導(dǎo)語：如何才能寫好一篇后勤社會化改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.一副好“藥”——水、電社會化先后幾任后勤經(jīng)理，也想了許多辦法，但是，都未能根除這一“頭痛病”。新老總上任后，把后勤經(jīng)理換了。新老總與新后勤經(jīng)理任前談話時，要他把解決好水、電管理問題作為“第一件大事”。新經(jīng)理進(jìn)行了調(diào)查、分析：要想保證水、電供應(yīng)，必須改造供水、供電設(shè)備、設(shè)施，提高水、電供應(yīng)能力，而投入資金需數(shù)百萬元甚至是千萬元以上，企業(yè)無法承受。即使進(jìn)行改造，改造后運(yùn)營費(fèi)用更大，從業(yè)人員更多，企業(yè)包袱更重。唯一出路：水、電社會化，就是將企業(yè)自供居民生活用水改為由市自來水公司供水，將企業(yè)管理的居民用電改為市供電公司直接供電，使企業(yè)生活區(qū)內(nèi)的居民與普通市民一樣與自來水公司、供電公司直接建立供用水、電關(guān)系。2.“服好藥，治好病”——做好水、電社會化為了做好水、電社會化工作，公司成立了領(lǐng)導(dǎo)組、工作組，并逐一做好以下幾件事：（1）解決“接收”問題先與市自來水公司協(xié)商，達(dá)成了移交框架協(xié)議，后與市供電公司協(xié)商，納入供電部門正在進(jìn)行的城網(wǎng)改工程。（2）調(diào)查、摸底摸清整體情況，掌握問題的全貌。水、電社會化涉及企業(yè)員工住戶1350戶、郊區(qū)農(nóng)戶84戶、外單位住戶100戶、單位小總表10戶。移交費(fèi)用約200萬元。了解特殊情況。離退休員工擔(dān)憂，原來的“福利”沒有了，增加水電費(fèi)支出。郊區(qū)農(nóng)戶、外單位住戶擔(dān)心企業(yè)不管他們的事。摸清利害關(guān)系人的情況。先做自來水改造宣傳，住戶紛紛到后勤部門了解情況。后勤部門設(shè)專人接待，記錄反映的問題，為后續(xù)制訂具體政策提供依據(jù)。將情況梳理、分類、排隊。①集體宿舍戶；②老樓；③新樓；④平房；⑤在建房；⑥小總表；⑦非企業(yè)員工；⑧郊區(qū)農(nóng)戶。（3）形成方案并實(shí)施方案要點(diǎn)：①公司承擔(dān)費(fèi)用。改造費(fèi)用如由員工承擔(dān)，可能會因增加負(fù)擔(dān)，致使許多人反對，不利于社會化工作推進(jìn)。②取得支持。員工及家屬，特別是離退休員工的支持，是社會化工作的關(guān)鍵。主要采取措施：一是加強(qiáng)宣傳。水、電社會化是有利于企業(yè)、有利于員工的大好事。二是制訂了水、電社會化過渡期辦法，給員工心理上一個適應(yīng)過程。三是解決離退休人員對水、電費(fèi)支出的擔(dān)憂，取得他們的支持。③主動協(xié)調(diào)水、電公司解決郊區(qū)居民水、電社會化問題，并請水、電公司在費(fèi)用上給予一定優(yōu)惠，使郊區(qū)居民產(chǎn)生好感，從而順利解決這些歷史遺留問題。④非企業(yè)員工自費(fèi)，公司可以代為辦理。⑤原從事水、電服務(wù)的員工安置。因社會化而下崗的員工，是企業(yè)改革的原因，企業(yè)會妥善安置，將充實(shí)生產(chǎn)一線和輔助崗位。穩(wěn)定了人心。方案經(jīng)職代會主席團(tuán)擴(kuò)大會議審議通過，實(shí)行。在方案形成前后，還做了系列宣傳，并召開員工座談會、退離休老職工座談會，聽取意見，宣傳方案。水、電社會化工作從開始醞釀到全部完成，歷時1年多。由于準(zhǔn)備充分，整個過程較為順利。

二、后勤經(jīng)理終于露出笑容

水、電社會化后，效果很好，真正做到了企業(yè)滿意，職工居民滿意：（1）水質(zhì)明顯優(yōu)于自供水，水壓穩(wěn)定，保障能力強(qiáng)，停水少。（2）電壓穩(wěn)定，停電次數(shù)少，且大都有計劃安排，對居民生活影響小。（3）服務(wù)及時。水、電企業(yè)有專業(yè)服務(wù)隊伍，可24小時為居民服務(wù)，并有監(jiān)督投訴電話。（4）水、電費(fèi)支出數(shù)額不大，職工、居民可以承受。（5）企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。水、電社會化企業(yè)實(shí)際支出205.4萬元，而社會化前，企業(yè)每年“暗補(bǔ)”約80～100萬元，也就是說兩年多就可收回投入?？梢哉f，水、電社會化徹底治好了后勤經(jīng)理、企業(yè)的“頭痛病”。公司老總對后勤部門工作十分滿意，并在多種場合予以表揚(yáng)。后勤經(jīng)理臉上終于露出了久違的笑容。

三、幾點(diǎn)啟示

篇2

【摘要】戰(zhàn)時狀態(tài)下的軍需社會化保障相比日常狀態(tài)下的軍需保障具有及時性、快速性、嚴(yán)格性、不可緩和性等特性。本文從軍需社會化保障的四個方面進(jìn)行研究，旨在提高戰(zhàn)時社會化保障策略。

【關(guān)鍵詞】軍需 社會化保障 策略

軍需社會化保障在戰(zhàn)時狀態(tài)下，要及時啟動戰(zhàn)時策略。主要從展示機(jī)制的啟動、物資儲備基地的啟動、經(jīng)費(fèi)的保障、企業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換和預(yù)案的啟動等幾個方面。

一、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換組織機(jī)構(gòu)

如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，必須有一個指揮機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)社會為部隊提供各種保障，否則就不可能為軍隊提供及時有效的保障服務(wù)。軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要本著高效、簡便、靈敏的原則，充分利用省軍區(qū)、軍分區(qū)后勤部門是經(jīng)濟(jì)動員辦公室成員單位的優(yōu)勢，并以經(jīng)濟(jì)動員辦公室成員單位為基礎(chǔ)，組建軍隊社會化保障的指揮機(jī)構(gòu)。其組成單位主要應(yīng)有地方財政、計委、商業(yè)、物資、衛(wèi)生、交通、糧食等部門。為了使這個機(jī)構(gòu)成為高效指揮協(xié)調(diào)的整體，而不是一個拼湊的松散組織，還必須對其成員進(jìn)行分工，明確內(nèi)部職責(zé)，理順指揮關(guān)系。確定指揮核心，一般來說，這個指揮核心，應(yīng)有地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

二、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換法規(guī)制度

1.建立健全社會化保障資源數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)未來戰(zhàn)爭需要和部隊可能擔(dān)負(fù)任務(wù)的后勤保障需求，結(jié)合社會化保障實(shí)際情況和地方保障資源力量的特點(diǎn)，進(jìn)行全面的社會化保障潛力摸底。對為軍隊現(xiàn)在進(jìn)行保障的地方服務(wù)實(shí)體和地方后勤保障供應(yīng)網(wǎng)、企業(yè)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的后勤社會保障潛力調(diào)查。對搜集的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理分類，利用網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，研制、形成社會化保障查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)具備查詢、維護(hù)、分析保障與網(wǎng)絡(luò)綜合模擬訓(xùn)練等功能，可為部隊及時了解掌握區(qū)域內(nèi)的社會保障能力提供便捷有效的信息，為平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時制定后勤保障儲備、籌措、調(diào)用預(yù)案提供確鑿依據(jù)。

2.制定戰(zhàn)時社會化保障計劃預(yù)案。

制定預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)未來戰(zhàn)爭的規(guī)模、對象和地區(qū)等情況，結(jié)合《后勤社會保障潛力查詢數(shù)據(jù)庫》進(jìn)行。要明確平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的原則、任務(wù)、方法和要求，既要有總體規(guī)劃和設(shè)計，又要有專項(xiàng)計劃和實(shí)施方案，確保在復(fù)雜情況下能有效實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

3.積極開展軍地聯(lián)合演練。

結(jié)合預(yù)案，積極開展軍地聯(lián)合式后勤保障演練，加強(qiáng)軍地協(xié)作配合，以形成整體保障能力；還可以結(jié)合平時的搶險救災(zāi)和突發(fā)事件組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，使社會化保障機(jī)構(gòu)和人員熟悉軍隊的保障特點(diǎn)和程序，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提高，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

三、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立軍地一體的人員抽組機(jī)制。

在社會化保障機(jī)構(gòu)進(jìn)人軍營時，要聯(lián)合地方政府建立承包服務(wù)人員的檔案資料，準(zhǔn)確掌握每個人的情況，從中抽選政治堅定、技術(shù)精通的人員，納人預(yù)備役建制之中，以備抽組所需。各部隊可根據(jù)情況，預(yù)留部分技術(shù)骨干，平時融人社會保障實(shí)體中參與工作，戰(zhàn)時抽組遂行保障任務(wù)。在后勤后備力量建設(shè)中，要編設(shè)與社會化改革內(nèi)容相關(guān)的保障人員力量，緊急情況下對戰(zhàn)時社會化保障進(jìn)行人員補(bǔ)充。

2.建立軍地結(jié)合的物資儲備機(jī)制。

對戰(zhàn)時或突況的后勤保障，必須有一定的物資儲備。實(shí)行社會化改革后，要求我們必須突破自成一體的物資儲備形式，建立部隊與社會相結(jié)合的物資儲備及籌措機(jī)制。要按照部隊作戰(zhàn)及應(yīng)急情況要求和戰(zhàn)備物資儲備管理的規(guī)定，落實(shí)物資戰(zhàn)備儲備、保障經(jīng)費(fèi)儲備及部分裝備器材，掌握各種戰(zhàn)備物資的存儲、分布、生產(chǎn)能力以及可供部隊使用情況。

3.建立科學(xué)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換約束機(jī)制。

在社會化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換中，通過純經(jīng)濟(jì)手段，難以在戰(zhàn)時實(shí)現(xiàn)有力的后勤保障，必須建立一套以經(jīng)濟(jì)和法律手段相結(jié)合、對軍地雙方均能有效約束與激勵的制衡機(jī)制，以確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)。按照有關(guān)法律，根據(jù)社會化保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換特點(diǎn)和要求，制定相關(guān)規(guī)定，對軍地在特殊情況下承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等重大問題，應(yīng)以強(qiáng)制性法律規(guī)定下來，對軍地雙方的關(guān)系地位權(quán)力等應(yīng)以合同形式加以明確，以保證平時保障好、戰(zhàn)時供得上、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換風(fēng)險小。建立科學(xué)配套的利益補(bǔ)償機(jī)制，對戰(zhàn)時社會化保障的地方實(shí)體進(jìn)行利益補(bǔ)償，以激勵其做好社會化保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作和確保戰(zhàn)時保障任務(wù)的完成。

四、物資儲備基地的啟動

我國的戰(zhàn)略物資的儲備模式采用的是政府儲備與民間儲備相結(jié)合的模式，隨著戰(zhàn)爭進(jìn)程的不斷升級以及戰(zhàn)爭消耗的不斷增長，當(dāng)國家的戰(zhàn)略物資缺口到達(dá)一定程度，就要動用國家的戰(zhàn)略物資儲備。

