國(guó)家規(guī)定，一旦失業(yè)人員重新就業(yè)將不能領(lǐng)取失業(yè)金，所以很多決定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員在3個(gè)月內(nèi)拿到錢后，才去找工作。

高蘋沒(méi)少遇見(jiàn)這樣的情況，有些年紀(jì)較大的、新入職的職工直接點(diǎn)明不需要公司上社保，這樣的職工一般都是在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

“但根據(jù)法律規(guī)定，用人單位只要聘用了他，就必須給他上社保，如果他不同意，我們將拒絕聘用?！备咛O說(shuō)，往往這些職工對(duì)企業(yè)的做法不能理解，在他們看來(lái)，不讓企業(yè)上社保是在減少用人單位的負(fù)擔(dān)、企業(yè)怎么還不支持呢，“實(shí)際上，如果我們不上社保將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，比如職工出現(xiàn)了工傷，我們沒(méi)給他上保險(xiǎn)，該怎么賠償？糾紛會(huì)更多?！?/p>

高蘋回憶，曾經(jīng)一段時(shí)間，國(guó)家的規(guī)定是按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，如今3個(gè)月內(nèi)就能搞定，難免有人鉆空子，畢竟一下就能領(lǐng)到兩萬(wàn)塊錢。更為現(xiàn)實(shí)的是，如果職工辦理了正式退休，將不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，未領(lǐng)取的部分也就做了“貢獻(xiàn)”。

一個(gè)更嚴(yán)重的現(xiàn)象是，實(shí)際操作中，存在騙“?！毙袨?。

“我見(jiàn)過(guò)一些年紀(jì)不大的人也去領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，看上去不像是被動(dòng)離職，而且那個(gè)年紀(jì)再找工作太容易了?！眲⒅旧貞浿稍兪I(yè)保險(xiǎn)金時(shí)的種種，的確，有一部分看上去和“失業(yè)”完全不著邊的人，反而趕往人才中心、街道辦事處領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

提到這個(gè)現(xiàn)象，高蘋也笑道，確實(shí)有用人單位幫助職工開(kāi)假證明、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

篇7

擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的最突出問(wèn)題之一；進(jìn)入21世紀(jì)，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動(dòng)者就業(yè)困難也開(kāi)始引起全社會(huì)的關(guān)注，還有在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題和勞動(dòng)權(quán)益保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問(wèn)題，這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問(wèn)題向我們宣告了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)時(shí)代的來(lái)臨。

二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制形成

肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國(guó)的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到80年代初，我國(guó)正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，它開(kāi)始觸動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了針對(duì)新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動(dòng)合同制，使勞動(dòng)者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開(kāi)始涉及到國(guó)有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動(dòng)合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年《勞動(dòng)法》的頒布，中央同時(shí)明確提出旨在解決國(guó)有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此，勞動(dòng)就業(yè)制度改革的矛頭開(kāi)始指向傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的核心－－勞動(dòng)計(jì)劃體制，并開(kāi)始了與國(guó)有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營(yíng)者的收入與地位都推向了市場(chǎng)，大量的隱性失業(yè)者開(kāi)始逐步加入下崗群體。

但另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度沒(méi)有建立，因此，形成了專門針對(duì)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心，它不僅是維持下崗者國(guó)有企業(yè)職工身份的一個(gè)符號(hào)，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個(gè)組織，更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動(dòng)關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來(lái)政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破?！安④墶钡膶?shí)質(zhì)是以市場(chǎng)化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制對(duì)原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機(jī)制的一種取代。

市場(chǎng)體制下的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制是以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，旨在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機(jī)制打破了勞動(dòng)力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨(dú)立進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)整。市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制建立的根本標(biāo)志是，企業(yè)作為用人主體，勞動(dòng)者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過(guò)程中初步建立社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力存量的調(diào)整直接通過(guò)市場(chǎng)而不再通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說(shuō)制定和完善與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列勞動(dòng)法規(guī)與政策，建立勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化保障體系，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，以及改革工資分配制度等等。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及如何在風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。

三、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

從勞動(dòng)者群體角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、新增勞動(dòng)力的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級(jí)，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)必然要存在與之相適應(yīng)的能流動(dòng)、可聚散的機(jī)制，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí)，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到勞動(dòng)市場(chǎng)供求平衡、外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。

城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來(lái)自經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技能和觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來(lái)打工者越來(lái)越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動(dòng)者普遍對(duì)就業(yè)感到無(wú)望，覺(jué)得自己已經(jīng)被甩出了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。在國(guó)家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時(shí)，新增失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題卻成為死角，而政府對(duì)這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無(wú)疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開(kāi)始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

在崗人員的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是在崗人員可能被動(dòng)失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)與失業(yè)安全。

從勞動(dòng)者個(gè)體角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將伴隨其整個(gè)職業(yè)生涯。即使是在勞動(dòng)市場(chǎng)需求、勞動(dòng)市場(chǎng)秩序和信息正常的情況下，失業(yè)后的極度窘迫也會(huì)加重失業(yè)者的焦慮，從而加大再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。總之，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們應(yīng)采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅，通過(guò)該給失業(yè)者提供適度的安全保障，變風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)為安全失業(yè)。

