導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 市民化 土地流轉(zhuǎn)

【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要途徑是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也包括農(nóng)村勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的地域性轉(zhuǎn)移。就地域性轉(zhuǎn)移而言，前期主要是指將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城市，并在城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，后期則要求轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力不僅能夠在城市就業(yè)，還能夠在城市定居，完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

但目前我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移往往滯留在前期發(fā)展水平，沒有實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，因而產(chǎn)生了大量的非永久性遷移農(nóng)民工群體。農(nóng)民工進(jìn)城滿足了城市快速發(fā)展而急需的大量勞動力，為城市發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)王春超等人的調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民工對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率一直呈增長狀態(tài)，由1991年的10.5%上升到2010年的19.4%。農(nóng)民工不僅促進(jìn)了城市發(fā)展，也把一些城市思想觀念與生活方式帶回農(nóng)村，在一定程度上改變了農(nóng)村閉塞的傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)民更加愿意接受土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。

然而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工的非永久性轉(zhuǎn)移卻也給城市和農(nóng)村都帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)民工難以獲得城市身份并在城市定居，使其不能享受城市福利保障，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)民工看病貴、子女上學(xué)難等問題；農(nóng)民工地位與城市市民地位的不平等也會造成農(nóng)民工心理扭曲，進(jìn)而影響城市治安；農(nóng)民工收入不高，在城市中有著較大的消費(fèi)壓力，其大都聚集在城郊結(jié)合部，這些地方環(huán)境臟亂，治理難度大，也增加了城市改造成本。對于農(nóng)村來說，農(nóng)村勞動力的非永久性轉(zhuǎn)移往往造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，土地大量荒廢，青壯年勞動力的流失，使得大部分我國農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、留守老人等“空巢村”現(xiàn)象。

在我國，農(nóng)村勞動力非永久性遷移又與現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有著密切聯(lián)系。現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度限制了農(nóng)民工進(jìn)行永久性遷移，與此同時，農(nóng)民工非永久性遷移也在很大程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民工市民化的影響

一個國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然要有大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而逐步完成農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。只有農(nóng)民實現(xiàn)永久性遷移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才變得可能，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同樣也可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)降低了農(nóng)民工市民化成本。所謂農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本，是指農(nóng)民工完成市民化后可能會失去原本作為農(nóng)民以及農(nóng)村戶籍所能獲得的既得利益，這包括與農(nóng)村戶籍掛鉤的一切經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)收益，主要體現(xiàn)為農(nóng)村的承包地和宅基地。國家的現(xiàn)有政策規(guī)定農(nóng)民要取得城市戶籍就必須放棄其擁有的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，這是農(nóng)民難以接受的。農(nóng)民對土地有著天然的感情，他們把土地看成是安身立命之本，即使在城市擁有工作，大多數(shù)農(nóng)民工仍把在農(nóng)村擁有土地看作是其生存的最后保障。而且隨著土地價格不斷攀升，土地的財產(chǎn)增值作用逐漸顯現(xiàn)，因而要求農(nóng)民永久性遷移，放棄土地，這是農(nóng)民工難以接受的機(jī)會成本。

《決策》雜志在2011年曾對農(nóng)民工做過問卷調(diào)查，結(jié)果表明近80%的農(nóng)民工愿意長期定居城市，但其中近67%的農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。這表明大多數(shù)農(nóng)民工愿意進(jìn)城定居，但同時又不愿意放棄對承包地和宅基地的使用權(quán)，因而保留農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，采取土地流轉(zhuǎn)政策，是解決農(nóng)民工永久性轉(zhuǎn)移的重要對策。這一方面可以降低農(nóng)民工進(jìn)行永久性遷移的機(jī)會成本，另一方面也解決了因農(nóng)村主要勞動力進(jìn)城而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源荒廢的問題。

土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)民工市民化的能力。要真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，不僅僅是讓農(nóng)民工實現(xiàn)永久性遷移，還需要使之具備市民化的能力，這主要是指農(nóng)民工在城市中能夠像普通市民那樣擁有體面生活的能力，體現(xiàn)為農(nóng)民工能夠承擔(dān)起其在城市中生活的成本，主要包括衣食住行等日常生活消費(fèi)的支出，其中的住房成本是農(nóng)民工最難以承受的一筆巨額支出。

我國房價整體上不斷攀升，城市中的普通工薪族都難以承受高房價，而農(nóng)民工階層則更是望而卻步。農(nóng)民工在城市中買不起房子，大多數(shù)人選擇租房，但隨著房價的上漲和城市人口的密集，我國的城市住房租金也一直處于上漲狀態(tài)，這無疑給農(nóng)民工的住房帶來了巨大的壓力，農(nóng)民工想要通過租房舉家定居在城市，仍然難以承受住房租金支出。如果通過土地流轉(zhuǎn)政策，讓原本在農(nóng)村閑置的土地通過轉(zhuǎn)租和入股，讓農(nóng)民工獲得其承包地和宅基地的資本化收益，將會增加農(nóng)民工收入，提高其市民化能力。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

隨著國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了解決農(nóng)村勞動力流失帶來的資源浪費(fèi)問題，保證我國糧食供應(yīng)安全，國家開始逐步實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。雖然目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)合法化，但由于實踐基礎(chǔ)薄弱，加之人們傳統(tǒng)土地觀念難以轉(zhuǎn)變，造成土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了諸多問題。

土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的一個重要原因便是農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中難以得到保障。千百年來，農(nóng)民以耕作為生，土地是農(nóng)民的生存保障，加之目前我國農(nóng)村社會保障水平有限，因而土地種植收入等仍然是農(nóng)村家庭收入的一個重要保障，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民并不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，并擔(dān)心一旦簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將難以收回自己的土地承包權(quán)，自己便失去了生存的最后保障。雖然我國明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則，這也是為了首先保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而在地方農(nóng)村的實際土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益卻常常受到侵害。

首先是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿受到干涉，違背了自愿原則。這主要表現(xiàn)為一些村委會往往未經(jīng)農(nóng)民同意便與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，之后強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而且往往迫使農(nóng)民低價流轉(zhuǎn)，而村委會卻從中大獲收益。

其次，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民往往難以獲得等價的土地增值收益。一般來說，在分散農(nóng)戶與企業(yè)之間，農(nóng)戶往往處于一種弱勢地位，而且由于其并不能透析土地流轉(zhuǎn)政策，往往只能從土地流轉(zhuǎn)中獲得較低基本固定收益，而并沒有爭取參與土地經(jīng)營效益提高以及物價上漲等因素帶來的增值收益分配。

最后，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中往往承擔(dān)著更大的風(fēng)險，并難以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。由于受文化限制或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)法律政策的不熟悉，一些農(nóng)民往往沒有親自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或者對合同中存在的問題并不了解，這就難以保證農(nóng)民其后在土地流轉(zhuǎn)中能夠得到合理的權(quán)益回報，而且由于合同不規(guī)范等問題，也使得農(nóng)民難以實現(xiàn)權(quán)益維權(quán)，因而農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)著一定的風(fēng)險。

流轉(zhuǎn)土地用途被改變。我國是世界人口大國，雖然地域遼闊，但由于龐大的人口基礎(chǔ)以及可耕作地區(qū)的不足，我國的人均農(nóng)耕土地占有量極少，因此我國十分重視保護(hù)農(nóng)耕土地資源，以保證國家的糧食供應(yīng)。但在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方政府往往在企業(yè)或是開發(fā)商的利益驅(qū)動下，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并改變了原本流轉(zhuǎn)土地耕地的屬性，讓企業(yè)和投資者在農(nóng)耕土地上投資建廠或是發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，一些投資者認(rèn)為糧食價格較低，因而在流轉(zhuǎn)土地上種植蔬菜或是花卉等，發(fā)展糧食種植以外的高效農(nóng)業(yè)，極大地危害著我國的糧食生產(chǎn)安全。

