導(dǎo)語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；氣象服務(wù)；問題；對策

中圖分類號：S16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0156-2

縣級氣象局作為基層氣象機構(gòu)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密?？h局應(yīng)充分發(fā)揮基層氣象站的優(yōu)勢，使氣象服務(wù)產(chǎn)品最大限度地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，以突出“以人為本，無微不至，無所不在”的服務(wù)理念，真正做到讓人民滿意。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，對于氣象服務(wù)的要求也越來越高，而我們現(xiàn)行的農(nóng)氣工作的內(nèi)容、方法、途徑已經(jīng)不能適應(yīng)這一新要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。本文根據(jù)作者近二十年在陵縣氣象局從事氣象服務(wù)的工作經(jīng)驗，就基層縣局怎樣做好為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)問題作如下簡要分析。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護良好的區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展無污染、無公害的糧、果、菜、茶等綠色食品、有機食品產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展生態(tài)觀光為主的農(nóng)業(yè)。近年來，陵縣積極實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，目前已經(jīng)形成魯西北較大的綠色糧食蔬菜生產(chǎn)基地。陵縣氣象局依托自身條件，積極把農(nóng)民群眾關(guān)心的防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)事服務(wù)等信息服務(wù)通過電視天氣預(yù)報、12121電話自動答詢，以及手機短信等途徑傳遞給農(nóng)戶。但在此過程中，也有部分農(nóng)民群眾認(rèn)為我局在為農(nóng)服務(wù)上存在著一些專業(yè)性不突出，針對性、指導(dǎo)性不強的問題。如在預(yù)報災(zāi)害性天氣時沒有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前如何防、災(zāi)中如何抗、災(zāi)后如何救的應(yīng)對措施，關(guān)鍵農(nóng)事、農(nóng)時的天氣預(yù)報沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何趨利避害的指導(dǎo)性意見。上述問題的出現(xiàn)也暴露了我局現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)人員技術(shù)掌握不足、專業(yè)設(shè)備缺乏等問題，說明現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。因此，努力提高現(xiàn)代氣象服務(wù)的科技含量，盡快明確服務(wù)規(guī)范，更好地為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)，已是當(dāng)務(wù)之急。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)面臨的若干問題

2.1 組織機構(gòu)缺乏、體系不完善

長期以來我局沒有配備農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)人員，業(yè)務(wù)工作也以常規(guī)地面氣象測報、預(yù)報為主，服務(wù)產(chǎn)品以常規(guī)的降雨、氣溫、風(fēng)向風(fēng)速預(yù)報為主，基本沒有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報產(chǎn)品，農(nóng)村基層也沒有氣象服務(wù)信息協(xié)管人員，開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)缺少必要的基礎(chǔ)條件和組織保證。對于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，也沒有一套相關(guān)管理制度，缺乏獎勵機制，工作人員積極性不高，體系不夠完善。

2.2 專業(yè)設(shè)施匱乏、相關(guān)技術(shù)人員不足

我局是德州市唯一的國家氣象基本站，但儀器設(shè)備卻與其他一般站基本一樣，專業(yè)服務(wù)設(shè)備匱乏，更談不上現(xiàn)代化，基本站的優(yōu)勢不突出。比如，我縣只有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備自動氣象站和土壤水分監(jiān)測相關(guān)設(shè)備，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備。另外至今我局沒有專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作人員，更談不上專業(yè)信息網(wǎng)站，技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。而現(xiàn)有人員的技術(shù)水平較低，又缺乏專業(yè)培訓(xùn)，難以做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。這樣就使得一些氣象服務(wù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析不深，不透，不及時，不到位，無疑降低了對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)作用，使得我局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平長期停留在較落后的階段。

2.3 相關(guān)部門之間缺少溝通和協(xié)作

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門的配合，信息共享。目前的情況是，氣象部門和相關(guān)部門之間的聯(lián)系很少，比如和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)林、水利、農(nóng)經(jīng)等部門之間缺乏聯(lián)系和溝通，很難做到信息共享。這就使氣象部門較難掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，難以作出及時準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報產(chǎn)品。

2.4 科研水平落后、立項較難爭取

現(xiàn)階段受縣局儀器設(shè)備匱乏，人員專業(yè)技術(shù)水平較低等因素制約，縣局級別的科研整體水平不高，一些科研項目很難爭取。雖然縣局氣象部門和三農(nóng)聯(lián)系密切，更有利于接觸到第一手的信息資料，但限于上述原因，做出的科研成果卻很少，即使有，水平也有限，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于氣象服務(wù)的需求。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在問題的解決對策

3.1 建立服務(wù)組織，健全服務(wù)體系

加強對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員的配置，落實專職農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)人員，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。在縣局建立起一支穩(wěn)定的專業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)隊伍，從事農(nóng)業(yè)氣象的觀測和預(yù)報以及產(chǎn)品的制作、，并開展氣象為農(nóng)服務(wù)工作。另外還可以配置兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)氣象聯(lián)絡(luò)員和村農(nóng)業(yè)氣象信息員，并明確工作職責(zé)和要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這兩支隊伍主要承擔(dān)氣象信息傳遞、反饋、解釋、應(yīng)用和指導(dǎo)的任務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際開展氣象服務(wù)工作，成為氣象服務(wù)到農(nóng)戶、到田間的橋梁和紐帶。積極開展學(xué)習(xí)山西壽陽農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)模式的活動，建立縣級“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)中心”，積極開展防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息等工作，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合信息的全覆蓋，做到服務(wù)三農(nóng)。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)手段

加強縣局專業(yè)氣象儀器設(shè)備引進工作，逐步淘汰老舊設(shè)備，多渠道完善服務(wù)手段。爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能配備自動氣象站和土壤水分監(jiān)測站相關(guān)設(shè)備，形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)觀測網(wǎng)。豐富面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息渠道，形成覆蓋面廣、時效性強、頻次高的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息體系。

3.3 開展交流合作，建立信息共享機制

加強氣象部門同縣內(nèi)其他部門之間交流和合作。應(yīng)該充分發(fā)揮縣農(nóng)委的組織協(xié)調(diào)功能，加強同農(nóng)林、水利、農(nóng)經(jīng)等部門和單位的聯(lián)系。通過采取多種形式相互交流農(nóng)村工作動態(tài)、對農(nóng)情、苗情、墑情、病蟲情、雨情、水情、災(zāi)情和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等信息，能初步形成信息共享機制。這樣可以使氣象部門全面掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營對氣象服務(wù)的需求。通過信息共享可以提高氣象為農(nóng)服務(wù)的綜合效益，取得良好的社會和經(jīng)濟效益。