四、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的失業(yè)安全

為失業(yè)者提供必要保障是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)收支規(guī)模都不斷擴(kuò)大，在一定程度上保證了我國(guó)企業(yè)改革的深化，保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模有了較大幅度的增長(zhǎng)，基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對(duì)象有限的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)具有兩大功能：一是為保障失業(yè)人員基本生活需要；二是為積極促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要支出項(xiàng)目就是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，但失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例較小。因此，如何擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的支出比例，充分發(fā)揮其積極促進(jìn)再就業(yè)功能，將是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展與完善過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)。而且，這一任務(wù)也不能完全指望失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)完成，中央和地方財(cái)政有必要不斷擴(kuò)大就業(yè)公共支出，構(gòu)筑出一個(gè)積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效促進(jìn)就業(yè)的政策框架。

當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)保障都遵循“保險(xiǎn)+救濟(jì)”原則，為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助雙重保護(hù)。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是短期支付待遇，并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制。盡管當(dāng)前我國(guó)不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的失業(yè)人員、或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后仍不能維持最低生活的人員領(lǐng)取最低生活保障金，但我們并沒(méi)有一個(gè)專門的失業(yè)救助計(jì)劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助的雙重保護(hù)措施，可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無(wú)著的境地。

我國(guó)的失業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)形成了一個(gè)大體框架，但這種失業(yè)保障體系嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對(duì)以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供就業(yè) 保障和失業(yè)保護(hù)，而對(duì)于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大 量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，國(guó)家目前還沒(méi)有任何形式的失業(yè) 保護(hù)措施。這與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障 制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)分割運(yùn)行的整體形勢(shì)有關(guān)，更與我 國(guó)長(zhǎng)期來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國(guó)的 失業(yè)保險(xiǎn)體系主要是以保障最基本生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)為 目標(biāo)，即其保障的重點(diǎn)在于中低收入勞動(dòng)者和就業(yè)能 力較差的高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)階層。而關(guān)于如何緩解全體勞動(dòng) 者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障層次的問(wèn)題，則需 要從勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和國(guó)家宏觀就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略等方面 進(jìn)行不懈努力。

五、結(jié)論與幾點(diǎn)討論

隨著從計(jì)劃向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，就業(yè)體制由以行政計(jì)劃為主的安全就業(yè)體制轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)配置為主的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)體制，不同形式的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級(jí)，以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)籌等一系列的矛盾與問(wèn)題，如何通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)、加快立法進(jìn)程等途徑以促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。宏觀就業(yè)形勢(shì)要求我們應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)放在更加重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，督促地方政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為重要工作目標(biāo)。盡管解決我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問(wèn)題的根本對(duì)策不是失業(yè)保障，而是通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)以降低失業(yè)率，但要保證規(guī)模日益巨大的失業(yè)群體的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要建立與完善失業(yè)保障體系。當(dāng)務(wù)之急是要著眼于我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題，采取有效措施促進(jìn)制度完善、保證政策的有效實(shí)施。

1、關(guān)于政府在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)方面的責(zé)任問(wèn)題

政府應(yīng)采取有效措施培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求，政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。政府有責(zé)任拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容，加大就業(yè)促進(jìn)力度。

2、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)觀念問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，以正確的態(tài)度來(lái)看待就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)問(wèn)題。這些觀念包括自主觀念、素質(zhì)觀念、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)觀念等，在市場(chǎng)配置資源的模式下，應(yīng)倡導(dǎo)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，積極尋找職業(yè)；積極學(xué)會(huì)從職業(yè)生涯的角度規(guī)劃人生，選擇職業(yè)，調(diào)換職業(yè)；還要能夠在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中尋找機(jī)會(huì)，發(fā)揮才干，發(fā)掘潛能，促進(jìn)自我的完善。

3、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度及其完善問(wèn)題 發(fā)揮政府干預(yù)力量，保證再就業(yè)工作的持續(xù)、有效開(kāi)展，仍是未來(lái)幾年解決失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要手段，也是失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨的一個(gè)重要任務(wù)。在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能，同時(shí)迫切需要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金使用、管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基金的年度預(yù)決算和基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

