導語：如何才能寫好一篇企業(yè)機構改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

按照區(qū)政府機構改革實施意見要求，本次改革不再保留區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局，在該局的基礎上，組建商務局。為正科級建制，是區(qū)政府主管全區(qū)商務工作的工作部門。

（一）主要職責調(diào)整為：

一是將原區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局除外事僑務之外的職責劃入?yún)^(qū)商務局。

二是將原區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局的典當、報廢汽車回收(含拆解)、汽車以舊換新、牽頭整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等內(nèi)貿(mào)管理、機電產(chǎn)品進出口職責劃入?yún)^(qū)商務局。

三是、將原區(qū)勞動和社會保障局的境外就業(yè)管理職責劃入?yún)^(qū)商務局。

四是、取消管理引進技術再出口業(yè)務的職責。

五是取消已由國務院、省政府和市政府公布取消的行政審批事項。

六是加強內(nèi)外貿(mào)融合,統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,搞好市場運行和商品供求狀況監(jiān)測,深化流通體制改革,促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的建立和完善。

七是加強對外經(jīng)貿(mào)合作,完善貿(mào)易和投資促進機制,為企業(yè)參與國際競爭與合作提供良好服務。

（二）、內(nèi)部機構、人員定編設置

根據(jù)新的職責，區(qū)商務局設置三個職能科室:辦公室、綜合業(yè)務科、外商投資管理科（掛對外經(jīng)濟合作科牌子）

定編定崗局機關行政編制10名；領導班子配備局長1名、副局長2名。

紀檢、監(jiān)察機構的設置按有關規(guī)定執(zhí)行。

二、主要做法

（一）加強領導，精心組織。

區(qū)機構改革動員會之后，我局高度重視，認真落實區(qū)委區(qū)政府關于機構改革的各項要求。迅速召開有關會議研究部署。一是迅速宣傳，發(fā)動及時。先后召開了領導班子和干部職工大會，層層宣傳學習會議精神和相關文件內(nèi)容，做好機構改革的宣傳動員工作。二是成立機構改革領導小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各崗位負責人為成員的機構改革領導小組，具體落實機構改革的相關工作。

（二）深入調(diào)研，制定機構改革方案。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對機構改革的總體安排和區(qū)編委辦的具體要求，認真細致地做好機構改革方案擬制工作。一是多方聽取意見，擬訂和完善改革方案。根據(jù)區(qū)發(fā)（2010）4號文件關于印發(fā)《區(qū)人民政府機構改革實施意見》的通知精神和區(qū)編字（2010）1號文件《關于區(qū)政府機構改革“三定”工作的意見》提出的要求，擬制了商務局機構改革初步方案，同時加強與區(qū)編辦匯報溝通，了解有關情況，掌握政策口徑，多次修改，努力使方案既體現(xiàn)區(qū)委要求，又符合部門實際。

（三）把握重點，精心做好部門“三定”工作。

區(qū)委、區(qū)政府明確要求，要把部門“三定”作為實施機構改革方案的重點，認真抓好落實，按照區(qū)政府機構改革方案，結合商務工作新調(diào)整的職能，制定新的的“三定”規(guī)定草案，將其主要職責分送相關科室征求意見，對反饋的意見，逐條進行分析研究，并上報上級業(yè)務部門審查，爭取取得一致意見。經(jīng)反復修改后報請區(qū)政府和區(qū)編委會議審定。

（四）加強思想政治工作，確保機構改革平穩(wěn)進行。

這次機構改革，涉及到一些具體的歷史遺留問題，在征求意見時，大家希望能在這次改革中一并解決。為此，我們積極做好干部職工的思想政治工作，做到講政治、顧大局，堅持局部利益服從整體利益，不折不扣地執(zhí)行機構改革方案，嚴格執(zhí)行各項紀律，切實加強思想政治工作，確保改革平穩(wěn)順利進行。及時掌握干部職工的思想動態(tài)，堅持以人為本，妥善處理改革中的有關問題，穩(wěn)定干部職工的思想情緒，確保了機構改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。

三、初步成效

（一）轉變職能有了新進展。

轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心。實際工作中，無論機構改革方案的醞釀研究，還是部門“三定”規(guī)定的溝通草擬，都堅持以科學發(fā)展觀為指導，把切實轉變政府職能作為首要任務。改革后，商務系統(tǒng)從上到下職能統(tǒng)一，有利于職能的轉變和職責的履行。

（二）理順關系強化責任。

理順關系、明確和強化責任是政府機構改革的重要任務，也是轉變政府職能、優(yōu)化組織結構的必然要求一是行業(yè)上下級關系；明確了部門職責邊界二是理順了內(nèi)外貿(mào)關系。改革前區(qū)里內(nèi)貿(mào)外貿(mào)分別屬于兩個部門，各自為政。改革后，內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一，形成了有機整體，為做好全區(qū)的商務工作提供了組織保障。二是對確需多個部門管理的事項，明確牽頭和協(xié)辦部門。。三是建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力

（三）優(yōu)化組織結構邁。

優(yōu)化組織結構，是合理配置政府職能，提高政府行政效能的客觀要求。通過改革，進一步優(yōu)化了機構設置，初步建立了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的組織架構。

篇2

從1982年以來，我國經(jīng)歷的幾次機構改革，每次都對經(jīng)濟有很大的推進。我的評價是，這次根據(jù)十六大《關于深化行政管理體制和機構改革》基本精神，在現(xiàn)有基礎上進行的政府機構改革，可以說是我們最徹底的、最好的改革。

實際上國家政府職能有兩個：一是社會管理，二是資產(chǎn)管理，在我國的政府職能中，由于過去片面強調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟，政府及其部門將自己的大部分精力都放在國有資產(chǎn)與國有企業(yè)的經(jīng)營管理上，從而使其社會管理職能落在了從屬地位。