3.4 加大科研力度，提高科技含量

縣局應(yīng)該重視提高科研水平，加大對于員工的內(nèi)部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)力度。在自身水平提高的基礎(chǔ)上，爭取更多的科研立項機會。從本地實際出發(fā)，精選課題，積極開展本地化農(nóng)氣科研，探索研究重點農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量預(yù)報、病蟲害氣象條件預(yù)報、重大災(zāi)害性天氣預(yù)報、干旱指數(shù)預(yù)報、旅游指數(shù)預(yù)報等產(chǎn)品，在能源日趨緊張的形勢下,做好風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔資源的多層次普查和可持續(xù)利用性評估，進一步細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃，加大宣傳力度和科普力度，依靠多樣化的產(chǎn)品提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的科技含量。

4 結(jié)語

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)也迎來新機遇、新挑戰(zhàn)。氣象部門應(yīng)該深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《氣象法》有關(guān)精神條款，大力開展工作，建立縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，加大資金投入，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展部門之間的多種交流和合作，建立起完善的信息共享機制，并努力提高科研水平，使氣象真正為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：社會資本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代化進行轉(zhuǎn)型的時期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對農(nóng)業(yè)的投資、工商投資以及相應(yīng)的一些民間投資等。社會資本在發(fā)展中給現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能得到充足的發(fā)展。在社會資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、人才短缺等， 分析這些問題出現(xiàn)的原因并找到相關(guān)的對策，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

一、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

（一）土地問題

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行投資時最為重要的就是土地問題，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農(nóng)民本身對土地問題依賴性比較強，即使在外務(wù)工也不愿意放棄對土地的擁有權(quán)。寧愿土地荒廢也不愿意將自己的土地進行流轉(zhuǎn)，這樣就在一定程度上加大了投資者進行經(jīng)營的難度。在土地流程過程中程序不夠規(guī)范，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在合同僅限于口頭形式，有的合同也利用書面的形式，但是內(nèi)容相對卻沒有那么規(guī)范，這樣就會造成管理上的困難。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理也不能及時跟上時代的發(fā)展，這些現(xiàn)象主要體現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)層級的沒有建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)不能夠及時跟上，農(nóng)民不清楚流轉(zhuǎn)手續(xù)如何進行辦理。

（二）自然風(fēng)險

自然風(fēng)險主要集中在自然資源以及自然災(zāi)害等兩個方面，自然資源主要是指一些水資源方面的污染，水資源的污染會對農(nóng)作物帶來一定的生產(chǎn)風(fēng)險，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)本身風(fēng)險比較高，保險公司本身也不能很好地看展其保險業(yè)務(wù)。此外，政府對農(nóng)業(yè)保險本身的力度比較高，這就使得保險體系不夠完善，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展不能很好地跟上農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，保險市場發(fā)展也不夠健全，這就在一定程度上增加了社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。

（三）市場風(fēng)險

市場風(fēng)險值得是市場價格的波動以及信息不對稱等問題到導(dǎo)致的風(fēng)險問題，我國農(nóng)產(chǎn)品本身市場的價格制定能力不是那么強，這樣就使得市場的價格波動給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的不確定性。農(nóng)產(chǎn)品本身受到環(huán)境的影響，這就使得農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生一定的震蕩。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中出現(xiàn)的震蕩使得市場的發(fā)展出現(xiàn)一定的風(fēng)險，不能很好地促進農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（四）人才短缺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身就需要素質(zhì)較高，技術(shù)過硬的人才隊伍作為發(fā)展的支撐。在農(nóng)村發(fā)展中人才荒的問題。一方面是因為農(nóng)民素質(zhì)本身比較低，也不能夠很快地接受新的技術(shù)，這就使得新技術(shù)不能很好地在農(nóng)村進行大范圍的推廣，使得很多現(xiàn)代化的技術(shù)不能得到很大的應(yīng)用。此外，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等方面還存在很多的問題，很多的人才不愿意在農(nóng)村駐扎，很多大學(xué)生在畢業(yè)之后不愿回歸到農(nóng)村，這樣即使社會資本能夠?qū)r(nóng)業(yè)進行投資，但是也不能很好地留住人才。

二、促進社會資本積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施

（一）完善土地流轉(zhuǎn)政策

要加快實施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，要對農(nóng)民進行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農(nóng)民了解到相關(guān)的政策，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，使得土地能夠進行集約化使用。此外，要能夠加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，以便能夠保證土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)程序的公開和公平。搭建相應(yīng)的服務(wù)平臺，要能夠制定合理的土地等級制度，明確土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)的規(guī)程，制定相應(yīng)合同。并能夠提供一些土地流轉(zhuǎn)信息，使得社會資本投資能夠快速地進入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險制度

要加快農(nóng)業(yè)保險制度，通過保險制度的制定明確農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的屬性，要能夠讓政府參與到農(nóng)業(yè)保險中，要對農(nóng)業(yè)保險中的形式、金額以及相關(guān)的政策等都能夠做出明確的規(guī)定。此外，要不斷地擴大農(nóng)業(yè)保險的投入，以便為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較為強有力的保證。還要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再保險的相關(guān)制度。要能夠通過再保險的機制將風(fēng)險降低到最低，以便更好地應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險問題。

（三）完善監(jiān)測機制

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要能夠從比較成熟國家學(xué)習(xí)其經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)相關(guān)的協(xié)會或者是合作社進行學(xué)習(xí)，通過這些組織掌握相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖相關(guān)的技術(shù)，要及時地了解市場的相關(guān)信息，并能夠?qū)ο鄳?yīng)的問題做出一定的防范。社會投資時也要不斷的降低其投資風(fēng)險，提升工作人員的素質(zhì)，完善相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險性。在農(nóng)業(yè)市場發(fā)展中要能夠及時地采取相應(yīng)的措施完善其市場。監(jiān)測機構(gòu)的制定要能夠監(jiān)測出可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并能夠制定相關(guān)的防范措施，以避免不必要的風(fēng)險投資。