1.提高國儲物流的運(yùn)作效率。

一方面，國家戰(zhàn)略物資儲備基地整合各類儲備資源， 實(shí)施規(guī)?；芾?，降低系統(tǒng)管理成本，特別是實(shí)施保管、包裝、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)儲備物資集散中轉(zhuǎn)的無縫銜接；另一方面，國儲基地通過對各類儲備資源的系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，特別是發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的控制與調(diào)節(jié)作用，合理規(guī)劃鐵、公、水、空的綜合運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)等有效的轉(zhuǎn)運(yùn)方式和路徑，有助于提高儲備物資的運(yùn)輸效率和國家戰(zhàn)略物資儲備體系的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.充分發(fā)揮基地的銜接功能。

一是通過集結(jié)和運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接供需雙方。儲備物資一般分散儲存于不同的儲備倉庫中，當(dāng)需要應(yīng)急投放時，各儲備倉庫將物資集結(jié)到儲備基地， 然后中轉(zhuǎn)至目的地。戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物資的集散和運(yùn)輸中轉(zhuǎn)成為決定物流效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這也恰恰是國家戰(zhàn)略物資儲備基地銜接功能的集中體現(xiàn)。二是通過轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式銜接不同的運(yùn)輸手段。如物資通過鐵路進(jìn)入基地，再通過公路汽車運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)到目的地。三是通過存儲銜接不同時間的供應(yīng)物流和需求物流。Υ姹9蓯槍家戰(zhàn)略物資儲備基地的基本職能，相對于一般儲備倉庫，儲備基地的儲備能力更大，物資品種更多。

篇3

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改 公立醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 新機(jī)制

隨著《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》的實(shí)施和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制將逐步建立。這對公立醫(yī)院來說，無疑是一個歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，它將直接影響到公立醫(yī)院在激烈的醫(yī)療市場競爭中的命運(yùn)。因此，我們應(yīng)把這次改革看成是從根本上解決公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中存在一系列問題的最佳時機(jī)。因此，公立醫(yī)院要以實(shí)施新醫(yī)改為契機(jī)，加快建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

1.提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域提高服務(wù)效率，堅持走質(zhì)量效益型發(fā)展之路

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是公立醫(yī)院謀生存、求發(fā)展的根本，是公立醫(yī)院管理的永恒主題，公立醫(yī)院要適應(yīng)新醫(yī)改的要求，在醫(yī)療市場競爭中取勝，最根本的是為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)院要堅持抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和終末質(zhì)量，將以崗位責(zé)任制為中心的各項(xiàng)工作制度、基本診療常規(guī)和各項(xiàng)操作規(guī)程落到實(shí)處，力求為患者提供及時、全面、正確的診斷，合理、安全、有效的治療。努力提高治愈率，縮短平均住院日，減少病人費(fèi)用，真正做到“患者第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”。公立醫(yī)院要及時適應(yīng)醫(yī)療需求的多樣化、多檔化的趨向，從單純的醫(yī)療服務(wù)擴(kuò)大到咨詢、保健、康復(fù)三位一體的預(yù)防保健服務(wù)，最大限度的滿足人民群眾的不同需求。

2.建立以優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標(biāo)的公立醫(yī)院財務(wù)管理新體制

由于歷史的原因，長期以來，公立醫(yī)院的財務(wù)工作職能只限于完成單一的記賬、算賬、報賬工作，使公立醫(yī)院財務(wù)資料信息未充分利用，造成了信息資源的較大浪費(fèi)。隨著衛(wèi)生改革的不斷發(fā)展，對財務(wù)工作提出了更新、更高的要求，這要求財務(wù)人員必須迅速更新觀念，強(qiáng)化改革意識，逐步擴(kuò)大財務(wù)工作職能，合理使用經(jīng)濟(jì)資源，調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動，評價考核經(jīng)營業(yè)績，達(dá)到協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)不斷改進(jìn)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的，從而實(shí)現(xiàn)由原來的單純記賬、報賬型向核算管理型的職能轉(zhuǎn)變。

3.深化公立醫(yī)院分配制度改革，完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

效率低下和效益平均化，是公立醫(yī)院普遍存在的問題。對公立醫(yī)院這樣一個較為復(fù)雜的機(jī)構(gòu)來說，不適當(dāng)?shù)姆峙浜图顧C(jī)制會產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致片面追求個人和科室的經(jīng)濟(jì)收入。因此，公立醫(yī)院要積極探索新形勢下分配制度改革的新方法、新路子、建立合理的、有效的激勵機(jī)制和分配制度，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，公立醫(yī)院要遵循按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，拉開科室收益分配的檔次，按個人承擔(dān)的風(fēng)險，勞動強(qiáng)度實(shí)行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。條件成熟的公立醫(yī)院可以試行績效工資制，將衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)量、工作實(shí)績與勞動報酬緊密掛鉤，增加技術(shù)含量高，掌握復(fù)雜和高新技術(shù)崗位人員的績效收入，以合理的分配激勵機(jī)制充分調(diào)動職工的積極性。

4.強(qiáng)化成本管理，實(shí)行全成本核算，有效地降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

目前，社會各方面對“看病難、看病貴”問題反映強(qiáng)烈，群眾已經(jīng)不能承受越來越高的醫(yī)藥費(fèi)用。因此，公立醫(yī)院的增效不能光靠增加投入來實(shí)現(xiàn)，更不能靠增加病人的負(fù)擔(dān)來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該依靠加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本來實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該把成本控制作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任的主要內(nèi)容并建立相應(yīng)的考核指標(biāo)。公立醫(yī)院要加大成本管理力度，明確劃分成本責(zé)任中心，把所有醫(yī)療成本分解到每一個核算科室和單元，逐步開展單病種費(fèi)用、次均費(fèi)用成本控制，大力降低病人診療費(fèi)用，以達(dá)到減輕病人負(fù)擔(dān)，降低醫(yī)療費(fèi)用的目的。

5.加快公立醫(yī)院后勤管理體制改革，實(shí)行后勤服務(wù)社會化

公立醫(yī)院后勤管理體制由供給福利型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)改革要求，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的必由之路。供給福利型的后勤服務(wù)模式加大了醫(yī)療服務(wù)成本，嚴(yán)重制約了公立醫(yī)院的改革與發(fā)展。當(dāng)前，公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)后勤工作狀況，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等內(nèi)部社會化管理措施，實(shí)行企業(yè)化管理。食堂、物業(yè)管理、洗衣房等科室，可以交由社會承擔(dān)和管理。這樣可以節(jié)省人力、物力消耗，減輕公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低醫(yī)療成本。

6.實(shí)行全面預(yù)算管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)行全面預(yù)算管理，包括對業(yè)務(wù)收入、各項(xiàng)支出、專項(xiàng)資金的預(yù)算，全面預(yù)算是根據(jù)單位的業(yè)務(wù)工作開展情況、資金來源情況和其他經(jīng)濟(jì)信息編制全面收支預(yù)算。然后將總預(yù)算指標(biāo)分解到有關(guān)科室，使科室明確工作目標(biāo)，以促進(jìn)科室加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，開展新技術(shù)項(xiàng)目，減少浪費(fèi)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

總之，公立醫(yī)院必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新醫(yī)改的要求，不斷轉(zhuǎn)變管理模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化競爭意識、質(zhì)量意識。深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，樹立優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的公立醫(yī)院管理新思路，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、精湛的技術(shù)為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐偉.談醫(yī)院后勤社會化的經(jīng)濟(jì)管理，中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2005.24（11）41

篇4

一、明確我市城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)和原則。

改革的目標(biāo)是：力爭在3年內(nèi)，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市要求的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展，讓群眾享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)，提高人民的健康水平。

改革的原則是：與基本醫(yī)療保險制度改革相配套，與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展和保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持醫(yī)藥高新技術(shù)項(xiàng)目的研究與開發(fā)；引入競爭機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率，抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理。

衛(wèi)生行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，政事分開，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)對我市衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)的全行業(yè)管理職能有：制定實(shí)施衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策；嚴(yán)格依法監(jiān)管衛(wèi)生服務(wù)和產(chǎn)品的許可、準(zhǔn)入、質(zhì)量與行為，特別是對醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)定濫開處方藥品，隨意對病人進(jìn)行不必要的檢查等不負(fù)責(zé)任的行為要嚴(yán)格監(jiān)督，從嚴(yán)處理；禁止各種非法行醫(yī)；規(guī)范和監(jiān)管衛(wèi)生執(zhí)法活動；管理和衛(wèi)生服務(wù)信息等。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真組織研究和確定本級衛(wèi)生行政職能，明確全行業(yè)管理的內(nèi)容、具體措施和辦法，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)部職能處（科）室的功能和設(shè)置，合理配備人員。為促進(jìn)政事分開并加強(qiáng)社會各界對醫(yī)院管理工作的參與，由市衛(wèi)生局會同市體改委和市勞動和社會保障局制定具體籌備方案，在*年年底前成立“*市醫(yī)院管理顧問委員會”，廣泛吸收各界人士的代表參加，包括*地區(qū)的著名醫(yī)藥衛(wèi)生專家和社會知名人士等，委員名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。該委員會作為市政府管理醫(yī)院的咨詢機(jī)構(gòu)，定期與各醫(yī)院的院長交換意見，對醫(yī)院的工作進(jìn)行評價并提出建議。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。

由市計委牽頭，會同市衛(wèi)生局、市財政局和市規(guī)劃局，加快制定《*區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的工作進(jìn)度。在規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步調(diào)整衛(wèi)生資源的存量，嚴(yán)格控制增量。對衛(wèi)生資源已經(jīng)供大于求的地區(qū)，不再新建或擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，減少過多的床位，逐步引導(dǎo)衛(wèi)生資源向薄弱地區(qū)和基層、社區(qū)衛(wèi)生組織流動。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)全科醫(yī)生。嚴(yán)格審批大型醫(yī)療設(shè)備配置，調(diào)整現(xiàn)有設(shè)備分布，提高使用效率。對醫(yī)療服務(wù)量長期不足，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其拓展老年護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，或通過兼并、撤銷等方式進(jìn)行調(diào)整。對從企業(yè)分離出來又不符合社會需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也要逐步進(jìn)行撤并改向，鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

四、改革衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制和預(yù)防保健體系。

撤銷市、區(qū)、縣級市衛(wèi)生防疫站，分別組建市、區(qū)、縣級市衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心。將原來由有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，由衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)傳染病預(yù)防控制和惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病預(yù)防控制以及衛(wèi)生檢驗(yàn)職能。由市衛(wèi)生局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省、市、縣衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實(shí)施意見的通知》（粵衛(wèi)〔*〕145號）的有關(guān)精神，抓緊制定《關(guān)于組建*市、區(qū)、縣級市衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心的實(shí)施方案》，經(jīng)市編辦、人事、財政等部門審核同意后，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。新機(jī)構(gòu)的組建工作爭取在*年第三季度完成。

五、建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。

由市衛(wèi)生局牽頭，會同市財政局、市計委根據(jù)衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔*〕233號）的精神，制定《*市城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理實(shí)施方案》。按自愿選擇和政府核定相結(jié)合的原則，對我市現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類核定，分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行管理。非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)整體劃分，各級政府不舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我市醫(yī)療服務(wù)體系中應(yīng)占主導(dǎo)地位。市屬醫(yī)院由市衛(wèi)生局會同市編辦、市計委、市財政局進(jìn)行核定，區(qū)（縣級市）屬醫(yī)院、街道（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院由所屬區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局會同區(qū)（縣級市）編制、計劃、財政部門進(jìn)行核定。企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)院由市衛(wèi)生局會同其主辦單位等進(jìn)行核定。個體診所和股份制、股份合作制、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)由接受其登記注冊的衛(wèi)生行政部門核定為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由同級衛(wèi)生、編制、財政等部門核定。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類核定工作爭取在*年第三季度完成。在開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類核定工作的同時，要繼續(xù)清理整頓社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和虛假醫(yī)療廣告。