4、關(guān)于就業(yè)促進(jìn)與社會(huì)保障方面的法制建設(shè)問(wèn)題

篇8

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開(kāi)始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān),③并開(kāi)始重新審視和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問(wèn)題的考慮,一些國(guó)家的政府開(kāi)始著手對(duì)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果,相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個(gè)問(wèn)題:勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來(lái)出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認(rèn)為,勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種信息,大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來(lái)未來(lái)工資收入,增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平,但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì),勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的,選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過(guò)改變它們,進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認(rèn)為,搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息,估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益,進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí),其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間,進(jìn)而延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間,經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè):只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動(dòng)者就可以無(wú)限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征,一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險(xiǎn)的制度特征引入理論模型的開(kāi)創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出,失業(yè)保險(xiǎn)還具有激勵(lì)和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)(entitlementeffect)”,故對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)中總是有勞動(dòng)者因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)享受資格,失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降,從而激勵(lì)他們努力尋找工作。對(duì)于這些失業(yè)者,失業(yè)保險(xiǎn)的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位,他們的失業(yè)時(shí)間會(huì)因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點(diǎn):在失業(yè)保險(xiǎn)期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險(xiǎn)金的確會(huì)延長(zhǎng)人們的失業(yè)時(shí)間;而在接近該期限結(jié)束時(shí),失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會(huì)極大提高。因而,失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來(lái)考察,會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先,失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動(dòng)者。Hamermesh(1982)認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦?即使被解雇也能得到失業(yè)保險(xiǎn)金,這比不參加工作、沒(méi)有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體勞動(dòng)參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險(xiǎn)金替代率計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的情況下,這種聯(lián)系會(huì)促使就業(yè)者愿意增加勞動(dòng)供給來(lái)獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險(xiǎn)金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件和興趣,有針對(duì)性地收集某一類工作信息;另一類是隨機(jī)搜尋,即失業(yè)者毫無(wú)目的地廣泛搜尋市場(chǎng)上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來(lái),系統(tǒng)搜尋雖然更花費(fèi)時(shí)間和金錢,風(fēng)險(xiǎn)也較大,但是其目的性較強(qiáng),失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息,并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)制度到底是增加還是減少勞動(dòng)供給并沒(méi)有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論,而理論上的爭(zhēng)論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)影響展開(kāi)的實(shí)證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是,幾乎所有實(shí)證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點(diǎn)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對(duì)1976年5月美國(guó)失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,那么失業(yè)保險(xiǎn)金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng),通過(guò)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實(shí)。美國(guó)西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國(guó)伊利諾州做了著名的“獎(jiǎng)金實(shí)驗(yàn)”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險(xiǎn)福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個(gè)月以上就給他們就業(yè)獎(jiǎng)金的試驗(yàn)組。結(jié)果顯示,試驗(yàn)組的平均失業(yè)時(shí)間要比控制組的失業(yè)時(shí)間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來(lái)的平均失業(yè)保險(xiǎn)津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎(jiǎng)金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]

2.失業(yè)保險(xiǎn)金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長(zhǎng)增加了失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間。Feldstein(1976)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):當(dāng)時(shí)豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂(lè)于享受閑暇,造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時(shí)失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險(xiǎn)金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計(jì)美國(guó)失業(yè)者的平均失業(yè)期會(huì)增加1.5個(gè)星期。[10]因此,檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長(zhǎng)一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間將會(huì)增加0.1~0.8周不等。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限最長(zhǎng)為26周,可能導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)2.5周。[11]

3.失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格對(duì)失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell(1996)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無(wú)幾,但在20世紀(jì)80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的可能性比美國(guó)失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地,加拿大的失業(yè)率較之美國(guó)的失業(yè)率更高,上升得也更快。對(duì)Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點(diǎn),并沒(méi)有在實(shí)證分析中得到更多的驗(yàn)證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個(gè)人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對(duì)瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)期限快結(jié)束時(shí),失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計(jì)量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭(zhēng)論,但是建立在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上的實(shí)證檢驗(yàn),已經(jīng)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點(diǎn)。值得注意的是,這些理論和實(shí)證研究的前提條件是一國(guó)經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次,它們的研究對(duì)象是短期公開(kāi)失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險(xiǎn)。這與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。發(fā)展中國(guó)家存在著大量長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)群體、許多勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。因此,考察失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認(rèn)識(shí)在一個(gè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,失業(yè)保險(xiǎn)制度通過(guò)什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動(dòng)供給行為,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對(duì)于衡量發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度如何影響勞動(dòng)供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究

大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。按照繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的不同比例,失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度;另一種是等級(jí)稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度,又稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響,主要是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分?jǐn)?導(dǎo)致勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求同時(shí)下降。然而,失業(yè)保險(xiǎn)扮演著對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕巧謺?huì)吸引人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng),增加勞動(dòng)供給。在勞動(dòng)供給無(wú)太大變化和勞動(dòng)需求減少的情況下,市場(chǎng)均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來(lái)分析失業(yè)保險(xiǎn)稅對(duì)勞動(dòng)需求的影響。他認(rèn)為效率工資實(shí)際上是企業(yè)無(wú)法確切掌握勞動(dòng)者實(shí)際工作能力而通過(guò)高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式,失業(yè)保險(xiǎn)稅并不一定會(huì)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。其原因是,失業(yè)保險(xiǎn)金抬高了勞動(dòng)者的保留工資水平,一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來(lái)吸引勞動(dòng)者就業(yè),同時(shí)也減少對(duì)勞動(dòng)力需求的愿望;另一方面也會(huì)促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場(chǎng)工資水平上,尋找工作的勞動(dòng)者的平均技能水平和質(zhì)量都會(huì)普遍上升;相應(yīng)地,企業(yè)也會(huì)節(jié)省部分篩選和考察工作申請(qǐng)者實(shí)際能力的信息成本和雇傭成本,增加對(duì)勞動(dòng)者的需求。[15]

