導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)外投資優(yōu)惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年底，福建知名企業(yè)家和慈善家玻璃大王曹德旺赴美俄亥俄州投資6億美元新建汽車玻璃廠，成為該地史上最大的一筆中國(guó)企業(yè)投資，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論熱議。除曹德旺外，2016年4月山東太陽(yáng)紙業(yè)投資10億美元在美國(guó)阿肯色州建廠；10月中國(guó)天源紡織宣布將投資2000萬(wàn)美元在美國(guó)阿肯色州設(shè)立服裝制造廠；江南化纖有限公司2014年在美國(guó)南卡羅來(lái)納州投資設(shè)廠。這一系列活動(dòng)反映出當(dāng)前中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資趨勢(shì)增強(qiáng)，走出去的進(jìn)程明顯加快。中國(guó)企業(yè)近年來(lái)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域逐步拓寬，外向型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，對(duì)外直接投資額在發(fā)展中國(guó)家名列前茅。為了應(yīng)對(duì)走出去的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，國(guó)家和企業(yè)都掀起了政策改革的新浪潮。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更加緊密地融合在一起。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，企業(yè)對(duì)于推進(jìn)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尤為重要。綜觀全球各國(guó)企業(yè)發(fā)展的歷史，大部分國(guó)家的企業(yè)都經(jīng)歷了從引進(jìn)外資到對(duì)外投資的過(guò)程。如今，中國(guó)企業(yè)已是發(fā)展中國(guó)家最大的海外投資者之一，在這種形勢(shì)下，探討中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的趨勢(shì)及原因?qū)τ诖龠M(jìn)企業(yè)走出去，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文將結(jié)合國(guó)際上通行的對(duì)外投資促進(jìn)措施及中國(guó)對(duì)外投資政策，分析中國(guó)企業(yè)對(duì)投資的趨勢(shì)與變化原因，并針對(duì)當(dāng)前中國(guó)對(duì)外投資政策存在的問(wèn)題，提出增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化現(xiàn)行政策體系的有效建議。

文獻(xiàn)綜述

陳巖在其2011年的研究中指出，發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)可以通過(guò)對(duì)外投資活動(dòng)，學(xué)習(xí)東道國(guó)先進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，獲得積極的外溢效應(yīng)。在實(shí)證分析中，某一省份的對(duì)外投資顯著影響該省的生產(chǎn)率，證明了逆向溢出效應(yīng)確實(shí)存在。但同時(shí)，企業(yè)的異質(zhì)性對(duì)逆向溢出效應(yīng)的強(qiáng)度有影響，對(duì)外投資企業(yè)與母國(guó)技術(shù)差距越大逆向溢出效應(yīng)越小。為了增大逆向溢出效應(yīng)，企業(yè)應(yīng)選擇與自身技術(shù)水平差距適宜的東道主國(guó)。

此外，在田巍、余淼杰的研究《企業(yè)生產(chǎn)率和企業(yè)走出去對(duì)外直接投資：基于企業(yè)層面數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》中，作者發(fā)現(xiàn)：生產(chǎn)率高的企業(yè)對(duì)外直接投資的概率越大、投資量越大，但目的國(guó)的收入水平對(duì)企業(yè)投資的決定沒有顯著的影響。

何帆在《中國(guó)對(duì)外投資的特征與風(fēng)險(xiǎn)》中總結(jié)到，中國(guó)的對(duì)外投資管理體制主要涉及外匯管理體制、行政審批體制、融資體制和政策支持體系。自改革開放以來(lái)，我國(guó)外匯管理體制和融資體制不斷放寬，自20世紀(jì)90年代起又提出了走出去戰(zhàn)略，針對(duì)各行業(yè)境外投資提供專項(xiàng)資金，以適應(yīng)全球化的新形勢(shì)，幫助中國(guó)企業(yè)更好地開展對(duì)外投資活動(dòng)。盡管中國(guó)的對(duì)外投資管理體制有了較大的改革，整體呈現(xiàn)出逐漸放權(quán)、減少管制、縮減審批期限等趨勢(shì)，但目前行政管理體制依然較為復(fù)雜，境外投資項(xiàng)目還需要得到有關(guān)主管部門的層層審批?？傮w而言，國(guó)家政策的扶持增長(zhǎng)和中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的增強(qiáng)同步發(fā)生，表明政策支持對(duì)于促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資有一定的作用。

從以上文獻(xiàn)可以看出，逆向溢出效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率的提高以及國(guó)家政策的支持都是促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資的因素。下文將基于已有文獻(xiàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，分析中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資增強(qiáng)的具體原因。