全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)核定后，要按照國家對兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同的財政、稅收、價格政策和相應(yīng)的財務(wù)會計制度進(jìn)行分類管理。對現(xiàn)有政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改為其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，財政在3年內(nèi)仍按現(xiàn)行政策繼續(xù)給予補(bǔ)助，以保證其平穩(wěn)過渡，在實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理過程中，要完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)范其職工收入分配辦法。

六、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

各級政府及衛(wèi)生、編制、計劃、財政、物價、勞動保障、民政、人事、教育、規(guī)劃、建設(shè)、計劃生育等有關(guān)部門，要切實(shí)落實(shí)市政府印發(fā)的《*市貫徹國家衛(wèi)生部等十部委局關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》（穗府〔*〕29號），按照各自的職責(zé)分工，積極完善有關(guān)配套政策與措施，促進(jìn)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織主要從事預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)；綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院主要從事疾病診治，其中大型醫(yī)院主要從事急危重癥、疑難病癥的診療，并結(jié)合臨床開展教育、科研工作。爭取到2003年，全市建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院相互銜接的雙向轉(zhuǎn)診制度及合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系。

七、轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步完善院長聘任制，根據(jù)任職條件，采用公開競爭、擇優(yōu)聘任為主的多種形式任用公立醫(yī)院院長，實(shí)行院長任期目標(biāo)責(zé)任制。擴(kuò)大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營自。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行全成本核算，提高效率、降低成本。積極實(shí)行醫(yī)院后勤服務(wù)社會化，選擇若干項(xiàng)目，通過醫(yī)院聯(lián)合等形式組建社會化的后勤服務(wù)集團(tuán)。凡社會能有效提供保障的其他后勤服務(wù)項(xiàng)目，也逐步通過招標(biāo)等方式交由社會去辦，暫不具備社會化條件的，實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧。

深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度和分配制度改革。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可在有關(guān)主管部門核定的編制數(shù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照“精簡、高效”的原則自行設(shè)置業(yè)務(wù)科室，自主決定高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置。衛(wèi)生管理人員實(shí)行職員聘任制，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制，工勤人員實(shí)行合同制，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)主管部門核定的工資總額，自主確定各類人員的內(nèi)部分配辦法，建立體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配制度，把技術(shù)復(fù)雜程度、勞動強(qiáng)度、職業(yè)風(fēng)險、職業(yè)道德、工作實(shí)績與個人收入掛鉤，按崗定酬，拉開分配檔次。同時，要建立崗位考核制度和解聘、辭聘、告誡制度，加強(qiáng)聘后考核、管理，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善做好未聘人員的分流安置工作。

由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，按照衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于實(shí)行病人選擇醫(yī)生促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的意見》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔*〕234號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《*市實(shí)行病人選擇醫(yī)生促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的實(shí)施意見》。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為“病人選擇醫(yī)生”提供必要條件，在實(shí)行“病人選擇醫(yī)生”的改革中，要正確指導(dǎo)病人選擇醫(yī)生。

八、實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理。

由市衛(wèi)生局會同市財政局，根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財政部印發(fā)醫(yī)院藥品收支兩條線管理暫行辦法的通知》（粵衛(wèi)〔*〕156號）的要求，制定《*市醫(yī)院藥品收支兩條線管理實(shí)施意見》。各公立醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，對醫(yī)療收支、藥品收支進(jìn)行分開核算，每季度將實(shí)際藥品收支結(jié)余上交同級衛(wèi)生行政部門，由衛(wèi)生行政部門繳存同級財政的社會保障基金專戶。衛(wèi)生行政部門集中的藥品收支結(jié)余資金主要用于彌補(bǔ)醫(yī)院醫(yī)療成本、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健等其他衛(wèi)生事業(yè)，各級財政和衛(wèi)生行政部門不得扣留或挪作他用。用于彌補(bǔ)醫(yī)療成本的資金，由衛(wèi)生行政部門按醫(yī)療收入比例返還辦法統(tǒng)一核定后及時返還。核定返還金額時，應(yīng)考慮中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和精神病、傳染病等?？漆t(yī)院的特點(diǎn)，給予照顧。用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健事業(yè)的資金實(shí)行項(xiàng)目管理，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)際需要統(tǒng)籌安排。政府舉辦的非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)資金主要依靠政府財政投入解決。

保障廣大群眾對醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的選擇權(quán)，職工可以選擇基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥，也可以持醫(yī)生開具的處方選擇基本醫(yī)療保險定點(diǎn)藥店購藥。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、門診部和個體診所除可購買和使用由省衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門審定的常用和急救藥外，不得從事藥品購銷活動。

九、規(guī)范財政補(bǔ)助的范圍和方式。

各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入水平要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長，增長幅度不低于財政支出的增長幅度。由市財政局牽頭會同市計委和市衛(wèi)生局，根據(jù)財政部、國家計委、衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財社〔*〕17號），結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于*市衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》。各級財政、計劃、衛(wèi)生部門要按照公共財政和分級財政體制的要求，規(guī)范各級財政對衛(wèi)生事業(yè)提供資金補(bǔ)助的范圍、內(nèi)容和補(bǔ)助方式。

政府舉辦的非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)以定項(xiàng)補(bǔ)助為主，由同級財政核定后予以安排。補(bǔ)助項(xiàng)目包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦和發(fā)展建設(shè)支出、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費(fèi)用、臨床重點(diǎn)學(xué)科研究、由于政策原因造成的基本醫(yī)療服務(wù)虧損補(bǔ)貼、突發(fā)事件造成的群體性傷害醫(yī)療費(fèi)用和對無主病人人道主義救助發(fā)生的醫(yī)療欠費(fèi)。由于政策原因造成的基本醫(yī)療服務(wù)虧損扣除藥品收支結(jié)余彌補(bǔ)后的差額，由同級財政給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額按照基本醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和單位服務(wù)量的社會平均成本核定。對中醫(yī)及部分?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)照顧。

政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織以定額補(bǔ)助為主，由同級財政核定后予以安排。主要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織承擔(dān)的社區(qū)人口預(yù)防保健和最基本的醫(yī)療服務(wù)任務(wù)核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

各級政府衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生管理和監(jiān)督職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算支出，在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督過程中取得的收入全部納入財政預(yù)算管理。

疾病控制和婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政統(tǒng)籌安排。人員、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按照標(biāo)準(zhǔn)定額及公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)的情況核定。疾病控制和婦幼保健事業(yè)機(jī)構(gòu)從事疾病控制、婦幼保健工作所取得的各項(xiàng)收入，按規(guī)定全部上繳財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，全部用于衛(wèi)生事業(yè)。

政府舉辦的各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)及大型設(shè)備的購置、維修，由政府按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求給予安排。衛(wèi)生事業(yè)預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目主要包括：公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康教育、疾病控制及婦幼保健等事業(yè)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新建、改擴(kuò)建工程和限額以上的大中型醫(yī)療設(shè)備購置。其建設(shè)資金由同級計劃部門根據(jù)項(xiàng)目功能、規(guī)模核定安排。基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，并按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以通過銀行貸款、國外政府貸款、自籌和接受捐助等多種形式籌措資金，加快發(fā)展建設(shè)。

十、推進(jìn)藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品流通體制改革。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增生產(chǎn)加工能力，制止低水平重復(fù)建設(shè)，不得增加供過于求的產(chǎn)品的布點(diǎn)。按照劑型類別，分階段限期推行《藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（英文縮寫GMP），限期過后仍達(dá)不到規(guī)范要求的不準(zhǔn)生產(chǎn)。建立科學(xué)的新藥審評機(jī)制，降低新藥研制和審批管理成本，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展“生產(chǎn)、教學(xué)、科研”一體化的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限和所有制界限，以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、市場網(wǎng)絡(luò)為紐帶，組建規(guī)?；鸵?guī)范化的公司，建立商貿(mào)、工貿(mào)或科工貿(mào)結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并小型批發(fā)企業(yè)。推動藥品零售業(yè)的連鎖化經(jīng)營，促進(jìn)連鎖藥店、普通超市非處方藥柜臺及獨(dú)立門點(diǎn)等多種零售形式的發(fā)展。由市衛(wèi)生局牽頭，會同市物價局、市經(jīng)委、市藥品監(jiān)督管理局和市勞動和社會保障局，根據(jù)衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作若干規(guī)定的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔*〕232號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《*市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購管理（暫行）辦法》。從*年開始，對我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的納入職工醫(yī)療保險藥品目錄的常用藥品以及臨床使用量比較大的其他藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購。由市、區(qū)、縣級市衛(wèi)生與藥監(jiān)、物價和勞動保障部門成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作監(jiān)督小組，對招標(biāo)采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督。建立*市“醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)評審專家?guī)臁保S機(jī)抽取專家參加評標(biāo)工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品集中招標(biāo)采購的行為主體，條件具備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以成立藥品集中招標(biāo)采購工作小組，也可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理招標(biāo)事務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格由市藥品監(jiān)督管理局會同市衛(wèi)生局和市勞動和社會保障局認(rèn)定。招標(biāo)采購工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和完善招標(biāo)程序，按照公開、公正、公平競爭的原則進(jìn)行。招標(biāo)采購的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按省頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向投標(biāo)企業(yè)收取標(biāo)書成本費(fèi)和向中標(biāo)企業(yè)收取服務(wù)成本費(fèi)。參加評標(biāo)的評審專家要嚴(yán)格審核投標(biāo)企業(yè)的資格和投標(biāo)藥品質(zhì)量證明，依照質(zhì)量價格比優(yōu)化的原則確定中標(biāo)企業(yè)和藥品，杜絕假劣藥品流入醫(yī)療機(jī)構(gòu)。決標(biāo)后由醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接與中標(biāo)企業(yè)簽訂購銷合同。招標(biāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依據(jù)藥品的實(shí)際中標(biāo)價格相應(yīng)調(diào)整零售價，讓利于患者。

十一、加強(qiáng)藥品執(zhí)法監(jiān)督管理。

要對藥品的研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程依法實(shí)行監(jiān)督。對藥品批發(fā)、零售企業(yè)分類監(jiān)管，保證用藥安全有效。加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（英文縮寫GSP）的監(jiān)督實(shí)施，現(xiàn)有企業(yè)要按管理規(guī)范限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，不予換發(fā)新證。嚴(yán)格核發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》。完善質(zhì)量公告制度，改革藥品抽驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)格處罰程序。加大執(zhí)法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品的違法行為。規(guī)范和完善中藥材專業(yè)市場。加強(qiáng)對進(jìn)口藥品的管理。

十二、合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格。

由市物價局會同市衛(wèi)生局，根據(jù)國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于改革醫(yī)療服務(wù)價格管理的意見》（計價格〔*〕962號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于改革*市醫(yī)療服務(wù)價格管理的意見》。市物價、衛(wèi)生部門要按照國家醫(yī)療服務(wù)價格政策、作價原則和省制定的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格范圍，制定我市非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，并充分征求勞動保障和財政部門的意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格的制定，要綜合考慮我市醫(yī)療服務(wù)的社會平均成本和群眾承受能力，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值，拉開不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)價格檔次，適當(dāng)提高中醫(yī)的技術(shù)服務(wù)價格。允許我市非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為滿足不同層次患者的需求，提供由患者自愿選擇的特需醫(yī)療服務(wù)，但特需醫(yī)療服務(wù)不得影響基本醫(yī)療服務(wù)，其指導(dǎo)價格由市物價、衛(wèi)生部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)成本和合理利潤原則制定。市物價、衛(wèi)生部門要定期對我市醫(yī)療服務(wù)價格及成本構(gòu)成要素進(jìn)行市場監(jiān)測，適時調(diào)整指導(dǎo)價格。