2.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級(jí);反之,適用較低的稅率等級(jí)。美國(guó)是采用這一制度的典型國(guó)家,幾乎所有的理論和實(shí)證研究工作都是圍繞著美國(guó)相關(guān)情況展開(kāi)的。該制度的設(shè)計(jì)原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金,從而抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的隨意性,降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?一方面失業(yè)保險(xiǎn)稅率有最低等級(jí)和最高等級(jí)的限制;低于或者超過(guò)界限的企業(yè),其解雇勞動(dòng)者的人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面,許多研究已證實(shí),即使在失業(yè)保險(xiǎn)稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。所以,現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制)。

Feldstein(1976)和Baily(1977)認(rèn)為,企業(yè)在市場(chǎng)需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)解雇勞動(dòng)者,這一點(diǎn)眾所周知。不存在失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí),企業(yè)必須提供較高的工資來(lái)補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),這樣才能吸引勞動(dòng)者前來(lái)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,政府實(shí)際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時(shí)期的工資水平和失業(yè)時(shí)期的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣,失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)意中鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點(diǎn)。[17]盡管完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動(dòng)者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來(lái)支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。一方面,較高的效率工資會(huì)促使勞動(dòng)者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會(huì)輕易解雇員工。一旦所有勞動(dòng)者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來(lái)高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制還會(huì)影響勞動(dòng)力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險(xiǎn)稅具有雙重效應(yīng):一方面,對(duì)于不會(huì)或者很少解雇勞動(dòng)者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金,故失業(yè)保險(xiǎn)成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),降低了它們擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面,對(duì)于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模,毫無(wú)顧忌地雇傭大量勞動(dòng)力;在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場(chǎng)不景氣時(shí)期,這些企業(yè)又會(huì)無(wú)情地解雇大量的勞動(dòng)者,導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)需求和勞動(dòng)力資源配置影響的實(shí)證檢驗(yàn),引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來(lái)決定它們的失業(yè)保險(xiǎn)稅率,美國(guó)的平均失業(yè)率將會(huì)下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過(guò)研究1972-2000年美國(guó)華盛頓州失業(yè)率的波動(dòng)狀況,證明了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實(shí)行是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,1985年開(kāi)始推行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制。相應(yīng)地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢(shì),波動(dòng)范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動(dòng)幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度與勞動(dòng)力資源配置關(guān)系的角度,檢驗(yàn)了失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國(guó)1978-1984年八個(gè)州的相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這種不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動(dòng)力資源大批地從雇傭關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè),經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗(yàn)了1957-1967年美國(guó)各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù),其結(jié)論是:建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險(xiǎn)的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)的額外成本。如果失業(yè)保險(xiǎn)稅率和失業(yè)保險(xiǎn)金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟(jì)中的暫時(shí)失業(yè)率會(huì)因此上升5%。[21]

綜合以上觀點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論是哪種失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度,都會(huì)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力需求行為發(fā)生作用,進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)水平,只不過(guò)這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策,實(shí)質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源,并沒(méi)有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任同各個(gè)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。這種做法不僅會(huì)降低企業(yè)的勞動(dòng)需求,還會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制不失為一良策;它讓多解雇勞動(dòng)者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)稅,承擔(dān)較大的責(zé)任,避免了隨意的解雇行為。與此同時(shí),該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),激勵(lì)它們適當(dāng)增加對(duì)勞動(dòng)力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對(duì)降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究

以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是,失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)減少個(gè)人勞動(dòng)供給和企業(yè)勞動(dòng)需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致我們忽視這樣一個(gè)事實(shí):失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。分析失業(yè)保險(xiǎn)改善微觀個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn),基本上是從以下三個(gè)方面針對(duì)各國(guó)具體數(shù)據(jù)而展開(kāi)的實(shí)證分析。

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠平滑個(gè)人消費(fèi),增進(jìn)個(gè)人福利。勞動(dòng)者因?yàn)槭I(yè)而喪失勞動(dòng)收入的情況盡管是暫時(shí)的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng),其消費(fèi)水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上,他的消費(fèi)水平會(huì)大幅下降14%左右。[22]

