導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)征用土地補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在美國,土地征用被稱為“最高土地權(quán)”的行使,美國土地征用補償標準根據(jù)征用前的市場價格為計算標準,它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值,而且考慮到補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值;同時,還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失,充分保障了土地所有者的利益。

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制,加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上,依據(jù)土地的最高和追加用途,按當時的市場價格補償。具體來看,加拿大的土地征用補償包括:

(1)被征用部分的補償,必須依據(jù)土地的最高和最佳用途,根據(jù)當時的市場價格補償。

(2)有害或不良影響補償(如嚴重損害或滅失價值),主要針對被征用地塊剩余的非征地,因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害,還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失這種補償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。

(3)干擾損失補償,被征地所有者或承租人因不動產(chǎn)全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開支補償。

(4)重新安置的困難補償。

英國的土地征用被稱為“強制收買”。英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定,其中土地征用補償原則是:土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ),補償以相等為原則,損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴?

(1)土地(包括建筑物)的補償,其標準為公開市場土地價格;

(2)殘余地的分割或損害補償,其標準為市場的貶值價格;

(3)租賃權(quán)損失補償,其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害;

(4)遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償;

(5)其他必要費用支出的補償(如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護費等)。補償?shù)墓纼r日期:是指土地征用機關(guān)在行使土地權(quán)利時,應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人,但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間,在地價上漲的情況下,土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定,假如補償金額為雙方同意時,則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時,則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。

德國的土地征用補償范圍和標準為:

(1)土地或其他標的物損失的補償,其標準為以土地或其他標的物在征用機關(guān)裁定征用申請當日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值;

(2)營業(yè)損失補償,其標準為在其它土地投資可獲得的同等收益;

(3)征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣,也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。

法國的土地補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時以征用土地周圍土地價格或納稅時的申報價格作為參考。同時為了控制補償,被征用不動產(chǎn)的用途已公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。

瑞典的土地補償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣餐恋囟鸬膬r格上漲部分,而且一致通過改變土地用途,提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算,以10年前該土地的價格為準。

日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ?在大多數(shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看,日本征用土地的補償包括5個部分:

(1)征用損失補償,對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償,按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價值補償;(2)通損補償,對因征地而可能導(dǎo)致土地被征用的附帶性損失的補償;

(3)少數(shù)殘存者的補償;

(4)離職者的補償,對因土地征用造成業(yè)主損失的補償;

(5)事業(yè)損失補償,對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償,除了現(xiàn)金補償,還有替代地補償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)?。

韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面:

(1)地價補償,為土地征用補償?shù)闹饕糠帧?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準:

(2)殘余地價補償,土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補償;

(3)遷移費用補償,對被征地上的定著物,不是進行公益事業(yè)所必須的,應(yīng)給予相應(yīng)的補償。同時韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會,在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會,對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。

在新加坡,關(guān)于土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出,但補償金額由專業(yè)土地估價師評估,以公告征用之日的市價為補償標準。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需要的費用、測量土地印花稅及其他所需的合理費用等。

我國土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費的標準是征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍,征用其他土地的補償標準由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。每一個需要安置的農(nóng)民人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補償費由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。土地補償費和安置補助費之和不得超過該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補償費由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

二、中外土地征用補償標準比較

通過中外土地征用補償標準比較,我們不難看出我國的征地補償標準帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩,與我國正在建設(shè)和完善的市場經(jīng)濟體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的不適應(yīng)性和滯后性。我國同國外土地征用補償標準相比較其缺陷性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)土地補償標準偏低土地征用具有強制性,但其實質(zhì)仍是一種購買行為,是獲取土地資本增值收益的過程。也就是說土地權(quán)人喪失的只是是否出售土地的決定權(quán),土地的出售價格仍應(yīng)該由市場公平交易來決定。但從《土地管理渤的種種規(guī)定可以看到,目前我國土地征用的補償標準是由政府單方面制定出來的 ,在制定土地征用補償標準時,政府并沒有把征用土地看成是一種市場交易行為,不僅沒有考慮土地權(quán)人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補償標準都只是根據(jù)耕,地常年產(chǎn)值來制定,盡管現(xiàn)行{土地管理法》提高了補償?shù)谋稊?shù),但遠未消除低成本征地的不合理狀況,補償金額明顯偏低。

(二)沒有考慮土地價格變動的因素影響土地價格變動的因素很多,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積、土地的位置、環(huán)境質(zhì)量等經(jīng)濟因素的不同均會導(dǎo)致地價的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會出現(xiàn)產(chǎn)量的差別,而現(xiàn)行《土地管理法》中依據(jù)耕地常年產(chǎn)值所制定的補償標準根本無法體現(xiàn)這些因素的不同所導(dǎo)致的地價差異。

(三)沒有遵循最有效利用的原則土地價格評估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說土地估價應(yīng)以估價對象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉(zhuǎn)用許可,其最有效利用顯然是作為建設(shè)用地,如果對此地塊進行價格評估,其必然是以土地實際最佳用途為依據(jù),此時土地的價值遠遠超過其利用現(xiàn)狀的價值。因此,在理論上,用地單位應(yīng)該按照建設(shè)用地的市場價格獲得被征用土地的使用權(quán),被征地農(nóng)民應(yīng)該按照公平市場價格獲得失地補償,國外也是按這一原則給予農(nóng)民補償?shù)?但在我國現(xiàn)實中,用地單位根據(jù)現(xiàn)行的征地補償標準支付給失地農(nóng)民的補償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過程成了地方政府通過降低地價侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過程。

三、對我國征地補償標準的幾點建議

(一)土地征用補償遵循公平市場價格原則遵循公平市場價格原則進行征地補償是市場經(jīng)濟體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為,土地征用補償是對失地農(nóng)民的財產(chǎn)補償,從理論上講,補償?shù)臉藴始胺秶鷳?yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準,同時還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟條件下,征地中不同利益主體對補償標準或成本的預(yù)期,取決于使用者對土地市場價格的認知程度,而合理、公平的補償無論在買方還是賣方看來,都應(yīng)該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。這些特點在國外的土地征用補償中都得到了體現(xiàn)。而我國的征用補償標準卻沒有遵循公平市場價格的原則,帶有計劃經(jīng)濟的色彩,從而導(dǎo)致土地補償標準偏低。

(二)解決補償方式無論是補償標準過低還是補償方式不妥當,表面上損失的是農(nóng)民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時政府將要為其過低的補償重新買單?，F(xiàn)實中,補償?shù)姆绞接袔追N:一是以現(xiàn)金補償:二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價入股。以現(xiàn)金一次性補償不妥,這是因為若補償費發(fā)給農(nóng)民,某些農(nóng)民可能會在短時間內(nèi)用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會腐敗,尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟,因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風險,屆時可能會血本無歸。若把錢買保險,從保險費領(lǐng)取的特殊性考慮,時下農(nóng)民拿不到錢,生存就存在問題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補償”為“永久性受益”,而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠利益,所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為,輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可對轉(zhuǎn)讓權(quán)利進行限制,即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外,其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續(xù)。

篇2

五十六條的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條加強土地管理，是各級人民政府的重要職責?？h級以上人民政府土地

管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)

的土地管理工作。

第三條各級人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同

時，必須保護國家建設(shè)項目，特別是重點建設(shè)項目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準

的計劃任務(wù)書或其他批準文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土

地管理部門提出用地申請。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補償、安置協(xié)議。

（三）用地申請按批準權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由所在地的省轄市或

縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進度一次或分期

劃撥土地。

因搶險急需用地，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，

應(yīng)及時補辦用地審批手續(xù)。

第五條征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區(qū)）人民政府批準，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準。超過上述用地面積的逐級報

批。

一個建設(shè)項目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級人民政府或地區(qū)行

署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準或報批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準征用土地的文件，須

抄報省人民政府土地管理部門備案。

第六條國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標準支付征地費。除國家另有

規(guī)定外，任何單位和個人，未經(jīng)省人民政府批準，不得擅自提高或降低標準，也不

得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費用或附加其他條件。

（一）土地補償費和地面附著物補償費。

1．征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補償；征用縣級市和縣轄

鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的

三到四倍補償。年產(chǎn)值的計算：國家牌價和市場價的平均數(shù)，乘以同類土地前三年

平均年產(chǎn)量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補償標準補償。

4．被征土地上的青苗、樹木，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償；不能計算產(chǎn)值的

，合理計價補償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。

5．被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補償標準，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府規(guī)定。違章建筑，不予補償。

（二）安置補助費

1．征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助標準，為被征用地每

畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用

耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的

方法計算。

2．征用有收益的非耕地的安置補助費，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3．征用無收益的土地，不付安置補助費。