（四）挽留優(yōu)秀人才

要不斷地加強農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，促進創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。農(nóng)民素質(zhì)的提升離不開農(nóng)民自身的積極參與。要能夠尊重農(nóng)民的實際需求，對農(nóng)民通過各種方式進行宣傳，激發(fā)農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的積極性，讓農(nóng)民在生產(chǎn)中能夠意識到自身素質(zhì)提升的必要性。在實際生產(chǎn)中可以通過示范的形式讓農(nóng)民能夠投入到生產(chǎn)中，以便培養(yǎng)一批具有文化、技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。還可以通過技術(shù)講座、指導(dǎo)的形式讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到相應(yīng)的知識，以此更好的提升農(nóng)民素質(zhì)。此外，還要解決人才短缺的問題，要能夠在政府的支持下與社會資本投資進行合作，制定完善的優(yōu)惠政策，還要建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)置，以此挽留相應(yīng)的人才。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在發(fā)展中也存在一定的問題：農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農(nóng)民本身對土地問題依賴性比較強，及時在外務(wù)工也不愿意放棄對土地的擁有權(quán)。自然風(fēng)險主要集中在自然資源以及自然災(zāi)害等兩個方面，市場風(fēng)險、人才短缺等問題。為此，要加快實施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，要能夠?qū)r(nóng)民進行相關(guān)的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農(nóng)民了解到相關(guān)的政策，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，使得土地能夠進行集約化使用。完善農(nóng)業(yè)保險制度、完善相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險性。要不斷地加強農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，促進創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。

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1田東縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性

1.1推進田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑

促進農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的一個重要目標(biāo)，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的重要手段。農(nóng)業(yè)的推進需要現(xiàn)代經(jīng)營形式，農(nóng)業(yè)的裝備需要現(xiàn)代物質(zhì)條件，農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)需要現(xiàn)展理念，農(nóng)業(yè)的改造需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)的提升需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要培養(yǎng)新型農(nóng)民，以最大可能地提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的目的。推進田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和效益上增加收入，還能夠拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，從農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到更多的收入。

1.2推進田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于引進工業(yè)技術(shù)成果和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的交流和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處。

1.3推進田東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的主要途徑是靠大量的投入，包括化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和勞動時間、勞動強度等勞動力的增加以及耕地面積的擴大，該種主要依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來達(dá)到增產(chǎn)增效的粗放式的經(jīng)營方式，增產(chǎn)幅度小，增效不明顯，投入產(chǎn)出率低，土壤肥力下降，并且給生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞[4-5]。實踐證明，該種方式不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想，也不利于社會主義新農(nóng)村的加速推進。根據(jù)田東縣人均耕地少、土地使用以家庭經(jīng)營為主和農(nóng)業(yè)資本積累薄弱等實際情況，采用新的科學(xué)技術(shù)，通過專業(yè)化、規(guī)?；瘜崿F(xiàn)精耕細(xì)作的集約經(jīng)營方式，走勞動、資金、技術(shù)和管理集約相結(jié)合的道路，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率，節(jié)約資源，節(jié)省能源，保護環(huán)境，提高效益，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

2存在的問題

2.1小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險增大

自我國農(nóng)村改革實行以來，困擾農(nóng)民的持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出矛盾是小生產(chǎn)與大市場的對接問題，且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，該問題日益突出。20世紀(jì)90年代末，我國農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已基本結(jié)束，進入了總量基本平衡的新階段。步入21世紀(jì)后，糧食生產(chǎn)面積的下降局面曾一度出現(xiàn)，但經(jīng)過政府的扶持，最近幾年糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)；水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果及蔬菜等增長的速度均較快。與此同時，我國居民對食品消費的需求雖然也在增加，但速度已明顯有所下降，尤其對于城鎮(zhèn)居民，其在食品方面的需求已基本穩(wěn)定。由此可知，我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，且該情況呈加劇發(fā)生的態(tài)勢。而與此相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險也隨之增加。

2.2人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模小

導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低下的原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平比較低。與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一個基礎(chǔ)性約束就是農(nóng)業(yè)就業(yè)所占的比重過高，農(nóng)戶進行土地經(jīng)營的規(guī)模過小。目前，我國人均耕地面積為930 m2，廣西自治區(qū)是860 m2，田東縣為730 m2，田東縣比全國人均耕地面積低200 m2，比廣西自治區(qū)人均耕地面積低130 m2，且農(nóng)田的結(jié)構(gòu)較為零散。據(jù)有關(guān)的資料統(tǒng)計，農(nóng)民人均土地規(guī)模韓國是我國的3.5倍，日本是我國的7倍[6-7]。其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)雖然已超過了世界平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比，其勞動生產(chǎn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。該種反差是我國小農(nóng)經(jīng)濟最顯著的特點，直接造成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)卷化，對農(nóng)民的增收產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使農(nóng)民收入的增長速度與整個社會收入相比明顯偏慢。

2.3農(nóng)民文化與科技素質(zhì)較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

目前，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，不少農(nóng)民只會盲目種田，不會科學(xué)地種田及操作配方施肥，盲目地對農(nóng)藥、化肥及各種添加劑等進行過量使用。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，裝備條件落后

我國農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用率不高，不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。目前，田東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相距甚遠(yuǎn)，對自然災(zāi)害的抵御能力強，尚未從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展造成嚴(yán)重制約。主要表現(xiàn)在以下方面：一是塘堰、渠道、水庫淤積，抗旱能力弱；二是水利及排灌設(shè)施老化，對洪水的抵御能力較差；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平低。

3發(fā)展對策

3.1深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要前提是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[8]。應(yīng)按優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、高效、安全的要求，促進主要農(nóng)產(chǎn)品集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)區(qū)。發(fā)展畜產(chǎn)品及糧深加工，以促使畜牧業(yè)及糧食綜合效益的提高。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，以期培育出“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

3.2大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強對中、低產(chǎn)田的改造，加強對農(nóng)田水利的建設(shè)，搞好土地整理工作，進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。同時，對農(nóng)產(chǎn)品貯運、加工、流通各流程及農(nóng)業(yè)綜合配套設(shè)施進行建設(shè)[9]。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系等。針對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的帶病運行、老化失修、配套程度低，農(nóng)村水、電、路及土地板結(jié)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，加大資金及技術(shù)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

3.3構(gòu)建農(nóng)村人才隊伍建設(shè)機制

不斷對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)機制進行創(chuàng)新，進一步完善成人教育、職業(yè)教育及普通教育相銜接的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。積極選擇遠(yuǎn)程教育的方式對農(nóng)業(yè)人才進行培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)人才教育的終身制度。對農(nóng)業(yè)人才選拔任用的機制進行創(chuàng)新，完善選人用人制度，以促進各類優(yōu)秀人才施展才能。對農(nóng)業(yè)人才保障機制和激勵進行創(chuàng)新，遵循創(chuàng)新型科技人才成長的規(guī)律，制訂出科學(xué)的人才激勵政策，進而營造出良好的環(huán)境，促進人才的成長進步。

3.4完善農(nóng)產(chǎn)品補貼制度

現(xiàn)在已經(jīng)實行的糧種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食最低收購價政策等，對于促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有直接的重要作用，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定并且不斷地完善[10]。