非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市制定的政府指導(dǎo)價范圍確定本單位的實(shí)際醫(yī)療服務(wù)價格，報市物價、衛(wèi)生部門備案。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和市場供求情況自主制定醫(yī)療服務(wù)價格，報市物價、衛(wèi)生部門備案。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價格管理，為患者提供價格查詢服務(wù)，并在服務(wù)場所的顯著位置公布主要服務(wù)項(xiàng)目的名稱和價格，做好明碼標(biāo)價工作，增加醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的透明度，接受群眾監(jiān)督，健全監(jiān)督約束機(jī)制，杜絕價格欺詐。由市物價局牽頭，會同市衛(wèi)生局和市勞動和社會保障局定期向社會公布全市各主要醫(yī)院主要服務(wù)項(xiàng)目的價格，形成廣泛的社會監(jiān)督，并促進(jìn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合理競爭。要繼續(xù)實(shí)行“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的辦法，進(jìn)一步降低醫(yī)藥費(fèi)用增長幅度，減輕群眾的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

由市物價局負(fù)責(zé)，根據(jù)國家計委《關(guān)于改革藥品價格管理的意見》（計價格〔*〕961號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于改革*市藥品價格管理的意見》。列入國家、省政府定價藥品目錄的藥品，其價格分別按國家和省價格主管部門制定的價格執(zhí)行。其他藥品價格由生產(chǎn)企業(yè)按國家規(guī)定的作價辦法自主定價。要引入市場機(jī)制，降低“虛高”價格。經(jīng)過試點(diǎn)，逐步實(shí)施由生產(chǎn)企業(yè)將零售價格印制在藥品外包裝上的辦法。在藥品經(jīng)銷各環(huán)節(jié)，都必須按實(shí)際價格開具發(fā)票。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇5

一、學(xué)校成立創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"先進(jìn)單位活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管后勤工作的副校長束昉任組長，成員由江浦校區(qū)、后勤服務(wù)集團(tuán)、浦江學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院暨技術(shù)學(xué)院和學(xué)校有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。

組長：束昉

副組長：楊國榮吳勝紅

組員：繆克明茅建國郭萬牛蔡海彪韓萍芳顧曉靜張健姜華棟陳軍顧金奎

創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在后勤管理處。

江浦校區(qū)、模范馬路校區(qū)、浦江學(xué)院成立區(qū)域創(chuàng)建工作小組，在學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本區(qū)域的創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"組織實(shí)施工作。

江浦校區(qū)：

組長：繆克明副組長：朱興同

組員：江林榮陳才華方建強(qiáng)韓少寅俞連生馬銀所

新模范馬路校區(qū)

組長：茅建國副組長：戴宏帥國方

組員：郭志華曹鴻福夏侃咸明程陳洪瑞江其國孫宇曹陽

浦江學(xué)院

組長：郭萬牛副組長：戴宏

組員：韓巧林張瑞芳鮑金剛楊毅段然堂姚立淮

二、分層次組織召開創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"先進(jìn)單位活動動員會，研究和部署"創(chuàng)建"工作，力爭20__年__工業(yè)大學(xué)被省教育廳評為"文明食堂"、"文明宿舍"先進(jìn)單位，為創(chuàng)建一流工業(yè)大學(xué)做貢獻(xiàn)。

三、各級領(lǐng)導(dǎo)要充分重視創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)"創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)"和學(xué)校"后勤管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法（試行）"，制定創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"先進(jìn)單位的目標(biāo)措施。

全校各個學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，自查找出存在的問題和差距，制定整改和創(chuàng)建措施，并列出整改時間進(jìn)度表。

各區(qū)域創(chuàng)建工作小組于4月10日以前對所管轄的學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍進(jìn)行初次自查自評后提出整改措施，報學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，四月中旬學(xué)校組織抽查。

四、六月二十日前各區(qū)域創(chuàng)建工作小組分別把再次自查自評后的復(fù)查報告交后勤管理處，學(xué)校在六月下旬對全校學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍進(jìn)行校內(nèi)檢查自評后，寫出自查自評報告，7月10日前報省教育廳。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及硬件條件不達(dá)標(biāo)的，各單位在力所能及的情況下設(shè)法解決，若須學(xué)校解決的盡快書面報學(xué)校。充分利用暑假期間對不達(dá)標(biāo)的部分硬件進(jìn)行整改和維修，力求達(dá)到"標(biāo)準(zhǔn)"的要求。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立、健全各項(xiàng)管理規(guī)定、崗位責(zé)任制，制度上墻，公布在顯著位置。管理操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

七、各區(qū)域制定計劃加強(qiáng)職工素質(zhì)教育，提高每名從業(yè)員工職業(yè)道德水平和服務(wù)技能水平，加強(qiáng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)"應(yīng)知應(yīng)會"的培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)理念和意識。

八、增強(qiáng)安全防范意識，建立健全"食品衛(wèi)生安全"和"防火防盜"安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。飲食業(yè)從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢，人人熟知食品衛(wèi)生安全的規(guī)定；宿舍管理員熟知宿舍安全管理的規(guī)定，均嚴(yán)格執(zhí)行。

九、齊抓共管，協(xié)力共建。創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"先進(jìn)單位是學(xué)校建設(shè)中一件大事，涉及到學(xué)校整體形象。學(xué)生處、團(tuán)委和各學(xué)院要積極支持和配合，加強(qiáng)對學(xué)生的宣傳和教育，統(tǒng)一組織全校的"文明食堂"和"文明宿舍"的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對學(xué)生伙管會的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全學(xué)生宿舍管理委員會，定期組織召開相關(guān)會議研究工作，充份激發(fā)學(xué)生在創(chuàng)建活動中的主觀能動性，充分發(fā)揮學(xué)生組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。后勤工作部門要與學(xué)生工作系統(tǒng)建立起聯(lián)系通道，及時進(jìn)行信息反饋，相互配合，促進(jìn)"兩個文明"的建設(shè)。

十、認(rèn)真做好創(chuàng)建資料的建設(shè)工作。學(xué)校和各區(qū)域創(chuàng)建工作小組按照"通知"的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求分別整理創(chuàng)建"文明食堂"和"文明宿舍"的材料，主要內(nèi)容包括：學(xué)校創(chuàng)建文件；食堂、宿舍基本情況；各項(xiàng)規(guī)章制度、工作規(guī)范和崗位責(zé)任制；各項(xiàng)檢查記錄、考評記錄、文明共建記錄及伙管會、宿管會等學(xué)生組織會議及工作記錄；對學(xué)生提出的意見整改情況，包括考評、測評記錄原件；伙食成本核算報表等"文明食堂"、"文明宿舍"標(biāo)準(zhǔn)中要求的相關(guān)資料，分門別類裝訂成冊（袋），并標(biāo)出每冊（袋）目錄。

篇6

關(guān)鍵詞：

“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實(shí)施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。專家分析這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。管辦分離，就是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部將對事業(yè)單位的宏觀監(jiān)管職能與微觀管理職能進(jìn)行分離，避免同一部門既“辦”又“管”的現(xiàn)象，使事業(yè)單位具有一定的獨(dú)立性。

當(dāng)前，日漸激烈的市場競爭環(huán)境，開始迅速淘汰各種非專業(yè)的服務(wù)，迫使企業(yè)不斷的降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量，意味著“全能企業(yè)”、“全能單位”逐漸成為歷史。在非專業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行競爭，業(yè)余能力畢竟不是專業(yè)能力的對手，同時也會增加更多的市場投入。所以，一些事業(yè)單位，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。開始將自己專業(yè)之外的業(yè)務(wù)（非核心業(yè)務(wù)）轉(zhuǎn)給享有專業(yè)資質(zhì)的專門單位經(jīng)營，從而減少成本，并換取高質(zhì)量的服務(wù)回饋。這也就意味著，市場經(jīng)濟(jì)呼喚“專業(yè)服務(wù)”，專業(yè)服務(wù)直接會促成業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包是指單位將一些輔的次要業(yè)務(wù)承包給第三方公司來經(jīng)營,以降低單位人力管理成本,實(shí)現(xiàn)效率最大化。從而推動更加精細(xì)的專業(yè)分工。于是“專業(yè)社會”應(yīng)運(yùn)而生，“服務(wù)社會”也就水到渠成。

本人結(jié)合個人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以濟(jì)南國際園博園業(yè)務(wù)外包具體實(shí)施過程為例，提供一個視角來探討業(yè)務(wù)外包實(shí)施過程中所面臨的問題和對策，針對業(yè)務(wù)外包策略實(shí)踐的關(guān)鍵步驟進(jìn)行了研究。希望能夠在對事業(yè)單位業(yè)務(wù)外包的具體實(shí)施的研究中起到借鑒作用。以下我們對園博園業(yè)務(wù)外包進(jìn)行一些分析：

濟(jì)南國際園博園做為第七屆中國（濟(jì)南）國際園林花卉博覽會的重要載體，秉承第七屆園博會組委會向社會承諾的“將舉辦一屆永不落幕的園博會”這一主題開展工作，采取“政府為主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的管理模式運(yùn)行。規(guī)劃面積5176畝，園區(qū)共有參展城市及各專類展園108個。開園至今，園博園接待各地游客110余萬人次，到目前已經(jīng)運(yùn)營兩年多了，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

一、 精簡組織與人員，加強(qiáng)人事成本的控制。

成本和效益是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中不能忽視的兩個關(guān)注點(diǎn)，事業(yè)單位的人力資源成本歷來被視為最大的成本中心。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，精簡職能組織與人員必然成為降低成本的焦點(diǎn)。由于人力資源專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠同時為多家客戶提供相同的服務(wù)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益在一定程度上降低單個客戶支付的成本。因此，人力資源活動外包將成為必然選擇。

我們園博園只有30個事業(yè)編制崗位，重點(diǎn)是提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，用好我們的專業(yè)技術(shù)崗位及部分管理崗位，增強(qiáng)管理和建設(shè)力量，提高工作效率。同時將70個工勤崗位推向社會和市場，減少工勤人員的比例，目前我們票務(wù)中心、游客中心等工勤崗位都是勞務(wù)派遣的，通過嚴(yán)格的考試、滿懷著熱情進(jìn)入園林工作的年輕職工，具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，對?dāng)前和今后園林事業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用。

外包的好處之一是當(dāng)市場時機(jī)消失時可以將勞力化整為零，讓代工自行處理過剩的勞力、分擔(dān)市場波動的風(fēng)險，在無須負(fù)擔(dān)勞保與退休金的彈性下，單位只需付給承包商事先決標(biāo)的金額，即可享有專業(yè)的服務(wù)，節(jié)省龐大的人事成本費(fèi)用。

二、 立足專業(yè)服務(wù)需求，實(shí)行優(yōu)質(zhì)規(guī)范運(yùn)行。

在保持人員精干的同時，必須適應(yīng)企業(yè)活動的需要，將不具備核心能力的活動外包出去。園博園除票務(wù)中心、游客中心使用人力資源勞務(wù)派遣自營外，園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、物業(yè)保障等均通過招標(biāo)的方式，簽約付款委托給專業(yè)從事相關(guān)服務(wù)的外包服務(wù)商，由專業(yè)公司承擔(dān)具體管理運(yùn)營任務(wù)。由外包公司負(fù)責(zé)園區(qū)日常的綠化、清潔、安保、物業(yè)等工作和各自工人的管理,，即具體負(fù)責(zé)工作安排、日常管理及人員工資發(fā)放。事業(yè)單位對外包業(yè)務(wù)的一切約束于合同管理方式中，都明晰在業(yè)務(wù)外包合同中。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往能夠更廣泛的整合專業(yè)資源，富有專業(yè)人員，聚集專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而這些在事業(yè)單位幾乎是無法做到的。因此專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常能夠提供專業(yè)水平和工作效率更高的服務(wù)。

降低成本、提高滿意度及服務(wù)質(zhì)量等，都是外包的潛在利益。委托其專業(yè)化服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而形成完備的專業(yè)市場服務(wù)體系。然后集中力量從事優(yōu)勢業(yè)務(wù)的發(fā)展，將一系列劣勢業(yè)務(wù)放棄或轉(zhuǎn)交給其他單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打破“自成體系、自我服務(wù)”的小而全格局，勢成必然。需要通過“分工協(xié)作”換取“優(yōu)勢互補(bǔ)”。?