（三）上述土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活

水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的

總和不得超過被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地的開

發(fā)建設(shè)基金。

收費標準為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級市每畝3000至5000元。

第七條土地補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補

償費付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬

訂使用計劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計劃使用。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級財政專項儲存，?？顚Ｓ?，

任何單位不得挪用。此項經(jīng)費用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理

部門會同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府批準后實施。

第八條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由當?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設(shè)需要全部征

用的，必須經(jīng)省人民政府批準，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)

戶口。

第十條計稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負擔。

第十一條國家建設(shè)使用國家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規(guī)定的審批

權(quán)限，經(jīng)批準后無償劃撥。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場和科研、教育單位附設(shè)場、

站使用的國有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補償標準的下限，補給原使用單位。

第十二條國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場，在國家批準用

于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場范圍內(nèi)的土地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地

程序，報縣級以上人民政府批準。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，嚴格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準的計劃任務(wù)書或其他批準文

件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規(guī)定的審

批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項補

償標準的下限支付補償費，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營規(guī)模

的國營或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當補償。

第十五條農(nóng)村個人或個人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用

非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審查，報省轄

市或縣（市、區(qū)）人民政府批準。上述個人經(jīng)批準使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負責恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆

除，不準把生產(chǎn)、營業(yè)用地作為宅基地。

第十六條農(nóng)民建房用地，由本人申請，經(jīng)村民委員會同意，使用非耕地的，

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報省轄市或縣

（市、區(qū)）人民政府批準，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補償費。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當?shù)厣暾堈?。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，

所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準。并參照國家

建設(shè)征用土地補償標準，支付土地補償費和安置補助費。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不

得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙?/p>

際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條用地單位或個人經(jīng)批準征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，從征地批準劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門收取荒蕪費。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發(fā)建設(shè)基金

。

第十九條依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國有土地，縣級以上人

民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補償標準有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項費用交同級財政。收回的國有土地也

可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國家建設(shè)需要時，予以收回，只支付青苗補償費。

第二十條對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定

處理外，對并處罰款的，按以下標準執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的

，按本條第二項規(guī)定標準處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補償費和安置補助費的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

第二十一條以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單

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關(guān)鍵詞：土地征用；征地補償；補償監(jiān)管

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0001-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，城市化發(fā)展在我國也進入階段。在城市化的過程中征地是必然的，出現(xiàn)失地農(nóng)民也是必然的現(xiàn)象。出現(xiàn)失地農(nóng)民并不可怕，這是世界上任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，關(guān)鍵是我們持什么樣的經(jīng)濟發(fā)展理念，是以犧牲農(nóng)民利益來換取經(jīng)濟的飛速發(fā)展，還是賦予農(nóng)民以國民待遇，在城市化進程中妥善處理農(nóng)民問題。

一、土地征用政策及補償狀況分析

（一）土地征用政策的簡要分析

土地征用是國家為了公共目的而強制取得其他民事主體土地并給予補償?shù)囊环N行為，在我國，主要是指國家為了公共利益的需要將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地并給予補償?shù)男姓袨?。我國的土地征用制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，市場經(jīng)濟時期仍基本保持了原有做法，難以確保失地農(nóng)民的生活水平不下降。尤其是土地征用補償標準偏低，引發(fā)了許多社會問題。本文試圖通過對我國土地征用補償標準進行系統(tǒng)而深入的研究，尋求一條適合我國經(jīng)濟發(fā)展要求的土地征用補償標準，以保障社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2004年8月我國頒布的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！钡诹钜?guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！?/p>

在我國，征地補償是以被征土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為補償依據(jù)，土地的年均產(chǎn)值作為計算標準，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行測算的。這種補償測算方法存在著一定的不合理性，缺乏科學(xué)性?！爱a(chǎn)值倍數(shù)法”用數(shù)學(xué)公式可以表示為：X＝A×B。其中，X為土地征用補償費；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B為補償倍數(shù)（6≤B≤10）。Y＝A×B′×C/（C總/D）。其中，Y為安置補助費；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B′為補償倍數(shù)（4≤B′≤6）；C為該被征地塊的面積（公頃）；C總為被征地單位的總面積（公頃）；D為被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。其中的年均產(chǎn)值和補償倍數(shù)都是人為制定的，沒有科學(xué)依據(jù)。

（二）土地征用補償?shù)默F(xiàn)狀分析

補償標準偏低，被征地的農(nóng)民難以維持生計，成為普遍的問題。有些地方在確認平均產(chǎn)值時，往往以一種農(nóng)作物的價格來確定補償標準，補償不足以同代價相抵，嚴重不公平、公正，使得被征地農(nóng)民的利益受到更大的損害。更有甚者，這一標準也適用于對非公共目的的土地非農(nóng)用途的補償。如果被征用的土地用于商業(yè)，則通過招標、拍賣、掛牌的市場方式運作。超過申請費用和征地補償費用之和的收入，歸地方政府財政所有。這種操作方式，使地方政府有可能故意壓低對農(nóng)民的征地補償費用，同時又把土地使用權(quán)以市場高價出讓，為地方財政謀取利益。政府成為征地政策目標群體中的獲益者，而被征地農(nóng)民作為征地政策目標群體中的代價群體，其代價得不到合理的補償，其原因不言自明。

根據(jù)我國現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體占有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民。雖然國家對征地補償費用的分配有規(guī)定，但是在實施過程中往往事與愿違。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織的負責人對給予被征地農(nóng)民的征地補償費有很大的分配權(quán)，而且補償分配過程中又缺少透明度，國家給予的征地補償費多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和以農(nóng)村集體組織的名義拿走，農(nóng)民個人獲得的補償只是很少一部分。更有甚者，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的負責人利用負責分配補償費之機，采取種種手段把一部分國家給予征地農(nóng)民的補償費據(jù)為己有。農(nóng)民最終拿到手里的補償費已是被層層截留后的劫后余額，所剩無幾。

政府對待被征用耕地的農(nóng)民，多數(shù)采用貨幣補償?shù)陌仓梅椒ǎ簿褪且淮涡再I斷。這是一種不顧及被征地農(nóng)民失去耕地以后生計問題的安置方法。其他國家在處理土地征用給予補償?shù)臉藴屎头绞诫m然并不一致，有的是按照市場價格補償，有的是按照裁定價格補償，有的則是按照法定價格補償，但是，不論哪一種補償辦法，其中的根本性原則是必須確保被征地者不至于因為土地被征用而降低原有的生活水準。而我國不是按照土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償?shù)?，征地補償費因此明顯偏低，不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地，使得農(nóng)民在失去耕地之后，生活水準下降，被迫進入城市務(wù)工，從而使得農(nóng)民工的數(shù)額增加，工作機遇變少。

二、土地征用補償過程存在的問題

（一） 征地補償過程不透明

對于征收土地的程序，新《土地管理法》對此沒有嚴格規(guī)定?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》對征地程序的規(guī)定含糊不清，導(dǎo)致地方政府征地執(zhí)行過程中的隨意性較大，透明度不高。在土地征收過程中，有些地方政府不按審批程序，擅自占用、買賣、出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，先征后批，少征多占，以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。我國土地管理部門沒有相關(guān)部門裁決征收中的爭議及矯正征收雙方行為?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門是所有者主體的代表，同時又是征收土地的使用者和管理者，土地管理部門在重大決策上需聽從政府，政府集多種職能于一身而無監(jiān)督，致使政府部門產(chǎn)生大量違法侵占土地的不法行為。

（二） 征地補償方式簡單化

補償?shù)臉藴蔬^低是指受損主體得到的補償?shù)陀谄涫艿綋p害的利益，這是目前補償?shù)囊粋€主要問題。它具體有兩種表現(xiàn)形式，一是補償缺位，即公共政策沒有對受到損害的利益予以補償；一是補償?shù)陀趽p失，即公共政策給予利益受損人的補償?shù)陀谄涫軗p的利益。近年來爆發(fā)的各種矛盾大都是由于利益受損人不滿補償標準太低引起的，如河北定州群毆事件、湖南嘉禾強制拆遷案、重慶釘子戶事件等。

補償方式，也就是承擔補償責任的各種形式和方法。采用何種補償方式，直接關(guān)系到能否對受害人合法權(quán)益提供適當?shù)难a償，使用正確的補償方式，對于彌補受害人的損失具有重要意義。目前，我國補償?shù)淖钪饕姆绞骄褪秦泿叛a償，即公共政策損害了個人的財產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利，給予利益受損人一定的金錢補償。而其他的補償方式，如實物補償、安置就業(yè)、社會保障、政策優(yōu)惠、實際權(quán)利補償?shù)榷歼\用不足，從而造成利益受損人對補償方式不滿，因為雖然貨幣補償有方便、快捷的優(yōu)點，但是有些損害是不能直接用金錢來代替的。