之所以說這次改革最徹底最深刻，是因為這次體制改革，政府的社會管理職能表現(xiàn)為行政，同時對經(jīng)濟的管理體現(xiàn)為對資產(chǎn)的綜合管理。國家決定設立專門的國有資產(chǎn)管理機構，將過去分散在各部門的職能分離出來，從整體上和根本上改變了改革的觀念思路：政府營造環(huán)境，而非經(jīng)營者。而國家的經(jīng)濟管理職能從企業(yè)管理轉向資產(chǎn)管理，這是一個很深刻的轉變。不再著眼于企業(yè)管理，使政府強化了社會管理職能，真正向市場經(jīng)濟條件下的政府邁進了一大步。

回顧歷次的機構改革，總的來說，政府機關的多次改革撤并設立，雖然意味著政府直接管理企業(yè)的職能縮小，但不管是直接經(jīng)營還是間接管理，都沒有徹底擺脫政府的企業(yè)管理職能，只不過是多一點少一點，基本是圍繞深化國有企業(yè)改革進行。改來改去，改的都是國家與企業(yè)關系，政府怎樣調(diào)控、指導企業(yè)。但此次的改革方案，按照十六大報告精神，在總結我國歷次改革經(jīng)驗的基礎上明確提出：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責、享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。曾經(jīng)由多個部門分別擁有的國有資產(chǎn)（企業(yè)）管理職能，被剝離后系統(tǒng)集中交給國有資產(chǎn)管理委員會。原有職能部門不再管理資產(chǎn)，而成為徹底的政府機構，可以充分發(fā)揮政府職能，營造經(jīng)營環(huán)境、維護市場秩序、打擊經(jīng)濟犯罪、保護經(jīng)濟發(fā)展。

朱少平說：這次在十六大報告指導下的機構改革，在指導思想上有了根本的改變：政府的經(jīng)濟職能以資產(chǎn)管理為中心實現(xiàn)調(diào)節(jié)而非控制，從管理企業(yè)為主轉變?yōu)楣芾碣Y產(chǎn)，從管理資產(chǎn)角度出發(fā)來處理資產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營之間的關系。

朱少平說：新的改革思路從根本上倡導、實踐、促進了兩個原則：

1、政資分開。要把國有資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一到國資委，“資”的職能與“政”分開。國有資產(chǎn)管理功能分離后，國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用機構應完全獨立于政府，由國資委委托過去和以后將要設立的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構包括國有投資公司、大型企業(yè)集團、國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等獨立運作，與政府部門，如計劃、財政、貿(mào)易等部門不再具有直接聯(lián)系，而新設立的國有資產(chǎn)管理機構則專門負責國有資產(chǎn)的管理，不具有社會管理職能，更不能干預其他所有制經(jīng)濟組織的活動。

2、政企分開。政府的社會管理職能表現(xiàn)為行政，對經(jīng)濟的管理則體現(xiàn)為對資產(chǎn)的綜合管理。各職能部門不再有人財物產(chǎn)供銷的直接管轄權，只能通過政策引導、規(guī)范約束來促進企業(yè)發(fā)展，而不能再直接干預?，F(xiàn)在政府的兩大職能應是：社會管理和國有資產(chǎn)管理。按照新的改革方案，改革發(fā)展、財政、貿(mào)易部門都要退出企業(yè)經(jīng)營，而其行使的“政”的職能要面向全社會，包括營造經(jīng)濟環(huán)境，指導經(jīng)濟政策、包括產(chǎn)業(yè)政策，這些部門制定的各種政策、法律、規(guī)則等對任何企業(yè)和投資組織都是平等、公開、公正和一視同仁的。都要覆蓋全社會，要輻射到全社會。政府職能部門重大政策、規(guī)范環(huán)境，考慮的是全體經(jīng)濟主體的利益，為他們服務。

篇3

現(xiàn)就開展“提行政效能、優(yōu)政府服務”活動制定如下方案：根據(jù)區(qū)委關于開展“思進思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”簡稱“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的部署和要求。

一、總體要求

結合海曙實際，貫徹落實市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動意見精神。以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內(nèi)容：

一積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構改革

積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構改革，根據(jù)國家和省、市關于地方機構改革的總體要求。進一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結構，完善部門協(xié)作配合機制。

初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調(diào)研，1加強調(diào)研。廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統(tǒng)一歸類，對隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步出現(xiàn)或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。2月底前完成

科學制定機構改革方案。按照“創(chuàng)新體制機制、建設服務型政府”總體要求，2精簡整合。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調(diào)整優(yōu)化組織結構，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市區(qū)政府機構改革經(jīng)驗，按照規(guī)定不突破行政機構限額，進一步完善我區(qū)政府機構改革方案，經(jīng)報市委、市政府審批后，全面組織實施全區(qū)政府機構改革。9月底前基本完成

重新擬定政府工作部門“三定”方案。不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，3立足實際。對人員編制實行動態(tài)管理，加強人員編制的余缺調(diào)劑，嚴格按規(guī)定核定部門領導職數(shù)，重新擬定政府工作部門的三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。2012年6月底前基本完成

加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，4注重長效。跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實情況，研究分析存在問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規(guī)定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

二進一步深化行政審批制度改革

1繼續(xù)深化職能歸并改革。

切實理順體制機制，1對各職能部門貫徹落實《關于印發(fā)〈關于推進行政服務中心建設的意見〉通知》文件情況的督促檢查工作。確?！皟杉袃傻轿弧备母锎胧┞鋵嵉轿?，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。3月底前完成