3.5構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制

通過有力政策措施的實施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進入，充分發(fā)揮出龍頭企業(yè)推廣科技、引領(lǐng)市場、促進增收、帶動農(nóng)戶等作用。對稅收、財政及信貸等方面的扶持政策進行有效完善，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，促使其發(fā)展壯大，進而促進企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力的提高。建立起農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，并積極進行完善，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、確定最低收購保護價等方式，促進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)相對穩(wěn)定購銷關(guān)系的形成[11]。

3.6推進科技興農(nóng)

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、進入市場難、附加值低的問題，以科技推廣應(yīng)用為著力點，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化的形成。一是通過發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、建設(shè)科技示范園區(qū)、實施科技入戶工程等方式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中融入科技。二是制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列標(biāo)準(zhǔn)，積極抓好實施。三是在科技應(yīng)用中對農(nóng)民的主體作用進行充分地發(fā)揮，培訓(xùn)科技當(dāng)家人、明白人，促使農(nóng)民科技素質(zhì)的有效提高。

4參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設(shè)立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機械化促進規(guī)?；恳?guī)?；龠M商品化，靠商品化促進產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢。現(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當(dāng)作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個產(chǎn)業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進富民強省。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)化農(nóng)民；公共服務(wù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國未來發(fā)展的重大課題。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史的必然趨勢

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)的基本經(jīng)驗。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有差異，但是細(xì)碎化經(jīng)營的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。

經(jīng)營方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模化經(jīng)營。單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)營面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前，小農(nóng)經(jīng)營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進規(guī)?；?jīng)營，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。

生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，即單個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等。這些現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

二、進一步提高對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。它不僅是改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的根本出路，也是保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。因此，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。民以食為天。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進城，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費者；城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級，肉、蛋、奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費量大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾越來越突出。與此同時，耕地和水資源等農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將低產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)建成高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，使社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。相反，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡就無法保障，全面現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的客觀要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越是市委五屆九次全會及市人大六屆一次會議做出的戰(zhàn)略部署，其核心發(fā)展目標(biāo)就是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民生活殷實，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要實現(xiàn)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村、良好的環(huán)境的基本目標(biāo)是完全一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的過程，就是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，它充分體現(xiàn)了建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的客觀要求。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保持社會長治久安的穩(wěn)定器。改革開放以來，全市農(nóng)民收入增長明顯，特別是近幾年更是連續(xù)快速增長，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。不僅如此，農(nóng)村人口的交通、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會化服務(wù)水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無法真正實現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動、愜意生活，就沒有社會的長治久安與和諧穩(wěn)定。

三、新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。

（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復(fù)墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國家基本農(nóng)田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。

（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。應(yīng)當(dāng)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，完善公共服務(wù)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模化經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式。

1、提升公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營方式都不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，推廣測土配方，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術(shù)，正確使用農(nóng)藥，提高科學(xué)性。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推廣無公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。

2、培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加集約化，應(yīng)當(dāng)出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。

四、進一步強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的保障措施

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)強市建設(shè)離不開強有力的措施作保障。

第一，要努力增加農(nóng)業(yè)投入。不斷開辟新農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建立三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展基金、保護地蔬菜開發(fā)以獎代補資金、榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)以獎代補資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的作用，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進、試驗、示范和推廣。加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，積極拓展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，放寬農(nóng)業(yè)抵押貸款和擔(dān)保限制，落實小額貸款政策，增加農(nóng)業(yè)信貸投放量。

第二，要進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。一是要切實把農(nóng)業(yè)項目招商作為項目年活動的重要內(nèi)容，與二、三產(chǎn)業(yè)項目招商同等對待。要把農(nóng)業(yè)項目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產(chǎn)業(yè)積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是要鼓勵采取有償轉(zhuǎn)讓集體與農(nóng)戶土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓集體閑置存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶承包地和自留山使用權(quán)等多種農(nóng)業(yè)招商方式，加快引進一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項目。同時積極包裝論證和貯備一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項目，建立農(nóng)業(yè)招商項目儲備庫。二是大力培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，積極開展著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)活動，著力抓好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力。三是積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展洽會，全方位包裝、策劃、推介名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，建立農(nóng)產(chǎn)品域外銷售窗口，發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進超市。搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷。五是切實加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

第三，要切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風(fēng)固沙林帶成網(wǎng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設(shè)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)和以三北防護林、退耕還林、世行貸款項目造林、農(nóng)田防護林建設(shè)等九大重點林業(yè)工程為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

篇6

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：F326.12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0007-2

就目前市場來看，煙草產(chǎn)業(yè)在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有不小的份額，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為覆蓋面廣、資產(chǎn)雄厚、機構(gòu)健全、行業(yè)優(yōu)勢明顯的重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，且發(fā)展速度非?？臁５窃诎l(fā)展過程中產(chǎn)生的一些突出問題使得我們在發(fā)展現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)時必須采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，避免這些問題影響和阻礙整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

現(xiàn)代化社會的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)用地、環(huán)境與資源的矛盾愈加突出，這是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所面臨的通病，煙草農(nóng)業(yè)也不可避免，為解決或改善這些突出問題必須進行生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)等提高煙草產(chǎn)量和質(zhì)量，改進現(xiàn)有的煙葉種植生產(chǎn)方式，保持與自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系，維持整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和基本條件分析

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，而煙草業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分，同樣需要進行現(xiàn)代化發(fā)展。對煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要合理解決煙葉、煙區(qū)以及煙農(nóng)三者之間的關(guān)系問題，保證煙草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定高效發(fā)展。

1.1 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w、社會化分工明確的經(jīng)濟體系。這種經(jīng)濟體系下應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)對生產(chǎn)資源進行合理配置和應(yīng)用進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成為必然趨勢。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)的內(nèi)在需求。新技術(shù)、新手段的投入不斷推動著卷煙企業(yè)向現(xiàn)代化、集中化、模式化方向發(fā)展，這就向行業(yè)上游的煙草種植業(yè)提出了更為苛刻的要求，使得整個煙草行業(yè)的組織、資源分配、交易等行為發(fā)生了變化，逐步向市場決定資源生產(chǎn)的方向發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手段可以有效提高資源利用率，改善煙草生產(chǎn)環(huán)境，增強煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量，提升生產(chǎn)管理水平，提高種煙收益，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，奮力推動煙區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本條件

發(fā)展現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)必須具備以下四方面條件：規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工以及信息化管理。

規(guī)?；N植是指將煙草農(nóng)業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益實現(xiàn)規(guī)?；?。由于我國的煙葉生產(chǎn)方式為計劃生產(chǎn)，故必須應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)對整個產(chǎn)區(qū)進行重新配置，消除或降低原有的分散化種植模式在土地、成本、設(shè)備、技術(shù)等方面存在的諸多問題，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益，推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴大連片種植規(guī)模。