（三） 征地補償費用不及時

在我國目前的補償中，征地農(nóng)民在征地以后相當長一段時間內(nèi)都得不到補償，嚴重影響了征地農(nóng)民的生活，也給公共權(quán)威當局的形象造成了極大的損害。一般來講，征地農(nóng)民相對于征地政策的制定和執(zhí)行主體來說是處于一種弱勢地位，而且土地對農(nóng)民的生活具有重要的意義。如果受到損害的利益得不到及時補償，一方面會給征地農(nóng)民生活造成極大的不便；另一方面，會給以后的補償帶來麻煩，比如說補償標金額的計算問題，因為隨著時間的推移，一般情況下，財產(chǎn)都會升值。公共政策的制定執(zhí)行主體和受益主體一般都不會按照現(xiàn)在的標準補償，但是如果按照原來的標準補償，勢必會引起被拆遷人的不滿；此外，由于補償?shù)臏髮?dǎo)致的財產(chǎn)的利息、利潤等在補償過程中被忽視，這樣也會導(dǎo)致實際補償?shù)陀趹?yīng)有的補償。

三、完善土地征用補償政策的措施

（一） 明確征地補償具體項目

法律規(guī)定土地補償費是因國家征用土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償。安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。地上物的補償費，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費用，被征用土地上林木的補償或砍伐費等。青苗補償費是指農(nóng)作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟補償。由此可知，土地補償、青苗補償、地上附著物補償都可以被視為是一種對所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補償。征地補償安置費用可以分為三部分:即土地所有權(quán)補償、土地使用權(quán)補償、地上附著物和青苗的補償。

（二） 明確征地補償留存比例

全國可以統(tǒng)一將土地補償費留存比例規(guī)定在10%―30%的比例范圍內(nèi)，再由地方政府根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章，并最終由村民大會在法律規(guī)定的比例范圍集體討論、自由裁量。對于村辦企業(yè)效益好的地方，如果村農(nóng)民集體的公積金已經(jīng)達到相當高數(shù)額，就可以按比例的下限留存；而對于公積金數(shù)額較少的，則應(yīng)當按比例的上限留存。由此，既可以保證村農(nóng)民集體用于公益事業(yè)的必要經(jīng)費，同時亦可有效地防止任意留存而損害被征地農(nóng)民的個人利益。

（三） 加強失地農(nóng)民社會保障

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實保障資金。應(yīng)本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40%，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障風險準備金，以應(yīng)對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政部門開設(shè)的社?；饘糁?，并抄送勞動和社會保障部門，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定的時間內(nèi)全額到位。

參考文獻：

[1] 陸益龍．農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J]．學(xué)習(xí)與實踐，2009，（1）．

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第一條  為保證國家建設(shè)征用土地的順利進行，妥善解決被征土地人員的就業(yè)、生產(chǎn)和生活，促進社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  國家建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

第三條  凡在我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的工程、項目。適用本辦法。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓。

第四條  國家建設(shè)征用土地，按被征用的耕地（糧食地和蔬菜地）數(shù)量除以被征用前平均每人占有耕地的數(shù)量計算農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）人數(shù)；按被征用的耕地數(shù)量除以被征用前平均每個勞動力占有耕地的數(shù)量計算需要安置的勞動力人數(shù)。

第二章  征用土地的補償

第五條  國家建設(shè)征用土地，由征地單位區(qū)別情況按下列標準支付以下費用：

（一）土地補償費。征用耕地，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的5倍計算；征用其他土地，按耕地的補償標準減半計算。

（二）安置補助費。征用耕地需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計算；但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年的平均每畝年產(chǎn)值的15倍，征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費標準減半計算。

（三）青苗補償費，征用耕地，按該耕地被征用的3年平均每畝年產(chǎn)值折算補償。其中，糧食地按一年種植兩季折算，補償一季；蔬菜地按一年種植三季折算，補償一季半；自留地按蔬菜地補償標準補償。

（四）地上附著物補償費。根據(jù)核實的規(guī)格、數(shù)量，按地上附著物補給標準補償。

（五）種養(yǎng)殖專業(yè)戶補償費。以區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的專業(yè)戶證書為準，根據(jù)核實的品種、數(shù)量，按種養(yǎng)殖專業(yè)戶補償標準補償。

從市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出規(guī)劃定點通知書之日起，搶種的農(nóng)作物、竹木和搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物，一律不予補償。

第六條  國家建設(shè)征用土地，被征用土地上屬于個人的地上附著物、青苗和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的補償費付給本人；征用耕地的安置補助費，由征地單位撥付給接收“農(nóng)村非”勞動力的單位，并不再向被征地單位支付土地補償費；征用其他土地的土地補償費和安置補助費，由征地單位交付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動刀的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第七條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村居民個人修建的地上建筑物拆遷，按下列規(guī)定辦理：

（一）拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的住宅，按“《成都市城市房屋拆遷管理條例實施細則》（市政府令第30號）執(zhí)行。

（二）拆遷農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或區(qū)人民政府的建房批準文件載明的正房建筑面積為準，由征地單位用相等建筑面積的住宅進行安置。安置時，相等建筑面積內(nèi)互不補差；超出原建筑面積部分，由被拆遷的農(nóng)業(yè)戶口居民按新建住房綜合價購買；不足原建筑面積部分。由征地單位比照新建住房商品價給予經(jīng)濟補償。

（三）拆除經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準修建的用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活的附屬房屋，按規(guī)定標準給予經(jīng)濟補償。

（四）拆除經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準修建且未超出批準使用期限的臨時建筑，按規(guī)定標準給予經(jīng)濟補償。

（五）拆除違法建筑和超出批準使用期限的臨時建筑，不予補償。

第八條  國家建設(shè)征用土地涉及農(nóng)田水系改造的，由征地單位按規(guī)定標準支付改造費用。

第九條  征用計稅面積的土地，應(yīng)報請農(nóng)稅、農(nóng)業(yè)部門依法減免農(nóng)業(yè)稅，并由區(qū)人民政府報市人民政府相應(yīng)調(diào)整糧食合同訂購任務(wù)。

第三章  勞動力安置

第十條  常住戶口在征地范圍以內(nèi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。身體健康，能堅持常年參加生產(chǎn)勞動，男性年滿16至54周歲，女性年滿16至44周歲的村民，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力安置對象（以下簡稱安置對象）。

十六周歲以上的在校學(xué)生，不屬安置對象。

安置對象的實際年齡計算，以市政府下達征地批文之日戶口簿記載的出生年月日為準。

第十一條  對安置對象的安置，按《中華人民共和國土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)土地管理部門組織被征地單位、征（用）地單位和有關(guān)單位協(xié)商，采取多渠道予以妥善安置。具體安置去向和辦法是：

（一）安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力，采取誰征地誰安置、誰用地誰接收的辦法，由征（用）地單位負責安置。安置不完的?？上騽趧硬块T提出書面申請，委托生產(chǎn)經(jīng)營正常的全民所有制企事業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、集體企業(yè)以及其它企事業(yè)單位接收安置。

（二）安置對象對提供的安置單位不愿意去的，可以向承擔安置責任的部門提出書面申請，在規(guī)定的時間內(nèi)自行聯(lián)系接收單位，但期限最多不超出一個月，逾期未能聯(lián)系到接收單位的，應(yīng)當服從統(tǒng)一安排。

（三）安置對象自動放棄統(tǒng)一安置的，可自謀職業(yè)。由本人提出書面申請，與征（用）地單位簽訂協(xié)議，公證機關(guān)公證后。將安置補助費總額的70％發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其余撥付市保險公司作還本養(yǎng)老保險的保費。投保金額與月領(lǐng)養(yǎng)老金掛鉤。也可由本人提出書面申請，經(jīng)征（用）地單位同合并簽訂協(xié)議，公證機關(guān)公證后，將安置補助費全額發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其養(yǎng)老保險按國家對個體工商戶的辦法對待，納入社會保險范圍。

（四）對個別自愿繼續(xù)留在農(nóng)村的安置對象，鼓勵他們到遠郊土地較多的鄉(xiāng)異地務(wù)農(nóng)。

第十二條  原戶口在征地范圍內(nèi)并納入安置對象但正在服現(xiàn)役的義務(wù)兵，退伍回原籍后，由戶口所在地的民政部門安排就業(yè)。

第十三條  對征地后撤銷村、組建制并有條件新辦經(jīng)濟實體的，由當?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府會同征（用）地單位負責實施，在符合城市規(guī)劃要求的前提下可按安置人數(shù)人平20平方米就近就地劃撥土地，并核收征地成本費，修建生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，用于新辦經(jīng)濟實體，安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力。其安置補助費按安置人數(shù)撥付給新辦的經(jīng)濟實體。用于新辦經(jīng)濟實體的土地為行政劃撥土地。由被安置人員使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，在確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)動力安置的前提下。多余建筑物經(jīng)過批準可以出租。