業(yè)務(wù)外包在實(shí)施過程中，應(yīng)綜合考慮企業(yè)文化的契合、豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、量身訂做的服務(wù)、對高品質(zhì)服務(wù)的全力以赴以及相關(guān)法律的了解等。要注意規(guī)避所面臨的商業(yè)風(fēng)險，例如最初的自我評估、外包業(yè)務(wù)的選擇，高額的初始投資，較長的盈虧平衡期，制定新規(guī)則，對原有體制、企業(yè)文化的沖擊，外包業(yè)務(wù)成熟后的控制等等，都存在許多不確定性。下面就談?wù)剺I(yè)務(wù)外包在事業(yè)單位的具體應(yīng)用對策：

1、積極穩(wěn)妥，組織推進(jìn)。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，由主管部門牽頭，職能科室共同參與，逐一制定具體實(shí)施方案，明確外包形式、操作模式、管理方式等，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，開放服務(wù)領(lǐng)域，把能由市場辦的管理服務(wù)交給市場，把能由社會化管理的分流給社會。

2、市場招標(biāo)，規(guī)范管理。通過公開招標(biāo)、市場比選、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等形式，積極引進(jìn)有經(jīng)營資質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)管理公司接包服務(wù)項(xiàng)目；通過專業(yè)分工、市場協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化公開保障有序健康運(yùn)行。

3、強(qiáng)化預(yù)算，提高效能。按照降低成本、提高效率的要求，加強(qiáng)服務(wù)外包的預(yù)算控制，外包經(jīng)費(fèi)必須納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，不得增加。減少公共財政支出和企業(yè)運(yùn)行支出。

4、減員分流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。必須堅持減少用人的原則，通過聘用、勞務(wù)派遣等方式實(shí)行市場化用人。切實(shí)將原來“養(yǎng)人”的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)外包經(jīng)費(fèi)。實(shí)行外包后，提供該服務(wù)的原有人員必須采取相應(yīng)措施予以削減，編制內(nèi)人員應(yīng)予以分流。原行政事業(yè)單位和直屬國有企業(yè)后勤服務(wù)崗位自然減員后，應(yīng)在分流過程中，堅持減少總量，競聘上崗，擇優(yōu)錄用。妥善解決好后勤人員轉(zhuǎn)崗分流和社會保障 工作。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)管考核。實(shí)施服務(wù)外包的部門要在項(xiàng)目實(shí)施前確定詳細(xì)、可量化考核的績效目標(biāo)，并采取有效措施分解落實(shí)，建立工作跟蹤和分析制度，明確考核管理辦法；確定服務(wù)主體后，要通過合同方式，全面規(guī)范約定服務(wù)內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、考核要求等事項(xiàng)；服務(wù)過程中，要全面監(jiān)控，定期考核；服務(wù)期滿后，相關(guān)部門要按照政府專項(xiàng)資金績效管理改革的要求，對服務(wù)外包績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)績狀況等實(shí)行嚴(yán)格的績效考評，并提出改進(jìn)完善服務(wù)外包的相關(guān)建議?？冃Э荚u的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的工作機(jī)制，以科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包為突破口，著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷提升區(qū)域核心競爭力，努力將*建設(shè)成為“科技創(chuàng)業(yè)家搖籃、中國服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地”，為*科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)科技創(chuàng)業(yè)

1、科技產(chǎn)出和投入：全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4750億元以上，高新產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到43%以上；全社會研究與開發(fā)投入(R&D)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%以上，其中企業(yè)R&D投入占全市比重達(dá)到85%以上。

2、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全市新建成三創(chuàng)載體面積150萬平方米以上；新建“一站兩中心”80家以上；不斷拓展政產(chǎn)學(xué)研合作的廣度和深度，全面合作院校總數(shù)累計達(dá)到10家以上。

3、專利工作：專利申請總量達(dá)到15000件以上，授權(quán)專利總量達(dá)到5500件以上，建成具有示范帶動效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)30家以上。

4、人才建設(shè)：引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊150個以上，創(chuàng)業(yè)人才500名以上，創(chuàng)辦“530”企業(yè)150家以上。

(二)服務(wù)外包

1、業(yè)務(wù)總額：實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額15億美元以上，其中執(zhí)行額10億美元以上。實(shí)現(xiàn)離岸外包業(yè)務(wù)總額8億美元以上，其中執(zhí)行額5億美元以上。實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)收匯額1.2億美元以上。

2、培植企業(yè)：新增服務(wù)外包企業(yè)200家以上，其中新增全球服務(wù)外包100強(qiáng)、國內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)投資企業(yè)20家以上。新增通過CMMI/CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等國際資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)外包企業(yè)30家以上。

3、政策扶持：大力實(shí)施“123”計劃，新增“123”計劃企業(yè)20家以上。

4、人員培訓(xùn)：全力建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，新增服務(wù)外包人才培訓(xùn)3萬人以上，新增服務(wù)外包就業(yè)人員2萬人以上。

5、載體建設(shè)：服務(wù)外包載體建設(shè)不少于100萬平方米，建成中國*國際數(shù)據(jù)中心，啟動建設(shè)中國信息化體驗(yàn)中心。

三、主要措施

(一)大力開展科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動

以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)通過科技創(chuàng)新再創(chuàng)業(yè)和吸引國內(nèi)外科技領(lǐng)軍型人才來錫創(chuàng)業(yè)為突破口，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)科技基礎(chǔ)實(shí)力和加快三創(chuàng)載體建設(shè)為抓手，全面啟動全市科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，培育創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力，健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，奮力打造科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市。

1、加大科技創(chuàng)業(yè)投入。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，大力吸引科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來錫，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，大力培植科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)“中間分離，兩端延伸”，設(shè)立“一站兩中心”，加大研發(fā)與創(chuàng)新投入，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量和行業(yè)競爭力。鼓勵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過重組、兼并、聯(lián)合、收購等方式，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)擴(kuò)大規(guī)?；蛟俅蝿?chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)帶動、當(dāng)年發(fā)揮效益的，享受市相關(guān)優(yōu)惠稅費(fèi)政策。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%抵扣和高新技術(shù)企業(yè)15%優(yōu)惠稅收政策。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)投?？萍急ｋU，分散化解科技創(chuàng)新風(fēng)險，降低科技創(chuàng)新成本。

2、強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以增強(qiáng)載體孵化育成功能為重點(diǎn)，圍繞*市高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力加大*(國家)工業(yè)設(shè)計園、太湖國際科技園、太湖科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)載體”建設(shè)，不斷充實(shí)內(nèi)涵完善功能，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺。設(shè)立支持重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺和工程技術(shù)研究中心建設(shè)的專項(xiàng)資金5000萬元，鼓勵科技型企業(yè)和科研院校共建重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺和工程技術(shù)研究中心。圍繞*市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托科研單位的科研資源優(yōu)勢，在集成電路、光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電及其裝備、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域形成較為完善、服務(wù)于設(shè)計研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺；在電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造、環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。

3、優(yōu)化全市科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。全面創(chuàng)新科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器由政府主導(dǎo)向多元產(chǎn)權(quán)組織形式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；引導(dǎo)投資主體創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技企業(yè)孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、非盈利性與贏利性相結(jié)合的科技企業(yè)孵化體系。依托相關(guān)專業(yè)孵化器，擇優(yōu)扶持一批孵化器專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，面向全市科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。建立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)由小到大迅速成長的梯次推進(jìn)機(jī)制和全程孵育體系，著力解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、投資融資、組織管理、市場開發(fā)等方面的瓶頸問題。積極探索科技企業(yè)加速器建設(shè)，提高對高成長性企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”的承載支撐能力，努力使科技企業(yè)加速器成為促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和特區(qū)。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，完善配套服務(wù)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)高、配套好、功能全，具有較強(qiáng)吸引力和孵化育成功能的科技載體，并將條件成熟的載體逐步建成“科技小社區(qū)”。

4、深化政產(chǎn)學(xué)研合作。安排政產(chǎn)學(xué)研和國際科技合作專項(xiàng)資金1億元，全面深化政產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，積極開展與歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移活動，鼓勵國內(nèi)高校、科研院所科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)工作，鼓勵國外高等院校、科研院所和大公司在*市創(chuàng)辦多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才開發(fā)體系，全力推進(jìn)與各院校政產(chǎn)學(xué)研對接成果的落實(shí)與推進(jìn)，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、市場潛力大、處于國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

5、鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)。加大“530”計劃的扶持和投入力度，繼續(xù)在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展“530”計劃宣傳，吸引各類領(lǐng)軍型海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊來錫創(chuàng)業(yè)。設(shè)立后“530”計劃專項(xiàng)資金，加快實(shí)現(xiàn)已落戶“530”計劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，以集成電路、新能源、生物醫(yī)藥、軟件及動漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每年重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)以上“530”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計劃。設(shè)立“泛530”計劃，兩年吸引30個境外專家和科技創(chuàng)業(yè)者到*設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，建立公共技術(shù)平臺進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)。實(shí)施面向國內(nèi)高校科研院所高層次人才的科技創(chuàng)業(yè)計劃，著力引進(jìn)一批國內(nèi)學(xué)科帶頭人和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，積極探索適合*的以“院士工作室”、“星期天科學(xué)家”等為代表的促進(jìn)人才柔性流動的政策措施和實(shí)施辦法，鼓勵和吸引國內(nèi)領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊帶項(xiàng)目、帶成果、帶技術(shù)來錫創(chuàng)業(yè)，培育和發(fā)展、壯大一批新興產(chǎn)業(yè)。

(二)全力實(shí)施服務(wù)外包促進(jìn)工程

搶抓國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以促進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位服務(wù)外包和吸引國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)來錫為突破口，以大力引進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)、吸引高中端服務(wù)外包人才來錫創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位通信信息服務(wù)外包為重點(diǎn)，大力實(shí)施服務(wù)外包促進(jìn)工程，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，奮力打造中國服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地。

6、加大服務(wù)外包招商引企力度。加大對國際服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)的跟蹤力度，強(qiáng)化工作目標(biāo)和責(zé)任，采取“上門敲磚”、“以企引企”、“以業(yè)務(wù)促項(xiàng)目”等多種形式和途徑，著力推進(jìn)一批國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶*。著力引進(jìn)對跨國公司研發(fā)、采購、銷售、營運(yùn)等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的外包業(yè)務(wù)企業(yè)。精心組織服務(wù)外包專題招商推介活動，為各板塊、服務(wù)外包集聚園區(qū)、企業(yè)對外溝通和交流搭建平臺，在經(jīng)貿(mào)節(jié)期間舉行第二屆亞太服務(wù)外包國際合作會議，組織赴印度、日韓、美加等重要國別地區(qū)服務(wù)外包招商活動和大連、上海、北京、深圳等國內(nèi)服務(wù)外包先進(jìn)城市專題投資說明會。