土地流轉(zhuǎn)期限短。從現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)狀況來看，目前我國的大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)期限還保持在2～5年之間，只有極少部分保持在10年以上。造成土地流轉(zhuǎn)期限短的原因是兩方面的：一方面，農(nóng)民不愿意將土地長期流轉(zhuǎn)，他們擔(dān)心自己的土地流轉(zhuǎn)出去后，只能每年拿到固定的基本收益，而拿不到因土地的增值或是糧食價格的上漲可能帶來的收益增長部分。

另一方面，土地流轉(zhuǎn)的雙方，包括農(nóng)戶和企業(yè)或其他組織，都擔(dān)心國家土地承包政策會發(fā)生變化以及考慮到瞬息萬變的市場可能存在的風(fēng)險，因而一般都采取短期土地流轉(zhuǎn)方案，以及時應(yīng)對外界變化。流轉(zhuǎn)雙方的這種擔(dān)心使土地流轉(zhuǎn)成為一種短期行為，并且有著一定的隨意性，但實際上，由于土地租期短，加之企業(yè)等擔(dān)心政策的變化，這些轉(zhuǎn)入戶并不愿意長期經(jīng)營和規(guī)劃土地的未來發(fā)展，也不愿意投入過多，因而他們大多在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行粗放型經(jīng)營。這種行為嚴(yán)重破壞了土壤價值，而有些轉(zhuǎn)入戶為了追逐短期的利益，常常違規(guī)對種植作物使用高毒性農(nóng)藥等，這樣的短視行為不僅污染了土壤，也造成了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策建議

制定土地流轉(zhuǎn)專項法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。目前我國并沒有制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的專項法規(guī)，在2003年頒布執(zhí)行的《農(nóng)村土地承包法》中，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性給予肯定，規(guī)定“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式”。這一規(guī)定雖然承認(rèn)農(nóng)民有權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并遵循了自愿性的原則，但對土地流轉(zhuǎn)的具體操作卻沒有任何規(guī)定，這就使得土地流轉(zhuǎn)的具體程序以及相關(guān)權(quán)益和責(zé)任都無從依法落實，給實際的土地流轉(zhuǎn)操作帶來了重重阻礙。因此，制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的專項法規(guī)是十分必要的。

在具體的相關(guān)政策法規(guī)的制定過程中，首先，要確定做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的確權(quán)頒證工作，使土地能夠成為農(nóng)民的永久性財產(chǎn)，確定其土地用益物權(quán)。只有這樣農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中才能免去后顧之憂，自身的權(quán)益得到保障，農(nóng)戶才更加愿意簽訂長期的土地流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

其次，要在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上制定專項的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，從法律上保證農(nóng)民享有土地的使用權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及抵押權(quán)等權(quán)利，這既能夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)議簽訂，也能為農(nóng)民維權(quán)提供保障。

再次，應(yīng)該制定土地登記法與土地合同法，將有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中簽訂各項協(xié)議，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不受侵害。

最后，政府可以制定相關(guān)的激勵政策，對流轉(zhuǎn)雙方的農(nóng)戶或轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行長期協(xié)議簽訂或長期投資者給予一定獎勵或政策性支持。這有利于保障土地流轉(zhuǎn)政策的長期發(fā)展，防止轉(zhuǎn)入戶對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行短期粗放經(jīng)營，對土地進(jìn)行掠奪性使用，保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

建立專項的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。目前我國的土地流轉(zhuǎn)并沒有專業(yè)或?qū)ｉT的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就造成土地流轉(zhuǎn)過程中信息不公開、農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)政策被迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等問題，由此造成了諸多的土地流轉(zhuǎn)糾紛。因此，我國需要建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由服務(wù)中心來收集、整理和土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)農(nóng)民或集體組織提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)，在具體的簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過程中，能夠為合同內(nèi)容的制定和簽訂提供法律指導(dǎo)，服務(wù)中心還能起到調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛的作用。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺能夠較好的為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的各種行為，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)與合法權(quán)益。

第一，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺。土地流轉(zhuǎn)中心應(yīng)該通過各種渠道來收集和整理有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息，并將這些信息通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報紙以及政府網(wǎng)站或是公告欄中加以告示，使廣大農(nóng)戶能夠及時了解土地流轉(zhuǎn)的狀況，也為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息，不僅能夠使得信息公開化、透明化，讓流轉(zhuǎn)雙方都獲得信任，還能降低流轉(zhuǎn)雙方搜尋和進(jìn)入成本，有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

第二，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)咨詢窗口。當(dāng)下許多農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)政策并不十分了解，這使得他們在與轉(zhuǎn)入戶的對話談判中處于弱勢，對于流轉(zhuǎn)協(xié)議合同一知半解，造成了自身權(quán)益受損，引發(fā)諸多土地流轉(zhuǎn)糾紛。因此，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策咨詢窗口，組織熟悉土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的工作人員為農(nóng)戶提供政策解答與指導(dǎo)，讓其了解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息，能夠讓農(nóng)戶在與企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)談判中獲得更多話語權(quán)，有效地保證自身合法權(quán)益的獲得。

第三，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，開展合同鑒證工作。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)該提供一套標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合同協(xié)議的簽訂等工作。在合同簽訂過程中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要注意對合同中的土地流轉(zhuǎn)收益做出合理指導(dǎo)與評估，保障農(nóng)戶長遠(yuǎn)土地收益的獲得，中心須對合同中土地流轉(zhuǎn)的期限、用途等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保合同的合法性，這能有效地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，并預(yù)防日后土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

第四，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，我國近七成的土地流轉(zhuǎn)是屬于農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)戶之間往往礙于人情或是文化水平不高，他們之間的土地流轉(zhuǎn)大多是口頭協(xié)議或是簡單的書面協(xié)議，并不會簽訂合同，這就為日后可能產(chǎn)生的糾紛埋下隱患。因此，成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制是十分必要的，其能為土地流轉(zhuǎn)糾紛提供一個解決平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和諧發(fā)展。

做好各項配套制度改革工作。順利開展土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)民工市民化，但并不是做好了土地流轉(zhuǎn)工作便能夠完全解決農(nóng)民非永久性遷移問題，政府還應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)的各項配套制度。

解決農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民不愿意進(jìn)行永久性遷移的一個重要原因便是其在城市并沒有完善的社會保障，其子女的教育、家人的看病醫(yī)療、老人的養(yǎng)老等都依附在農(nóng)民身份之上，其在城市中并沒有相應(yīng)的社會保障，而且由于大多數(shù)農(nóng)民工沒有失業(yè)保險，農(nóng)村土地便被看作是失業(yè)后的最后生存保障，因而其不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要解決這一問題，就必須完善農(nóng)民工的社會保障體系，使其在城市中擁有基本的生活保障，從而弱化土地的保障功能，推動土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。