維持個(gè)人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠?jī)?chǔ)蓄以及參加私人保險(xiǎn)市場(chǎng)可以緩解個(gè)人在失業(yè)期間的消費(fèi)水平下降;但是,儲(chǔ)蓄實(shí)質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費(fèi)來(lái)?yè)Q取未來(lái)消費(fèi)的一種形式,取決于個(gè)人的儲(chǔ)蓄意愿和收入水平。因此,儲(chǔ)蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能極為有限。此外,個(gè)人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對(duì)稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。因此在保障勞動(dòng)者福利不受未來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損害方面,失業(yè)保險(xiǎn)制度有著儲(chǔ)蓄和私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險(xiǎn)的確對(duì)維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險(xiǎn)金的多少與失業(yè)者的消費(fèi)水平高低呈高度的正相關(guān):失業(yè)保險(xiǎn)金每下降10%,會(huì)引起失業(yè)者的平均消費(fèi)水平下降0.8%;而對(duì)于沒(méi)有任何資產(chǎn)或配偶沒(méi)有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險(xiǎn)金的下降對(duì)他們的打擊是巨大的,其家庭消費(fèi)水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國(guó)各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高,失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。據(jù)他的估計(jì),沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費(fèi)水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障的失業(yè)者的消費(fèi)水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]

2.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險(xiǎn)條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會(huì)越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅(jiān)持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會(huì)因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)金水平每上升10%,盡管會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對(duì)加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]

3.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面,失業(yè)保險(xiǎn)支持失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧?dòng)效率的工作,能夠改善工作與勞動(dòng)者匹配關(guān)系,提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度增進(jìn)了所有勞動(dòng)者的福利,進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面,失業(yè)保險(xiǎn)能夠促使勞動(dòng)者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認(rèn)為,低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。大部分勞動(dòng)者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者,他們都愿意從事相對(duì)穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動(dòng)者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位,往往會(huì)順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助勞動(dòng)者分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)他們從事更具冒險(xiǎn)的工作。相應(yīng)地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來(lái)創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動(dòng)者可以獲得更高的工資,整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出和總福利水平也會(huì)得以提高。[28]

五、簡(jiǎn)要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險(xiǎn)制度具有雙重效應(yīng)。一方面,它提供時(shí)間和現(xiàn)金補(bǔ)償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動(dòng)力資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身運(yùn)行機(jī)制,扭曲了企業(yè)的勞動(dòng)需求和人們的勞動(dòng)供給行為,可能會(huì)造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對(duì)比,這也使得失業(yè)保險(xiǎn)政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)金以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)稅收,會(huì)減少人們就業(yè)機(jī)會(huì)和增加失業(yè);而過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)稅收,盡管可以降低對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的扭曲程度,卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本意義。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾次改革,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但是與我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。因此,認(rèn)識(shí)和了解西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論和具體設(shè)計(jì)是非常有益的。通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的研究,我們認(rèn)為至少存在以下兩點(diǎn)啟示。

首先,基于失業(yè)保險(xiǎn)制度最根本目的是對(duì)勞動(dòng)者消費(fèi)起平滑作用的認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過(guò)低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),也吸引不了勞動(dòng)者參與失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無(wú)從談起。這一比率也不能過(guò)高,否則會(huì)出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)扭曲微觀個(gè)體勞動(dòng)供給的行為。同時(shí),這一比率的計(jì)算還需要配合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況和失業(yè)特點(diǎn),確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次,鑒于設(shè)計(jì)合理的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及降低失業(yè)率的作用,我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源不足的問(wèn)題,保證充裕的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)在使用勞動(dòng)力資源方面的隨意性,保障勞動(dòng)者的利益。隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,由固定費(fèi)率制度向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度的轉(zhuǎn)變,能夠幫助勞動(dòng)者特別是低工資和低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上弱勢(shì)群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋:

①根據(jù)國(guó)際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計(jì),失業(yè)保險(xiǎn)支出在各國(guó)GDP所占比例大約在1%~3%之間。

②在西方國(guó)家,失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險(xiǎn)金水平、失業(yè)保險(xiǎn)享受期限、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格和失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集等等。失業(yè)保險(xiǎn)金多少用失業(yè)保險(xiǎn)金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來(lái)衡量。失業(yè)保險(xiǎn)享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)享受期限是指具備失業(yè)保險(xiǎn)資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,超過(guò)了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集是指失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源,由企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅以及政府的財(cái)政支出構(gòu)成。

③西方國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國(guó)和德國(guó)為60%左右,丹麥、瑞士等國(guó)甚至達(dá)到了80%~90%。

參考文獻(xiàn):

[1]Feldstein,M.Temporarylayoffsinthetheoryofunemployment[J].JournalofPoliticalEconomy,1976,84(8):937-957.

[2]Topel,R.OnLayoffsandUnemploymentInsurance[J].AmericanEconomicReview,1983,73(7):541-559.

[3]Mortensen,D.UnemploymentInsuranceandJobSearchDecisions[J].IndustrialandLaborRelationsReview,1977,30(4):505-517

[4]Meyer,Bruce.UnemploymentInsuranceandUnemploymentSpells[J].Econometrica,1990,58(4):757-82

[5]Hamermesh,Daniel.S.SocialInsuranceandConsumption:anempiricalinquiry[J].theAmericanEconomicReview,1982,72(1):101-113

[6]Yaniv,G.UnemploymentInsuranceBenefitsandtheSupplyofLaborofanEmployedWorker[J].JournalofPublicEconomics,1982,17(1):71-82.