完成工商、公安、質監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個部門職能歸并改革，2扎實推進垂直部門職能歸并改革工作。具體進度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。6月底前完成

將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務中心管理。2011年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，3提高部門、事項中心進駐率。進駐率達到85%以上。6月底前完成

切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，4圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求。手續(xù)辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，現(xiàn)有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發(fā)生事項總數(shù)的65%以上。6月底前完成即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，5探索試行行政審批目錄制。不斷規(guī)范行政審批權陽光運行；探索開展iso2000認證。6月底前完成可行性前期調(diào)研論證即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網(wǎng)上辦理。12月底前完成6深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。區(qū)政府各職能部門全部實行網(wǎng)上審批。

2不斷推進行政審批服務創(chuàng)新。

賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機動車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個行業(yè)推進行政審批標準化建設，1抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排。使我區(qū)行政審批服務標準化建設走在全市前列。

完善“x+6并聯(lián)審批運行機制，2擴大并聯(lián)審批范圍。發(fā)揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

繼續(xù)做好企業(yè)服務工作，3強化企業(yè)服務辦公室力量。加強與81890企業(yè)服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%

推行“無午休”服務制度，4加大服務舉措創(chuàng)新力度。實行“現(xiàn)場服務”跟蹤服務”預約服務”上門服務”開通綠色通道，不斷提高服務我區(qū)重大項目建設的能力和水平。

3不斷加強行政服務中心建設。

定期公布考評結果，1不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”即事項進駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率為核心指標的考核評價體系。并以書面形式上報區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個部門。3月底前

2建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

從審批業(yè)務、內(nèi)部管理、規(guī)范運作等方面加強管理、檢查、指導和考核，3加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度。促進分中心規(guī)范化建設。加強街道行政事務服務中心規(guī)范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規(guī)范化建設的指導意見。

三不斷推進電子政務建設

按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用”原則。以電子政務應用為導向，以構建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進“313工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫，搭建一個統(tǒng)一平臺，推進三大系統(tǒng)建設。

依托區(qū)電子政務網(wǎng)絡平臺，1基本建成自然人庫。以社區(qū)警務e超市為基礎庫。依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區(qū)計生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。2月底前完成

貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財政、質監(jiān)、國稅、地稅等部門配合，2基本建成法人庫。由工商部門牽頭。共同做好法人庫建設。3月底前完成

全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖，3基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統(tǒng)之間的沖突。建設好地理信息庫。同時，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。4月底前完成

區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，4搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭。進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數(shù)據(jù)庫，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。

區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設、財政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，5政府管理系統(tǒng)建設。今明兩年主要做好“科技促廉”系統(tǒng)建設。由區(qū)紀委、信息辦共同牽頭。建立一個包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金管理、請示督查辦理等內(nèi)容的電子政務系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設。

進一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設施，6城市管理系統(tǒng)建設。數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎上。建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項目的前期調(diào)研和項目方案。

相關職能部門配合，7社會服務系統(tǒng)建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區(qū)府辦牽頭。三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫(yī)院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。5月底前完成

加快政府信息錄入更新速度，8進一步完善政府網(wǎng)站建設。加大信息公開力度。提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規(guī)程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請人合法權益。

四建立健全績效考評體系（4月底前完成

建立健全績效考評體系，積極探索獎罰分明的激勵機制。不斷提升政府執(zhí)行力。

1完善區(qū)目標管理考核制度。

力求以量化考核為主，1對考核內(nèi)容進行歸類整合。執(zhí)行大部門考核。建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設的考核力度。2調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。目標設置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強對區(qū)重點工作的考核。

體現(xiàn)類別層次差異性，3實行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優(yōu)。更具針對性和公平性?？己私Y果要作為領導班子政績評價的重要依據(jù)之一，同時與單位個體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優(yōu)秀比例至20%安全生產(chǎn)、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現(xiàn)重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

2完善公務員年度考核工作。5月底前完成

調(diào)動普通公務員的工作積極性，1合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選。強化處級領導干部隊伍建設。

平時與定期相結合，2注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合。定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

要求實行“五公開”考核程序公開，3強化考核結果運用。建立健全監(jiān)督反饋制度?？己酥笜藯l件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開確?；鶎庸珓諉T對考核工作的知情權和監(jiān)督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

篇4

國務院總理28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。

會議指出，溫州市民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成了一定的影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，要求通過體制機制創(chuàng)新。構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。㈢加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構。引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關投資管理機構。(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業(yè)務、推進農(nóng)村合作金融機構股份制改造。(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和三農(nóng)的金融產(chǎn)品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機構加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和三農(nóng)的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務中心。(七)培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產(chǎn)權交易。(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動更多的企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資，建立健全小微企業(yè)再擔保體系。(九)拓寬保險服務領域，創(chuàng)新發(fā)展服務于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設。加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設。加強信用市場監(jiān)管。(十—)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預警。(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。

會議強調(diào)，溫州金融綜合改革意義重大。浙泣省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，隨時注意總結經(jīng)驗。

摘自中國政府網(wǎng)

篇5

2015年，央行發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在金融重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新的突破。繼續(xù)加快推進利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，穩(wěn)步推進資本項目可兌換，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機制。扎實做好存款保險制度出臺的各項準備和組織實施工作。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，研究擴大中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化改革試點范圍；落實政策性開發(fā)性金融機構改革方案，加快形成與商業(yè)性金融分工合理、相互補充、良性發(fā)展的格局。穩(wěn)步推進區(qū)域金融改革，進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革，穩(wěn)妥推廣成熟經(jīng)驗，穩(wěn)步推進天津、廣東、福建自貿(mào)園（港）區(qū)試點的相關工作。進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范和化解重點領域金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

