導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基本農(nóng)田土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以土地管理法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織、廣大群眾的愛(ài)土地、珍惜土地、護(hù)保土地意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地合法權(quán)益，為了促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

各村、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建的主動(dòng)性、自覺(jué)性，加大土地執(zhí)法力度，依法建立新形勢(shì)下土地管理的新秩序

二、創(chuàng)建工作內(nèi)容

（一）四無(wú)

1.無(wú)非法用地

①?zèng)]有非法占地行為；

②沒(méi)有以租代征行為；

③沒(méi)有破壞耕地行為；

④沒(méi)有非法轉(zhuǎn)讓、非法租賃集體土地等行為。

2.無(wú)截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用行為；

3.無(wú)涉土集訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象；

4.無(wú)拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。

（二）六到位

1.土地管理法律法規(guī)宣傳到位。各村認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，利用村廣播、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)多種會(huì)議等形式加大土地管理法律法規(guī)的宣傳，確保全村土地管理法律法規(guī)知識(shí)的宣傳覆蓋率達(dá)85％以上。

2.土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用到位。建立由村、組代表組成的村級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)向鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鎮(zhèn)政府反饋在本村內(nèi)發(fā)生的違法用地信息，使土地違法違規(guī)行為及時(shí)得到制止與查處。

3.基本農(nóng)田保護(hù)到位。各村按照基本農(nóng)田保護(hù)工作

的有關(guān)要求，切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到組到戶(hù)，并做好村與組、組與戶(hù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂工作。繪制好基本農(nóng)田保護(hù)的公示牌、界址樁的分布圖，并聘請(qǐng)管護(hù)員對(duì)公示牌、界址樁定期進(jìn)行檢查與維護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)本村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)管工作，對(duì)破壞基本農(nóng)田及一般耕地的行為，及時(shí)予以制止，確保耕地不被破壞。

4.土地矛盾糾紛調(diào)處到位。認(rèn)真調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地矛盾糾紛，對(duì)涉土上訪、越訪行為積極妥善處置。盡量把問(wèn)題和矛盾解決在基層。

5.土地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位。有被征地行為的村組，要嚴(yán)格按照市政府淮政（2006）57號(hào)文件精神落實(shí)征地補(bǔ)償，及時(shí)依法足額將被征地群眾的補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位，不截留、挪用，確保被征地群眾的利益不受損害。

6.土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到位。積極配合政府做好本村區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃修遍或修改工作，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地服從土地利用總體規(guī)劃。

三、工作要求

1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村必須成立相應(yīng)的工作班子，切實(shí)做好創(chuàng)建工作。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)。鎮(zhèn)政府將“土地管理模范村”活動(dòng)列入年終考核內(nèi)容，各村要圍繞“四無(wú)、六到位”創(chuàng)建目標(biāo)，抓好落實(shí)。

3.常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。創(chuàng)建“土地管理模范村”是一項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已獲鎮(zhèn)政府表彰的村，鎮(zhèn)政府將定期組織回訪和跟蹤督查，對(duì)土地管理秩序出現(xiàn)混亂、失去示范作用或發(fā)生嚴(yán)重土地違法行為的村將報(bào)鎮(zhèn)政府取消榮譽(yù)，保持“土地管理模范村”稱(chēng)號(hào)的先進(jìn)性和代表性。

篇2

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓的范圍遵循國(guó)土資源法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)、一是新土地管理法實(shí)施以來(lái)的土地管理和土地交易使用情況；二是管理相對(duì)人的違法問(wèn)題；三是未經(jīng)處理和尚未終止的違法占地行為。

（二）清理整頓的內(nèi)容

1、在我縣境內(nèi)的一、二級(jí)公路及其他公路兩側(cè)不符合土地利用總體規(guī)劃，非法用于建加油站、煤棧、修理攤點(diǎn)、飯館、木材站、商業(yè)攤點(diǎn)以及改變土地用途等問(wèn)題。

2、根據(jù)《土地管理法》第2條第3款之規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）與占地單位（戶(hù)）私下簽訂轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)等用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占地問(wèn)題。