7、鼓勵服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。通過廣泛宣傳推介、及時兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策等措施，大力培育有條件入圍“123”計劃的企業(yè)，大力支持和推進(jìn)“123”計劃企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市加速擴(kuò)張。依托集成電路、光伏、液晶、生物制藥和工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，著力發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、嵌入式軟件、創(chuàng)意設(shè)計、高端咨詢等合同研發(fā)外包和技術(shù)先進(jìn)型業(yè)務(wù)流程外包。實(shí)行對國家服務(wù)外包扶持資金配套政策，鼓勵企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證，保護(hù)服務(wù)外包企業(yè)的信息資產(chǎn)。同時，立足*市制造業(yè)高地的實(shí)際，鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)集團(tuán)(總部)研發(fā)中心，鼓勵本地企業(yè)壯大內(nèi)部研發(fā)中心發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

8、加快服務(wù)外包人才引進(jìn)培養(yǎng)。大力實(shí)施“服務(wù)外包人才培訓(xùn)太湖工程”，加快形成服務(wù)外包人才集聚和“蓄水池”效應(yīng)。成立市服務(wù)外包人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，向有條件的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先配置資源。按照國家人才培訓(xùn)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)*服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，積極爭取國家、省對*市服務(wù)外包人才培訓(xùn)更大力度支持，按政策規(guī)定予以資金配套。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的外包人才培訓(xùn)模式和培訓(xùn)資源，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力吸引應(yīng)屆大中專學(xué)生來錫培訓(xùn)，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的服務(wù)外包人才需求進(jìn)行“訂單”培訓(xùn)，促進(jìn)跨國公司、大企業(yè)與學(xué)校的有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)中高等院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式培訓(xùn)服務(wù)外包人才，逐步建立和完善“高端引進(jìn)、中端專培、低端職訓(xùn)”的人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮市服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟及服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)外包企業(yè)的互動合作，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)急需的技能型和實(shí)用型人才，形成對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。

9、推進(jìn)服務(wù)外包集聚園區(qū)建設(shè)。制定服務(wù)外包集聚園區(qū)環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，推進(jìn)服務(wù)外包集聚園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮集聚園區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，使之成為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要保障和支撐，并積極推進(jìn)服務(wù)外包集聚園區(qū)獲評省級服務(wù)外包示范園區(qū)。加強(qiáng)公共技術(shù)平臺建設(shè)，積極發(fā)揮已建成公共技術(shù)平臺的帶動促進(jìn)作用，加快IBM云計算中心、中國*國際數(shù)據(jù)中心、SUN開源技術(shù)創(chuàng)新中心、超級計算機(jī)等公共技術(shù)平臺產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。積極鼓勵本地企業(yè)使用服務(wù)外包公共技術(shù)平臺，推動服務(wù)外包公共技術(shù)平臺將服務(wù)擴(kuò)展到全市、全省乃至全國。

10、扶持培育本土服務(wù)外包品牌。編制并完善全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)力度。選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)管理水平高、品牌優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土企業(yè)，集中人才、技術(shù)、資金等資源，實(shí)施重點(diǎn)扶持。鼓勵和支持服務(wù)外包企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。定位“中國服務(wù)·*創(chuàng)造”品牌核心，通過多種渠道進(jìn)行宣傳，提高*市服務(wù)外包在國內(nèi)外的知名度和影響力，吸引更多的國際發(fā)包方和國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)把目光投向*，在*投資興業(yè)。

11、推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位服務(wù)外包。加快推進(jìn)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的外包整合工作。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤體制改革，創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，采取不同形式，在全市推廣信息通信、物業(yè)管理、設(shè)備維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、保安保潔、交通運(yùn)輸、房屋維修等服務(wù)外包。

(三)積極優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

12、加快知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與保護(hù)。修訂《*市專利資助資金管理辦法》，鼓勵和重點(diǎn)支持知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)申請專利，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的專利保護(hù)群。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)計劃，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范大中型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)借助專利數(shù)據(jù)庫運(yùn)用專利分析軟件開展國內(nèi)外專利技術(shù)的比對、分析、借鑒和創(chuàng)新。建立和完善中國(*)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的維權(quán)援助工作機(jī)制，進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)和多途徑解決糾紛機(jī)制，全面開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

13、優(yōu)化完善社會服務(wù)體系。健全和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)制度，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)開辟“綠色通道服務(wù)”。加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供財稅、法律、勞保、外貿(mào)、政策、信息、管理、融資等全方位“保姆式”輔導(dǎo)和服務(wù)。加快服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會和服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)，積極開展以“加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”為主題的各項(xiàng)活動。推進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)享受國際通訊專用通道服務(wù)；推進(jìn)所有服務(wù)外包集聚園區(qū)實(shí)現(xiàn)雙回路供電、公共交通等保障；推進(jìn)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)人員實(shí)現(xiàn)順利落戶等就業(yè)保障。

14、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推動銀行與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)之間的對接溝通，加大銀行對企業(yè)的授信力度，改善和優(yōu)化融資環(huán)境。大力發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)，加快構(gòu)建社會化投入、市場化運(yùn)作的科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)投資金集群。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，在科技型中小企業(yè)中開展銀行短期知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，為實(shí)物抵押條件不足而具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)有效解決固定資產(chǎn)缺失、流動資金短缺的難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性設(shè)立新的信貸方式，用足用好服務(wù)外包扶持資金。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建立“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”聯(lián)系會議制度，并在市科技局、外經(jīng)局分別設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)辦公室和服務(wù)外包促進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”活動的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”活動中的問題。各市(縣)、區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”重大活動實(shí)施方案，加強(qiáng)對促進(jìn)年各項(xiàng)活動的組織指導(dǎo)，并建立工作制度和機(jī)制，確保活動取得實(shí)效。

(二)加大資金扶持。加大科技創(chuàng)業(yè)投入和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持，確保推進(jìn)年培訓(xùn)、輔導(dǎo)、宣傳、招商等各項(xiàng)活動的順利開展。本方案所需政策兌現(xiàn)資金在相關(guān)專項(xiàng)中統(tǒng)籌解決。

(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門要按照實(shí)施方案的總體部署，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，充分履行工作職責(zé)，并加強(qiáng)部門之間，部門與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通工作?；顒又鬓k、承辦單位要從全局角度出發(fā)，集思廣益，制定可操作性的活動方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。協(xié)辦部門要主動配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保活動的順利進(jìn)行。

篇8

工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的目的

當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅階段。實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是解決國有企業(yè)人員負(fù)擔(dān)與社會再就業(yè)矛盾的有效途徑，也是精干主業(yè)、盤活資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退，分流富余人員的重要形式。尤其是工程咨詢企業(yè)通過改革，可以達(dá)到如下目的：一是分離輔業(yè)，突出主業(yè)，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)的核心競爭力；二是使主體企業(yè)在改制重組的基礎(chǔ)上按公司制的要求進(jìn)一步規(guī)范化，為其融資創(chuàng)造條件；三是拓展工程咨詢企業(yè)減員增效的渠道，為分流富余人員再就業(yè)開辟新途徑；四是對輔業(yè)改制，積極吸收民營，集體和外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參股，將其改造為股權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其成為自主盈虧的市場主體；五是促進(jìn)工程咨詢企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的原則

實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制要與深化改革、加快發(fā)展相結(jié)合。工程咨詢企業(yè)要按照精干主業(yè)、搞活輔業(yè)的原則，培育發(fā)展核心競爭力；抓住實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，有針對性地解決分離改制后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時要把主輔分離、輔業(yè)改制與工程咨詢企業(yè)深化改革結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好條件。

主輔分離的原則之一是精干主業(yè)。一是咨詢工作向前期的可行性研究、規(guī)劃、選址、投資咨詢、設(shè)計咨詢、造價咨詢拓展，向后期的采購、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理和投產(chǎn)試車等工作延伸，為固定資產(chǎn)投資提供全方位的服務(wù)；二是調(diào)整、完善工程咨詢企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、面向市場的科技型法人實(shí)體和市場競爭主體，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，三是的經(jīng)營體制進(jìn)行改革，使工程咨詢企業(yè)成為固定資產(chǎn)投資活動全過程、社會化服務(wù)項(xiàng)目的重要組成部分，逐步與因際接軌；四是建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，以執(zhí)業(yè)人員為主體的新型工程咨詢企業(yè)。

主輔分離的原則之二是完善管理。包括：建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，對資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，并通過稅收和利潤分配獲得出資收益。工程咨詢企業(yè)要充分利用國家的出資，通過企業(yè)的經(jīng)營使資產(chǎn)保值增值和收益權(quán)得以實(shí)現(xiàn)從而使經(jīng)營效率提高，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，國家稅利增加，企業(yè)和員工的收益也不斷增長。

主輔分離的原則之三是創(chuàng)立模式。借鑒和參照國際慣例，大中型工程咨詢企業(yè)應(yīng)向集團(tuán)化轉(zhuǎn)化，凋整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營格局；堅持“一業(yè)為主，兩頭延伸”的方針，為工程全過程服務(wù)，向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為國際，國內(nèi)兩個市場服務(wù)。小型工程咨詢企業(yè)應(yīng)組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份合作制，為固定資產(chǎn)投資活動提供技術(shù)性管理。

工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的措施

1、確定主業(yè)和輔業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)

工程咨詢企業(yè)界定主業(yè)要考慮二個因素，一是企業(yè)所屬業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營，主業(yè)的銷售收入和利潤，二是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對提高企業(yè)核心競爭力能發(fā)揮重大作用。在擬定主輔分離輔業(yè)改制實(shí)施方案時，應(yīng)把設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包作為主業(yè)。對于非主業(yè)資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（簡稱“二類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即成為輔業(yè)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和凋整結(jié)構(gòu)的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標(biāo)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。

2、尋找主輔分離的有效途徑

實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企收發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（1）精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。有些工程咨詢企業(yè)在進(jìn)行改制時，特別是組建上市公司的企業(yè)，應(yīng)把企業(yè)的主體業(yè)務(wù)全部或大部分拿出來實(shí)施公司制改造，使其成為精干高效的新的法人企業(yè)；將后勤輔助、印務(wù)、物業(yè)、多種經(jīng)營全部留在原有的企業(yè)，原企業(yè)成為新企業(yè)的大股東，逐步向國有控股公司方向發(fā)展，按照企業(yè)改革和發(fā)展的要求，逐步進(jìn)行輔業(yè)改制工作。

（2）剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。工程咨詢企業(yè)在進(jìn)行故制時將印務(wù)、多種經(jīng)營和后勤輔助單位獨(dú)立出來，突出主體業(yè)務(wù)，形成企業(yè)集團(tuán)的核心。對剝離的輔業(yè)，根據(jù)不同的性質(zhì)，采取不同的處理辦法。

（3）主輔分離，整合重組。工程咨向企業(yè)在制定主輔分離、輔業(yè)改制總體實(shí)施方案時，把主輔分離、整合重組，輔業(yè)改制統(tǒng)籌考慮，按照企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃重塑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

把主輔分離，輔業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌工程咨詢企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。第一步對企業(yè)進(jìn)行主輔分離；第二步在主輔分離的基礎(chǔ)上實(shí)施專業(yè)化重組，形成設(shè)計，咨詢、監(jiān)理、總承包、多維、物業(yè)等專業(yè)化公司，第三步以專業(yè)化公司為單位進(jìn)行股份制改造，設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包、新技術(shù)開發(fā)為主業(yè)，集團(tuán)控股；職工食堂、賓館、招待所、車隊、印務(wù)、物業(yè)等為輔業(yè)，集團(tuán)參股，將后勤管理徹底分離，國有資本退出。

3、改制分流的最佳形式

（1）改制為集團(tuán)控股的子公司，改制單位規(guī)模大，與主業(yè)關(guān)聯(lián)密切，屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)，需要集團(tuán)保持控股地位的，可改制為集團(tuán)或其控股公司控股的法人實(shí)體。