以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦的經(jīng)濟實體，按集體所有制企業(yè)注冊登記，由當?shù)卣陀嘘P(guān)部門按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定實施管理。

土地被征用后，有條件保留原農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的、應(yīng)鼓勵其組建股份合作制企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營和安置勞動力，并可比照本條第一款的規(guī)定劃撥土地。

第十四條  對有能力接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力的其他單位。也可劃撥一定的土地，土地價格從優(yōu)。

第十五條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力應(yīng)在交地前安置完畢。

對國家、省、市重點建設(shè)項目，因特殊情況不能及時安置又急需用地的，經(jīng)市勞動局審查批準可先進行待崗安置。并由征（用）地單位從交地的當日起，按月發(fā)給生活費至安置就業(yè)時止。

生活費發(fā)放標準，按市政府辦公廳成辦發(fā)［1991］38號文件的規(guī)定以年齡劃線套定工資級別后降低一級工資加政策性補貼一并計算按月發(fā)放。發(fā)放時間從用地之日起至安置上崗之月止。

待崗期間，16至35周歲的每人每月發(fā)醫(yī)藥費3.5元，36周歲以上的每人每月發(fā)5元，包干使用。并可憑獨生子女證按月領(lǐng)取獨生子女費。

第十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)非指標卡，由市計委辦理，招工手續(xù)由市勞動部門辦理。安置對象的動員體檢和輸送工作。由征（用）地單位負責。

第十七條  土地被征用后，撥給接收安置對象的單位的安置補助費為每人14000元；撥給自謀職業(yè)的安置對象的安置補助費為每人12000元。

第十八條  戶口在征地范圍內(nèi)正在服刑或勞動教養(yǎng)期間的人員，屬于安置對象的，由征（用）地單位將安置補助費撥付給戶口所在地的勞動部門，待刑滿釋放或解除勞教后由勞動部門統(tǒng)籌安排。

第十九條  安置對象中的民辦教師年齡未滿45周歲，本人愿意繼續(xù)從事民辦教育工作的，其安置補助費仍按每人14000元的標準撥討。具繼續(xù)從業(yè)學(xué)校由鄉(xiāng)管理的。撥付給鄉(xiāng)財政；由區(qū)管理的，撥付給區(qū)教委。

第二十條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力被安置到單位就業(yè)后，在定級調(diào)資、獎懲、退職退休、醫(yī)療保險以及子女升學(xué)、就業(yè)等方面，按《企業(yè)法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力被安置到單位就業(yè)后，因各種原因被辭退、開除或解除勞動合同的，其本人檔案和安置補助費的轉(zhuǎn)移，按市政府成府發(fā)［1993］126號文件辦理。

第四章  退養(yǎng)人員的安置

第二十二條  國家建設(shè)征用土地時。男滿55周歲、女滿45周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員為退養(yǎng)安置對象，享受生活補助費。男滿50周歲但未滿55周歲；女滿40周歲但未滿45周歲的，經(jīng)本人申請也可作為退養(yǎng)安置對象進行安置。

第二十三條  國家建設(shè)征用土地后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，由征（用）地單位組織安置。安置后由征（用）地單位負責統(tǒng)一向市人民保險公司辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的養(yǎng)老生活補助費投保手續(xù)。

市政府成府發(fā)［1993］96號文件規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，仍按以下規(guī)定辦理：

（一）對一九九三年一月一日以后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員。由征地單位按市政府成府發(fā)［1991］83號文件規(guī)定的生活補助費標準加糧油價格放開后的補貼，全部一次性撥付給市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。

（二）對一九八八年十月二十六日至一九九一年五月三十日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1988］148號文計算，一九九一年六月一日至一九九二年十二月三十一日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1991］83號文計算，原代管單位可將原核定的生活補助費實際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。

（三）一九八八年十月二十六日以前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，原代替單位可將原核定的生活補助費實際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。凡在一九九四年一月一日以前年滿七十周歲的。每人不得低于1000元；未滿七十周歲的每人不得低于2000元。

第二十四條  上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的生活補助費和醫(yī)療包干費執(zhí)行統(tǒng)一標準，即每人每月按89元計算，由市人民保險公司按月每人發(fā)給生活補助費80元，醫(yī)療包干費9元。退養(yǎng)人員在領(lǐng)取生活補助費期間，如政府提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員生活補助費標準時，市人民保險公司應(yīng)根據(jù)資金運行增值情況，結(jié)合支付能力，綜合測算上報市政府核準后，適當提高發(fā)放標準。今后如安置補助費增加，用地單位撥付給市人民保險公司的養(yǎng)老還本保險的保費也要相應(yīng)增加。

第二十五條  對一九九三年一月一日以前已安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員。代管單位未向市人民保險公司投保的，應(yīng)繼續(xù)逐月發(fā)放生活補助費和醫(yī)療包干費，但發(fā)放金額不得低于本辦法第二十四條規(guī)定的標準。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員死亡時。市人民保險公司退還給其繼承人的本金，按投保時的實際劃繳金額計算。

第二十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員本人自愿，可與保險公司簽訂協(xié)議，由保險公司按月適當提高生活補助費和醫(yī)療包干費標準退養(yǎng)人員領(lǐng)取生活補助費和醫(yī)療包干費終止后，保險公司不再退還保險本金。

第二十七條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員投保的養(yǎng)老保險基金由市人民保險公司統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ谩魞Υ?，接受財政、審計監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用和擠占?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員養(yǎng)老保險基金（含業(yè)務(wù)費）參照社會保險的有關(guān)規(guī)定，免繳有關(guān)稅費。

第五章  農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的處理

第二十八條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)應(yīng)由被征地單位及其所在鄉(xiāng)和征地單位組成清產(chǎn)核資小組進行清理，并予登記造冊和公布。在辦理征用土地期間，集體所有的財產(chǎn)由清產(chǎn)核資小組代管，任何組織或個人不得挪用、哄搶、私分、平調(diào)、截留和轉(zhuǎn)移。

第二十九條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)成建制撤銷村、組的，其原有的集體所有的財產(chǎn)由市、區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)、村產(chǎn)后處理，用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和不能就業(yè)人員的生活補助。

第三十條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)未撤銷村、組建制的，且集體所有的財產(chǎn)由征地單位按規(guī)定給予經(jīng)濟補償后，由被征地村、組負責搬遷。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施根據(jù)規(guī)劃要求需要搬遷的，由征地單位給予經(jīng)濟補償后，自行負責搬遷；根據(jù)規(guī)劃要求可以原地保留的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織依法辦理土地使用手續(xù)。

第三十二條  國家建設(shè)征用土地，征地單位對被征地單位給予經(jīng)濟補償，應(yīng)遵循下列原則。

（一）集體所有的地上建筑物的補償，按有權(quán)機關(guān)的批準文件或《集體土地使用證》、《集體房屋使用證》載明的建筑面積，經(jīng)征地單位核實后，按規(guī)定標準給予經(jīng)濟補償。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益財產(chǎn)的搬遷費及其他有關(guān)費用，由征地單位與集體經(jīng)濟組織按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十三條  本章所稱農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)，包括集體經(jīng)濟組織的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第六章  附  則

第三十四條  國家建設(shè)征用土地的各項補償費及其他有關(guān)費用標準，由市國土局會同市農(nóng)委等有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準執(zhí)行。

第三十五條  各有關(guān)單位及其工作人員，必須嚴格執(zhí)行本辦法，不準備行其是。對違反本辦法的，上級行政機關(guān)應(yīng)責令改正；情節(jié)嚴重的，由同級機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)對主管人員和直接責任人員，給予行政處分。

第三十六條  對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員違反本辦法的處罰，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員申請復(fù)議、起訴事宜，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  國家和省、市人民政府的重點建設(shè)工程、項目對征用土地補償和勞動力安置標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和縣（市）人民政府，可結(jié)合本地實際，參照本辦法制定實施細則，并報市政府法制局備案。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市國土局會同有關(guān)部門負責解釋。本辦法由市國土局和市勞動局負責組織實施。

第四十條  本辦法自一九九四年三月一日起施行。過去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

附：

表一           土地補償費標準

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｜ 類 別  ｜  補償標準      ｜        備      注              ｜

｜        ｜（元／畝）      ｜                                ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地  ｜  9000．00｜蔬菜地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1800元計算，補償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地  ｜  6000．00｜糧食地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1200元計算，補償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜其他土地｜  3000．00｜按糧食地的補償標準減半補償。    ｜

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表二     青苗補償費標準

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｜類  別｜  補償標準  ｜            備    注              ｜

｜      ｜（元／畝）  ｜                                  ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地｜            ｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1800｜