3、根據(jù)《土地管理法》第36條之規(guī)定，全縣已建的砂廠、采石廠、磚瓦廠違法占地問(wèn)題。

4、全縣國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體開(kāi)煤礦違法占地問(wèn)題。

二、違法占地的處理

1、對(duì)全縣境內(nèi)一、二級(jí)公路及其他公路兩側(cè)堅(jiān)決杜絕新的違法占地，對(duì)已開(kāi)辦的而且又是違法占用基本農(nóng)田的，要依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第42條之規(guī)定，每平方米罰款30元以下，對(duì)有復(fù)墾任務(wù)的依照《土地復(fù)墾實(shí)施辦法》第16條之規(guī)定，每畝每年收取1000元復(fù)墾押金，并責(zé)令到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)這次清理出的私下協(xié)議轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第38條之規(guī)定，處以非法所得的50%以下的罰款，同時(shí)，還按中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)違法建筑該拆除的拆除，對(duì)直接責(zé)任人該撤職的撤職，對(duì)觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、對(duì)占地單位（戶(hù)）的建筑既符合土地利用規(guī)劃，又不占用基本農(nóng)田的，可在規(guī)定的時(shí)間里補(bǔ)辦占地手續(xù)。

4、對(duì)拒不接受處罰，不按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的，不按時(shí)補(bǔ)辦占地手續(xù)的，停止?fàn)I業(yè)，直至取締。

篇3

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn),收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門(mén)一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見(jiàn)：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿(mǎn)不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門(mén)責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門(mén)依照法律程序提前收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無(wú)償收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

篇4

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，二〇一〇年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《縣基本農(nóng)田保護(hù)五項(xiàng)制度》，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、嚴(yán)格遵守用途管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《省實(shí)施（基本農(nóng)田保護(hù)條例）細(xì)則》，按照用途管制制度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。杜絕了任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、植樹(shù)、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，擅自將基本農(nóng)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地變?yōu)榉歉?。要求承包?jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和農(nóng)戶(hù)，不得以任何理由閑置和荒蕪基本農(nóng)田。

二、堅(jiān)持審批與占補(bǔ)平衡制度

占用基本農(nóng)田的單位要按照占多少，墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?duì)沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，按照省上規(guī)定，繳納耕開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地，進(jìn)行易地開(kāi)墾。占用基本農(nóng)田的單位必須將所占用基本農(nóng)田的耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地，劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

三、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保護(hù)制度

由縣國(guó)土資源部門(mén)及農(nóng)業(yè)部門(mén)制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，對(duì)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田進(jìn)行地力分等定級(jí)。要求承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或農(nóng)戶(hù)要按照農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的肥料品種定期施肥，每年最少施一次農(nóng)家肥，嚴(yán)禁白籽下種。因管理不善，人為造成基本農(nóng)田地力下降的，要視情況進(jìn)行警告、罰款、收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等處罰，確保農(nóng)田質(zhì)量和地力水平。積極組織村民利用冬春季節(jié)，搞好基本農(nóng)田建設(shè)，逐步改造中低產(chǎn)田，有效地保證了基本農(nóng)田的地力水平。

四、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度

通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，利用進(jìn)村入組開(kāi)展各項(xiàng)工作召開(kāi)會(huì)議的機(jī)會(huì)，廣泛開(kāi)展以“愛(ài)護(hù)家園，珍惜資源”為主題的環(huán)保宣傳，大力提高了全民的環(huán)保意識(shí)，確保基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量。禁止使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學(xué)藥品。嚴(yán)禁向公路兩邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)亂扔塑料袋、一次性泡沫等“白色”垃圾。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；總體規(guī)劃；基本農(nóng)田

1.違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)用地指標(biāo)置換不可避免的要涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整。《土地管理法》第二十六條規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”，同時(shí)規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”?？梢?jiàn)，只有能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，才能經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整規(guī)劃。但是，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整規(guī)劃后的置換指標(biāo)并未全部用于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于園區(qū)開(kāi)發(fā)和其他項(xiàng)目建設(shè)。

2.逃避法定審批程序侵占基本農(nóng)田

從審計(jì)情況看，某市指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模較大且涉及大量的基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。然而，某市在建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田時(shí)，往往通過(guò)指標(biāo)置換，通過(guò)調(diào)整縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。 在建設(shè)用地指標(biāo)置換和耕地異地保護(hù)中，占用的耕地多數(shù)是好地和熟地甚至是基本農(nóng)田，而補(bǔ)充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對(duì)這些新增耕地投入不足，即使在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，但是質(zhì)量明顯下降，糧食生產(chǎn)能力不能得到保證。