除了要落實城市農(nóng)民工的社會保障工作之外，國家還需要進(jìn)一步完善農(nóng)村的保障制度，建立健全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村保障體系，這才能夠真正解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。因為大量農(nóng)村勞動力外出打工，造成農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的空巢現(xiàn)象，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老制度對于這些空巢老人的生活至關(guān)重要，這也使得許多農(nóng)村老人希望靠土地養(yǎng)老的思想有所改變，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系和教育制度，讓農(nóng)民看得起病，孩子上得起學(xué)，減輕農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，改變其以土地作最后保障的思想，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民永久性遷移。

此外，我國公民的各項保障制度或身份認(rèn)定很大程度上都是依附在戶籍制度之上，因此要使農(nóng)民工享受到城市保障制度，成功轉(zhuǎn)換身份，等等，都需要對當(dāng)前戶籍制度進(jìn)行改革。消除城鄉(xiāng)戶籍之間的差異，改革各項保障制度與戶籍掛鉤的政策，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

篇2

1引言

我國農(nóng)村實行的造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，無法實現(xiàn)土地的規(guī)模效益和集約化經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸障礙，迫切需要對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地在實施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。張紅宇認(rèn)為廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。劉國超［2］提出狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文研究對象是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前，國內(nèi)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究可分為四個方面:一是土地流轉(zhuǎn)形式研究；二是土地流轉(zhuǎn)動因研究；三是土地流轉(zhuǎn)存在問題研究；四是解決對策研究。我國對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究起步較晚，土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述較少。文章綜述了近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、動因、存在問題、解決對策方面的研究成果，系統(tǒng)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究發(fā)展動態(tài)，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究趨勢，為進(jìn)一步全面開展我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究奠定基礎(chǔ)。

2土地流轉(zhuǎn)形式研究現(xiàn)有理論研究

主要是針對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等形式展開的。也有部分學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了實證分析。駱東奇等對重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)查研究，研究表明重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要以租給企業(yè)搞規(guī)模化生產(chǎn)和入股為主。石敏［4］對廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了研究，研究表明廣東省主要采取農(nóng)村土地股份合作制和反租倒包兩種形式。徐江等［5］對嘉興和重慶兩地的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了研究，嘉興結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取了“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)新形式；重慶市則建立了農(nóng)村土地交易市場。目前對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的研究主要集中在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等方面，對農(nóng)村土地銀行、國有永佃制、土地私有化等創(chuàng)新模式的理論研究較少。此外，對轉(zhuǎn)包與互換、出租與轉(zhuǎn)讓、入股與股田制等流轉(zhuǎn)模式的基本發(fā)展態(tài)勢研究也較少。

3土地流轉(zhuǎn)動因研究

3.1經(jīng)濟(jì)動因研究現(xiàn)有研究表明，土地流轉(zhuǎn)主要受經(jīng)濟(jì)、法律、政策等因素的影響。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一。蔡運(yùn)龍等研究表明，土地流轉(zhuǎn)能夠換政績、換資金是地方政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。李春華對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實證分析后，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是引起土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動則是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的外在驅(qū)動力。胡鈺［8］對鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民問題進(jìn)行了研究，研究表明土地流轉(zhuǎn)潛在的獲利動機(jī)會超過農(nóng)民自己種地的所有收益，比較利益的驅(qū)動下農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿是比較強(qiáng)烈的。張照新［9］認(rèn)為各方主體參與土地流轉(zhuǎn)的利益動機(jī)會促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民而言,只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會轉(zhuǎn)出土地；對村組集體而言，通過土地流轉(zhuǎn)能夠順利實現(xiàn)上級政府部門的各項任務(wù)，同時可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo)，因此，村組集體對土地流轉(zhuǎn)起一定的推動作用；對政府而言，土地流轉(zhuǎn)可以增加稅收，減少對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；對工商業(yè)主而言，其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開發(fā)項目,能夠支付相對較高的租金,對農(nóng)村土地流動產(chǎn)生一定的拉力。祝志勇［利用博弈理論對農(nóng)地承包者和農(nóng)地所有者之間、農(nóng)戶與公司之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府之間的利益關(guān)系進(jìn)行了研究。提出博弈均衡收益合理化可以有效地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。劉洋等］對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)動因進(jìn)行分析后認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,相關(guān)主體對各自的成本收益進(jìn)行預(yù)期分析，按效益最優(yōu)化進(jìn)行配置的結(jié)果。徐旭等［12］從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益的角度認(rèn)為推動土地流轉(zhuǎn)的4個主體分別是農(nóng)民、村集體、各級政府、工商業(yè)主，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)付出的機(jī)會成本低于土地流轉(zhuǎn)的收益，或者土地流轉(zhuǎn)有利于節(jié)約生產(chǎn)成本時，這4個主體就會推動土地流轉(zhuǎn)。

3.2法律、政策研究近年來國家實行的一些法律、政策也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。尹奎杰等認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村體制改革的實踐需要，也是全面落實“三農(nóng)”政策的基本要求。汪曉海［14］認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)市場話語權(quán),改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的被動局面,增加農(nóng)民收入,從而落實好“三農(nóng)”政策。張照新［9］認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,也對土地流轉(zhuǎn)提出了必然的要求。袁鋮提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的興起源于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的客觀需要。20世紀(jì)80年代中期國家實行的法律、政策允許農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，放寬了農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，少數(shù)農(nóng)民進(jìn)城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展驅(qū)動著村組內(nèi)農(nóng)戶之間或者親戚之間自發(fā)地進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包。后期，國家為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行，相繼實行了一些了法律、政策。如有的學(xué)者認(rèn)為國家制止土地拋荒的壓力政策是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要拉動力。認(rèn)為農(nóng)業(yè)比較收益低下，法律、政策對土地流轉(zhuǎn)的肯定和支持等都是推動土地流轉(zhuǎn)的深層次原因。綜上分析，現(xiàn)階段對土地流轉(zhuǎn)動因研究主要是從經(jīng)濟(jì)、法律、政策角度進(jìn)行的，從政治學(xué)角度對其進(jìn)行系統(tǒng)深入分析的并不多。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受制于具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實踐的需要是推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本動力，但學(xué)術(shù)界往往脫離具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來抽象地探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這就造成了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、政策與實踐相互脫節(jié)的現(xiàn)實困境關(guān)注不夠這一問題。

4土地流轉(zhuǎn)存在問題研究

4.1社會保障制度理論研究黃祖輝等提到我國社會保障制度滯后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的顯著問題。農(nóng)村社會保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。王銀梅等提出我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了社會保障功能。我國農(nóng)村社會保障制度主要存在以下問題：缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處于試點中；現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度模式難以為繼；農(nóng)村最低生活保障制度有待完善等。

4.2土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究朱秀茹等提出土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)村土地所有權(quán)和土地使用權(quán)模糊，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，利益主體虛化等問題。李文政［提出現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍。農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。芮云風(fēng)等從土地產(chǎn)權(quán)制度法律規(guī)定模糊且政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)微觀運(yùn)作上介入過多等對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了研究。

4.3土地流轉(zhuǎn)其他制度、機(jī)制理論研究于曉陽等［19］26提到土地流轉(zhuǎn)制度自身還不是很完善，需要從制度層面上加以規(guī)范。特別是相應(yīng)的合同制度、土地糾紛仲裁制度、土地價值評估制度等沒有建立與完善，而且登記制度還存在一些不足。李文政［23］提出土地流轉(zhuǎn)存在中介服務(wù)體系不健全等問題。張會萍等［27，28］提出市場中介組織的缺位限制了承包經(jīng)營權(quán)的大范圍、長期的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有的土地使用權(quán)交易服務(wù)工作主要由村集體包辦，缺乏農(nóng)地評估機(jī)構(gòu)、土地保險服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