中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資增加原因分析

逆向溢出效應(yīng)驅(qū)動(dòng)。逆向溢出效應(yīng)解釋了不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體間合作的必要性，這也為我國(guó)企業(yè)的發(fā)展提供良好的外在契機(jī)。逆向溢出效應(yīng)為我們的企業(yè)指明了便捷的發(fā)展手段加快與發(fā)達(dá)國(guó)家間的技術(shù)合作，利用逆向溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

科技是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)勁的手段，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，科技水平無(wú)法在短期內(nèi)得到質(zhì)的提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定的差距。對(duì)外投資和跨國(guó)并購(gòu)可以讓中國(guó)企業(yè)獲得逆向溢出效應(yīng)的正面影響，是中國(guó)企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)力的便捷途徑。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，中國(guó)企業(yè)急切的尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了快速提高其競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外投資跨國(guó)并購(gòu)以吸取先進(jìn)的技術(shù)是必然趨勢(shì)。

企業(yè)生產(chǎn)率提高。文獻(xiàn)綜述中提到，企業(yè)生產(chǎn)率的提高是加快對(duì)外貿(mào)易的直接原因。

隨著生產(chǎn)率的提高，擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)逐步超越社會(huì)同行的平均水平。生產(chǎn)率提高可以為企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，符合企業(yè)最初投資生產(chǎn)的根本目的。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)的需求，高生產(chǎn)率產(chǎn)生的過(guò)量產(chǎn)品無(wú)法被市場(chǎng)完全消耗。為了避免降低價(jià)格減少利潤(rùn)，對(duì)外投資以擴(kuò)大市場(chǎng)成為了化解過(guò)剩產(chǎn)能最有效的方法。

企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資，同時(shí)獲得國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，順應(yīng)了生產(chǎn)率提高的需要，同時(shí)也為企業(yè)發(fā)展開拓更廣泛的生存空間和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和企業(yè)生產(chǎn)率的提高，增加對(duì)外投資是中國(guó)企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

政府對(duì)外投資優(yōu)惠政策。近年來(lái)，政府對(duì)外投資優(yōu)惠政策對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去起到了正向作用。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求和中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)，近年來(lái)中國(guó)政府制定了許多對(duì)外投資的優(yōu)惠政策，指出要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)改革參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，同時(shí)要順應(yīng)全球化趨勢(shì)，加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革等等。在這樣的大背景下，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、縮短審批流程、放松外匯管制的利好政策相繼出臺(tái)，不僅為外國(guó)企業(yè)在華投資，也為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造了更多有利條件。這些政策發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，滿足了不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。走出去戰(zhàn)略加快改革開放中對(duì)外發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并能在此過(guò)程中拓寬中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，拓寬了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)外向型企業(yè)更好更快發(fā)展。

因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展，走出去步伐的加快，與中國(guó)政府的努力，與中國(guó)改革開放中的政策密不可分。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格上升。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的增加也可能受到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格上升的影響。

對(duì)于企業(yè)而言，選擇對(duì)外投資不僅因?yàn)闁|道主國(guó)在技術(shù)、市場(chǎng)等方面具有吸引力，也受到國(guó)內(nèi)成本上升的影響。在接受采訪時(shí)曹德旺表示：在與美國(guó)各生產(chǎn)要素的比較下，中國(guó)僅人工成本低于美國(guó)，在美國(guó)建廠利潤(rùn)高于中國(guó)。玻璃大王外逃事件表明，國(guó)內(nèi)日益增加的生產(chǎn)要素成本也可能導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)增加對(duì)外投資。

企業(yè)賦稅沉重、勞動(dòng)力價(jià)格上升、行政手續(xù)繁復(fù)、土地及其他固定資本價(jià)格上升，都增加了企業(yè)在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)要素成本。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家吸引制造業(yè)回流、其他第三世界國(guó)家生產(chǎn)成本持續(xù)走低的情況下，中國(guó)在留住企業(yè)的問(wèn)題上面臨更大的壓力。當(dāng)國(guó)外綜合生產(chǎn)成本低于國(guó)內(nèi)時(shí)，良性的對(duì)外投資可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒缘馁Y本外流，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位減少，產(chǎn)品價(jià)格上升，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

思考與總結(jié)