未來，央行將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，更加主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調(diào)結構放在更加重要位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，適時適度預調(diào)微調(diào)，為經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進經(jīng)濟科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結合起來，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善調(diào)控模式，疏通傳導機制，著力解決突出問題，提高金融運行效率和服務實體經(jīng)濟的能力。

一是綜合運用多種貨幣政策工具，加強和改善宏觀審慎管理，優(yōu)化政策組合，保持適度流動性，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。2015年，廣義貨幣供應量M2預期增長12%左右。

二是盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級。

三是進一步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機制。

四是完善金融市場體系，切實發(fā)揮好金融市場在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級、深化改革開放和防范金融風險方面的作用。

篇6

【關鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關公務員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負擔。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關注和質疑。大家對改革方案的質疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關和事業(yè)單位職工的退休金遠高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機關事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務員和事業(yè)單位職工的工資也相應的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設計者和實施者———公務員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結構、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。“中人”在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。“新人”繳費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機構復雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經(jīng)濟都受到了嚴重的影響，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負面影響。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構和人員。雖然總人數(shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉化成養(yǎng)老金領取者，當時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉移支付。但當時中央轉移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構成一大心理壓力。從本質上來說，公務員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準、知識水平和工作能力，當然也就不應該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務員都能置身事外。在此次改革之前，公務員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質人員收入其實已落后于公務員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設計者———公務員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。

5.相關配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風順。根據(jù) 2008 年的《國務院機構改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類。在5年目標之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔行政職能的變?yōu)樾姓C構；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應當是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學者則認為國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務員和事業(yè)單位也應進入到國民基礎養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結構性調(diào)整。筆者認為，不論專家學者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年，牽涉機構、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學術界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學院學報。2010（5）。

篇7

一、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰(zhàn)略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。

今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發(fā)展觀。二是加強人事編制工作是實現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個百億元產(chǎn)業(yè)”建設，實現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關鍵是要有一支高素質的領導干部、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養(yǎng)、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。機關事業(yè)單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調(diào)整，處理得好與壞，都會直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強人事編制工作。

二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作

今年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進工作。要繼續(xù)深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎原材料等七個百億元產(chǎn)業(yè)建設，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設等，引導、鼓勵人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領辦經(jīng)濟實體。在引進的對象上，面向全國高?？蒲性核⒚嫦驀鴥?nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠東地區(qū)引進專業(yè)人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡招聘相結合、考試與考核相結合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節(jié)會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內(nèi)外專業(yè)人才到落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。

（二）大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動一批，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名籍大專以上畢業(yè)生，有計劃地安排到機關事業(yè)單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業(yè)競爭能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關部門一定要做好大學生見習工作。

（三）穩(wěn)步推進行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構改革和事業(yè)單位改革的準備工作。要結合我市實際，制定政府機構改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉變政府職能，合理劃分事權，理順市縣關系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對市直事業(yè)單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時啟動政府機構改革和事業(yè)單位改革。

（四）嚴格控機構編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構年底前不再進行研究。

三、加強領導,確保人事編制各項工作任務落到實處

（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。

篇8

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內(nèi)的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內(nèi)的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構建和諧社會打下基礎。

二、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業(yè)務部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質好、業(yè)務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負擔“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

篇9

近幾年來，事業(yè)單位改革之所以成為一個“熱議話題”，是因為它是改革開放以來繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構改革以后，我國所面臨的最重要、最復雜、最艱難的一次改革，改革的成敗直接關系到能否實現(xiàn)建立社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略構想。事業(yè)單位承擔著一個社會最基本的公共服務，涉及到人們社會生活的方方面面。從文教科衛(wèi)，到人們的衣食住行、生老病死等關乎國計民生的所有領域。一個國家社會治理的結構和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等，事業(yè)單位提供的公共服務的質量和效率起著決定性的作用。

一方面承擔著公共服務、社會服務的事業(yè)單位日益行政化、機關化，一方面是社會服務、公共服務的嚴重供給不足。這正是當前事業(yè)單位改革的急迫性以及出發(fā)點和落腳點所在。正如深圳已意識到的：衡量改革成功與否，是“社會公共服務只能加強而不能削弱，群眾滿意度只能上升而不能下降”。對此，社會公眾有理由、也應該有信心期待。

事業(yè)單位改革的前提是提高公共服務的質量和效率，而不是一味強調(diào)降低服務成本；改革的路徑是完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理結構，而不是推卸和轉嫁政府責任，走市場化道路。一句話，事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是強化政府執(zhí)行力，使政府這只“手”更有力，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)中國特色。

事業(yè)單位改革的幾大難點

第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機構，公共服務人員近4000萬，機構與人員數(shù)都比較龐大；

第二，機構類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的?！豆珓諉T法》頒布以后，有些單位既有公務員，也有事業(yè)編制人員，界線進一步模糊；

第三，人員知識素質和業(yè)務素質差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務質量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進。

事業(yè)單位改革艱巨的兩大原因

體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對公共機構人員的管理體制方面。我們知道，國外對公共機構人員的管理，只要是政府必須提供的公共服務，并被納入公共財政與預算范圍的公共機構人員，都屬于公務員范圍。這里面不僅包括政府行政、立法和司法部門的公務人員，也包括公立學校、醫(yī)院、科研機構、市政管理、公共交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等部門的政府雇傭人員。有些特殊的公共服務項目的收費，通過收支兩條線納入預算管理，一些有收費和罰款的公共機構根本沒有設立小金庫或侵吞公共資源以“自肥”的機會。由于我國該納入公務員管理的部門沒有納入公務員管理，使一些公共機構利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。