通過合資、合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工變更勞動合同，改制前后的工作年限合并計算。通過改制進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)營活力，提高生產(chǎn)和服務(wù)水平。

（2）改制為集團(tuán)參股的關(guān)聯(lián)性企業(yè)。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要保持以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改制單位，可改制為集團(tuán)參股或相對控股的法人實(shí)體。通過引入外資、國有或民營投資者，降低母體企業(yè)持股比重。必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)與改制企業(yè)不再具有行政隸屬關(guān)系，僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享有股東權(quán)利。原主體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，按照市場機(jī)制建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。變更職工勞動合同，轉(zhuǎn)換職工身份，職工所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃退出領(lǐng)域的，國資退出后有一定市場生存能力的改制單位，直接改制為非國有法人控股的股份制或股份合作制企業(yè)。原主體企業(yè)通過資產(chǎn)評估、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)并按規(guī)定處置，與改制單位員工解除勞動合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。暫不具備改制條件的企業(yè)，可通過租賃、承包、托管等形式實(shí)行國有民營。

（3）并購重組。打破行業(yè)、部門、區(qū)域和所有制的界限，對產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，規(guī)模較大的輔業(yè)，通過聯(lián)合、并購、劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組。重組企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力和規(guī)模經(jīng)營水平。

（4）組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。富余職工個人或合伙，通過拍賣、租賃等形式獲得“三類資產(chǎn)”，組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。集團(tuán)公司與職工解除勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4、職工持股與管理層收購股權(quán)

產(chǎn)權(quán)主體多元化是輔業(yè)改制的基本形式。職工持股、管理層收購股權(quán)和引進(jìn)非國有法人投資者，是實(shí)施輔業(yè)改制改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要途徑，也能推動改制企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)激勵機(jī)制、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（1）職工自愿持股。改制重組的股份制或股份合作制中小企業(yè)，首先要允分運(yùn)用上述優(yōu)惠政策，形成改制企業(yè)的員工股。二是要根據(jù)改制重組和企業(yè)發(fā)展的要求，員工和管理人員按照適當(dāng)?shù)谋壤僬J(rèn)購部分股權(quán)，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（2）管理層購買股權(quán)。改制企業(yè)特別是規(guī)模較大的改制企業(yè)，設(shè)立一定比例的管理層股權(quán)，按照管理層崗位確定認(rèn)股數(shù)量，制定管理層認(rèn)購股權(quán)計劃。管理層持股達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤蛊髽I(yè)的經(jīng)營成果與管理層收益直接掛鉤，這是企業(yè)改革的一種發(fā)展趨勢。

（3）引入投資者。規(guī)模較大的改制企業(yè)，員工持股和管理層收購達(dá)不到合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)要求的，要采取多種形式和優(yōu)惠政策引入投資者。要注重引入外資和非公有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非國有法人投資者和管理層購買股權(quán)，必然要求股權(quán)價格合理，在國有資產(chǎn)凈值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)交易價格評估，或者通過竟價拍賣形成—個有效的國有股權(quán)定價機(jī)制。

富余人員的安置途徑

對改制企業(yè)的員工安置不能一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，分類梳理，區(qū)別對待，確保穩(wěn)定。

對改制為國有控股法人實(shí)體的企業(yè)員工，原則上要整體劃轉(zhuǎn)和變更勞動合同。要著重抓好國有資產(chǎn)全部或大部退出的改制單位的員工分流安置工作。

通過改制分流安置一批。改制分流達(dá)到安置富余人員的目的，這是國有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的基本思路。改制企業(yè)與下崗員工雙向選擇，在同等條件下優(yōu)先錄用下崗職工。重新上崗的員工要與原主體企業(yè)解除勞動關(guān)系，與改制企業(yè)簽訂新的勞動合同，在員工自愿的基礎(chǔ)上將所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。

采取多種形式養(yǎng)一批?？紤]年齡較大員工再就業(yè)的實(shí)際困難，接近退休年齡的員工，不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可參照國發(fā)[2000]42號文件辦理離崗休養(yǎng)（即內(nèi)部退養(yǎng)），原主體企業(yè)要采用內(nèi)退或其他方式養(yǎng)起來，直到達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)。

“雙?！闭弑Ｒ慌?。企業(yè)改制過程中勞動合同到期的職工，原勞動合同自行終止，主體企業(yè)不再與其續(xù)簽勞動合同，企業(yè)按勞社廳函[2001]280號文件規(guī)定支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

在改制企業(yè)競聘上崗的，與改制企業(yè)重新簽訂勞動合同。除上述情況之外的富余人員與原主體企業(yè)解除勞動關(guān)系并領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后形成的暫時失業(yè)人員，原主體企業(yè)要會同政府有關(guān)部門做好這些人員的失業(yè)保險和最低生活保障工作；組織他們開展技能培訓(xùn)，提高勞動素質(zhì)和上崗競爭能力。

安置富余人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。解除勞動合同所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對于分流到非國有控股企業(yè)的員工與原主體企業(yè)解除勞動合同，按國家規(guī)定由企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（1）企業(yè)與員工解除勞動合同，由企業(yè)給于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金根據(jù)員工在本單位工作年限，每一年（不滿一年的按一年計算）發(fā)給相當(dāng)于本人一個月的平均工資，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額按員工在本企業(yè)工作的實(shí)際工齡計算。員工本人月平均工資超過本企業(yè)月平均工資3倍及以上的按不高于本企業(yè)月平均工資的3倍計發(fā)。企業(yè)可視改制狀況、支付能力、員工在本企業(yè)的工作年限及其工資收人，在以上原則下確定解除勞動合同補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。

（2）被非國有法人控股改制企業(yè)錄用的原國有企業(yè)的員工，與原主體企業(yè)解除勞動合同所得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可視本人意愿轉(zhuǎn)化為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。

篇9

一、落實(shí)為先，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范發(fā)展

一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)。近年來，中央、省、市編辦相繼制定出臺了一系列機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)，對機(jī)構(gòu)編制管理、監(jiān)督檢查做出了更加明確的規(guī)定，為機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提供了法律依據(jù)。2013年，縣編辦將繼續(xù)推動機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)進(jìn)黨校課堂，在全縣各級干部中普及機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識，增強(qiáng)遵守機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的自覺性。認(rèn)真貫徹落實(shí)廳字〔2011〕22號文件要求，堅持“四個不得”“四個嚴(yán)禁”，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批程序，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制關(guān)口，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。二是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。黨的十報告明確提出“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”，事業(yè)單位分類改革成為當(dāng)前乃至今后一個時期機(jī)構(gòu)編制部門的重要工作任務(wù)?？h級編辦作為承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)的最終端，更要不遺余力地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。2013年，縣編辦將在前期開展事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行模擬分類，研究符合寧陽實(shí)際的事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄，科學(xué)劃分全縣事業(yè)單位類別，細(xì)化具體改革實(shí)施方案。積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，正確處理好政事、事企關(guān)系，妥善解決好改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，力爭在2013年年底前基本完成改企。三是深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保障機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)貫徹落實(shí)的重要措施，只有把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查抓出實(shí)效，機(jī)構(gòu)編制工作才能健康、規(guī)范開展。2013年，縣編辦將以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制綜合管理系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步健全與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政、審計等部門的協(xié)作機(jī)制，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分層次開展縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理清查，推進(jìn)事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后查處相互銜接。充分發(fā)揮“12310”監(jiān)督電話作用，暢通社會監(jiān)督渠道，注重懲防并舉、標(biāo)本兼治、全程監(jiān)管。

二、創(chuàng)新為綱，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展

一是探索深化行政管理體制改革的新途徑。根據(jù)十“深化行政管理體制”的要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)鞏固縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果。2013年，縣編辦將針對大部門制改革后出現(xiàn)的部門間事權(quán)劃分不明晰、管理體制不健全、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題，主動探索破解渠道，提出解決措施，著力破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位體制機(jī)制，完善重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的體制機(jī)制，優(yōu)化涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域的工作運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。二是探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的新方式。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制綜合管理系統(tǒng)已建立，機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、精細(xì)化進(jìn)程又前進(jìn)了一步?？h編辦將按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的原則及機(jī)構(gòu)編制資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線、民生事業(yè)傾斜的要求，探索建立編制雙軌動態(tài)調(diào)整機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制督查評估制度，根據(jù)科學(xué)核定和督查評估結(jié)果對單位編制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，堅決把有限的資源配置到最需要的地方，最大限度地發(fā)揮編制使用效益，實(shí)現(xiàn)控總量與增效益的共贏局面。并根據(jù)當(dāng)前縣鄉(xiāng)混編、借調(diào)現(xiàn)象比較突出的實(shí)際，以《寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員管理辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員的規(guī)范管理，探索機(jī)關(guān)工勤、后勤社會化服務(wù)新路子。三是探索加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的新措施。去年，省政府制定下發(fā)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見，對事業(yè)單位法人登記、績效考核、監(jiān)督管理做出了更加明確的規(guī)定。隸屬機(jī)構(gòu)編制部門管理的事業(yè)單位登記管理局承擔(dān)著事業(yè)單位監(jiān)督管理的重要職能，落實(shí)好省政府27號文件也成為機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。2013年，縣編辦將認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，做好事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作。研究事業(yè)單位績效評估考核指標(biāo)體系，探索建立事業(yè)單位考核機(jī)制，加快事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)手段和電子政務(wù)平臺，積極探索對事業(yè)單位的登記情況和社會行為進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督的有效途徑，不斷提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。

篇10

一、全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)步教育教學(xué)質(zhì)量

1、構(gòu)建德育優(yōu)先的育人體系。將立德樹人作為教育的根本任務(wù)，重點(diǎn)抓好理想信念教育、弘揚(yáng)和培育民族精神教育、誠信教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。按照學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，確定不同教育階段的德育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，中小學(xué)校著力抓好思想政治、語文、歷史、地理等課程建設(shè)，高等院校深進(jìn)推進(jìn)中國特色社會主義理論體系“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作。豐富校園文化建設(shè)內(nèi)涵，推動“廉政文化進(jìn)校園”、“儒家文化進(jìn)校園”，在全市中小學(xué)開展“中華經(jīng)典誦讀活動”、“牽手奧運(yùn)，共創(chuàng)***”教育活動。做好家庭教育和關(guān)心下一代工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相互配合的教育新格式。

2、深化基礎(chǔ)教育課程改革。加快構(gòu)建科學(xué)完善的基礎(chǔ)教育課程體系，讓素質(zhì)教育理念充分體現(xiàn)在各學(xué)科課程之中。嚴(yán)格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學(xué)，開全課程，開足課時。普通高中在開齊開全必修課的同時，創(chuàng)造條件開設(shè)盡可能多的選修課程。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，不得隨意增加難度和降低要求。規(guī)范地方課程，根據(jù)學(xué)生的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)、知識水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)等內(nèi)容作為必修課列進(jìn)地方課程，并分年級同一安排課時。注重校本課程建設(shè)，制定學(xué)校課程開發(fā)與實(shí)施方案。做好校內(nèi)、校外課程資源的開發(fā)利用工作。創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。加快建設(shè)一批素質(zhì)教育基地，組織學(xué)生參加有益的生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐和公益活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。大力開展“學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，確保青少年學(xué)生天天有1小時體育鍛煉時間，評選全市第二批“藝術(shù)體育教育百所示范學(xué)校”。

3、完善考試評價制度。完善對政府、學(xué)校、校長、教師和學(xué)生的評價機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，糾正片面追求升學(xué)率的傾向。深化中考招生制度改革，研究制定《濟(jì)寧市中考改革實(shí)施方案》，啟動初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，將高中招生指標(biāo)半數(shù)以上分配到初中學(xué)校。20**年春季開學(xué)起，全面推行中小學(xué)日常考試無分?jǐn)?shù)評價，學(xué)校不得公布學(xué)生考試成績，不得給學(xué)生排名次。落實(shí)高考招生報名社會化，禁止有關(guān)錄取數(shù)目的考核、獎勵與公布，將高中正常教學(xué)行為和學(xué)生參加高考區(qū)分開來，減輕學(xué)校升學(xué)壓力。建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。