集約化經(jīng)營可以有效降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)成本。實施集約化經(jīng)營需要從以下幾方面著手：一是增大現(xiàn)代化機械的投入，合理應(yīng)用現(xiàn)代化機械可以顯著降低工作成本，提升工作效果；二是優(yōu)先應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)解決用工量需求較大的環(huán)節(jié)；三是提升整個從業(yè)者的知識技術(shù)水平，推動科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段在煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，實現(xiàn)減工增效的目標(biāo)。

專業(yè)化分工是將原有的獨立的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行環(huán)節(jié)分工和技術(shù)分工，對每個環(huán)節(jié)進行技術(shù)統(tǒng)一和升級，保證規(guī)?；a(chǎn)區(qū)的煙草質(zhì)量。

信息化管理可以實現(xiàn)對整個煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)控與管理，該管理模式可以將整個煙葉生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)信息，所需的技術(shù)信息以及煙草需求信息等進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化整合，幫助煙農(nóng)獲得更為精確的、完整的，涉及整個產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)信息。

2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中存在的主要問題

當(dāng)前時期我國的現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)運作模式有：山東諸城煙區(qū)的企業(yè)加煙葉農(nóng)場加農(nóng)業(yè)工人模式；黑龍江煙區(qū)的機械化耕作模式；福建煙區(qū)的信息化管理模式；云南煙區(qū)的專業(yè)化烘烤服務(wù)模式；貴州煙區(qū)的專業(yè)化分級散葉收購模式等等，但是對現(xiàn)有模式進行總結(jié)和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)整個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中仍舊存在以下主要問題。

首先是職業(yè)化煙農(nóng)培育體系尚未形成。煙草農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的人力資源投入，但是當(dāng)前時期無論是人力構(gòu)成還是人力水平等都無法與現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)相匹配：由于人力成本的升高，煙草從業(yè)人員大大減少，且青年勞動力欠缺，中老年勞動力不足嚴(yán)重制約了我國煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程；現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)要求從業(yè)人員具有較高的科技水平和較強的信息獲取手段，但是當(dāng)前時期，煙草農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)偏低、創(chuàng)新能力不足、應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)組織生產(chǎn)的能力不強，所受的專業(yè)培訓(xùn)較少。

其次是規(guī)?；N植體系有待進一步加強。雖然我國常年種煙面積有120萬平方公頃，但是大規(guī)模種植所占的比例還未超過50%，這就阻礙了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制了高新技術(shù)的集中應(yīng)用，進而導(dǎo)致煙草質(zhì)量參差不齊。隨著農(nóng)業(yè)用地面積的逐漸減少，土地流轉(zhuǎn)所需的成本呈現(xiàn)增高趨勢，這也限制了規(guī)?；N植體系的形成。

再次是集約化經(jīng)營模式推廣阻礙較大。歷史原因和客觀條件決定了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為以家庭為單位的分散種植方式。這種方式下的煙草種植、經(jīng)營、管理均受限于單個家庭，很難統(tǒng)一應(yīng)用現(xiàn)代化機械設(shè)備和管理手段等降低煙草生產(chǎn)成本，若通過市場手段實現(xiàn)集約化經(jīng)營需要進行土地流轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前時期的土地流轉(zhuǎn)成本過大，不易實現(xiàn)。

還有分工專業(yè)化程度較低。雖然社會的進步促使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程向現(xiàn)代化方向靠攏，在優(yōu)選育苗等部分領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了專業(yè)化分工，但是在諸如煙草栽培、產(chǎn)區(qū)管理、病蟲害防治、煙葉采集與處理等方面現(xiàn)代化程度還存在欠缺。

最后是信息管理方式還處于初級階段。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)信息的綜合應(yīng)用?，F(xiàn)代化信息管理可以利用多種傳輸渠道實時向農(nóng)戶提供適合不同環(huán)節(jié)、不同階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，還可以將現(xiàn)場生產(chǎn)單元、農(nóng)業(yè)氣象單元、專家指導(dǎo)單元、煙草病蟲害預(yù)報與防治單元、煙葉產(chǎn)區(qū)配套銷售單元等多個單元進行組網(wǎng)和信息整合，為煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供有力支撐。但是當(dāng)前時期我國的煙草農(nóng)業(yè)在信息管理方式方面還處于理性認(rèn)知階段，距離實際應(yīng)用還有較大距離。

3 實現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)對策略研究

為解決上述煙草農(nóng)業(yè)面臨的問題，推動整個產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，必須制定合理有效的推廣策略。

3.1 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在大范圍、規(guī)?；N植方面的優(yōu)勢最為明顯，而我國的土地經(jīng)營模式則嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為解決該問題，可以合理建立土地流轉(zhuǎn)機制，通過有償使用等方式促進實現(xiàn)土地的適度規(guī)?；图谢?jīng)營。具體來說，規(guī)模經(jīng)營方與土地所有者可以商定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償方式進行有償使用，如收取租金或者轉(zhuǎn)包費、以土地入股等；也可以成立專業(yè)合作社、利用聯(lián)合經(jīng)營的方式擴大煙草種植規(guī)模和集中煙草種植區(qū)的管理和經(jīng)營；還可以對現(xiàn)有的低產(chǎn)田或荒蕪?fù)恋氐燃姓螢榭捎糜诟N的煙葉產(chǎn)區(qū)租給具有經(jīng)營能力的職業(yè)煙農(nóng)耕種。

3.2 優(yōu)化人力資源，推進組織管理創(chuàng)新

勞動力是第一生產(chǎn)要素。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須提高從業(yè)者的整體素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人力資源，增加煙草農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收入，降低產(chǎn)業(yè)成本，提升煙農(nóng)和職業(yè)煙農(nóng)的勞動積極性。與此同時，積極探索和完善與煙草農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理體系和管理規(guī)范，應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)手段對整個產(chǎn)業(yè)過程進行實時監(jiān)控和管理，在充分保證煙葉質(zhì)量的同時提高管理效率，降低勞動成本。

特別是生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)兩方面的合理人力分配可以為推動現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 完善科技研究和推廣體系

現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代化技術(shù)的依賴性較強，因而在現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中必須做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好煙田土壤的改良，增強土地肥力，保證煙草產(chǎn)能和質(zhì)量；建立科學(xué)合理的輪作和間作套種等種植制度，在有限資源環(huán)境下實現(xiàn)最大利用。此外，應(yīng)該建立以煙農(nóng)和煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主的推廣體系。該體系可以及時將先進的科學(xué)技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動整個煙草農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和商品化，實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、一體化和社會化。