[7]Krahn,H.andD.Lowe.TransitionstoWork:FindingsfromaLongitudinalStudyofHighShoolandUnviersityGraduatesinThreeCanadianCities[M],Toronto:UniversityofTorontoPress.1991

[8]Feldstein,M.UnemploymentInsuranceandReservationWage[J].NBERWorkingpaper,1982,No.1011

[9]Meyer,Bruce.LessonsformtheU.S.UnemploymentInsuranceExperiment[J].JournalofEconomicLiterature,199533(1):91-131

[10]Katz,LawrenceF.andMeyer,BruceD.theImpactofthePotentialDurationofUnemploymentBenefitsontheDurationofUnemployment[J].JournalofPublicEconomics,1990,41(2):45-72.

[11]Moffitt,RobertandWalterNicholson.theEffectofUnemploymentInsuranceonUnemployment:theCaseofFederalSupplementalBenefits[J].ReviewofEconomicsandStatistics,1982,64(1):1-11

[12]Card,DandP.B.Levine.UnemploymentTaxesandtheCyclicalandSeasonalPropertiesofUnemployment[J].NBERWorkingpaper,1992,No.4030

[13]Carling,K.andBertilHolmlund.UnemploymentDuration,UnemploymentBenefitsandLaborMarketProgramsinSweden[J].JournalofPublicEconomics,1996,59(2),313-334.

[14]Black,S.W.andH.Kelejian.AMacroModeloftheU.S.LaborMarket[J].Econometrica,1970,38(5):712-741

[15]Stiglitz,JosephandJungyollYun.IntegrationofUnemploymentInsurancewithRetirementInsurance[J].NBERWorkingPaper,2002,No.9199.

[16]Baily,N.M.UnemploymentInsuranceasInsuranceforWorkers[J].IndustrialandLaborRelationReview,1977,10(4):495-504.

[17]Albrecht,J.andS.Vroman.UnemploymentCompensationandEfficientWages[J].JournaloflaborEconomics,2003,120-141

[18]Topel,R.andWelch,F.UnemploymentInsurance:surveyandextensions[J].Economica,1980,47(187):351-381.

[19]Anderson,PandBMeyer.theEffectsoftheUnemploymentInsurancePayrollTaxonWages,Employment,ClaimsandDenials[J].JournalofPublicEconomics,2000,78(6):81-106

[20]Anderson,PandBMeyer.theEffectofFirmSpecificTaxesandGovernmentMandateswithanApplicationtotheU.SUnemploymentInsuranceProgram[J].JournalofPublicEconomics,1997,65(4):119-145

[21]Deere,R.D..UnemploymentInsuranceandEmployment[J].JournalofLaborEconomics,1991,9(4):307-325.

[22]Browning,MandT.F.Crossley.UnemploymentInsuranceBenefitLevelsandConsumptionChanges[J].JournalofPublicEconomics,2001,80(1):1-23

[23]Gruber,Jonathan.theConsumptionSmoothingBenefitofUnemploymentInsurance[J].NBERWorkingpaper,1994,No.4750.

[24]Feldstein,M.UnemploymentInsuranceandReservationWage[J].NBERWorkingpaper,1982,No.1011

[25]Crémieux,P.-Y.,andM.VanAudenrode.TheImpactofUnemploymentInsuranceonWages,SearchIntensityandtheProbabilityofReemployment[].HRDCUIBrief,1995

[26]Ehrenberg,R.andOaxaca,R..UnemploymentInsurance,DurationofUnemployment,andSubsequentWageGain[J].AmercianEconomicReview,1976,66(5):754-766.

[27]Marimon,RandF.Eilibotti.UnemploymentV.S.MismatchofTalents:reconsideringunemploymentinsurance[J].Stockholm-InternationalEconomicStudiesPapers,1998,No.661

篇9

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;發(fā)展;反思

在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)主要項(xiàng)目，是由《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律保障實(shí)施的。我國(guó)發(fā)展完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要原因是為了減少社會(huì)由于失業(yè)而帶來(lái)的不安定因素，為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能夠更好的和諧發(fā)展，沒(méi)有收入來(lái)源的失業(yè)者們可以通過(guò)社會(huì)基金提供的暫時(shí)補(bǔ)助維持基本生活。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展史

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度的初級(jí)階段

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的起步較西方國(guó)家較晚，建國(guó)初期勞動(dòng)部的《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)的萌芽，但是還沒(méi)有正式的建立。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度于1986年正式建立。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》作為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志，其內(nèi)容包括了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理問(wèn)題、國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工失業(yè)后的待遇問(wèn)題等一系列問(wèn)題，為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》頒布之后，我國(guó)又相繼了一系列的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行修正完善。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代是我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，長(zhǎng)三角流域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展，內(nèi)陸城市開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)行著深入的改革。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)需要發(fā)展完善失業(yè)保險(xiǎn)制度使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。1993年，我國(guó)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，該規(guī)定是在《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)也對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的解決措施進(jìn)行了一系列調(diào)整。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度的革新階段