另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機構官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失，應在事業(yè)單位改革中引起高度重視。深圳市的事業(yè)單位改革方案提出取消行政級別和推行職員制，可以說是在體制方面改革的一個重要嘗試。

現(xiàn)實利益方面的原因，可以說是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務這一公共機構的基本價值。已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

事業(yè)單位改革過程中最值得關注的問題

首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購學校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務質量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務的質量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不是新自由主義改革。

其次，體制外及預算外收入管理問題。我國的體制外和預算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴重，一個最重要的原因是這些部門的管理層財權和用人權過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費留下了很大的空間。

第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結構。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務質量和效率、遏制公共機構腐敗的一個重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實行由各方組成的理事會管理制度，通過民主的方式進行管理、決策和監(jiān)督，這對我國事業(yè)單位的民主化改革提供了一個標桿，將對我國建立現(xiàn)代化的公共服務機構、打破公共服務機構的官僚化傾向有著重要的意義。

篇10

關鍵詞：金融改革；民間金融；溫州金改

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2012（10）-0020-04

《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）于2012年3月28日獲國務院常務會議批準實施，我國民間金融規(guī)范化、陽光化發(fā)展改革正式啟動。面臨改革帶來的多重機遇與挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行需要秉承創(chuàng)新與風控并重的原則，積極探索與民間金融合作共贏的發(fā)展路徑，增強服務實體經(jīng)濟的能力，做好溫州金融改革的“推動器”和“劑”。

一、溫州金融改革方案的政策解讀

（一）完善金融機構體系是溫州金融綜合改革的著力點

1、《方案》鼓勵民間資金介入村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，鼓勵商業(yè)保理和民營第三方支付機構發(fā)展，從政策層面降低了小微金融機構準入門檻，旨在探索民間資金服務實體經(jīng)濟的可行路徑。為支持小微企業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村地區(qū)金融服務狀況，銀監(jiān)會在《新型農(nóng)村金融機構2009年至2011年總體工作安排》中提出2009～2011年間批準建立1294家新型農(nóng)村金融機構的計劃，但實際僅完成70%左右的目標任務，離預期差距較大；截至2011年底，溫州也僅有6家村鎮(zhèn)銀行和1家農(nóng)村資金互助社。新型農(nóng)村金融機構未如預期中快速發(fā)展，進入門檻較高是原因之一?！斗桨浮饭膭蠲耖g資金參與村鎮(zhèn)銀行、鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，為數(shù)量巨大的民間資金介入小微金融市場提供了一條路徑，也旨在利用充裕的民間資金探索小微金融機構的可持續(xù)發(fā)展方向。

同時，《方案》支持商業(yè)保理機構發(fā)展，為緩解溫州小微企業(yè)融資難問題探尋出路；鼓勵發(fā)展民營第三方支付機構，也是探索民間資金服務實體經(jīng)濟、助力小微企業(yè)物流和資金流周轉的另一嘗試。

2、《方案》引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關投資管理機構，進一步拓寬了民間資金介入小微金融市場的通道。創(chuàng)業(yè)投資是解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)融資問題的重要方式。2011年11月，溫州市出臺了加快地方金融創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，其中就包括開展民間資本管理公司試點舉措?！斗桨浮吩试S民間資金發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構，是對溫州上述金融創(chuàng)新改革的一種肯定，旨在將股東及關聯(lián)人的自有資金進行集中管理，將部分民間資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動，對規(guī)范和加強民間資金有序和有效管理有積極意義。

3、設立小企業(yè)信貸專營機構是深化地方金融機構改革的核心，也是以存量改革解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資困境的舉措。相對于新設村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型小微金融機構，商業(yè)銀行是服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的存量主體。但是，小微企業(yè)不能按照傳統(tǒng)放貸評估機制進行評估，嚴重制約了商業(yè)銀行傳統(tǒng)管理和技術優(yōu)勢的發(fā)揮，需要進行有針對性的體制機制創(chuàng)新，設立小企業(yè)信貸專營機構即是《方案》提出的改革方向。改革的目的在于提升現(xiàn)有金融機構服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實力，有針對性地解決小微企業(yè)的發(fā)展瓶頸，比如以融資租賃業(yè)務滿足小微企業(yè)機械設備購置及更新需要。

（二）推進金融創(chuàng)新是溫州金融綜合改革的政策亮點

1、開展個人境外直接投資試點被認為是溫州金融改革方案的亮點，不但拓寬了民間資金的投資渠道，也是人民幣資本項目漸進可兌換的一次改革實踐。作為全國民營經(jīng)濟最發(fā)達、民間資本最活躍的地區(qū)，溫州個人、企業(yè)的境外投資熱情極高。但境內(nèi)個人投資境外企業(yè)，目前合法途徑只有QDII，審批手續(xù)繁瑣，不利于把握商機。2011年初《溫州市個人境外直接投資試點方案》因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施，此次改革再次提出個人境外直接投資試點，其意圖不但在于疏導溫州數(shù)額龐大的民間資金，也在于探索性推進國家資本項目可兌換的改革步伐。

2、培育發(fā)展地方資本市場旨在拓寬小微企業(yè)融資渠道，是政策層面對地方發(fā)展資本市場的一次回應和嘗試。2011年以來，各地要求發(fā)展地方資本市場的呼聲越來越高。此次改革提出依法合規(guī)開展非上市公司股份轉讓及技術產(chǎn)權、文化產(chǎn)權、排污權、水權、碳排放權、農(nóng)村土地承包權和林地流轉等產(chǎn)權交易，有利于拓寬溫州小微企業(yè)資本市場融資機會，體現(xiàn)了國家一直提倡的發(fā)展多層次資本市場的思路。