3.4 發(fā)展環(huán)境友好型煙草農(nóng)業(yè)

由于土地資源是有限的，多數(shù)煙草種植地區(qū)均或多或少的存在土地不夠用，水資源缺乏等問題。這就要求必須加強水土保持工作、水資源治理工作等，保護好農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。同時，還應(yīng)該制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范整個煙草農(nóng)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高整個煙區(qū)的思想認(rèn)識，避免高污染高殘留農(nóng)藥的應(yīng)用，保證煙草農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

4 總結(jié)

現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)眾多，需要多方協(xié)力合作。隨著科學(xué)技術(shù)的進步、人們意識水平的提高，現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)是今后煙草種植業(yè)的必然發(fā)展趨勢。相關(guān)人員和部門應(yīng)該根據(jù)市場需求，與時俱進，勇于創(chuàng)新，吸取先進的、科學(xué)的、有效的產(chǎn)業(yè)理念指導(dǎo)和完善實際產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，解決煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中遇到的問題，真正實現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻

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篇7

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理理念落后

目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但是和國外發(fā)達(dá)國家相比，還是比較落后，而且在經(jīng)營管理方面受到了很多的束縛和制約，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在一定的問題，主要包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不太高、農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對較低、而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量低，對市場需求的應(yīng)變能力不足等，都限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，遏制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步，另外，農(nóng)產(chǎn)品處在初始的加工階段，不利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值銷售，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入太少

現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的最大問題是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不到位，很多地方尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的公共設(shè)施簡直可以說是等同于無。我國現(xiàn)有的很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還是20世紀(jì)60～70年代修建，這些工程大多已無法滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)的投資有3個主渠道：國家投資、農(nóng)民自我投資和市場投資，農(nóng)民自我投資非常有限，目前我國基礎(chǔ)工程建設(shè)資金的來源單一，幾乎全部靠國家財政資金進行投入，由于各地方財力不同，導(dǎo)致部分基層的農(nóng)業(yè)工程項目數(shù)量少、質(zhì)量低；而市場投資又由于小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)經(jīng)營模式無法獲得發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技手段的應(yīng)用比較低

我國的農(nóng)業(yè)人口占到了很大的比重，而且大部分農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)都相對較低，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，對農(nóng)業(yè)科技手段的應(yīng)用不到位，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還在使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率比較低，質(zhì)量也不高，而且農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)性人才比較缺乏，對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣不夠，技術(shù)結(jié)構(gòu)老化，缺少相關(guān)的技術(shù)服務(wù)經(jīng)費等，都嚴(yán)重的限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈不合理

目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，科技水平比較低的問題，而且一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)帶動能力不足，企業(yè)的競爭力也比較弱，所以經(jīng)濟效益也不高。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視了企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)效益提高，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展。另外，在具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，一些龍頭企業(yè)數(shù)量不足，缺乏一定的競爭意識，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施分析

1.促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)中，首先要將農(nóng)產(chǎn)品的附加值作為建設(shè)和發(fā)展的重點，利用信息化的手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加大農(nóng)業(yè)吸收剩余勞動力的能力，同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，將提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種作為核心，建立安全、高效和生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)基地，形成廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另外，要發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的帶動作用，政府應(yīng)當(dāng)盡力扶持這些企業(yè)的發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的輻射作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟管理和發(fā)展模式。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理，能夠降低城市的就業(yè)壓力，同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成一定的經(jīng)濟效益。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

通過科學(xué)技術(shù)的滲透，生產(chǎn)要素的投入，工商業(yè)部門的介入，社會化服務(wù)體系的建立和市場機制的引入等，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化的農(nóng)業(yè)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)、集約化的農(nóng)業(yè)、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成競爭力強大，能支撐國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程、種子工程、植保工程以及測土施肥、土壤有機質(zhì)提升、旱作節(jié)水、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系等重點項目的建立，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；認(rèn)真落實農(nóng)機具購置補貼政策，啟動實施農(nóng)機化推進工程和農(nóng)機深松作業(yè)補貼，加快推廣普及先進適用農(nóng)機化技術(shù)和新機具的示范推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，精心組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升；積極探索推進經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，如強化經(jīng)濟農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點建設(shè)等。

3.加強科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就是指農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展，因此，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是一個重要方面。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，充分的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，才能真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，提高資源的使用效率，以及農(nóng)業(yè)市場競爭力。首先，要加大對科技引進的資金投入，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)。其次，要增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)機械化的生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的意義。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)是干旱和半干旱地區(qū)，所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點就應(yīng)該重視水利設(shè)施的建設(shè)，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高水資源的利用率。

4.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)

當(dāng)前，社會的發(fā)展中，人們的生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，因此，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也需要注重生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)生中，要加強可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，堅持循環(huán)利用的原則，同時，發(fā)展新型的肥料和高效低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。不同地區(qū)的土壤存在一定的差異性，所以，要針對土壤的特點，開發(fā)專用肥，并實施有利于環(huán)境保護的政策，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)。政府也可以制定有利于環(huán)境保護的政策，并進行獎勵，鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

5.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)提高

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效管理，提高管理人員的綜合素質(zhì)是非常必要的，而且當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員普遍的素質(zhì)比較低，專業(yè)性的知識比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展比較滯后。因此，首先要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的培訓(xùn)，提升整體的素質(zhì)和管理水平，包括經(jīng)濟、管理和法律規(guī)范方面的知識。其次，要促進度對管理人員的技能培訓(xùn)，并有效的應(yīng)用于實際工作中。同時，定期的對相關(guān)人員進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

篇8

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；問題；發(fā)展對策；安徽宣城；黃渡鄉(xiāng)

中圖分類號 F326.12 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0345-01

當(dāng)前隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煙草的發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一個重要組成部分。在農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)黃渡，煙草已有40余年的種植歷史，長期的煙草種植對黃渡鄉(xiāng)的地方經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。

1 黃渡鄉(xiāng)煙草發(fā)展存在的問題

黃渡鄉(xiāng)的種煙模式已基本在煙農(nóng)中形成定式，尤其是在過去，煙草發(fā)展沒有國際禁煙框架條約的約束，地方政府為了能獲得一定的煙葉稅收，在發(fā)展過程中一味地追求面積，有時為完成上級下達(dá)的計劃任務(wù)，多方采取小的政策激勵煙農(nóng)擴大煙葉種植面積，在煙農(nóng)的選擇上不做任何要求，只要種煙就獎勵，導(dǎo)致煙農(nóng)選擇種煙時未經(jīng)過深思熟慮，具有很大的盲目性，主要表現(xiàn)為以下幾點。