3.無(wú)依據(jù)收取建設(shè)用地指標(biāo)款且支出混亂

某市國(guó)土資源局在未經(jīng)審批且無(wú)任何依據(jù)的情況下向建設(shè)用地單位收取購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地指標(biāo)款近2億元，撥付各縣（市）和有關(guān)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)用于購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地指標(biāo)0.6億元，雖然此款項(xiàng)的支出沒(méi)有明確的政策依據(jù)，但是本著耕地占補(bǔ)平衡的原則，此款項(xiàng)應(yīng)用于耕地的開(kāi)發(fā)和改善新增耕地的質(zhì)量，但根據(jù)檢查情況，收到建設(shè)用地指標(biāo)款的縣（市）將此款多用于彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足等與耕地保護(hù)毫無(wú)關(guān)系的支出，使得建設(shè)用地指標(biāo)款成了出售建設(shè)用地指標(biāo)的縣（市）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其實(shí)質(zhì)是有關(guān)單位通過(guò)出售建設(shè)用地指標(biāo)為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展

建設(shè)用地指標(biāo)的置換，使得中心城市的建設(shè)用地指標(biāo)增加，周邊縣（市）的建設(shè)用地指標(biāo)相應(yīng)減少，將不利于出售建設(shè)用地指標(biāo)縣（市）的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由于中心城市獲得了更多的招商引資的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，進(jìn)一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而拉大了二者在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各方面的差距，這不符合我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些中心城市出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)短缺，土地儲(chǔ)備資源匱乏，補(bǔ)充耕地困難的問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的城市，規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)相對(duì)富余，整理開(kāi)發(fā)增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取行政命令和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的雙重手段從轄區(qū)縣（市）有償置換建設(shè)用地指標(biāo)。

建設(shè)用地指標(biāo)的隨意置換，勢(shì)必危及耕地乃至基本農(nóng)田的保護(hù)，降低耕地的質(zhì)量。為此，應(yīng)積極采取措施，限制建設(shè)用地指標(biāo)的置換，保護(hù)有限的耕地資源。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明令禁止任何形式的建設(shè)用地指標(biāo)置換，使地方各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃；國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各地的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，嚴(yán)禁各地通過(guò)調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局；嚴(yán)禁各地通過(guò)修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守我國(guó)18億畝耕地的紅線(xiàn)；建議規(guī)范國(guó)土部門(mén)的收費(fèi)，杜絕無(wú)任何依據(jù)收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，掐斷了部門(mén)和地方的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，就從源頭上掐斷了其違規(guī)使用土地資源的可能。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

一、工作任務(wù)

全面摸清我鎮(zhèn)2012年1月1日以來(lái)發(fā)生的各類(lèi)違法、違規(guī)占地情況。全面落實(shí)整頓和規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)用地秩序任務(wù)，依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格土地管理，有效保護(hù)耕地，全面打擊土地違法違規(guī)行為，依法查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范全區(qū)國(guó)土資源秩序，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了確保這次土地違法違規(guī)案件清理清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，鎮(zhèn)政府成立了鎮(zhèn)土地違法違規(guī)清理清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法違規(guī)案件清理清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)及其它日常工作。全鎮(zhèn)八個(gè)村分別成立八個(gè)工作組，具體分工如下：

三、清點(diǎn)

1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)未批先占及亂搭亂建等違法行為進(jìn)行集中清查。

2、對(duì)違反國(guó)家土地政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的，未經(jīng)許可擅自在耕地內(nèi)搞建設(shè)的違法行為進(jìn)行集中清理清查。

3、對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)2012年1月1日以來(lái)各類(lèi)新增建設(shè)用地進(jìn)行全面清理檢查。

4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有擅自占用基本農(nóng)田建設(shè)的住宅進(jìn)行全面清理清查。

四、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員（11月4日——11月9日）。各村要迅速召開(kāi)村組干部大會(huì)統(tǒng)一思想、進(jìn)一步明確清理清查工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及具體要求，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）清理清查階段（11月10日至11月20日）。各村要嚴(yán)格按照“全面清查、分類(lèi)登記，依法依規(guī)，嚴(yán)格處理”工作要求，采取有力舉措，迅速開(kāi)展清理清查工作。要建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，將每宗用地的位置、面積、權(quán)屬及合法性記錄在冊(cè)，力爭(zhēng)通過(guò)開(kāi)展清理清查，全面摸清我區(qū)土地利用情況。