3、積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品、推動更多企業(yè)、尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資，是緩解小微企業(yè)融資難問題的又一解決方案。2011年10月，銀監(jiān)會“銀十條”補充通知，其中著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小企業(yè)貸款的金融債，相關統(tǒng)計顯示，全國性股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行的小微企業(yè)金融債總計已達2800億元。相對于信貸和股權融資，推動更多小微企業(yè)通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、最安全的方法?！斗桨浮愤€提出建立健全小微企業(yè)再擔保體系，為小微企業(yè)債券發(fā)行提供增信支持。不難看出，政策層面為小微企業(yè)多渠道融資做了周全的方案設計。

4、拓寬保險服務領域、探索保險資金支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，是緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資困境的輔助政策路徑。

（三）健全金融管理體制機制是溫州金融綜合改革的制度保障

1、加強社會信用體系建設是改善地方金融生態(tài)環(huán)境，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資困境的有針對性的制度設計。小微企業(yè)融資難、融資貴問題的重要影響因素之一是其缺乏完整的信用記錄，影響金融機構正常的授信評級流程。而在民間金融市場，小微企業(yè)往往憑借的是個人信譽，一旦經(jīng)營環(huán)境遭遇“寒流”，對于借貸雙方都將帶來致命影響，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風險。2011年10月，國務院就制定社會信用體系建設規(guī)劃。此次溫州金融改革特別提出信用體系建設，不但是緩解小微金融市場融資困境的有針對性的制度設計，也是國家優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境的實質舉措。

2、完善地方金融管理體制，建立金融綜合改革風險防范機制是防范金融改革風險的配套制度設計，也是國家建立分層次監(jiān)管體系政策意圖的體現(xiàn)。在以國有大銀行為代表的大型金融機構改革完成之后，金融創(chuàng)新與改革的重心就轉移到地方小型金融機構和金融組織上來。隨著溫州成為金融改革的試點區(qū)域，小微金融機構和準金融機構將獲得快速發(fā)展，各類金融組織的產(chǎn)品創(chuàng)新活動將日漸活躍，跨業(yè)經(jīng)營范圍將不斷拓展，這些趨勢將對當前分業(yè)監(jiān)管體制形成挑戰(zhàn)。創(chuàng)新金融監(jiān)管體制，構建分層次監(jiān)管體系、強化地方政府的監(jiān)管職責以及建立地方與中央相關部門的即時信息溝通機制就成為現(xiàn)實需要。

二、溫州金融改革實施背景下商業(yè)銀行的機遇、挑戰(zhàn)及策略探討

（一）溫州金融改革為商業(yè)銀行帶來多重業(yè)務拓展機遇

1、鼓勵金融創(chuàng)新的諸多舉措，為商業(yè)銀行業(yè)務創(chuàng)新與發(fā)展提供了新的空間。在拓展傳統(tǒng)業(yè)務方面，《方案》鼓勵銀行機構創(chuàng)新信貸業(yè)務，建立健全小微企業(yè)再擔保體系、探索商業(yè)保險參與小微企業(yè)融資再擔保機制的改革任務，為商業(yè)銀行創(chuàng)新服務于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的新型信貸產(chǎn)品，提升在縣域和農(nóng)村市場的競爭力提供了新的機會。

在拓展新興業(yè)務方面，《方案》提出要發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金、開展個人境外直接投資試點、開展多種類型產(chǎn)權交易以及擴大債務融資工具發(fā)行，將為銀行發(fā)展跨境人民幣業(yè)務、養(yǎng)老金業(yè)務、債務融資業(yè)務以及開展包括碳排放權交易在內(nèi)的新型產(chǎn)權交易市場咨詢、顧問等中介服務等創(chuàng)造出巨大機遇。

在發(fā)展綜合化業(yè)務方面，《方案》提出發(fā)展專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，支持面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃業(yè)務。對于正積極提高綜合化經(jīng)營水平的國內(nèi)大型商業(yè)銀行來說，溫州金融改革為其在溫開拓專業(yè)保險市場和融資租賃市場提供了新的機遇。

2、多元金融機構體系的不斷完善，為商業(yè)銀行間接拓展相關業(yè)務提供了新的契機。首先，小微金融機構體系的建立與完善離不開商業(yè)銀行的積極參與。根據(jù)2007年銀監(jiān)會《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》和2009年銀監(jiān)會《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人應為銀行業(yè)金融機構，小額貸款公司轉制為村鎮(zhèn)銀行也需要銀行業(yè)金融機構作為主發(fā)起人。因此，民間資金無論是想直接投資組建村鎮(zhèn)銀行還是參與小額貸款公司轉制，都需要商業(yè)銀行作為合作伙伴，相應地為商業(yè)銀行借力民間資金力量開拓小微金融市場提供了契機。

其次，農(nóng)村資金互助合作社健康發(fā)展也需要商業(yè)銀行的積極支持。農(nóng)村資金互助社成立于民間，具有服務“三農(nóng)”的天然優(yōu)勢，然而相關研究顯示，當前農(nóng)村資金互助社發(fā)展緩慢的瓶頸因素之一是融資困難。在相關扶持政策完善的情況下，商業(yè)銀行向農(nóng)村資金互助社融資不失為間接拓展“三農(nóng)”金融市場的途徑之一。

最后，民資專業(yè)資產(chǎn)管理機構的發(fā)展為商業(yè)銀行拓展牌照類投行業(yè)務提供了新的契機。目前國內(nèi)商業(yè)銀行尚無法直接開展牌照類投資銀行業(yè)務，但商業(yè)銀行在非照牌類投行業(yè)務領域積累的客戶甄別、風險管理經(jīng)驗與民資專業(yè)資產(chǎn)管理機構的資金優(yōu)勢形成良好的互補，兩類金融機構合作開展私募股權及相關業(yè)務具有廣闊前景。