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)于生活的要求在不斷的改變，這意味著我們要將更多的保險(xiǎn)因素考慮到失業(yè)保險(xiǎn)制度中。我國(guó)在1999年了一個(gè)條例———《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例的表明了我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知和舉措有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。新的失業(yè)保險(xiǎn)條例使得我國(guó)享受到失業(yè)保險(xiǎn)的人口規(guī)模得到有效的擴(kuò)展，同時(shí)也使得政府、企業(yè)、社會(huì)工作對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知更加的深刻，人們?cè)絹?lái)越重視失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。在資金來(lái)源上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主要來(lái)源于幾個(gè)方面:即失業(yè)保險(xiǎn)基金信息、企事業(yè)單位與參保人員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);政府補(bǔ)貼;其他合法轉(zhuǎn)移的資金。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中做出了明確的規(guī)定，企事業(yè)范圍需要根據(jù)單位2%的總工資來(lái)繳納失業(yè)保險(xiǎn)，企事業(yè)單位員工負(fù)責(zé)1%，其余由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。在失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)間上，我國(guó)規(guī)定，累計(jì)繳費(fèi)一年以上但是不足五年的，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為12個(gè)月，累計(jì)繳費(fèi)五年以上不足十年的，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為18個(gè)月，累計(jì)繳費(fèi)在十年以上的，最長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間為24個(gè)月。

二、對(duì)我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)制度的反思

(一)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度還未完全普及?，F(xiàn)如今，我國(guó)享受到失業(yè)保險(xiǎn)制度便利的人還不多，并未在全國(guó)范圍內(nèi)普及。雖然我國(guó)每年失業(yè)人數(shù)不斷的增多，失業(yè)率不斷的提高，但是我國(guó)還是有將近半數(shù)的就業(yè)人員沒(méi)有參與失業(yè)保險(xiǎn)制度。這種情況在我國(guó)農(nóng)村里尤其普遍，有很多農(nóng)村戶口的失業(yè)人員還不知道失業(yè)保險(xiǎn)制度，他們?cè)谧约菏I(yè)后往往選擇的是回家務(wù)農(nóng)。隨著大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)，有很多的大學(xué)生也將面臨著失業(yè)問(wèn)題，但是由于失業(yè)保險(xiǎn)制度條件的限制，很多大學(xué)生并不能享受失業(yè)保險(xiǎn)制度帶來(lái)的優(yōu)惠。

2．失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于適用人群的界定不明確。我國(guó)頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)參保人群的界定是模糊的，很多人對(duì)于“職工”的理解是片面的，這將會(huì)使很多適用人群由于自身理解的錯(cuò)誤而沒(méi)有參保。我國(guó)僅僅將“職工”作為失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象也是不全面的，因?yàn)楝F(xiàn)如今越來(lái)越多的農(nóng)村人民外出務(wù)工，他們一般并不是“職工”，而是“臨時(shí)工”，因此失業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該將這些人員納入其中。

3．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的支付時(shí)間長(zhǎng)，容易養(yǎng)成失業(yè)人員的“惰性”。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定對(duì)失業(yè)人員的補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)為2年，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)補(bǔ)貼時(shí)間，容易使失業(yè)人員喪失找工作的積極性。一般來(lái)說(shuō)，剛剛失業(yè)的人對(duì)于找工作的積極性是最高的，他們剛走出工作環(huán)境，還不適應(yīng)沒(méi)有工作的生活，但是隨著失業(yè)時(shí)間的變長(zhǎng)，他們對(duì)于工作的需求變得沒(méi)那么迫切，因?yàn)樗J(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)能給他們提供一定的物質(zhì)保障。

(二)對(duì)上述失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題給出的相應(yīng)建議

1．我國(guó)需要進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的普及教育，讓更多的人意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)的重要性從而積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。政府和企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行相應(yīng)的措施為就業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)。

2．我國(guó)還應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的參保人員做出明確規(guī)定，明確能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員類型，爭(zhēng)取把所有的就業(yè)人員都納入到其中。

3．政府應(yīng)該調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助金的補(bǔ)貼時(shí)間，避免補(bǔ)貼時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)也應(yīng)該注意調(diào)整補(bǔ)貼金額，不宜過(guò)多也不宜過(guò)少。三、結(jié)語(yǔ)失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)不斷的發(fā)展完善，政府也非常重視失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作，合理的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立也有利于社會(huì)的和諧。任何人都無(wú)法預(yù)料自己會(huì)不會(huì)失業(yè)或者什么時(shí)候失業(yè)，為此，每一名勞動(dòng)者都需要積極了解失業(yè)保險(xiǎn)制度，提前參保，防患于未然。

作者:張?chǎng)┈?單位:四川師范大學(xué)附屬中學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］陳志強(qiáng)．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)政策變遷的公共政策分析———漸進(jìn)主義模式的應(yīng)用［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(03)．

［2］何靈，郭士征．完善失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊———以上海市失業(yè)保險(xiǎn)制度為例［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2010(03)．