中國(guó)對(duì)外走出去趨勢(shì)加強(qiáng)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，在全球化的趨勢(shì)下，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)走出去才能保證可持續(xù)發(fā)展，形成全球性品牌，形成與國(guó)際化接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立全球價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)體系、產(chǎn)品售后服務(wù)，完善的備件提供體系，培養(yǎng)具有全球視野、能把握全球發(fā)展脈搏的國(guó)際化人才隊(duì)伍等等。

篇2

向中央政府提出加快海外投資立法進(jìn)度和加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)的建議。完善我省海外投資的法律制度。制定我省海外投資的行政性法規(guī)條例，對(duì)海外投資的審批、海外投資擔(dān)保、稅收、審計(jì)等制定具體規(guī)定，使我省企業(yè)在“走出去”過(guò)程中有法可依。

從政府和企業(yè)兩個(gè)層面制定“走出去”的整體實(shí)施戰(zhàn)略。對(duì)可以投資創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)國(guó)家和“走出去”的重點(diǎn)企業(yè)制訂實(shí)施計(jì)劃，分步實(shí)施，避免和防止一些地方不切合實(shí)際地一哄而上和減少投資失誤。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，對(duì)國(guó)有企業(yè)，在未出臺(tái)有效管理辦法時(shí)，應(yīng)盡量控制對(duì)外投資，以減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

政府要為企業(yè)“走出去”積極提供服務(wù)。簡(jiǎn)化“走出去”的審批手續(xù)，進(jìn)一步放寬出國(guó)經(jīng)商人員的外事管制，給予民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外投資上和國(guó)有企業(yè)平等的待遇；加強(qiáng)投資事后監(jiān)管體系的建設(shè)。學(xué)習(xí)新加坡政府促進(jìn)海外投資的做法。新加坡政府為了促進(jìn)企業(yè)的全球化發(fā)展，成立了國(guó)際企業(yè)發(fā)展局，具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)開發(fā)、企業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)進(jìn)入等工作。它利用遍布全球的36個(gè)辦事處對(duì)全球市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研，積極協(xié)助企業(yè)把業(yè)務(wù)開展到海外；同時(shí)政府充當(dāng)海外投資的“開路先鋒”，直接促成大量的海外投資項(xiàng)目，例如我國(guó)著名的蘇州工業(yè)園就是新加坡政府直接介入促成的。另外，新加坡政府還制訂了扶持企業(yè)海外發(fā)展的政策，包括投資發(fā)展協(xié)助、雙重減稅等。借鑒新加坡的一些做法，廣東可考慮做好以下工作：(1)在東盟等廣東企業(yè)投資較多的國(guó)家建立廣東省海外信息咨詢中心，為企業(yè)海外投資提供投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和比較詳盡的信息服務(wù)(2)積極培訓(xùn)人才，由政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織企業(yè)管理人員特別是民營(yíng)企業(yè)管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)；(3)由政府牽頭選擇在國(guó)外創(chuàng)建“海外工業(yè)園”或“廣東商城”，使廣東企業(yè)在海外形成集群效應(yīng)，也使企業(yè)與東道國(guó)之間有更大的談判權(quán)。

關(guān)于金融

構(gòu)建廣東省對(duì)外投資債權(quán)融資、股權(quán)融資和信用擔(dān)保的三重融資體系。為我省企業(yè)對(duì)外投資提供融資便利，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。具體是：

設(shè)立廣東進(jìn)出口銀行。該銀行是省屬政策性金融機(jī)構(gòu)，其作用是為我省企業(yè)在海外投資以及我省產(chǎn)品和服務(wù)在海外銷售提供貸款支持。銀行的資金來(lái)源可包括三部分：省財(cái)政撥款、發(fā)行債券和企業(yè)入股。其業(yè)務(wù)包括：對(duì)外投資貸款和進(jìn)出口信貸。

設(shè)立廣東海外投資公司。該公司將專門從事參與海外企業(yè)股權(quán)的半政府投資公司。公司的資本金可以包括兩方面：由廣東省財(cái)政?？顡艹?；吸引國(guó)有大型企業(yè)參股。海外投資公司是一個(gè)獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的半政府機(jī)構(gòu)，所獲利潤(rùn)重新注入公司，使其滾動(dòng)發(fā)展。海外投資公司業(yè)務(wù)是向?qū)ν馔顿Y企業(yè)提供部分初始資本金，即相當(dāng)于股權(quán)投資。海外投資公司也可以和其他國(guó)家相同功能的機(jī)構(gòu)簽署聯(lián)合融資，為兩國(guó)共同在第三國(guó)進(jìn)行的投資進(jìn)行融資服務(wù)。