｜自留地｜900．00｜元，按一年種植三季折算。補償一季  ｜

｜      ｜            ｜半。                              ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地｜600．00｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1200｜

｜      ｜            ｜元，按一年種植兩季折算，補償一季。｜

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表三  地上附著物補、賠償標準

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篇5

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風景等保護區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊，下同），一般不再批準征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應(yīng)的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機關(guān)主持下協(xié)商決定。達不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地數(shù)量相應(yīng)扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機關(guān)會同有關(guān)單位，根據(jù)批準征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

一項基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報批，根據(jù)施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經(jīng)計劃部門批準的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項工程的初步設(shè)計批準文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經(jīng)環(huán)保部門批準的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報告書。

第七條　土地補償費標準：

一、耕地補償費標準：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計算：根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產(chǎn)量計算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當?shù)厝嗣裾莆?，用于新菜地的建設(shè)，?？顚Ｓ谩?/p>

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個人成片林或零星樹木的，其補償標準，會同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標準。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標準：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計算出征地后應(yīng)當付給安置補助費的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產(chǎn)值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標準，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應(yīng)付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，應(yīng)當由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標準：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳?zāi)惯w葬費。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓，應(yīng)與當?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補償，由當?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省人民政府批準，在勞動計劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經(jīng)省人民政府批準，可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報原批準機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設(shè)單位向原批準工程項目用地的主管機關(guān)申請臨時用地數(shù)量和期限。經(jīng)批準后，用地單位同集體簽訂臨時用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準征地書無效，情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設(shè)的，責令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機關(guān)裁決。當事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，責令賠償。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責令退賠。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標的，招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責任。

上列各項，行政處分由土地管理機關(guān)提出意見，報請縣級以上人民政府批準執(zhí)行。經(jīng)濟制裁和罰款由土地管理機關(guān)決定并限期執(zhí)行，當事人不服的，可以在土地管理機關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關(guān)提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)支付的經(jīng)濟賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當?shù)厝嗣裾熈钣嘘P(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理職能機關(guān)。其職責是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發(fā)土地證；負責土地統(tǒng)計，編制土地統(tǒng)計年報；審核辦理國家建設(shè)征用土地，負責土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責土地管理工作。

第十九條　國家建設(shè)單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補辦征地手續(xù)。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規(guī)定處罰。

篇6

第一條為了加強對征收、征用農(nóng)民集體土地補償費的管理，維護農(nóng)民集體土地所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償費是指農(nóng)民集體所有土地被征收、征用所獲得的經(jīng)濟補償，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

征地補償費中的土地補償費、安置補助費屬于被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三條征地費管理的范圍及原則

(一)凡履行合法手續(xù)征收、征用農(nóng)民集體土地，被征地單位所取得的征地補償費及其收益統(tǒng)一列入管理的范圍。

(二)征地費管理應(yīng)遵循以下原則。

l、利益兼顧的原則。征地補償費必須按照分項統(tǒng)籌安排，計劃使用，兼顧好農(nóng)村集體與農(nóng)民個人的利益、農(nóng)民當前利益與長遠利益，特別是對安置補助費的使用，要真正起到對失去土地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障作用。

2、專款專用的原則。征地補償費應(yīng)按規(guī)定的用途使用，任何單位和個人不得挪作他用。

3、民主管理的原則。征地補償費的使用等相關(guān)事項，須履行民主決策程序。征地補償費的收支情況，應(yīng)定期向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

第四條凡在本縣范圍內(nèi)征地補償費的管理適用本辦法。

第二章征地補償標準

第五條建設(shè)項目征收、征用土地的應(yīng)當按下列規(guī)定付給被征地單位土地補償費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征收、征用耕地（包括菜地），按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍計算；

（二）征收、征用縣人民政府所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)的精養(yǎng)魚塘，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍計算；

（三）征收、征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場，按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至6倍計算；

（四）征收、征用宅基地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍計算；

（五）征收、征用荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍計算。

第六條建設(shè)項目征收、征用土地的應(yīng)當按下列規(guī)定付給被征地單位安置補助費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征收、征用耕地，征地前被征單位平均每人耕地1333平方米以上的，按該耕地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值4至5倍計算；平均每人耕地667平方米以上1333平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值5至7倍計算；平均每人耕地333平方米以上667平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值7至9倍計算；平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值9至10倍計算；平均每人耕地200平方米以下的，按不得超過該耕地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值15倍計算；

（二）征收、征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場等，按該土地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值4至5倍計算，征收、征用精養(yǎng)魚塘按6至10倍計算；

（三）征收、征用其他土地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值2至4倍計算。

第七條征收、征用土地應(yīng)當按下列規(guī)定給付被征地單位地上附著物和青苗補償費：

（一）被征收、征用土地上的青苗補償費按實際損失補償，房屋、樹木等附著物作價賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹木和搶建的設(shè)施，不予補償；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

第八條征收、征用土地用于出讓土地使用權(quán)的，按本辦法第五條和第六條規(guī)定的標準提高10％進行補償。

征地補償安置中的年產(chǎn)值，按縣統(tǒng)計年報表所列被征地單位前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以當?shù)氐氖袌鰞r格計算；無統(tǒng)計年報資料的，由縣國土資源局會同有關(guān)部門核定年產(chǎn)值。

第三章征地補償費的兌付

第九條征地單位必須在征地方案報批之前將征地的補償費足額繳付到縣國土資源局在金融機構(gòu)設(shè)立的征地補償費專項帳戶。

第十條縣國土資源局應(yīng)當按征地協(xié)議約定的期限，將需支付給被征地單位的各項補償費匯入被征地單位征地補償費專戶，不得以現(xiàn)金支付，沒有約定付款時間的，征地補償費應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付。

第四章征地補償費分配和使用

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的土地補償費和安置補助費，應(yīng)當在集體內(nèi)部合理分配，并主要用于被征地農(nóng)戶，本集體成員享有同等分配權(quán)。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用、分配土地補償費、安置補助費前，必須制定使用、分配方案，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

享有土地補償費、安置補助費人員的資格，由村民會議或村民代表會議依照有關(guān)法律民主討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十三條征地補償費按以下規(guī)定使用、分配：

(一)屬于個人或者承包經(jīng)營者所有的青苗、附著物的補償費，應(yīng)如數(shù)付給個人或者承包經(jīng)營者。

(二)土地補償費、安置補償主要用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，進行農(nóng)用土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補助費經(jīng)村民會議同意，可以按安置補助費除以勞動力人數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補助和不能就業(yè)人員作為生活補貼；也可以在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費。

征收、征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位。

(三)承包開發(fā)的土地被征收、征用的，應(yīng)當對承包者未能收回的生產(chǎn)性投入作出適當?shù)难a償，補償經(jīng)費從土地補償費中支付。

（四）土地被全部征收、征用的村（組），村（組）建制被撤銷，其農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，其征地補償費經(jīng)村（組）三分之二以上成員同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，縣人民政府批準，可以全部用于被征地人員的生產(chǎn)和生活安置。

第五章征地補償費管理和監(jiān)督

第十四條征地補償費由被征地村（組）在本地金融機構(gòu)設(shè)專戶存儲。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全財務(wù)管理、征地補償費使用管理等各項規(guī)章制度，實行財務(wù)公開，征地補償費的收支和分配情況應(yīng)定期向本集體組織成員張榜公布，接受村民監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)組織做好征地補償費用的財務(wù)管理制度和征地補償費的內(nèi)部審計工作。

第十六條征地補償費須嚴格按使用分配方案的規(guī)定來使用、分配。任何單位或個人不得克扣、截留、侵占、挪用被征地單位的征地補償費。

第十七條縣國土資源局和縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)加強對征地補償費分配和使用情況的監(jiān)督，及時受理群眾的投拆。有權(quán)調(diào)查和了解被征地單位征地補償費的分配和使用情況，并要求被調(diào)查的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供征地補償費分配和支付清單。有權(quán)建議糾正和依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章法律責任

第十八條違反本辦法第十條規(guī)定，逾期向被征地單位支付征地補償費的，應(yīng)當向被征地單位按日支付萬分之三的違約金。

凡征地補償費用不到位、安置不落實的，縣國土資源局不得向用地單位交付使用土地，用地單位不得開工建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

中圖分類號：F301.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問題進行了研究并提出了相關(guān)對策。

一、農(nóng)村當前集體土地征收存在的主要問題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！币簿褪钦f，征收土地是國家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊，導(dǎo)致許多個人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價格征用土地，進行商業(yè)開發(fā)，進而創(chuàng)造商業(yè)利潤。

(二)土地補償費用過低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，我國土地征收補償中分為四部分：一是土地補償，二是青苗補償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補償標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償規(guī)定。顯然，這種補償方法帶有計劃經(jīng)濟的特征。以土地過去年產(chǎn)值作為確定補償費用的標準，不能反映市場對土地及附著物的真實評價，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值的升值潛力，該標準明顯偏低，而廉價的土地征收補償費用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過于單一，缺乏合理的保障制度