4.4其他方面理論研究我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在其他方面的一些問題。張宗亮［29］提出我國工業(yè)化、城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)［30］的研究表明，農(nóng)民占有土地使用權(quán)的強(qiáng)烈欲望以及土地的非商品性抑制了土地流轉(zhuǎn)。已有研究表明［31～33］農(nóng)村定期、不定期的土地調(diào)整（包括頻率、范圍）與土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展呈反向關(guān)系,土地調(diào)整嚴(yán)重限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

4.5土地流轉(zhuǎn)實證分析黃祖輝等［17］對浙江省土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，提出土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，這種“散戶—散戶”的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小，難以充分發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。孟慶珍［34］對吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實證分析后，提出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，短期行為嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)的土地不能發(fā)揮重大效能甚至遭到破壞。李曉等［35］對四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了實證研究，提出土地流轉(zhuǎn)存在著農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。于曉陽等［19］對西雙版納州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實證分析后，也提出土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的運(yùn)作過程這一問題。綜上分析，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的研究主要是從社會保障制度，土地產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)其他制度、機(jī)制等方面進(jìn)行的，對城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度等方面的研究較少。農(nóng)村社會保障機(jī)制的缺位制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，但土地的社會保障功能會隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高而減弱，農(nóng)地的這種社會保障功能對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的影響程度如何,目前并沒有相關(guān)的實證分析,還需一步研究。此外，新時期以來國家實施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,這些優(yōu)惠政策的實施對農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)投資的影響如何,目前經(jīng)驗研究還沒有,有待進(jìn)一步實證分析。

5對策研究

從現(xiàn)有研究來看，土地流轉(zhuǎn)存在問題的解決對策主要集中在完善立法，建立高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善社保制度、土地產(chǎn)權(quán)制度，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面。除此之外，還應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、流轉(zhuǎn)模式、土地產(chǎn)權(quán)制度上尋求新的突破與創(chuàng)新。農(nóng)民不僅享有土地的占有權(quán)和狹義的使用權(quán)，還應(yīng)擁有處分權(quán)和獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。將農(nóng)民的土地使用權(quán)物權(quán)化，即將其農(nóng)地法定化、固定化、可繼承化和市場化，賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的權(quán)利。農(nóng)民按自己的意愿對土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己經(jīng)營的土地只需要登記，不需要批準(zhǔn)，同時國家應(yīng)給予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營權(quán)。

篇3

1.農(nóng)村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實條件的限制，絕對數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會保障制度之外，正因為如此，土地對于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對現(xiàn)代社會中的種種風(fēng)險必然要求農(nóng)村社會保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時，農(nóng)村社會保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對于強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢，個別經(jīng)管站鑒證過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。 轉(zhuǎn)

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

6.思想認(rèn)識不到位。受生存保障、生產(chǎn)習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對政策的時效性不了解，即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)。

7.管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路。管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完成落實到位。土地承包仲裁機(jī)構(gòu)未設(shè)置，土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施。

篇4

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布以及國家出臺各項土地承包政策，從政策法律上賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民，給廣大農(nóng)民吃了定心丸。為了將國家的土地承包政策、法律運(yùn)用于工作實踐、貫徹到基層、送到千家萬戶，我們利用各種形式進(jìn)行宣傳，采取有力措施進(jìn)行貫徹。

1 農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳貫徹情況

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)機(jī)制

為了確保農(nóng)村土地承包法律和政策的宣傳貫徹、實施，擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的主要議事日程，召開了專題會議研究，制定了具體意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包屯、村工作人員包在村民中有影響的農(nóng)戶。把農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹、實施當(dāng)作農(nóng)村重點工作去抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從組織上保證了此項工作的順利進(jìn)行。

1.2 列入考核，獎優(yōu)罰劣

鎮(zhèn)政府將農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)宣傳貫徹、實施情況列入責(zé)任制的考核內(nèi)容，并與村簽訂責(zé)任狀。責(zé)任狀中明確要求，農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹面必須達(dá)到100%；農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)落實率達(dá)到100%；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)到90%以上；機(jī)動地面積占耕地面積比例不超5%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%；所轄區(qū)域內(nèi)不能出現(xiàn)侵犯婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的案件。對沒有按責(zé)任狀要求完成農(nóng)村土地承包政策、法律宣傳貫徹、實施工作的村相應(yīng)扣減工作總分；在農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹、實施工作中表現(xiàn)突出的村，給予表彰獎勵。

1.3 采取各種形式，宣傳土地承包政策、法律

利用標(biāo)語、橫幅、村務(wù)公開欄、布告等各種群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)。村、屯在人口聚居的地方張貼標(biāo)語或橫幅；每個村都利用村務(wù)公開的機(jī)會在政策宣傳欄中宣傳農(nóng)村土地承包法的具體條款；組織有文藝特長的農(nóng)民組成宣傳隊，利用生動活潑、通俗易懂的小節(jié)目宣傳農(nóng)村土地承包法。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員以及廣大農(nóng)民深深懂得農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)神。

1.4 培訓(xùn)基層干部，形成骨干力量

為了使鄉(xiāng)、村、屯干部掌握、精通農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的實質(zhì)，成為貫徹、實施的骨干力量。在鎮(zhèn)政府的精心布置和統(tǒng)一安排下，有計劃、有步驟地對全鎮(zhèn)農(nóng)村干部進(jìn)行農(nóng)村土地承包政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有切實保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善荒山、荒丘、荒水、荒灘等其它資源的承包；土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決的途徑以及民法、刑法、仲裁法等相關(guān)法律知識。通過培訓(xùn)，使每個農(nóng)民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法規(guī)的精神，讓廣大農(nóng)民充分體驗到黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心。

2 貫徹落實土地承包政策法規(guī)取得的效果

2.1 保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

經(jīng)過各種形式的宣傳和檢查落實，使農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到國家從法律政策上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，實質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。充分認(rèn)識到在第二輪承包期內(nèi)，無論是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還是戶口遷到不設(shè)區(qū)的小城鎮(zhèn)，以及婦女婚嫁都不能收回農(nóng)民的承包田，更不能以承包田的經(jīng)營權(quán)抵頂欠款。消除了過去農(nóng)村基層干部隨意收回農(nóng)民承包田的現(xiàn)象，穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.2 規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

前幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的無序的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)雙方不簽訂書面協(xié)議，事后一方不承認(rèn)；個別的村干部強(qiáng)行干涉農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，輕者要求農(nóng)民先交出流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)業(yè)稅，重者收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為機(jī)動地向外承包的現(xiàn)象。通過這次農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳貫徹，使鄉(xiāng)村干部懂得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)民明白了土地流轉(zhuǎn)的決策者是自己；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)需要到村集體備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。從而結(jié)束了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盲目、無序、混亂的狀態(tài)，進(jìn)入到依法、自愿、有序、規(guī)范的軌道。

2.3 解除了勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

在個別村曾經(jīng)出現(xiàn)過勞動力前腳出村干活，后腳承包田就被村干部收回作為機(jī)動地發(fā)包的現(xiàn)象。增添了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的憂慮。針對這種現(xiàn)象，我們舉一反三，利用各種媒體和召開會議的方式指出收回農(nóng)民承包田是嚴(yán)重違反國家政策和法律的行為，給農(nóng)民外出創(chuàng)收帶來了極大的消極影響。通過宣傳貫徹土地承包法，結(jié)合各地的實際情況，制定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后土地承包經(jīng)營權(quán)的保障措施，完善了土地流轉(zhuǎn)方法，使外出勞動力能夠安心在外創(chuàng)收，沒有后顧之憂。杜絕了因土地流轉(zhuǎn)糾紛使勞動力返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