篇10

【案例】曹某于2006年10月進(jìn)入A公司從事銷售工作， 2009年3月A公司向某人壽保險(xiǎn)股份有限公司投?！皢T工福利團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)(分紅型)”，被保險(xiǎn)人為包括曹某在內(nèi)的56名員工，相關(guān)保險(xiǎn)合同中載明“離職保險(xiǎn)金”條款為：“被保險(xiǎn)人在養(yǎng)老年金領(lǐng)取之前離職的，除本合同另有約定外，本公司可按申請(qǐng)時(shí)該保險(xiǎn)人個(gè)人賬戶中個(gè)人交費(fèi)部分以及個(gè)人賬戶中單位交費(fèi)部分已歸屬該被保險(xiǎn)人名下的賬戶價(jià)值一次性給付離職保險(xiǎn)金?！盇公司在投保申請(qǐng)被受理后，制定了《公司員工團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)的管理辦法》，該辦法第二條規(guī)定，“公司在冊(cè)發(fā)薪人員須在公司購(gòu)買保險(xiǎn)后工作滿三年才有資格領(lǐng)取保險(xiǎn)即2011年底前請(qǐng)辭的人員取消資格”。

2009年9月，曹某因個(gè)人原因離職（此時(shí)曹某工作未滿三年）。2009年11月，A公司開(kāi)會(huì)決定，“對(duì)工作未滿三年離職的員工給予其離職保險(xiǎn)金總額1/3”。次月，A公司向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)為曹某辦理了離職減人退保手續(xù)。在被保險(xiǎn)人離職清單上載明:曹某離職領(lǐng)取總額20328.50元，單位交費(fèi)部分為0，轉(zhuǎn)入公共賬戶為0。2009年12月，A公司以曹某名義于上海銀行開(kāi)了活期一本通存折。2010年1月，保險(xiǎn)公司將20318.50元離職金存入該賬戶中， A公司擅自從該存折中取走13550元后，將存折交給曹某。

此后不久，曹某申請(qǐng)仲裁，要求A公司支付2010年1月擅自取走的商業(yè)保險(xiǎn)金13550元。仲裁委員會(huì)做出不予受理的決定，曹某隨即訴至法院，該案后經(jīng)調(diào)解結(jié)案，由A公司一次性返還保險(xiǎn)金。

本案為一起典型的因補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（又稱企業(yè)年金）而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，該爭(zhēng)議折射出幾個(gè)問(wèn)題，值得用人單位認(rèn)真分析。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議適用于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。如本案所述，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟屬于本條所規(guī)定的“社會(huì)保險(xiǎn)”還是屬于“福利”呢？又或者既不屬于社會(huì)保險(xiǎn)也不屬于福利？

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的征收、繳納，適用本條例。另根據(jù)2011年7月1日始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)上述規(guī)定，從國(guó)家立法層面，社會(huì)保險(xiǎn)僅包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種，并不包含補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

而根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部[2004]第20號(hào)令《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定， “本辦法所稱年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。另?yè)?jù)財(cái)企[2003]61號(hào)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)為職工購(gòu)買保險(xiǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知》規(guī)定，企業(yè)為職工購(gòu)買個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)保險(xiǎn)是一種獎(jiǎng)勵(lì)性保險(xiǎn)待遇。因此，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)名為“保險(xiǎn)”，實(shí)為企業(yè)提供給員工的特殊“福利待遇”，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，它應(yīng)當(dāng)屬于“福利”范疇。用人單位與勞動(dòng)者就補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄范圍。本案中，仲裁委員會(huì)未予受理的決定有失妥當(dāng)。

用人單位能自主決定領(lǐng)取條件嗎

本案中，A公司制定了《公司員工團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)的管理辦法》，該辦法對(duì)員工的補(bǔ)充保險(xiǎn)利益做出規(guī)定，辦法規(guī)定工作未滿3年的員工無(wú)資格領(lǐng)取保險(xiǎn)。該規(guī)定是否有效呢？是否有排除勞動(dòng)者權(quán)利之嫌？

根據(jù)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。本案A公司根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益自主確定為員工購(gòu)買員工福利團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，這是公司依法給予員工享受的福利，A公司對(duì)于員工可享受的條件有權(quán)自主決定。故該管理辦法在履行民主程序和告知義務(wù)后應(yīng)為有效。

變更待遇能約束離職員工嗎

本案中，A公司于2009年11月又變更了關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，確定“對(duì)工作未滿三年離職的員工給予其離職保險(xiǎn)金總額”，該規(guī)定對(duì)曹某是否有約束力呢？

顯然，企業(yè)變更事先約定的福利待遇需要經(jīng)與職工協(xié)商一致，通常在員工離職以后，企業(yè)新制定的規(guī)章制度不能適用于已離職的員工。就離職員工在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的權(quán)利義務(wù)，只得按其在職時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。故A公司的會(huì)議決定對(duì)曹某不具有約束力。

保險(xiǎn)待遇可否扣回