（三）查處整改階段（11月21日——11月30日）。各村認(rèn)真配合國(guó)土部門(mén)對(duì)清查出的違規(guī)違法占地問(wèn)題進(jìn)行糾正、整改和規(guī)范，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要依法立案查處。對(duì)于具有一下情況的要依照法律該拆除的進(jìn)行拆除，該罰款的進(jìn)行罰款，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是占用基本農(nóng)田以及未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超面積占用耕地建房的；二是陜南移民搬遷、避險(xiǎn)搬遷已搬遷入移民小區(qū)的農(nóng)戶(hù)原有宅基地，“一戶(hù)多宅”的老舊住房；三是私自占用耕地修建養(yǎng)殖場(chǎng)所的等違法行為。情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收階段（12月1日——12月10日）各村要查漏補(bǔ)缺、完善資料，配合鎮(zhèn)清理清查領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）高度重視，夯實(shí)責(zé)任。各村要充分認(rèn)識(shí)本次國(guó)土資源大清理大清查工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展好本次活動(dòng)。認(rèn)真配合國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好我鎮(zhèn)良好的用地秩序。

篇7

所謂“一”,是指一種違法傾向。按照國(guó)家土地督察局發(fā)出的整改意見(jiàn),北京市共查出“以租代征”違法用地442宗,其中涉及耕地7995畝;河南省為從事非農(nóng)建設(shè),擅自發(fā)文同意調(diào)整基本農(nóng)田位置;大連、云南兩案則屬于違法占地,其中大連是占用大量農(nóng)用地,云南曲靖則表現(xiàn)為占用基本農(nóng)田。

觀察所督查的幾個(gè)案件,不論是“以租代征”、擅自同意調(diào)整基本農(nóng)田位置,還是未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地,雖然表現(xiàn)形式各不相同,但違法行為直接侵害的目標(biāo)指向卻極為相似,都是沖著農(nóng)用地、耕地甚至基本農(nóng)田來(lái)的。這種帶有普遍性的土地違法傾向,已經(jīng)使我們無(wú)法回避保住18億畝耕地紅線(xiàn)所面臨的威脅與挑戰(zhàn)。

所謂“二”,是指土地違法的兩大突出表現(xiàn)形式。一為“以租代征”,二為違反規(guī)劃。雖然土地違法行為多種多樣,但不同時(shí)段有著不同的集中表現(xiàn)形式。比如,從量大面廣到化整為零;從倒賣(mài)土地到侵害農(nóng)民利益;從低價(jià)出讓到拆分批地等等。在這四起督察的案件中,北京某鎮(zhèn)政府與用地單位簽訂長(zhǎng)達(dá)50年的《場(chǎng)地承包協(xié)議》,屬于典型的“以租代征”。

“以租代征”也好,擅自調(diào)整基本農(nóng)田位置也罷,抑或是非法占用農(nóng)用地、基本農(nóng)田,都共同涉及一個(gè)問(wèn)題,就是違反了土地利用規(guī)劃。督察機(jī)構(gòu)在組建之初、力量有限的情況下,一定是選擇有代表性的違法形式進(jìn)行督察。退一步講,即使這四起案件是隨機(jī)確定的督察對(duì)象,在林林總總的違法形式中,四起案件的共同特點(diǎn)竟恰好集中在“以租代征”和違反規(guī)劃,也足以說(shuō)明近一個(gè)時(shí)期以來(lái),這兩類(lèi)違法現(xiàn)象已經(jīng)成為國(guó)土資源管理部門(mén)必須正視的兩大突出違法表現(xiàn)形式。

所謂“三”,是指容易引發(fā)三類(lèi)社會(huì)問(wèn)題趨向惡化,即建設(shè)用地失控,開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張反彈和“小產(chǎn)權(quán)房”包袱加重。

首先,大量農(nóng)用地被占用、建設(shè)用地失控,將危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和糧食安全,帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。其次,如果“以租代征”行為繼續(xù)泛濫,并用于建住宅、搞別墅,如今已經(jīng)大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題,會(huì)愈加沉重,解決問(wèn)題的難度會(huì)更大。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與違法用地本無(wú)必然聯(lián)系,但如果違規(guī)調(diào)整規(guī)劃或者直接違法占用農(nóng)用地的主要目的,在于設(shè)立或者擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū),那么,土地違法的結(jié)果就不僅僅表現(xiàn)為土地違法了,將給國(guó)家土地資源、土地資產(chǎn)造成巨大的浪費(fèi)和流失。