篇5

村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中主要的角色就是協(xié)調(diào)服務(wù)。從問卷調(diào)查看，在回答“土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民最需要村組織做什么”時，有51%的農(nóng)民認(rèn)為，村組織首先應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，并有40%的農(nóng)民愿意委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地，有37%的農(nóng)民認(rèn)為村組織（包括協(xié)會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該協(xié)同做好流轉(zhuǎn)合同的鑒定服務(wù)和糾紛調(diào)處工作。在回答“農(nóng)民最希望政府做好哪些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作”時，80%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該切實保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益；這就對村組織（協(xié)會或中介組織）和政府提出了新的任務(wù)要求：一是結(jié)合土地確權(quán)搞好土地承包期延長和承包地“微調(diào)”和“整合”工作，保障人心穩(wěn)定和為土地集中流轉(zhuǎn)上項目創(chuàng)造條件。二是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺，培育流轉(zhuǎn)市場，增強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心。通過對50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況調(diào)查》看，除了個別地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)局（站）專門負(fù)責(zé)解決土地糾紛事件等事務(wù)外，其專職機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置有待完善和加強(qiáng)。另外，加緊培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“土地流轉(zhuǎn)市場”試點也日顯必要。不過，在村一級組織中，“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”不乏典型。三是制定扶持政策，搞好信息服務(wù)。政府要結(jié)合“三農(nóng)”工作在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資上采取重點傾斜政策，先著力培植扶持“承包大戶”，解決土地?zé)o處可轉(zhuǎn)的問題。在流轉(zhuǎn)市場暫不健全的情況下，政府和村組織（協(xié)會或中介組織）要充分利用農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公布土地流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)率。四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂

推動土地流轉(zhuǎn)，解除農(nóng)民“后顧之憂”是關(guān)鍵。我們認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先做好“三項保障”工作：一是健全低保體系。從被調(diào)查情況看，低保金呈現(xiàn)1110元、990元、870元等三類不同水平。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受低保人數(shù)比率還不足三分之一，而且低保金僅在30元到50元之間，存在極大不平衡。因此。需要逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增，確保特殊人群對土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險體系?！俺邪髴簟边M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，在增加收入的同時，伴隨農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險，因此要創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險制度。銀?；拥谋ｋU模式值得探索。大戶可將大面積農(nóng)田作物進(jìn)行銀行抵押貸款，同時到保險公司入保以抗御自然災(zāi)害風(fēng)險。銀行與保險公司可以實現(xiàn)互保。這樣，不僅銀行、保險可以獲利，經(jīng)營大戶也可獲得資金投入和降低風(fēng)險損失，從而解除土地規(guī)模經(jīng)營的后顧之憂。同現(xiàn)在實行的以戶為單位的自然災(zāi)害保險相比，更容易準(zhǔn)確核實和理賠，也有利于推進(jìn)大戶承包和流轉(zhuǎn)規(guī)?；?/p>

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量

一是要強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳。各級黨委政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，向干部和農(nóng)民群眾講清講透土地依法流轉(zhuǎn)的意義在于實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)民持續(xù)增收。二是要強(qiáng)化政策法規(guī)監(jiān)管。各級黨委政府一定要通過制定具體的制度規(guī)范和切實有效的監(jiān)管機(jī)制，為土地依法流轉(zhuǎn)提供支持和保護(hù)。最主要的是要始終堅持農(nóng)民自愿有償原則和嚴(yán)格貫徹“三不得”精神，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！碑?dāng)前要特別注意警惕個別地方存在的基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，保住“紅線”，保住農(nóng)業(yè)生命線。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)價格遞增機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有沒有積極性，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)后能否有理想的收益。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，50%以上農(nóng)戶愿意以合適的價格長期流轉(zhuǎn)土地。有54%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價格要高些，并保證適當(dāng)遞增；有53%的農(nóng)戶要求土地流轉(zhuǎn)后，如遇到被征收、征用時能保障權(quán)益；有42%的農(nóng)戶認(rèn)為最好的方式是以土地承包經(jīng)營入股，或?qū)嵭斜５追旨t；因此，我們要積極探索建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，開展土地流轉(zhuǎn)價格測評工作，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。根據(jù)市場供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應(yīng)的收益分配辦法，建立合法又合理的價格遞增機(jī)制。保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，使農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)都能確保增收。

五、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)互動機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

篇6

摘 要：筆者對當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，對地方作了詳細(xì)的調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查情況提出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的觀點。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 機(jī)制創(chuàng)新

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新的要求，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新成為新的課題。從自行調(diào)換、轉(zhuǎn)包、出租、“反租倒包”、土地托管、土地合作等流轉(zhuǎn)模式的不斷變化看，凡是符合農(nóng)民意愿和農(nóng)村實際的，就是成功的。為此，我們對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了調(diào)研，從而提出搞好五個機(jī)制創(chuàng)新的觀點：

一、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量

從目前調(diào)查的情況看，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步激勵農(nóng)民意愿是首要的工作。一是要強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳。各級黨委政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，向干部和農(nóng)民群眾講清講透土地依法流轉(zhuǎn)的意義在于實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)民持續(xù)增收。二是要強(qiáng)化政策法規(guī)監(jiān)管。各級黨委政府一定要通過制定具體的制度規(guī)范和切實有效的監(jiān)管機(jī)制，為土地依法流轉(zhuǎn)提供支持和保護(hù)。最主要的是要始終堅持農(nóng)民自愿有償原則和嚴(yán)格貫徹“三不得”精神，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！碑?dāng)前要特別注意警惕個別地方存在的基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，保住“紅線”，保住農(nóng)業(yè)生命線。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂

從實際調(diào)查來看，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)需求與實際流轉(zhuǎn)差距很大。在被調(diào)查對象中，39%的農(nóng)戶是有承包土地流轉(zhuǎn)需求的，但實際發(fā)生流轉(zhuǎn)的只占調(diào)查戶的16%，其流轉(zhuǎn)面積僅占經(jīng)營權(quán)證土地面積的7.3%。