一是發(fā)展存在很大的盲目性。在計劃經(jīng)濟時代，行政命令高于一切，導(dǎo)致煙農(nóng)缺乏對市場的調(diào)查和認(rèn)識，盲目發(fā)展煙草面積。二是缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊伍。煙農(nóng)開始種煙時以獲得一定的煙葉產(chǎn)量為目的，對煙葉的內(nèi)在品質(zhì)缺乏了解。三是缺乏有效的保障機制。 在發(fā)生自然災(zāi)害的年份，煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益得不到保障，事后無人管，因此嚴(yán)重挫傷了煙農(nóng)的積極性。四是煙葉收購企業(yè)與煙農(nóng)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)企業(yè)在煙葉收購中對所需的煙葉品質(zhì)要求也得不到滿足，為此對煙農(nóng)的管理就不可能有一套行之有效的措施，對此形成相對的不協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。

2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

隨著國際禁煙公約的逐步落實，工業(yè)企業(yè)為求生存必須走品質(zhì)提升之路來推動煙葉的發(fā)展，面對新的發(fā)展需求，作為種煙大鄉(xiāng)的黃渡勢必要開拓出一條適應(yīng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求的模式來推動煙草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在生產(chǎn)上必然要以工廠需求為先導(dǎo)，在發(fā)展和管理上有一個全新的理念性的改變，為加快黃渡鄉(xiāng)煙草健康、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造一個新的環(huán)境。如何以一個全新的工業(yè)理念來推進黃渡鄉(xiāng)的煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是黃渡鄉(xiāng)煙草產(chǎn)業(yè)在新形勢下必須應(yīng)對的課題，將從煙農(nóng)隊伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容社會化、煙草種植適度規(guī)?；?、管理內(nèi)容企業(yè)化等幾個方面探討如何解決煙草發(fā)展的問題。為此，現(xiàn)將對黃渡鄉(xiāng)煙葉發(fā)展新的理念作如下闡述。

2.1 煙農(nóng)隊伍專業(yè)化是煙草發(fā)展最根本的基礎(chǔ)保證

黃渡鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶有近5 000戶，其所種植的農(nóng)作物主要有水稻、煙草、太子參、蠶桑、西瓜、棉花等。從黃渡鄉(xiāng)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)來看，完全從事水稻種植的農(nóng)戶基本占50%左右，兼種太子參、棉花、西瓜、蠶桑的農(nóng)戶占25%左右，全鄉(xiāng)兼種煙草和水稻的農(nóng)戶只有10%左右。由此看來，要想發(fā)展煙草仍有很大的人員空間。從地理區(qū)位上看，黃渡鄉(xiāng)基本屬于半丘陵半平畈地區(qū)，其中丘陵地帶也僅有一部分土壤適于種植太子參、棉花、西瓜等作物，雖有一定的面積，但一直沒能形成規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)。煙草雖在全鄉(xiāng)只有10%的農(nóng)戶種植，但適宜種植煙草的土地有近0.2萬hm2，有良好的發(fā)展種植資源的空間。從技術(shù)角度看，水稻、棉花、西瓜、蠶桑、太子參等作物的種植戶基本是自由型，種好種壞，農(nóng)民自己把握，基本屬于無技術(shù)指導(dǎo)型生產(chǎn)。煙草在黃渡鄉(xiāng)的種植過程中，廣大煙農(nóng)一直在皖南煙葉公司和區(qū)煙草發(fā)展局的精心指導(dǎo)下進行生產(chǎn)，有一套完整的技術(shù)方案和措施作保障。黃渡鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真分析和總結(jié)了當(dāng)前煙草發(fā)展中存在有利優(yōu)勢，積極引導(dǎo)廣大有能力和條件的農(nóng)民成為專業(yè)的“一煙一稻”種植型農(nóng)民，并將依托皖南煙葉公司和區(qū)煙草發(fā)展局共同將一批這樣的農(nóng)民固定下來，把他們培養(yǎng)成為煙草行業(yè)專業(yè)化的煙草農(nóng)民，為黃渡鄉(xiāng)的煙草發(fā)展奠定可靠的人力資源基礎(chǔ)[3-4]。

2.2 服務(wù)社會化是煙草發(fā)展的必由之路

煙草生產(chǎn)是一項技術(shù)含量較高的勞動密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在煙草生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，需要有一定的有技術(shù)的勞力資源和現(xiàn)代化的機械設(shè)備為依靠?，F(xiàn)在的廣大煙農(nóng)渴求的不僅僅是煙葉公司組織的技術(shù)人員服務(wù)，隨著適度規(guī)模煙農(nóng)的不斷涌現(xiàn)，小家小戶的獨立式煙草種植模式已不能滿足農(nóng)民的發(fā)展需求。在這種格局面前，煙草要發(fā)展，就必須有一批走向煙草服務(wù)的機械隊伍和人力資源。黃渡鄉(xiāng)是一個有多年煙草種植歷史的大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民對煙草生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)并不陌生，有一定服務(wù)技術(shù)的勞力基礎(chǔ)。全鄉(xiāng)有近3 000戶只種植一季水稻，隨著機械化和水稻直播技術(shù)的運用，農(nóng)忙時間較短，為使水稻種植農(nóng)閑時的人力資源得到有效利用，應(yīng)充分利用這一有利資源，將閑散的勞力進行分區(qū)域合理組合，成立多元化的煙葉種植服務(wù)專業(yè)隊伍。通過近年來的實踐和摸索，現(xiàn)在全鄉(xiāng)穩(wěn)定組建煙農(nóng)專業(yè)化服務(wù)隊65支，由煙葉工作站和鄉(xiāng)煙辦調(diào)配為煙農(nóng)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)服務(wù)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費，形成“閑散人員有事做，做事有錢賺，煙農(nóng)種煙不愁沒人干”的良好氛圍。如何組建好這支隊伍，使這些有效的人力資源發(fā)揮他們最大的效應(yīng)，是黃渡鄉(xiāng)黨委、政府為煙農(nóng)服務(wù)的主攻方向，同時還要充分利用好國家的農(nóng)機補貼政策，造就一批專業(yè)化的農(nóng)機服務(wù)隊伍，為黃渡鄉(xiāng)的煙草發(fā)展提供最有力的后勤保障，只有這樣才能使黃渡鄉(xiāng)的煙草之路走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。