從督察的四起案件來(lái)看,涉及的違法用地,均發(fā)生在城市建設(shè)規(guī)劃圈以外的農(nóng)用地。即使在批地環(huán)節(jié)管住了,不再在建設(shè)用地指標(biāo)以外批準(zhǔn)用地,通過(guò)“以租代征”、擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避違法占用農(nóng)用地,以及直接實(shí)施非法占用農(nóng)用地的行為,仍將對(duì)建設(shè)用地的控制規(guī)模造成極大的威脅。以北京市為例,房山區(qū)查處的青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村“以租代征”318畝土地案件中,這些土地就是用于建造別墅的。倘若不是果斷實(shí)施了沒(méi)收和拆除的處罰,而任其流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的話(huà),勢(shì)必又會(huì)誕生一個(gè)以“小產(chǎn)權(quán)”名義存在的樓盤(pán)。

所謂“四”,是指應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明、反復(fù)重申的四點(diǎn)結(jié)論。一是修改土地利用總體規(guī)劃凡涉及基本農(nóng)田的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);二是“以租代征”屬違法用地,與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)無(wú)關(guān);三是房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)由法律界定,而無(wú)大小之分;四是地方各級(jí)政府不能只管批地和用地,對(duì)土地違法行為同樣負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)包括基本農(nóng)田調(diào)整在內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改,根據(jù)《土地管理法》第二十六條“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”,規(guī)劃確定的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)即為規(guī)劃修改的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。但《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條第一款規(guī)定,“需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。在這種情況下,究竟應(yīng)該遵循哪個(gè)規(guī)定?

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,不能站在地方的立場(chǎng)上糾纏“法律大還是條例大”,而忽視了我們的基本國(guó)情。我國(guó)畢竟是一個(gè)人口大國(guó),必須對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。為此,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)進(jìn)一步明確,“符合法定條件,確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。此后,2006年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》)又重申,“通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的,按非法批地處理”。

所以,對(duì)于督察中涉及的,類(lèi)似河南省政府擅自同意調(diào)整規(guī)劃,改變基本農(nóng)田位置的做法,必須理直氣壯的予以否定。

“以租代征”行為的基本表現(xiàn)形式是,非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者單位,以簽訂長(zhǎng)期租賃合同的方式,在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)此,《緊急通知》明確指出,“未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)‘以租代征’的,按非法批地從重處理;單位和個(gè)人擅自‘以租代征’的,按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理”。

但實(shí)踐中,以北京市查出的442宗“以租代征”違法用地為例,違法者往往打著“深化土地市場(chǎng)改革”的旗號(hào),標(biāo)榜推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),以《決定》允許“在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”為理由,實(shí)施“以租代征”。

事實(shí)上,加快用地市場(chǎng)改革也好,允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也罷,都必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定框架下進(jìn)行。“以租代征”的實(shí)際用地主體是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和單位,明顯違背《土地管理法》第六十條只允許“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地,興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)”的規(guī)定。 在北京督察案件中,盡管某公司與村委會(huì)簽訂了旨在掩人耳目的《聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū)》,但仍無(wú)法掩蓋“以租代征”的違法事實(shí)。

前面已經(jīng)談到,督察中“以租代征”、違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田、違法占用農(nóng)用地等問(wèn)題,大多涉及農(nóng)民集體土地。這些土地如果用于商品房建設(shè),將導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的惡化。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō),房屋產(chǎn)權(quán)只有合法不合法之分,而無(wú)大小之異。所謂小產(chǎn)權(quán)房不過(guò)屬于非法定概念的一種說(shuō)法而已。其主要爭(zhēng)議不在房而在地,即在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,究竟是違法的,還是屬于超出現(xiàn)有法律規(guī)定,或者現(xiàn)有法律尚未禁止。

所謂的小產(chǎn)權(quán)房是否合法,應(yīng)當(dāng)由法律說(shuō)了算。對(duì)此,國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí),已經(jīng)站在依法行政的高度,表明了態(tài)度。建設(shè)使用農(nóng)村集體土地,法律規(guī)定只有四種情況:一是農(nóng)民的宅基地;二是農(nóng)村公共設(shè)施用地;三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營(yíng)企業(yè);四是根據(jù)擔(dān)保法,使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候可以允許。除此之外,都是現(xiàn)行法律不允許的。

督察中反映出的另一個(gè)問(wèn)題是地方政府熱衷批地、用地,對(duì)于土地違法行為往往視而不見(jiàn)。云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),當(dāng)?shù)卣恢浦埂⒉徊樘幍膯?wèn)題,就頗具代表性。

篇8

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象，以及借“開(kāi)發(fā)”之名非法集資、炒賣(mài)土地的行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》（〔1999〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》，依法加強(qiáng)土地管理