3、新型金融機構試點建立，為商業(yè)銀行降低業(yè)務拓展風險提供了新的可能。當前，風險無疑是商業(yè)銀行服務小微經(jīng)濟的重要制約因素?！斗桨浮吩圏c推出小微企業(yè)綜合融資服務中心、商業(yè)保理機構，鼓勵農(nóng)村保險互助社提供小額貸款保證保險等新險種、鼓勵農(nóng)村資金互助社為社員向金融機構融資提供增信支持等改革措施，有益于優(yōu)化溫州金融生態(tài)環(huán)境，為商業(yè)銀行借助相關機構的專業(yè)力量，降低市場拓展、業(yè)務創(chuàng)新及貸后管理等環(huán)節(jié)的風險提供了新的可能。

（二）溫州金融改革也為商業(yè)銀行帶來潛在競爭壓力與挑戰(zhàn)

在《方案》及相關配套政策鼓勵與支持下，規(guī)模龐大的民間資金有望推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等小微金融機構快速發(fā)展。這些針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務需要成立的專業(yè)金融機構，相對于商業(yè)銀行尤其是大型商業(yè)銀行而言，具有熟悉當?shù)乜蛻?、體制機制靈活等特殊優(yōu)勢，將成為商業(yè)銀行拓展基層金融市場的強有力的競爭對手，使商業(yè)銀行面對的競爭形勢更趨激烈。

目前，銀行系融資租賃公司正處于“開疆括土”階段，資產(chǎn)管理是各家銀行積極尋求拓展的業(yè)務領域，而第三方支付企業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給商業(yè)銀行的在線支付等業(yè)務帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，商業(yè)保理機構也必將與商業(yè)銀行爭奪保理業(yè)務的市場空間。《方案》推動民間資金積極介入資產(chǎn)管理、第三方支付、商業(yè)保理、融資租賃等行業(yè)，在為商業(yè)銀行提供間接業(yè)務拓展機會的同時，也為商業(yè)銀行在溫拓展相關業(yè)務增加了競爭對手。

（三）溫州金融改革實施背景下商業(yè)銀行的策略探討

1、理性處理競爭與合作的關系，積極參與新型金融機構體系培育，主動尋求業(yè)務合作機會。當前，在拓展小微金融業(yè)務方面，商業(yè)銀行擁有的管理和專業(yè)技術優(yōu)勢與民間資金擁有的資金和信息優(yōu)勢恰好形成互補。對于欲擴張在溫分支機構的商業(yè)銀行來說，吸納民間資金聯(lián)合發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，或是入股合適的小額貸款公司并推動其轉制為村鎮(zhèn)銀行，都具有節(jié)約投資成本和降低客戶信息獲取成本的雙重優(yōu)勢。

同時，在小微金融機構體系日漸完善的背景下，商業(yè)銀行可以選擇與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司聯(lián)合開展小額信貸業(yè)務、與專業(yè)資產(chǎn)管理公司合作開展股權投資業(yè)務、向農(nóng)村資金互助社有發(fā)展前途的項目提供再融資服務，甚至聯(lián)合小微金融機構、非銀行金融機構、地方政府推出多方合作型融資業(yè)務，更有效率地推動相關業(yè)務發(fā)展。

2、充分利用政策紅利，積極進行適應小微企業(yè)和“三農(nóng)”需求的全方位業(yè)務拓展與創(chuàng)新。傳統(tǒng)業(yè)務創(chuàng)新是商業(yè)銀行挖掘小微企業(yè)和農(nóng)村潛力市場、支持溫州金融改革的首要著力點。商業(yè)銀行可以充分利用地方政府傾斜性政策和溫州民營企業(yè)集聚的現(xiàn)狀，擴大信貸抵押和擔保范圍，創(chuàng)新推出專利權/商標權質押貸款、農(nóng)戶聯(lián)合擔保貸款、政策性擔保貸款、個人聲譽擔保貸款、二次抵押貸款、結構化小企業(yè)集合貸款、供應鏈融資、產(chǎn)業(yè)集群融資等新型信貸產(chǎn)品或業(yè)務。

新興業(yè)務的拓展與創(chuàng)新空間則涵蓋債券、年金、非牌照類投行、跨境人民幣業(yè)務等多個領域。商業(yè)銀行可以利用政策鼓勵債券類產(chǎn)品發(fā)展和再擔保體系完善的機遇，大力拓展企業(yè)債、短融債、中期票據(jù)等債券承銷發(fā)行業(yè)務；利用政策鼓勵發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金的機遇，積極開拓當?shù)匾?guī)模龐大的民營企業(yè)年金業(yè)務市場；利用政策鼓勵發(fā)展多類型產(chǎn)權交易的機遇，探索碳金融業(yè)務、產(chǎn)權交易業(yè)務等非牌照類投行業(yè)務和產(chǎn)品的創(chuàng)新；利用個人境外直接投資試點，著力營銷當?shù)乜蛻?，特別是具有跨境貿(mào)易關系的民營企業(yè)家群體，進一步豐富跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品線。

溫州金融改革也為商業(yè)銀行創(chuàng)新和探索集團資源共享、業(yè)務協(xié)同的體制機制提供了試驗空間。商業(yè)銀行可以利用政策扶持相關業(yè)務發(fā)展的機會，探索與創(chuàng)新有利于推動總分行、境內(nèi)外業(yè)務聯(lián)動及資源共享的體制機制，深入挖掘在溫業(yè)務潛力，并根據(jù)業(yè)務實踐檢驗體制機制創(chuàng)新的成效，以待條件成熟時向其他地區(qū)推廣。