2.3 適度規(guī)模種植是煙草發(fā)展壯大的必然要求

一方面，隨著時代的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，一部分農(nóng)民走向城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們所留下的土地會被所留下的農(nóng)民種植。在黃渡鄉(xiāng)種植的農(nóng)作物中，煙草所產(chǎn)生的效益是最穩(wěn)、最好的，因此會有一部分農(nóng)民選擇種植煙草。在生產(chǎn)要發(fā)展、生活要寬裕、受益要提高、土地要利用的未來形勢下，他們會盡自己最大的努力選擇適合自己種植的規(guī)模來發(fā)展煙草。這些留下來種煙的農(nóng)民是煙草發(fā)展最寶貴的人力資源，黃渡鄉(xiāng)黨委、政府在做好社會化服務(wù)的同時，應(yīng)一方面積極配合煙草公司做好煙農(nóng)的穩(wěn)定工作，使他們成為專業(yè)化的煙農(nóng)，并依據(jù)煙草生產(chǎn)的不同時期邀請相關(guān)的技術(shù)專家對他們進行培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才。另一方面，應(yīng)通過對外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員的土地的合法流轉(zhuǎn)，依據(jù)不同區(qū)域合理調(diào)配好可種植煙草的土地和人員，同時做好長期發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，使地盡其力，人盡其能，只有這樣，煙草的種植面積才能得到有效的保障，在有限種煙的人力資源條件下，適度擴大規(guī)模種植才是今后煙草發(fā)展的必然要求。

2.4 走企業(yè)化管理之路是煙草穩(wěn)定發(fā)展的立足之石

煙草成為黃渡鄉(xiāng)一項農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，“走什么樣的路”以及“怎么走”是黃渡鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須要面臨和思考的一個主題。在今后有了一批專業(yè)化的煙農(nóng)隊伍和服務(wù)隊伍的同時，如何使這2支隊伍充分發(fā)揮有效的作用，如何調(diào)動他們的積極性，最根本的途徑就是要保障他們有一個穩(wěn)定的受益。煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定是穩(wěn)定服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍除煙草要有一個穩(wěn)定且較好的價格保證外，土地資源的合理配置，災(zāi)害保障機制的建立也都是必不可少的；為確保煙草生產(chǎn)有一個長效的發(fā)展機制，在管理方面，一是加強對煙農(nóng)的科技和文化的培訓(xùn)，使每一位煙農(nóng)能夠成為懂技術(shù)、會管理、識文化的專業(yè)化人員；二是培育一批新型煙農(nóng)隊伍和能人來補充因年齡等方面原因退下來的煙草種植人員；三是為穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍建立養(yǎng)老保險機制，并建立健全養(yǎng)老保險機制的管理和實施辦法；四是加大地方對煙草發(fā)展成果的共享，使政府、企業(yè)、煙農(nóng)共同參與對煙草發(fā)展的管理，建立相互監(jiān)督和約束機制，可成立民間的煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社參入管理；五是加強對社會化服務(wù)人員的調(diào)配管理和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)，使服務(wù)水平規(guī)范化，為補充新型煙農(nóng)做好最充分的后勤保障。只有做好上述幾點，才能為黃渡鄉(xiāng)煙草走向現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個新的充滿生機的明天。

3 參考文獻

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【關(guān)鍵詞】:財政扶持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；重要性

在我國全面建設(shè)小康社會的大局下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合時展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。怎樣才能充分發(fā)揮財政職能的作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農(nóng)工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,相關(guān)部門必須要加大財政的農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科研脫節(jié)的問題相當(dāng)突出,并且日益加大，使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時，伴隨市場經(jīng)濟體制和機構(gòu)改革的不斷發(fā)展,基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費不足、機制不活等，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展。

（二）財政投入滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

從近幾年情況看,由于支農(nóng)資金的投入量不足，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，然而農(nóng)業(yè)支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當(dāng)今財政支農(nóng)仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農(nóng)資金對項目流通領(lǐng)域的補貼較多,而對農(nóng)民的直接投入少之又少。

（三）財政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善

由于我國當(dāng)前財政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善，傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設(shè)內(nèi)容等方面存在許多不足。此外，在財政支農(nóng)資金的管理過程中還存在著資金預(yù)算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進度不平衡等問題,導(dǎo)致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。

二、推進國家財政對支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

（一）積極引導(dǎo)社會各方力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要積極引導(dǎo)社會各方力量投資農(nóng)業(yè)。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關(guān)部門要鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。此外，大力支持農(nóng)村信用社擔(dān)保體系建設(shè),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中資金的來源問題解決掉。

（二）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的使用效率

相關(guān)部門必須努力推進財政支農(nóng)資金的整合，并且要對我國當(dāng)前的支農(nóng)專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，還有不斷拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，逐步健全與完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度,穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農(nóng)戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項資金分配的科學(xué)性、設(shè)置的合理性和使用的有效性。

（三）培育現(xiàn)代懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民

根據(jù)我國當(dāng)前的形勢來看，必須不斷加大對村級農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識,進一步落實村級農(nóng)民技術(shù)員補貼政策,加速農(nóng)業(yè)科技進村入戶,進而提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)技能。同時，還應(yīng)增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農(nóng)戶成為具有較高生產(chǎn)技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。此外，還應(yīng)形成以示范戶為核心，以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，并不斷輻射到周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

（四）不斷建立與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系

1.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，相關(guān)部門要合理確定農(nóng)業(yè)科技推廣的重點領(lǐng)域和重點項目,大力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要作用的技術(shù)研發(fā),支持引進國外新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

2.要完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

必須做到加強提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管能力,重點支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善相關(guān)配套制度,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。同時，還要加大對農(nóng)業(yè)有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標(biāo)識制度，促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系

加大對全國各地農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)的財政投入,對試驗區(qū)重點建設(shè)項目以及招商平臺建設(shè)等予以重點支持,推進各地在農(nóng)作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運輸?shù)燃夹g(shù)方面的合作。同時，還應(yīng)開展科技教育、市場運銷體系的建設(shè)交流與合作,切實地提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（五）為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

2.5.1為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關(guān)鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。落實好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》兩部法律。它們是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農(nóng)”問題提出的主要疑慮，如小生產(chǎn)與大市場矛盾、家庭承包經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的矛盾、農(nóng)民是市場主體等問題。

2.5.2深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)作為科技創(chuàng)新主體，國家在投入上應(yīng)將其作為創(chuàng)新主體對待。近年來，農(nóng)業(yè)科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎(chǔ)性研究不夠，“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”的現(xiàn)象比較普遍。另外，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)劃為非公益性的比例過多。

2.5.3深化農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。農(nóng)業(yè)部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產(chǎn)糧區(qū)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，入戶技術(shù)由單項向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術(shù)轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

綜述所述，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，財政扶持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，并提出相應(yīng)的措施，希望有助于促進我國財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的改進與提升，并為我國真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。

【參考文獻】：

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