我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費?！笨梢?，我國土地征用的補償制度的核心并不在于保障集體土地的財產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利?？赡壳霸趶V大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識，又沒有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實現(xiàn) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問題沒有得到妥善解決，也沒有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險保障的范疇，這樣就造成大量種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”農(nóng)民。

(四)征地費用分配混亂,分配沒有具體細則

目前我國法律只規(guī)定了土地征用補償費的分配原則，沒有規(guī)定具體的分配標準，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格認定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補償費分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無明確的法律依據(jù)。因此對征地的補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細則,造成各村、組對征地補償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民引起對分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價創(chuàng)造利潤

去年在土地執(zhí)法百日行動中國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露：2000年―2006年，全國因為土地違法違規(guī)受到黨紀政紀處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當中，仍有893人受黨紀政紀處分，245人被追究刑事責任。由此可見，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力招商引資，以畸低的價格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價出讓給建設(shè)單位，他們則從中吃差價，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對我國土地征收制度完善的建議及對策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴格區(qū)分開，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國家立法機關(guān)對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機場、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等；（7）其他公認或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補償標準，切實保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國特殊國情，土地在補償?shù)臉藴噬?，一般以市場價格作為主要參照依據(jù)。這個市場價值要通過規(guī)范的價格評估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個征地過程中真正的利益群體，相關(guān)專家在土地補償標準的制定過程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域 、不同類型以不同的評估方法確定補償標準，目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實質(zhì)的損害。對于土地征收的補償標準 ，除了按價格補償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟補償 。

(三)增加補償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補償標準偏低，土地補償安置費只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費就業(yè)服務(wù)。再者，對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細則，加強分配管理

關(guān)于征地補償費分配的問題，既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權(quán)益。在制定補償分配政策與方案時，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持村民自治原則。征地補償如何分配應(yīng)嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序，召開全體村民大會討論哪些人享有征地補償費分配權(quán)及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執(zhí)行實施。（2）堅持依法公正、加強監(jiān)督的原則。征地補償費分配方案在制定過程中有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督管理。首先，指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定征地補償款分配方案，而不能一味地遵守風俗習(xí)慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后對監(jiān)督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監(jiān)督機制,加強土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實現(xiàn)對土地征收監(jiān)管,對土地主管部門系列進行改革,實行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國土資源的的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當土地行政工作人員違法行政時，讓農(nóng)民可以通過行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補救，要加大對違法批準征地人員的懲罰措施，完善對違法批準征地人員的刑事責任追究制度。

參考文獻：

［1］伍利蓉.農(nóng)村土地征收補償中相關(guān)問題及對策［J］.凱里學(xué)院學(xué)報,2007,(4):2729.

篇8

1 存在的主要問題

從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地征用補償費監(jiān)督管理中存在的問題, 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 違法占用土地《中華人民共和國土地法》頒布實施后, 我國實行了土地用途管制和耕地保護制度, 嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但從調(diào)查情況看, 個別地方存在對不符合征用條件的土地, 采取繞道而行, 征用不通改為占用、租用, 先占后征或先租后征的問題。這類違法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的約束, 普遍存在低價或無償占用、長期拖欠土地征用補償費等問題。

1.2 補償標準過低隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展, 土地市場價格逐年攀升, 城市建設(shè)用地每畝售價動輒幾十萬, 甚至上百萬。與此形成鮮明對比的是, 農(nóng)村土地的征用補償標準卻很低。據(jù)調(diào)查, 2005 年全省征地補償費平均僅為2.66 萬元/畝,失去土地后喪失長期生活保障的農(nóng)民心理失衡的程度可想而知。近年來個別地方已由此引發(fā)了多起農(nóng)村。

1.3 拖欠征地補償費在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 各地普遍存在拖欠征地補償費的現(xiàn)象, 部分地方拖欠數(shù)額較大。這一問題存在于兩個層次: 一是土地征用單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計, 1999 年至2005 年, 全省土地征用后應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付土地征用補償費66.71 億元, 實際支付59.80 億元, 有6.91 億元未支付到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向被征當?shù)剞r(nóng)戶支付不到位。1999 年至2005 年, 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向被征地農(nóng)戶支付補償費51.78 億元, 實際支付49.05 億元, 有2.73 億元未支付到位。

1.4 分配標準不統(tǒng)一主要是征地補償費中土地補償費的分配上, 由于政策調(diào)整因素, 形成了兩個時期分配不均的問題。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》( 以下簡稱《辦法》)前, 法規(guī)政策規(guī)定土地補償費全額留歸集體。但由于失地農(nóng)民對分配這部分資金的訴求過于強烈, 引發(fā)了一些。在執(zhí)行過程中, 為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定, 部分地方采取了將土地補償費全額發(fā)放給被征地農(nóng)戶; 或集體留一部分, 給失地農(nóng)民分配一部分的做法, 造成了不同區(qū)域同類土地補償標準不一的問題。二是為確保失地農(nóng)戶生活水平不低于失地前的水平,《辦法》規(guī)定應(yīng)將不低于80%的土地補償費分配給失地農(nóng)戶, 形成了《辦法》執(zhí)行前后失地農(nóng)戶補償標準差距顯著的問題?！掇k法》出臺前已征地農(nóng)戶對此反映強烈, 個別地方出現(xiàn)了農(nóng)戶要求集體按新標準追加補償引發(fā)的, 個別村委會迫于無奈, 采取變賣集體資產(chǎn)的辦法滿足農(nóng)戶要求, 嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)。

1.5 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力留歸集體的土地補償費為本村的集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障, 而集體經(jīng)濟的發(fā)展, 又是為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會, 解決失地農(nóng)民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全, 造成集體資產(chǎn)大量流失, 個別地方由于村干部盲目投資或興辦企業(yè), 集體資產(chǎn)喪失殆盡, 由此而引發(fā)了失地農(nóng)民上訪等。

1.6 失地農(nóng)民生活缺乏有效的保障各地在解決失地農(nóng)戶生活保障問題上, 主要采取了以下幾種辦法: 一是將征地補償費全額發(fā)放給失地農(nóng)民; 二是在村民自愿的基礎(chǔ)上, 逐年發(fā)放補償金; 三是給失地農(nóng)戶劃給二三產(chǎn)業(yè)用地, 鼓勵失地農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè); 四是在機動地競價時, 失地農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán); 五是對城中村農(nóng)戶實行農(nóng)轉(zhuǎn)非, 享受城市居民社會保障待遇; 六是城中村規(guī)劃宅基地和建設(shè)住宅樓, 以房屋出租保障村民生活; 七是給失地農(nóng)民重新調(diào)整土地; 八是安置在村辦企業(yè)就業(yè); 九是將土地補償費、安置補助費全額納入村集體財務(wù)統(tǒng)一管理, 用銀行支付的年利息保障被征地農(nóng)民的基本生活問題; 十是將失地的特困戶納入了政府的基本生活保障管理范圍。各地雖然進行了一些積極的探索, 但從總體上看, 解決失地農(nóng)民生活保障問題, 仍然以貨幣安置為主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地補償標準普遍偏低, 征地補償費根本不能解決失地農(nóng)民長期生活保障問題, 同時, 失地農(nóng)民群體文化較低, 缺乏就業(yè)技能,一旦將有限的補償費花完, 生活便陷入困境, 進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此, 積極探索解決失地農(nóng)民長期生活保障措施, 已成為當前必須解決的問題。

2 成因分析

2.1 執(zhí)法不力在經(jīng)濟發(fā)展過程中, 任何國家、區(qū)域的土地面積都是一個難以增長的剛性約束條件。工業(yè)和城市要獲得發(fā)展, 必然要侵蝕、占用農(nóng)用土地, 否則, 工業(yè)和城市建設(shè)將無處立足, 這是任何國家或區(qū)域工業(yè)化、城市化進程中必然發(fā)生的事實。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟條件下, 由于城市土地與農(nóng)村土地價值存在較大差額, 農(nóng)村土地價格明顯低于城市土地價格, 因此, 在工業(yè)化初期, 政府低價征用農(nóng)村土地, 支持工業(yè)發(fā)展, 成為工業(yè)化、城市化進程中許多國家或區(qū)域一種通行的做法。進入工業(yè)化中期后, 工業(yè)和城市將進入一個高速發(fā)展的時期, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭地問題將進一步加劇。在這一時期, 政府如不對工農(nóng)、城鄉(xiāng)用地進行強有力的干預(yù), 勢必削弱國家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 進而對國家糧食安全造成影響; 與此同時, 在這一時期, 國家或區(qū)域基本完成了工業(yè)化發(fā)展的原始積累, 不再需要通過工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地差價這一方式為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持, 實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)村土地征用價格, 逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地價差, 維護被征地農(nóng)民土地權(quán)益, 讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果, 成為許多國家或區(qū)域政府的必然選擇。我