3、創(chuàng)新管理思維與流程，切實注重風險防控，避免過度創(chuàng)新。由于適用于大企業(yè)、大項目的業(yè)務處理流程和風險控制措施用于小微企業(yè)和“三農(nóng)”面臨成本高、效率低等問題，商業(yè)銀行應積極探索建立適應小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務特點的信貸處理和風險管理流程、方法與技術，比如建立小微企業(yè)專營機構、委托小微企業(yè)綜合融資服務中心進行客戶資信調(diào)查、將貸后管理外包至商業(yè)保理機構等。

需要強調(diào)的是，在此過程中，商業(yè)銀行必須切實防范過度創(chuàng)新風險。無論是參與創(chuàng)建小微金融機構、降低信貸門檻還是簡化業(yè)務流程，都必須加強政策研讀和全面風險評估，務必以風險可控為基本前提，嚴防以風險換效率和市場的行為。

4、進一步完善信息溝通機制，加強與地方政府、監(jiān)管機構及中介機構的合作。在當前的金融生態(tài)環(huán)境中，制約商業(yè)銀行小微金融業(yè)務拓展力度的重要因素之一是信息獲取問題。地方發(fā)改委、工商稅務部門、環(huán)境保護部門作為地方經(jīng)濟發(fā)展的管理部門，掌握著較為全面的市場信息，行業(yè)協(xié)會、評級機構等非官方組織也相對擁有更為豐富的客戶信息，商業(yè)銀行加強與上述機構的溝通交流，及時獲取客戶信息及其動態(tài)變化，可為其政策擬定、業(yè)務創(chuàng)新與風險管理提供有益參考。

作為全國金融改革首個試驗區(qū)，地方政府和監(jiān)管機構為推進改革實施，有望推出系列后續(xù)配套政策與制度安排，也可能針對改革中出現(xiàn)的問題進行某些政策調(diào)整。商業(yè)銀行加強與地方政府和當?shù)乇O(jiān)管部門的溝通交流，不但有助于對政策變化作出更快反應，也可能推動某些傾斜性政策出臺，助推小微金融業(yè)務拓展。

三、推動溫州金融改革、規(guī)范治理民間金融的幾點政策建議

（一）開辟多元民間投資渠道與構建多層次融資服務體系是規(guī)范發(fā)展民間金融的內(nèi)在要求

1、引導民間金融規(guī)范化發(fā)展需要積極開辟多元民間投資渠道。金融業(yè)是資金、技術、人才都較為密集的行業(yè)，即使降低政策門檻，也并非所有民間資金都有能力或者意愿介入，在引導符合條件的民間資本采取聯(lián)合、入股等方式成立合作制民間金融組織的同時，需要加快拓展多元民間投資渠道，將民間資本形成的“國內(nèi)熱錢”引導到服務實體經(jīng)濟的軌道上來。一方面，對法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，降低民間投資進入的門檻，加強對民間投資的服務和指導，特別是要通過傾斜性政策支持等方式鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟增長引擎行業(yè)以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟薄弱領域。另一方面，鼓勵民間資金參與商業(yè)銀行的增資擴股，加快推動個人海外直接投資發(fā)展步伐，支持商業(yè)銀行高收益資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新，為民間資金提供盡可能多的高收益投資選擇。

2、破解小微金融主體融資困境亟需構建多層次融資服務體系。小微金融機構具有服務實體經(jīng)濟的天然優(yōu)勢，是為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供差異化服務和彌補金融體系結構性缺陷的重要力量。但是，大型商業(yè)銀行作為國家宏觀調(diào)控的主渠道和支持實體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量，特別是隨著計算機和通訊技術的廣泛應用，其服務實體經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和業(yè)務創(chuàng)新能力不容忽視。政策性金融、資本市場也是服務小微金融主體不可或缺的力量。因此，破解小微金融主體融資困境，需要充分發(fā)揮大型銀行、小微金融機構、資本市場、政策性金融的合力，形成多層次融資服務體系，滿足不同類型、不同產(chǎn)業(yè)、不同生命周期階段小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資服務需求。要強調(diào)的是，地方政府在構建多層次融資服務體系中應充分發(fā)揮鼓勵、引導和協(xié)調(diào)作用，積極參與金融機構服務模式創(chuàng)新，適時提供政策支持，最大限度地挖掘多層次融資體系服務實體經(jīng)濟的潛力。

（二）建立健全民間金融監(jiān)管的體制機制是規(guī)范發(fā)展民間金融的基本保障

首先，應建立健全權責明確的民間金融監(jiān)管機構體系，在強化一行三會監(jiān)管合作的同時，切實落實各級政府的監(jiān)管責任，力求把民間金融風險管控納入宏觀金融調(diào)控視野。其次，應盡快建立全方位的民間金融監(jiān)測、統(tǒng)計和預警體系，包括建立民間金融活動備案和信息登記制度、建立科學的民間金融監(jiān)測指標體系、建立對放貸大戶的跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度和民間借貸群發(fā)性異常變動情況調(diào)查制度、鼓勵民間金融中介組織和機構建立信息披露制度以及開展民間金融業(yè)務普查公證等，對民間金融的規(guī)模、投向和風險狀況做到“心中有數(shù)”。再次，在放開民間金融的問題上，應以宏觀金融調(diào)控能力為限，強調(diào)“管字優(yōu)先、開放有度”，在甄別分類的基礎上，將監(jiān)管水平和能力覆蓋范圍內(nèi)的民間金融形態(tài)先行陽光化和規(guī)范化，對不具備準入條件的民間金融形態(tài)要從嚴治理、限期整改，堅決取締以謀取暴利或其他非法目的為導向的民間金融活動。

參考文獻

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