因此，推動土地流轉(zhuǎn)，解除農(nóng)民“后顧之憂”是關(guān)鍵。我們認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先做好“三項保障”工作：一是健全低保體系。從被調(diào)查情況看，低保金呈現(xiàn)1110元、990元、870元等三類不同水平。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受低保人數(shù)比率還不足三分之一，而且低保金僅在30元到50元之間，存在極大不平衡。因此，需要逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增，確保特殊人群對土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。現(xiàn)在看，我們需要創(chuàng)造條件增加新農(nóng)保試點，并按照“十二五”規(guī)劃的要求，把農(nóng)民工盡快納入城鎮(zhèn)社會保障體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險體系?！俺邪髴簟边M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，在增加收入的同時，伴隨農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險，因此要創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險制度。銀保互動的保險模式值得探索。大戶可將大面積農(nóng)田作物進(jìn)行銀行抵押貸款，同時到保險公司入保以抗御自然災(zāi)害風(fēng)險。銀行與保險公司可以實現(xiàn)互保。這樣，不僅銀行、保險可以獲利，經(jīng)營大戶也可獲得資金投入和降低風(fēng)險損失，從而解除土地規(guī)模經(jīng)營的后顧之憂。同現(xiàn)在實行的以戶為單位的自然災(zāi)害保險相比，更容易準(zhǔn)確核實和理賠，也有利于推進(jìn)大戶承包和流轉(zhuǎn)規(guī)?；?。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)中主要的角色就是協(xié)調(diào)服務(wù)。從問卷調(diào)查看，在回答“土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民最需要村組織做什么”時，有51%的農(nóng)民認(rèn)為，村組織首先應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，并有40%的農(nóng)民愿意委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地，有37%的農(nóng)民認(rèn)為村組織（包括協(xié)會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該協(xié)同做好流轉(zhuǎn)合同的鑒定服務(wù)和糾紛調(diào)處工作。在回答“農(nóng)民最希望政府做好哪些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作”時，80%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該切實保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益；這就對村組織（協(xié)會或中介組織）和政府提出了新的任務(wù)要求：一是結(jié)合土地確權(quán)搞好土地承包期延長和承包地“微調(diào)”和“整合”工作，保障人心穩(wěn)定和為土地集中流轉(zhuǎn)上項目創(chuàng)造條件。二是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺，培育流轉(zhuǎn)市場，增強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心。通過對50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況調(diào)查》看，除了個別地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)局（站）專門負(fù)責(zé)解決土地糾紛事件等事務(wù)外，其專職機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置有待完善和加強(qiáng)。另外，加緊培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“土地流轉(zhuǎn)市場”試點也日顯必要。不過，在村一級組織中，“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”不乏典型。比如，泊頭市富鎮(zhèn)41個行政村都建起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)和簽約證明，并引導(dǎo)實施大戶經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、龍頭企業(yè)基地化經(jīng)營等多種土地規(guī)模流轉(zhuǎn)模式。經(jīng)驗值得推廣。三是制定扶持政策，搞好信息服務(wù)。政府要結(jié)合“三農(nóng)”工作在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資上采取重點傾斜政策，先著力培植扶持“承包大戶”，解決土地?zé)o處可轉(zhuǎn)的問題。在流轉(zhuǎn)市場暫不健全的情況下，政府和村組織（協(xié)會或中介組織）要充分利用農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公布土地流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)率。四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)價格遞增機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有沒有積極性，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)后能否有理想的收益。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，50%以上農(nóng)戶愿意以合適的價格長期流轉(zhuǎn)土地。有54%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價格要高些，并保證適當(dāng)遞增；有53%的農(nóng)戶要求土地流轉(zhuǎn)后，如遇到被征收、征用時能保障權(quán)益；有42%的農(nóng)戶認(rèn)為最好的方式是以土地承包經(jīng)營入股，或?qū)嵭斜５追旨t；因此，我們要積極探索建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，開展土地流轉(zhuǎn)價格測評工作，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。根據(jù)市場供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應(yīng)的收益分配辦法，建立合法又合理的價格遞增機(jī)制。保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，使農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)都能確保增收。

篇7

剛才，介紹了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗，講得很好，請大家學(xué)習(xí)借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長孫景淼通報了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請各地認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無論是對流出方還是流入方來說，都可以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對流入方來說，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對流出方來說，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)“二次飛躍”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。改革開放初期實行的，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農(nóng)民不會為了這點田地而去鉆研技術(shù)、購買裝備、投入基礎(chǔ)設(shè)施，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問題。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路就在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，提高土地、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。而且，土地流轉(zhuǎn)后由于農(nóng)業(yè)主體縮減、規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升，使政府對農(nóng)業(yè)的管理服務(wù)、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。

另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動力，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動落實十七屆三中全會精神的具體實踐。土地流轉(zhuǎn)的前提是法律政策有允許、農(nóng)民就業(yè)有出路、規(guī)模經(jīng)營有能力、基本生活有保障，只要具備這四個條件，土地流轉(zhuǎn)就有需求。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會和今年的1號文件，都明確允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省70%以上的農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20%以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源；從規(guī)模經(jīng)營能力看，一部分農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營土地，也不會影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強(qiáng)烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說明當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。

總之，各地、各有關(guān)部門特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立積極有為的意識，因勢利導(dǎo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

二、因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

近年來，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至去年9月底，全省共有276.6萬戶農(nóng)戶流出土地535.75萬畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶的29.5％，不少工作走在了全國前列。*、*等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營的農(nóng)戶，在參加養(yǎng)老保險時，市財政每年每畝補(bǔ)貼養(yǎng)老金100元；*市在市、縣兩級全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會等等，都做的很好，很有成效。

但是，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費(fèi)導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)力度。

為此，當(dāng)前和今后一個階段，我省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進(jìn)農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，到2012年，力爭全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上。在具體工作中要堅持以下四條原則：

一是要堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過程要遵循法定程序。

二是要堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。

三是要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰、多少價格，都應(yīng)該通過市場機(jī)制解決。政府通過政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

四是要堅持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，多種形式，逐步推進(jìn)。不能急于求成、拔苗助長，不能消極無為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。

根據(jù)以上總體要求和基本原則，當(dāng)前突出要抓好以下幾項工作：

（一）抓組織引導(dǎo)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門要切實承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。財政、國土、勞動保障、金融、工商、等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂和落實相關(guān)工作措施。當(dāng)前，各地要抓住春節(jié)期間外出農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的時機(jī)，組織基層干部進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，了解群眾需求，使農(nóng)民理解所擁有的承包權(quán)長久不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，而且流轉(zhuǎn)的土地也不能用于非農(nóng)建設(shè)，使農(nóng)民消除顧慮，有序引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶主動流出土地。

（二）抓管理服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)民群眾對市場化流轉(zhuǎn)還不是很放心的情況下，政府的管理服務(wù)十分重要。

一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)?？h級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實機(jī)構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、政策咨詢服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門要先做，確立主導(dǎo)地位。同時也鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得擅自截留、扣留流轉(zhuǎn)收益。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。

三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳會同省工商局統(tǒng)一制定并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時指導(dǎo)合同簽訂。

四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的流轉(zhuǎn)承包地的要求，應(yīng)及時備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)的管理，防止土地流轉(zhuǎn)后用地性質(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限而引發(fā)糾紛。

五是要完善二輪土地承包工作。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進(jìn)土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書要抓緊發(fā)放。

六是要做好和仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。要根據(jù)《浙江省實施<中華人民共和國土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，開展承包糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。

一是要重點支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。因此，在勞動力轉(zhuǎn)移充分的地方，我們要先鼓勵流轉(zhuǎn)土地搞糧食規(guī)模經(jīng)營，在政策上要重點支持。實踐表明，通過規(guī)模經(jīng)營，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟(jì)作物，但人均勞動生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。另外，如果通過季節(jié)性流轉(zhuǎn)，把全省春季拋荒的300萬畝田種起來，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是有效益支撐的，政策上應(yīng)該予以重點支持。

二是要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)其吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的良性循環(huán)機(jī)制。

三是在土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等途徑，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓政策扶持。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場機(jī)制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。

一是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。省財政將整合現(xiàn)行有關(guān)財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。各級相關(guān)支農(nóng)資金和項目要向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。有條件的地方，可安排資金重點用于土地流出戶補(bǔ)貼。各涉農(nóng)部門和責(zé)任農(nóng)技員要與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體建立聯(lián)系制度，幫助解決實際困難。積極探索對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體派駐責(zé)任農(nóng)技員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體工作的政府補(bǔ)貼制度。

二是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動開展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對象，切實解決擔(dān)保難問題。

三是要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，按臨時用地管理，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門備案，不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃時，應(yīng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，統(tǒng)籌科學(xué)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工項目用地。