國正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的重要時期。為此, 從2004 年開始, 我國開展了深化土地管理體制改革工作, 出臺了一系列加強對農(nóng)村土地征用及補償費監(jiān)督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地認識到國家宏觀形勢的這一變化, 受工業(yè)化初期慣性思維影響, 對農(nóng)村土地征用補償費監(jiān)督管理重視不夠, 政策措施落實不力, 使工作中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題; 或受地方經(jīng)濟利益驅(qū)動,采取工業(yè)和城市保護主義做法, 對國家宏觀經(jīng)濟和農(nóng)民利益視而不見, 有法不依, 執(zhí)法不嚴。這是導(dǎo)致地方政府不愿提高征地補償標準以及違法占用土地、拖欠征地補償費等問題屢禁不止的主要原因。

2.2 執(zhí)法體制缺陷《中華人民共和國土地法》和《甘肅省實施〈土地法〉辦法》規(guī)定: 各級國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地的征用主體主要是各級人民政府或政府支持發(fā)展的地方經(jīng)濟支柱企業(yè), 國土資源部門作為政府的一個職能部門, 受行政管理體制制約, 難以對政府行為實施有效監(jiān)督, 是造成上述問題發(fā)生的主要制約因素。

2.3 監(jiān)管制度不健全主要體現(xiàn)在三個方面: 一是征地補償費的支付途徑不統(tǒng)一。從調(diào)查情況看, 各地支付途徑形式多樣, 有征地單位將征地補償費直接支付給村集體經(jīng)濟組織的; 有先支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會支付的; 有征地單位直接向農(nóng)民支付的。存在的主要問題是第二種支付方式, 極易造成個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期截留征地款, 損害被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益, 這是導(dǎo)致拖欠補償費問題發(fā)生的另一個主要原因; 第三種方式會造成土地征用補償費不能納入村級帳內(nèi)核算管理, 土地征用補償費監(jiān)管部門― ―農(nóng)村經(jīng)營管理部門面臨無帳可查的局面, 使土地征用補償費的分配使用直接脫離了監(jiān)管, 難以確保農(nóng)戶足額、及時獲得補償。二是土地征收程序不完整?！锻恋胤ā芬?guī)定:國家征用土地的, 依照法定程序批準后, 由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。但在執(zhí)行過程中, 由于對公告的時間、地點、方式、內(nèi)容等沒有制定出規(guī)范的標準, 征地補償費的主要利益主體―― 失地農(nóng)民無法獲取準確、完整的信息, 難以有效維護自身權(quán)益。三是村級財務(wù)管理民主決策制度缺失。大部分地方村集體經(jīng)濟組織對外投資、興辦企業(yè)等集體統(tǒng)一經(jīng)營決策, 缺乏群眾參與決策的制度約束, 由村干部說了算, 隨意投資, 甚至于將集體資產(chǎn)低價出賣、集體企業(yè)村干部自己或親屬承包, 謀取私利的問題屢有發(fā)生。這是導(dǎo)致集體留用的土地補償費等資產(chǎn)大量流失, 集體經(jīng)濟難以發(fā)展的主要因素。

2.4 法規(guī)制度宣傳不到位主要是省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》,這一關(guān)系到失地農(nóng)民切身利益的法規(guī)宣傳不到位, 導(dǎo)致農(nóng)民對《辦法》出臺前后補償標準的巨額差距不理解、不接受。

3 幾點政策建議

3.1 統(tǒng)一思想, 提高認識應(yīng)當把農(nóng)村征地補償費監(jiān)督管理工作納入到促進國家工業(yè)化、城市化建設(shè)和建設(shè)和諧社會的整體工作中去, 讓各級政府充分認識農(nóng)村征地補償費監(jiān)督管理工作的重要性, 使之逐步轉(zhuǎn)變落后和錯誤認識, 自覺強化對農(nóng)村征地補償費的監(jiān)督管理。

3.2 建立有效的土地征用監(jiān)管體制將土地征用及補償費監(jiān)督職責納入國家審計監(jiān)督范疇, 從根本上解決作為政府職能部門的各級國土資源部門既是運動員又是裁判員的不當體制。

3.3 建立健全法規(guī)制度一是依照《土地法》, 進一步完善農(nóng)村土地征收程序, 重點是建立農(nóng)村土地征收及補償費分配公示制度和補償標準聽證制度, 提高土地征收及補償費分配過程的透明度; 實施補償費支付方式改革, 統(tǒng)一支付方式; 二是依照《村民委員會組織法》及國家有關(guān)土地征用補償費監(jiān)督管理政策, 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決策制度和土地征用補償費專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫戎贫? 有效維護失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

篇9

云南省羅平縣地處滇東高原向黔西高原過渡的斜坡上，地勢西北高東南低，地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。羅平縣特殊的氣候，造就了該地獨特的生態(tài)農(nóng)業(yè)。每年二、三月份，20多萬畝油菜花在羅平縣各處競相怒放、流金溢彩，綿延數(shù)十里，好似金浪滔滔的海洋，凡駐足這個最大的天然油菜花海，無不感嘆羅平縣是“金玉滿堂之鄉(xiāng)”?？删驮谶@片美麗的土地上，卻發(fā)生了基本農(nóng)田被強行占用進行房地產(chǎn)開發(fā)，部分耕地被強征后長期撂荒的事情。

先占后批 征地之后有獎勵

2006年本是一個平常年，可是在云南省羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村卻出現(xiàn)了不尋常的事。據(jù)當?shù)卮迕駨埬痴f：“2006年2月至7月，羅平縣政府相關(guān)部門在沒有出示任何批文的情況下，前后強行丈量羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村一、二、五、六社國家立項保護的基本農(nóng)田600余畝（折合40余公頃）。同年9月，這部分土地被強行征用。土地被征用后，我們經(jīng)過多方詢問才得知，當時政府征用土地并沒有得到國家的批文，他們分三次報批才湊夠這些土地的批文?！?/p>

73歲的高老漢告訴記者：“征地時沒見到政府張貼告示，也沒有任何人通知我們。直到2006年10月份我們社的社長才來找我們，并通知我們?nèi)ゴ逦瘯I(lǐng)錢’?！?/p>

據(jù)知情者張某介紹，他當時是二社的村民代表，土地被征時社長只通知了幾個村民去村委會開會，并沒有張貼告示，也沒有和村民商量。據(jù)他所知，當時每征收一畝土地村里給村民1000元獎勵，社里給100元獎勵。

土地撂荒 基本農(nóng)田如何保

村民劉老漢說：“我是羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村二社的村民，九十年代時我們這里就是高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水田，這些水田應(yīng)該都屬于基本農(nóng)田。”據(jù)他回憶，丈量土地的一位工作人員曾表示，“說這是好田就是好田，說這是廢棄地就是廢棄地”。那么，土地性質(zhì)真的如他所說說變就變嗎？

我國的《土地管理法》對此有明確的規(guī)定：基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

“征地至今已經(jīng)快6個年頭了?！睆埬痴f，“撂荒的土地占到了被征土地總數(shù)的三分之二，看到這些撂荒的土地我們非常心酸，好好的地竟不讓種，這不是浪費了嗎？”

而早在2004年云南省人民政府就對撂荒土地下發(fā)了通知：“保護耕地嚴禁撂荒閑置，對能夠復(fù)墾的，當?shù)卣M織復(fù)墾后無償交還農(nóng)民耕種，嚴禁撂荒閑置耕地，同時要努力實現(xiàn)耕地補大于占。”

2011年12月底，國土資源部也起草了閑置土地管理辦法，提出“未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)準后可無償收回土地使用權(quán)?！?/p>

在村民的帶領(lǐng)下，記者來到了被強征的土地附近，發(fā)現(xiàn)灰色的圍墻內(nèi)大面積土地被撂荒。據(jù)村民介紹，圍墻是2012年春節(jié)過后才修的，怕被市里來檢查的領(lǐng)導(dǎo)看到，所以修起圍墻掩人耳目。

除了土地撂荒，在這里還有“多征少補”的情況，此舉一般是指在政府征地過程中虛報征地畝數(shù)，給予農(nóng)民的補償比實際被征土地的畝數(shù)少。但記者發(fā)現(xiàn)在羅平縣卻是另一種模式，大水塘二社的村民劉某說：“政府當時和被征地的農(nóng)民說，每畝有10%的預(yù)留地，這10%的預(yù)留地是留給農(nóng)民耕種的，后來才知道這叫‘化整為零’?！?/p>