各級(jí)土地管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實(shí)施條例》的有利時(shí)機(jī)，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線(xiàn)，推進(jìn)土地管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和土地產(chǎn)權(quán)清理整頓工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規(guī)范化。

二、采取有效措施，依法保護(hù)耕地

保護(hù)耕地，是新《土地管理法》的核心內(nèi)容，是新法賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)。各地在進(jìn)行城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的范圍，不得隨意突破用地規(guī)模。對(duì)于建設(shè)用地，要堅(jiān)持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴(yán)格控制占用耕地，原則上不得占用基本農(nóng)田。

三、加大工作力度，加快土地產(chǎn)權(quán)清理整頓工作步伐

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，多年來(lái)，土地權(quán)屬不清、界址不明以及無(wú)證用地是導(dǎo)致土地市場(chǎng)秩序混亂，土地非法交易和土地權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)的主要原因。為了確保《通知》精神的貫徹落實(shí)，各地必須對(duì)土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實(shí)有效的措施，組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，從國(guó)有土地到集體土地，從單位用地到個(gè)人用地，全面進(jìn)行清理整頓，登記發(fā)證，不留死角。

四、嚴(yán)肅查處，規(guī)范用地

篇9

為全面做好我鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作，近一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法用地行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市、縣有關(guān)文件精神，各村要成立土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，設(shè)一名土地管理協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。深入宣傳國(guó)家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門(mén)”，牢固樹(shù)立“守土有責(zé)”的意識(shí)，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，各村要建立土地巡查制度，對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法用地行為要立即制止，并及時(shí)上報(bào)國(guó)土管理部門(mén)，最大限度地控制違法用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)”。鎮(zhèn)政府每月定期召開(kāi)由土地管理協(xié)管員參加的土地管理工作例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)指示精神，通報(bào)情況，分析當(dāng)前形式，部署下一步工作。

二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地使用的管理，嚴(yán)格禁止采取以租代征得方式出(轉(zhuǎn))讓集體土地；嚴(yán)禁以簽訂種植、養(yǎng)殖土地承包合同為名擅自改變土地用途，在承包土地上進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在承包土地上挖沙、取土、堆放沙石、廢棄建筑物，固體垃圾等；對(duì)有違法建設(shè)的行為要堅(jiān)決予以制止。

三、嚴(yán)格制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做到保護(hù)基本農(nóng)田“五步準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

四、嚴(yán)肅法紀(jì)、依法問(wèn)責(zé)

為加強(qiáng)土地隔離力度，鎮(zhèn)政府制定土地巡查制度，設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行巡查。對(duì)有重大違法占地案件的村，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，將給予相關(guān)責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)本村區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法行為不制止或隱瞞不報(bào)的，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，采取“以租帶征”等方式進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國(guó)的基本國(guó)情。近年來(lái)，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢(shì)下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問(wèn)題之一。

一、我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國(guó)刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國(guó)編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類(lèi)土地用途區(qū)，并針對(duì)各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾的或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕176號(hào)）及2009年《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕31號(hào)），先后提出對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)耕地的保護(hù)。

通過(guò)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國(guó)年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬(wàn)畝，而同期通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬(wàn)畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國(guó)灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬(wàn)畝和449萬(wàn)畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查于評(píng)定》結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)定為15個(gè)等別，平均等級(jí)為9.8等，等級(jí)總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級(jí)的10-15等地占全國(guó)耕地評(píng)定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì)。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對(duì)耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開(kāi)發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢(shì)

目前，我國(guó)中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來(lái)一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開(kāi)發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對(duì)較低，若不加大對(duì)耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來(lái)每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國(guó)水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對(duì)耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國(guó)外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國(guó)。從國(guó)外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來(lái)的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國(guó)為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國(guó)的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國(guó)于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開(kāi)展提供了有力保障。此外，德國(guó)的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國(guó)土地整理發(fā)展情況

我國(guó)土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來(lái)，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，土地整理對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線(xiàn)具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的土地整理得到了快速發(fā)展，從開(kāi)展初期簡(jiǎn)單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國(guó)外土地整理不同，考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)土地整理是基于解決糧食安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出的，因此，我國(guó)的土地整理更加注重對(duì)農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面的作用。由于我國(guó)土地整理工作開(kāi)展的相對(duì)較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對(duì)耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢(shì)下，通過(guò)大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來(lái)越大，而通過(guò)土地整理增加有效耕地面積，已成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬(wàn)畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢(shì)下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國(guó)將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來(lái)土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過(guò)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，土地整理工作的開(kāi)展將對(duì)耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

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