篇8

1.1農(nóng)民社會保障體系不完善我國農(nóng)村土地不僅僅擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，是農(nóng)民生活保障的底線。目前，我國城市保障體系已基本建立，而農(nóng)民收入水平低，收入來源有限，農(nóng)民主要靠土地收入來解決養(yǎng)老問題，土地是農(nóng)民的基本生活保障。鑒于這種情況，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮很多，農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)而喪失基本生活保障，即使流轉(zhuǎn)土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進(jìn)行，不愿意流轉(zhuǎn)給外人。

1.2土地流轉(zhuǎn)期限短有的農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將部分土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的期限都很短，一般在1～3年之間，最長也不過5年。這樣，承包方不愿意對土地進(jìn)行投入，而是進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，從而破壞了土地的綜合生產(chǎn)能力。

2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場快速、健康、有序發(fā)展的建議

2.1加大宣傳力度提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的優(yōu)勢，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策，讓農(nóng)民在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，掌握土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，了解應(yīng)注意的問題，從而使農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.2建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提高土地流轉(zhuǎn)效益由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制入手，著力解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

2.2.1建立土地流轉(zhuǎn)市場的價格機(jī)制和土地價格評估機(jī)構(gòu)確定土地流轉(zhuǎn)價格時，應(yīng)該進(jìn)行全方位的綜合評估。如以社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地選擇價值以及其他問題，讓土地價值客觀地體現(xiàn)出來。同時，因地制宜，建立多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，通過流轉(zhuǎn)價格體系來調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)。

2.2.2出臺土地流轉(zhuǎn)具體操作辦法各地政府部門應(yīng)在國家土地流轉(zhuǎn)政策范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，使土地管理部門依據(jù)具體的法規(guī)對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，在規(guī)定的程序范圍內(nèi)合法合理地履行流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民放心。

2.2.3加快土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)要建立和完善土地中介機(jī)構(gòu)，使縣、鄉(xiāng)、村都有服務(wù)點，形成咨詢、評估、認(rèn)證、流轉(zhuǎn)“一條龍”服務(wù)體系。

2.2.4積極培育土地流轉(zhuǎn)市場新主題依據(jù)各地實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收益。

2.2.5提高土地管理人員服務(wù)能力要分層次、分類別對土地管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策特別熟悉的干部隊伍，確保流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

2.3.1土地流轉(zhuǎn)一定要在自愿、合法、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行不管是政府還是其他單位，都不能采取強(qiáng)迫、引誘等不正當(dāng)手段，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

2.3.2不能改變土地的用途要嚴(yán)格遵守國家土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時不改變土地的用途。

2.3.3不破壞土地綜合生產(chǎn)能力土地生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。為此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，必須保護(hù)土地綜合生產(chǎn)能力。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；主要問題；政府作為

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市化目標(biāo)的基礎(chǔ)。但我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于相對低效、無序，甚至混亂的狀態(tài)，損害了農(nóng)民利益，也對農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的梳理和界定

我國土地的“三權(quán)”是指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其中所有權(quán)歸國家所有、承包權(quán)歸個人或集體所有、經(jīng)營權(quán)可轉(zhuǎn)讓。筆者所研究的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從而獲取一定利益的行為。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實必然性

（一）土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效率的必然要求

我國尚未完全實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)投入方面存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營方式比較落后、信息化程度不高、科學(xué)技術(shù)含量較低等方面的問題，從而導(dǎo)致了在產(chǎn)出方面主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率較低，同時生產(chǎn)效益也不高。土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)為增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距提供了契機(jī)

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展模式的成功經(jīng)驗普遍證明“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，農(nóng)民收入增加困難是目前我國“三農(nóng)”問題存在的一個比較突出、也是迫切需要解決的難點，筆者認(rèn)為，其主要原因在于農(nóng)村勞動力過多，已經(jīng)超過了有限土地的最大承載能力。而土地流轉(zhuǎn)可以從流出和流入2個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的目標(biāo)，因此，合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

（三）土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)

以戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，土地的細(xì)碎化較嚴(yán)重，不僅制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民難以擺脫土地的“束縛”，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了2方面的動力，即推力和拉力，加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。因此，在推力和拉力的共同作用下，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力持續(xù)有效的向城市轉(zhuǎn)移，而土地流轉(zhuǎn)則成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題

（一）法律法規(guī)不明確，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)保障

首先，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏專門的法律規(guī)定，難以對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。我國立法機(jī)構(gòu)尚沒有制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，]有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行明確界定，也沒有土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、原則和程序、流轉(zhuǎn)合同、價格和期限、土地的用途、解決爭端的辦法、以及法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確規(guī)定。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)概念的模糊性，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)以及權(quán)利維護(hù)可操作性較差。

（二）農(nóng)村社會保障體系不完善，無法解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂

在我國農(nóng)村，土地對農(nóng)民來說具有特殊的情感和地位，我國農(nóng)村尚未建立多層次的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)和最低生活保障等社會保障體系，養(yǎng)老難、看病難、受教育難等農(nóng)村社會問題一直是農(nóng)民生活中憂慮的問題，成為當(dāng)前制約農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)最主要因素。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會保障體系是否完善仍然是制約農(nóng)民進(jìn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的速度和當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的最關(guān)鍵的因素。

（三）農(nóng)民群眾和地方政府受傳統(tǒng)觀念的制約，土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行難

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，對農(nóng)戶的行為產(chǎn)生重要影響的不僅包括正式的規(guī)章制度，還包括習(xí)俗、慣例和傳統(tǒng)意識形態(tài)等非正式規(guī)制。在個別地方政府，國家土地流轉(zhuǎn)政策成為其謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績的工具，濫用行政職權(quán)，違背農(nóng)民自愿原則，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[Cal，違反了法律法規(guī)的本意，侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)利，使得土地流轉(zhuǎn)在本來就不了解政策的農(nóng)民那里開展和執(zhí)行更加困難。

（四）制度建設(shè)相對滯后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不成熟

農(nóng)村土地合法、有序的流轉(zhuǎn)需要完善的制度和健康的市場環(huán)境作為保障，但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)明顯相對落后于實踐工作，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不成熟亦不能滿足農(nóng)民逐漸增大的土地流轉(zhuǎn)需求。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府作為

（一）制定相關(guān)行政法規(guī)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系

為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，政府部門作為相關(guān)法律和政策的具體執(zhí)行者，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的行政法規(guī)，以此作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其社會管理和公共服務(wù)的職能，在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最迫切也是最重要的工作就是加大政府投入力度，做到政府公共財政支出向農(nóng)村社會保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)和完善農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，確保農(nóng)民的最低生活水平；政府部門還應(yīng)做好農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的知識和技能，為剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好的公共服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變地方官員的思想和作風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)觀

地方政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變片面的政績觀，樹立以民為本的觀念，消除權(quán)力和商業(yè)合謀，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以損害農(nóng)民的利益來獲取地方經(jīng)濟(jì)的增長。

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；遼寧遼陽

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0391-02

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。在我國現(xiàn)有的國情下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一方面是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、降低生產(chǎn)成本、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路；另一方面也為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了推動作用[1]。遼陽市位于遼寧省的中部，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增加，但與流轉(zhuǎn)率高的地區(qū)相比還有很大差距，不能適應(yīng)遼陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。適時地解決土地流轉(zhuǎn)工作中的實際問題，把土地流轉(zhuǎn)政策落到實處，是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)遼陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