據(jù)村民回憶，當時他們認為政府征地之后會留下一部分土地給他們，等了好幾年他們二社才得到了20余畝土地，因為社里沒有一個詳盡的劃分標準，村民至今也沒有分到這部分土地。

安置、補償遭質(zhì)疑

在羅平縣國土資源局，一位劉姓副局長接待了記者，提到羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村的土地，劉副局長說：“這片土地征用前，在現(xiàn)場張貼過公告，村民大會也是絕對開過的，簽字的時候是只和村民小組長簽的字。2006年10月，農(nóng)民領(lǐng)取了被征土地的補償款，這個補償標準是按照年產(chǎn)值標準和人均耕地標準來發(fā)放的。征地的手續(xù)是經(jīng)過三次報批的，分別在2006年、2007年和2008年，我們這里都有備案?！钡珦?jù)記者了解，《云南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價補償標準》（試行）通知下發(fā)時間為2009年5月18日。

當問到土地的性質(zhì)和土地撂荒問題時，劉副局長說：“這片土地不屬于基本農(nóng)田，征收時我們是按照10年前的規(guī)劃圖去進行征收的。現(xiàn)在這些土地都還給他們用著，我們沒有不讓他們耕種?！钡抢习傩罩肋@些事情嗎？

對于如何安置失地農(nóng)民和10%的預(yù)留地是做什么用的問題，劉副局長回答：“10%的預(yù)留地是作為群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的，2006年的時候是沒有這些問題的，2009年政府為這些失地農(nóng)民向社保部門繳納了每人2萬元的社保，這些是可以去社保部門查詢的。對在這里開發(fā)建設(shè)的企業(yè)，我們和他們都有協(xié)議，優(yōu)先招收失地農(nóng)民。”但據(jù)記者了解，村民并沒有得到這所謂2萬元的社保。高老漢說：“什么是社保？我們從來沒有聽說過。如果真有的話，那我們就不會這么苦了?！?/p>

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會經(jīng)濟活動極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動性。我國有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進程的加快和社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長期生存問題,國家建立了農(nóng)村土地征收補償制度。但《土地管理法》、《土地管理實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對補償標準、補償方式、補償救濟程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實踐中引發(fā)大量土地征收補償爭議,影響社會穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟發(fā)展來講,又需要征地,征地本身又是一個強制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對矛盾。因此,解決好我國農(nóng)村土地的征收補償問題顯得非常重要和迫切。

我國土地征收補償制度總體來說是不斷地進步和合理,比如補償標準逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來越小;土地征收補償程序趨于規(guī)范和細化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來越靈活多樣;土地征收補償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時代背景和經(jīng)濟發(fā)展形勢。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補償條款,為土地征收補制度提供了堅實的憲法依據(jù)。

土地問題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個國家的命脈,解決好土地問題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會穩(wěn)定,而且使國家征地工作走向市場化、法制化的軌道。有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國家為了公共利益的需要,以補償為前提,強制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國家和集體之間發(fā)生變動。從來沒有哪個制度否認過憲法的征收權(quán),重要的是對征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對被征收人以公平合理的補償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后,應(yīng)當返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當給予補償。”由此可以看出土地征收與土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運用國家強制力,經(jīng)過法定的程序,并依法給予補償。土地征收、土地征用雖然都是國家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用由于使用后?yīng)當返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對象也有所差別。我國土地的所有制形式只有國家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國《立法法》第八條第六項所要求的,即“下列事項只能制定法律:……(六)非國有財產(chǎn)的征收。”土地征用的依據(jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時性、緊急性,而且強制取得的只是使用權(quán),所以其嚴格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對土地的臨時征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補償現(xiàn)狀及問題

(一)農(nóng)村土地征收補償?shù)姆秶按嬖诘膯栴}

我國以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補償制度,在一定程度上保護了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補償制度也存在諸多問題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補償范圍和標準是:“征收耕地的補償費用包括土地補償費,安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收補償范圍存在的問題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補償范圍只是對征地造成的直接損失進行補償,而對因征地形成的殘地損失及土地使用價值的下降等間接損失并未提及,事實上,這些損失是必然會發(fā)生的,如果不在補償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補償方式及問題

1.農(nóng)村土地征收的補償方式

早期征收土地補償機制主要采取的是“貨幣補償加安置”的補償形式,即以土地補償費、地上附著物和青苗的補償費作為經(jīng)濟補償部分,在一定程度上彌補了農(nóng)民經(jīng)濟損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項目的需要為失地農(nóng)民進行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地數(shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場的變化,“誰征地、誰安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開始探索新的安置模式。20世紀90年代以后,各地普遍采取征地時一次性地支付補償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補償機制就演化為“一次性給付貨幣補償”的單純經(jīng)濟補償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補償方式存在的問題

補償方式單一。目前的補償以一次性貨幣補償為主,一次性補償只能解決農(nóng)民暫時的生存問題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長期生活的保障,生存將會受到極大的威脅。采取此種簡單的補償方式只能暫時解決農(nóng)民生活上的問題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無法為社會主義市場經(jīng)濟條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補償程序及問題

1。農(nóng)村土地征收的補償程序

《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”

2.農(nóng)村土地征收的補償程序中存在的問題

從現(xiàn)行的土地征收補償程序來看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實施。(1)征收補償程序可操作性不強。我國有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對于一些重要事項未予以明確。例如,征收行為何時發(fā)生效力,是批準征收決定作出后、還是支付補償安置費用后;被征收的土地所有權(quán)何時發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起 3個月內(nèi)全部支付,”但在實踐中,征地補償費的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對于未按期支付補償安置費用的,征收決定是否依然有效等。(2)補償程序不公正,缺乏聽證。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定,補償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補償安置標準早在批準征收補償方案時已確定,雖然規(guī)定要聽取意見,但被征地人只能就獲得補償?shù)拿娣e等提出異議,對補償安置標準無權(quán)提出任何意見,補償過程缺乏農(nóng)民實際參與聽證的程序保障。(3)補償糾紛發(fā)生后,救濟程序缺失。對于補償決定,《土地管理法實施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對補償決定或者補償裁決決定不服能否申請復(fù)議或提訟等問題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補償制度的對策

(一)完善農(nóng)村土地征收補償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補償制度的可行性

我國的土地征收補償制度形成以來已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補償制度是形成于計劃經(jīng)濟時期,隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)行的補償制度越來越不適應(yīng)時展的要求,對此制度進行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個方面來看都是完善農(nóng)村土地征收補償制度的時候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補償制度的必要性

土地征收中存在的種種問題,不僅犧牲了農(nóng)民的當前利益,而且還損害著農(nóng)民的長遠生計。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動技能,打工沒人要,創(chuàng)業(yè)沒本錢,最后導(dǎo)致生活無保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補償制度對于整個社會的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補償制度

1.豐富補償制度補償方式

關(guān)于補償方式,我國社會各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對我國一次性貨幣補償?shù)娜秉c,提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補償中采用政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法,將失地農(nóng)民納入社會保障體系中的成功經(jīng)驗,提出我國應(yīng)當重視社會保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動。農(nóng)民可以通過在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟,解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。同時政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對于被征地農(nóng)民有計劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項目需要征收農(nóng)地,而項目建設(shè)過程和建成后會需要大量工人,這種情況下,可以在對失地農(nóng)民進行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補償費用,而是將部分補償費用用來為農(nóng)民繳納一定年限的社會保險費用。由勞動保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對符合條件的人員建立社會保險個人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,相比《土地管理法》來說,是一個可喜的進步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補償裁決機構(gòu)

征地補償爭議裁決案件的專業(yè)性極強,需要由土地法律方面的專家來做這項工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補償程序及司法救濟程序

“程序是法律的心臟”,無程序即無法治。在一國法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實體法形同虛設(shè)。補償程序的公正是補償合理的重要保證,因此完善我國土地征收補償程序,才能切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補償爭議問題上變?yōu)橛膳鷾收魇胀恋氐娜嗣裾脹Q為由批準征收土地的上一級政府裁決。這樣征收土地的批準方和裁決方分離,可以保證爭議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽證制度。土地征收過程中應(yīng)充分聽取被征收人和利害關(guān)系人的意見,使其獲得表達意見的機會增強征收程序的民主性公開性。例如:集體農(nóng)民對補償標準和安置方案有不同意見,政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對征收補償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補償金發(fā)放程序。建議在征地過程中將土地補償費設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。同時,法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補償爭端解決機制中,逐步擴大對征地農(nóng)民的司法救濟,減少政府對征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對農(nóng)民而言無疑是影響巨大的。承認農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補償款分配監(jiān)督體系等也是解決問題比較有效的途徑?？傊?必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補償制度,使補償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問題就解決不好,而“三農(nóng)”問題又關(guān)系著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補償制度意義重大,我們希望通過不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

參考文獻

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