4、開展“學(xué)校治理創(chuàng)新年”活動。以教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”為主題，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立符合教育發(fā)展規(guī)律、素質(zhì)教育要求和學(xué)校工作實(shí)際的治理體制和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《山東省普通中小學(xué)治理基本規(guī)范（試行）》，20**年在全市中小學(xué)深進(jìn)開展“學(xué)校治理創(chuàng)新年”活動。規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生按時就近免試進(jìn)學(xué)，遏制擇校風(fēng)。規(guī)范教學(xué)行為，對全市普通中小學(xué)落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格控制學(xué)生到校時間和上課時間。規(guī)范學(xué)生行為，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。開展“園林式學(xué)?！眲?chuàng)建活動，做到凈化、綠化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建設(shè)節(jié)約型校園，堅持開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)，管好用好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校財產(chǎn)，維護(hù)好學(xué)校的后勤設(shè)施。開展“學(xué)校治理先進(jìn)縣”、“學(xué)校治理示范?！眲?chuàng)建評選活動。

二、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，著力提升辦學(xué)水平

5、鞏固提升基礎(chǔ)教育。貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育。學(xué)前三年教育進(jìn)園率達(dá)到50％，年內(nèi)創(chuàng)建省級示范幼兒園5所，繼續(xù)開展“省級示范幼兒園開放周活動”。做好特殊教育學(xué)校招生和殘疾兒童隨班就讀工作。全面普及高中階段教育，進(jìn)學(xué)率達(dá)到85%以上。

6、大力發(fā)展職業(yè)教育。擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，20**年中等職業(yè)學(xué)校招生3.5萬人。加快職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，辦好一批規(guī)模大、條件優(yōu)、質(zhì)量高、有特色的職業(yè)學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)職教中心建設(shè)、高職院校建設(shè)、示范院校建設(shè)、骨干專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)模式改革“五項(xiàng)突破”，推進(jìn)職業(yè)教育跨越發(fā)展。實(shí)施“2531”工程，加快建設(shè)縣市區(qū)職教中心。抓好職業(yè)教育示范專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極創(chuàng)建國家、省級示范性職業(yè)院校，推動濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東省貿(mào)易職工大學(xué)、鄒城高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校、嘉祥職業(yè)中專、曲阜職業(yè)中專、兗州職教中心創(chuàng)建“全國百所示范高職院?！焙汀叭珖痉吨械嚷殬I(yè)學(xué)校”，梁山職業(yè)中專、高新區(qū)職業(yè)中專創(chuàng)建省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。年內(nèi)10至15個專業(yè)創(chuàng)辦成省級示范專業(yè)。以骨干職業(yè)院校為龍頭，遴選部分效益較好的規(guī)模以上企業(yè)參與，建立職教團(tuán)體。繼續(xù)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)“四項(xiàng)工程”和“百萬職工大培訓(xùn)”、“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”兩大社會教育工程，年內(nèi)培訓(xùn)在職職工、下崗失業(yè)職員和農(nóng)村勞動力80萬人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人次。落實(shí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，推行半工半讀，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書與技術(shù)等級證書“雙證互通”的施行。舉辦第七屆中等職業(yè)學(xué)校綜合技能競賽。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

7、加快發(fā)展高等教育。加快教育功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省屬和市屬高校協(xié)調(diào)發(fā)展。支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)步辦學(xué)層次；加快山東省貿(mào)易職工大學(xué)遷建步伐，完善濟(jì)寧學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，扶持曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院和山東工貿(mào)職業(yè)學(xué)院（籌）發(fā)展；抓好濟(jì)寧市技術(shù)學(xué)院遷建，努力申辦技師學(xué)院，加快濟(jì)寧市第二高級技工學(xué)校（籌）建設(shè)步伐。支持高等院?？茖W(xué)定位、發(fā)揮上風(fēng)，打造具有自身特色的重點(diǎn)學(xué)科、品牌專業(yè)和名師隊伍。

20**年，全市教育工作總體要求是：堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深進(jìn)貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進(jìn)實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革創(chuàng)新，鞏固提升基礎(chǔ)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發(fā)展***、人民滿足的教育。

三、優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

8、實(shí)施布局調(diào)整工程。按照省教育廳新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公道布局、優(yōu)化配置、擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)步效益的原則，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，推動高中學(xué)校進(jìn)城、初中學(xué)校進(jìn)鎮(zhèn)，抓好學(xué)校布局規(guī)劃和新建擴(kuò)建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)學(xué)校配套建設(shè)和治理，20**年基本完成包括濟(jì)寧城區(qū)在內(nèi)的全市中小學(xué)新一輪布局規(guī)劃設(shè)計。

9、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。制定“濟(jì)寧市教育信息化三年行動計劃（20**－2010）”，加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的治理與應(yīng)用，拓寬教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，搞好現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作，加快城市與農(nóng)村教育信息資源的開發(fā)應(yīng)用與共建共享，年內(nèi)建設(shè)20個“中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源基地”。發(fā)展教師教育博客。與國家教育行政學(xué)院合作建立“國家教育干部培訓(xùn)網(wǎng)－濟(jì)寧分院”培訓(xùn)網(wǎng)站，對中小學(xué)校長和教育行政干部進(jìn)行進(jìn)步性遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)。

10、改善學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展“215計劃”，20**年創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校小學(xué)30所、初中20所，改造薄弱學(xué)校100所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新配備工程，從20**年起利用3年時間，全市農(nóng)村中小學(xué)儀器配備達(dá)到國家基本配備標(biāo)準(zhǔn)，20**年完成500所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書配備工程，從20**年起利用3至5年時間，全市農(nóng)村中小學(xué)圖書達(dá)到國家基本配備標(biāo)準(zhǔn)，20**年完成200所。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校取熱和學(xué)生宿舍、食堂、廁所改造“一熱三改”工程，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生生活條件。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，加快普通高中dis數(shù)字化探究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，年內(nèi)評選50所“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范化學(xué)?！薄＝⒘x務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)差距。開展“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)”創(chuàng)建活動。

四、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，完善人才強(qiáng)教機(jī)制

11、實(shí)施“名校長建設(shè)工程”。抓好中小學(xué)校長任職培訓(xùn)、進(jìn)步培訓(xùn)和高級研修培訓(xùn)，選調(diào)優(yōu)秀校長和校級后備干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，選派優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職。推行中小學(xué)校長職級制，逐步取消新聘校長的行政級別。

12、提升教師隊伍綜合素質(zhì)。在全市深進(jìn)開展“師德建設(shè)年”活動，樹立師德標(biāo)兵。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，抓好各類師資培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“杏壇名師”和“骨干教師”建設(shè)工程，落實(shí)“千名教育碩士研究生培養(yǎng)計劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)進(jìn)步計劃”。建立農(nóng)村年輕教師補(bǔ)充機(jī)制，每所中小學(xué)至少考錄1名大專以上畢業(yè)生。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。建立中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)制度，評選全市第二屆優(yōu)秀班主任。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，爭取“雙師型”教師比例進(jìn)步2至4個百分點(diǎn)。加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動教師進(jìn)修學(xué)校與教研、電教、科研等單位進(jìn)行資源整合，做好省、市級示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦、評選工作。繼續(xù)為人民教師辦好“八件實(shí)事”，全市教師工資納進(jìn)縣級財政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，全面落實(shí)農(nóng)村教師“三金”政策和班主任補(bǔ)助，改善農(nóng)村教師工作條件和生活待遇。

13、加強(qiáng)教科研隊伍建設(shè)。注重發(fā)揮教科研職員的人才上風(fēng)、研究上風(fēng)、信息上風(fēng)，指導(dǎo)學(xué)校開展形式多樣的教育科研和教學(xué)研究，組織開展優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課評選、教師基本功比賽、公然課、觀摩課等多種形式的教研活動。加大科研興校和校本教研推廣力度，加強(qiáng)國家級課題和省創(chuàng)新教育等重點(diǎn)課題的研究，積極推進(jìn)信息技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)整合。

五、健全發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)步經(jīng)費(fèi)保障水平

14、建立教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投進(jìn)，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、又好又快發(fā)展。

15、不斷強(qiáng)化督政督學(xué)。創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，抓好素質(zhì)教育、教育投進(jìn)、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育、學(xué)校治理、教師隊伍建設(shè)等專項(xiàng)督導(dǎo)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。完善縣級政府教育督導(dǎo)評估和考核機(jī)制，督促各級各類學(xué)校提升學(xué)校治理水平。組織實(shí)施20**年度縣市區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評估，做好迎接省政府20**年度教育工作綜合督導(dǎo)工作。推動市中區(qū)、鄒城市創(chuàng)建“山東省教育工作示范縣市區(qū)”。制定實(shí)施《濟(jì)寧市教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和評估標(biāo)準(zhǔn)，啟動教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。

16、建立義務(wù)教育保障機(jī)制。在免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)。進(jìn)步生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每年由240元進(jìn)步到295元，初中每生每年由340元進(jìn)步到445元。20**年春季學(xué)期起，進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年補(bǔ)助300元進(jìn)步到小學(xué)500元、初中750元。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，集中氣力消除現(xiàn)有d級危房，20**年改造農(nóng)村中小學(xué)d級危房5萬平方米。

17、健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅持以縣為主、政府投進(jìn)為主，建立與公共財政相適應(yīng)、滿足教育發(fā)展需求的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣增加配套資金，逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％，確?！叭齻€增長”，把握好“兩個比例”。依法足額征收、按時撥付城市教育費(fèi)附加和地方教育附加。加大對市屬高職院校的投進(jìn)。推進(jìn)校企合作、引進(jìn)外資、社會捐資、勤工儉學(xué)及教育資源置換工作，拓寬教育融資渠道。

18、加大貧困學(xué)生資助力度。成立濟(jì)寧市學(xué)生資助治理中心。堅持“政府主導(dǎo)、財政支持、部分配合、社會參與”的原則，對中職學(xué)校家庭困難學(xué)生實(shí)行資助政策，完善高等教育國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，動員社會各界開展捐資助學(xué)，保障各級各類學(xué)校貧困學(xué)生都能得到相應(yīng)資助，確保每個學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生都能上得起學(xué)、上好學(xué)。

20**年，全市教育工作總體要求是：堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深進(jìn)貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進(jìn)實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革創(chuàng)新，鞏固提升基礎(chǔ)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發(fā)展***、人民滿足的教育。

六、積極推行依法治教，打造平安***教育

19、推進(jìn)教育法制建設(shè)。實(shí)施教育“五五”普法規(guī)劃，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，嚴(yán)格落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政務(wù)校務(wù)公然，完善行政許可制度，規(guī)范教育審批行為，健全學(xué)校教代會制度，維護(hù)學(xué)校、師生正當(dāng)權(quán)益。做好《法治教育》課程開課工作，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂”活動，抓好教育行政執(zhí)法職員、法制教師和法制副校長“三支隊伍”建設(shè)。評選表彰依法治校示范校，創(chuàng)建省依法治校示范校。

20、抓好平安學(xué)校建設(shè)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全知識進(jìn)校園”宣傳活動，加大學(xué)校及周邊治安綜合整治工作力度，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校安全工作責(zé)任制，完善教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，注重學(xué)校安全檔案建設(shè)，加強(qiáng)大型集體活動安全治理。加大對縣市區(qū)的學(xué)校安全檢查力度。