1 遼陽市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 二輪延包政策得到落實

遼陽市農(nóng)戶總數(shù)31萬戶，其中承包耕地農(nóng)戶數(shù)30.2萬戶，二輪承包總面積13.27萬hm2，已簽訂承包合同的農(nóng)戶有29.9萬戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的99%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證29.2萬份，發(fā)放率達(dá)到98%。到2011年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積1.37萬hn2，占二輪承包總面積的10%，涉及農(nóng)戶2萬戶，占全市承包土地農(nóng)戶總數(shù)的7%。

1.2 流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)收益不斷提高

到2011年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等，其中以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占流轉(zhuǎn)總面積的60%和13%。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快和需求的增加，加上國家取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食綜合補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和物價上漲等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)價格不同程度地提高，由前些年的1 500~3 000元/hm2，提升到4 500~7 500元/hm2，種植蔬菜瓜果的達(dá)9 000~12 000元/hm2。而土地的流入方通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，使土地的產(chǎn)出率成倍甚至數(shù)十倍的增加[2]。如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大棚蔬菜的平均效益都在12萬元/hm2以上。

1.3 流轉(zhuǎn)對象趨于多元化，流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新

通過土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)模經(jīng)營的市場主體由最初的種養(yǎng)大戶，發(fā)展到家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多主體參與的新局面。其中，各類農(nóng)民專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地1 533.3 hm2，占全市流轉(zhuǎn)總面積的11%，成為除農(nóng)戶之外的第二大流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)模式由原來單一的使用權(quán)轉(zhuǎn)移向雙方深層次合作轉(zhuǎn)變。如大河南鎮(zhèn)孟胡屯村農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，采取 “保底流轉(zhuǎn)、盈余分紅”的運(yùn)作方式，實施股份制經(jīng)營，使合作社與入股農(nóng)戶之間成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式[3]。

1.4 建立較為完善的流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。其中，黃泥洼鎮(zhèn)、古城街道等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點單位。

2 遼陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式是分散經(jīng)營，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可見傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有大面積的土地，而目前遼陽市流轉(zhuǎn)面積僅占耕地總面積10%，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

一是農(nóng)民之間以口頭約定、不簽流轉(zhuǎn)合同的居多。有書面流轉(zhuǎn)合同的，也沒有簽訂省農(nóng)委統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，不同程度地存在概念不清、條款過于簡單或過于繁瑣、約定不明、雙方權(quán)利和義務(wù)不具體、不對等、流轉(zhuǎn)期滿后處理辦法不明確等問題。有的不經(jīng)發(fā)包方同意，私自轉(zhuǎn)讓承包地，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)[4]；二是一些地區(qū)仍然習(xí)慣于靠簡單的行政手段，強(qiáng)行推動當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，侵害承包方的流轉(zhuǎn)權(quán)利；三是土地流轉(zhuǎn)價格缺乏科學(xué)的評估機(jī)制。如流轉(zhuǎn)價格不變的期限過長，不能隨著市場價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，影響流轉(zhuǎn)行為的公平性[5-6]。

2.3 地區(qū)之間不平衡

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，因而土地流轉(zhuǎn)狀況也有些差異。從流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近10%，有的地區(qū)還不足1%。從流轉(zhuǎn)面積來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到幾千畝甚至近萬畝，有的僅有幾百畝。

2.4 各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)意見不統(tǒng)一

在土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：要上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，需要流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，而恰恰該區(qū)域內(nèi)少數(shù)農(nóng)戶不同意，雖然鎮(zhèn)村干部多次做工作，但仍然解決不了問題，致使項目難以落實。

3 原因分析

3.1 思想認(rèn)識不到位

一些基層組織和干部群眾沒有認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，沒有用發(fā)展、聯(lián)系的眼光對待土地承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要適度規(guī)模經(jīng)營，有的甚至不引導(dǎo)、不重視、不參與、不支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的組成部分，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題得不到解決，會阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 管理與服務(wù)不到位

政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在眾多問題，與基層政府的管理與服務(wù)不到位有一定關(guān)系。一是盡管遼陽市連續(xù)3年搞專項治理，市政府要求各地將土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，但還有部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有發(fā)放到位[7]。二是盡管市政府就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作專門發(fā)文件，還制定了流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，但規(guī)范流轉(zhuǎn)工作仍不到位，致使廣大基層干部群眾對流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識不清、管理不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛不斷等。

3.3 思想觀念更新不夠

一是農(nóng)民的保守意識濃。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民非常重視擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)。很多在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民要求代耕，也不愿將土地交給別人經(jīng)營。二是農(nóng)民的嫉富心理重。部分農(nóng)民對別人在自己土地上經(jīng)營獲得較高的收益心理上難以平衡，行動上也不會給予支持，即使是流轉(zhuǎn)收益超過自己經(jīng)營土地的收益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶去經(jīng)營[8]。三是法律知識少。農(nóng)民對農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律的精神實質(zhì)了解不透徹，不肯輕易將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，怕一旦流轉(zhuǎn)就很難再收回經(jīng)營權(quán)。

3.4 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定

農(nóng)村勞動力在向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策。如在就業(yè)機(jī)會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力會受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，造成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定[9]。往往經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的時候會有大批農(nóng)村勞動力涌進(jìn)城市，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境差時又會造成大批農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)種地成為農(nóng)民工的最后保障，這種轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性也制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.5 缺乏市場主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然走規(guī)模化經(jīng)營的道路，而規(guī)?；?jīng)營就必須要有類似于企業(yè)法人這樣的市場主體。遼陽市雖然在土地流轉(zhuǎn)過程中培育一批以種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的規(guī)模經(jīng)營主體，但總體來看，數(shù)量還較少，帶動能力還不是很強(qiáng)，作用發(fā)揮還有限，成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又一重要因素[10]。

4 加快遼陽市土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 促進(jìn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識與經(jīng)營意識

對于在其他方面已經(jīng)發(fā)展很好，并且在事實上已經(jīng)不依靠經(jīng)營承包地來維持生活，但出于對土地的特殊情感或其他考慮不愿將承包地轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)戶，要積極地引導(dǎo)他們樹立利潤與效益觀念。在不違反國家相關(guān)規(guī)定的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)在承包地上的利潤最大化。

4.2 進(jìn)一步積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是放寬政策，提供優(yōu)惠，搞好服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入水平。三是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

4.3 進(jìn)一步逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制

一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。二是做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，妥善解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題。

4.4 進(jìn)一步大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體

一是大力招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。二是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)營、服務(wù)功能。三是大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)

健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，實行信息共享，定期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，組織供需雙方見面會，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽約，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜。

4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

一是將土地流轉(zhuǎn)列入各級政府的績效考核。二是健全各項管理制度，如承包經(jīng)營權(quán)登記制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度等，使土地流轉(zhuǎn)日常管理工作趨于規(guī)范化、制度化。三是實行檔案信息化管理。對流轉(zhuǎn)合同資料、檔案要做到專人負(fù)責(zé)、專柜存放。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)雙方管理，嚴(yán)禁集體或個人干預(yù)合理的流轉(zhuǎn)行為，防止以土地流轉(zhuǎn)的名義，發(fā)生與民爭利的現(xiàn)象。五是建立價格協(xié)商制度。將市場機(jī)制引入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配，在充分發(fā)揮市場價格調(diào)節(jié)作用的同時，建立與土地流轉(zhuǎn)收益相對應(yīng)的最低保護(hù)價制度。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)，制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價，提倡以實物折價方式確定土地流轉(zhuǎn)價格。

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