設(shè)立廣東海外投資信用擔(dān)保公司。其業(yè)務(wù)主要包括：為廣東企業(yè)海外投資的融資提供直接擔(dān)保；為國(guó)內(nèi)向廣東海外投資企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司提供再擔(dān)保：為廣東海外投資企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)為向廣東海外投資企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)。

關(guān)于稅收

可由省政府向中央政府提出一系列的稅收優(yōu)惠建議，以減輕海外投資者的壓力，支持盈利項(xiàng)目，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。政策建議包括在規(guī)避雙重征稅的前提下，區(qū)別民營(yíng)企業(yè)海外投資的投資規(guī)模、獲利能力、投資地區(qū)和行業(yè)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)短等因素，分別采取稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅，以及改革現(xiàn)行的海外投資上繳利潤(rùn)政策等不同的財(cái)稅政策。

關(guān)于社會(huì)服務(wù)

建立對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。一是加速建立政府主導(dǎo)的對(duì)外投資國(guó)別地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，為希望對(duì)外投資的企業(yè)提供及時(shí)且有價(jià)值的信息。二是成立我省對(duì)外直接投資專門機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu))，全面提供各國(guó)別地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等投資環(huán)境，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y條件、當(dāng)?shù)赝顿Y程序、政策法規(guī)、合同形式及其他基礎(chǔ)信息，提供介紹合作伙伴、合作項(xiàng)目等直接貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。三是由政府資助，由相關(guān)機(jī)構(gòu)(包括中介機(jī)構(gòu))對(duì)境外投資企業(yè)的立項(xiàng)建議書和可行性研究報(bào)告提供技術(shù)層面的幫助。

設(shè)立海外投資信息服務(wù)中心。宗旨是“扶持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資、開發(fā)海外市場(chǎng)”。專門研究廣東企業(yè)和政府適應(yīng)世界貿(mào)易組織運(yùn)行規(guī)則與廣東企業(yè)“走出去”的政策和戰(zhàn)略問(wèn)題，為廣東企業(yè)“走出去”提供政策和信息服務(wù)，提供有關(guān)國(guó)別政策、國(guó)際市場(chǎng)和商業(yè)機(jī)會(huì)等信息；代辦有關(guān)投資手續(xù)，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估；對(duì)已開業(yè)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤研究。

建立海外投資數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)各種商情渠道收集各種信息，包括擬投資國(guó)與境外投資有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、市場(chǎng)情況、投資機(jī)會(huì)、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、行政程序、法律框架等方面的信息。

設(shè)立專門的對(duì)外投資網(wǎng)站、全天候電話咨詢系統(tǒng)。各項(xiàng)政策、審批程序、投資指南、國(guó)別專頁(yè)、項(xiàng)目推薦等。

我省對(duì)外直接投資報(bào)告。對(duì)我省對(duì)外直接投資做出報(bào)告，全面評(píng)估我省對(duì)外直接投資管理的效果與影響，為指導(dǎo)我省企業(yè)對(duì)外直接投資、調(diào)整對(duì)外投資政策和改善對(duì)外直接投資管理提出具體可行性建議。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，利用其專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，在開展境外加工貿(mào)易的過(guò)程中發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和溝通的作用。

積極培訓(xùn)各類人才。建設(shè)我省對(duì)外投資的培訓(xùn)體系，為海外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)輸出提供合適人才。

關(guān)于投資選擇

以政府合作和政府援助的方式來(lái)推動(dòng)我省企業(yè)走出去?？煽紤]設(shè)立海外廣東工業(yè)園和廣東商品城兩種政府主導(dǎo)的海外投資項(xiàng)目以及其他相關(guān)措施。以政府合作項(xiàng)目的形式分批逐次的帶動(dòng)我省已成熟的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或利潤(rùn)率比較低的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些工業(yè)園。同時(shí)，將扶持名牌與海外投資相聯(lián)系，實(shí)施“母艦項(xiàng)目”，推動(dòng)我省大型企業(yè)和中小型企業(yè)同步對(duì)外投資。并且設(shè)立外派勞務(wù)救援中心和廣東商務(wù)駐外辦事機(jī)構(gòu)，處理對(duì)外投資和對(duì)外勞務(wù)合作過(guò)程中的問(wèn)題。

篇3

[關(guān)鍵詞]中國(guó)企業(yè)　走出去　思路　對(duì)策

一、中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要意義

(一)走出去可以充分利用海外資源和投資優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)部資源短缺與快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)地從全球獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略資源，直接參與境外資源開發(fā)合作與綜合利用，可以在國(guó)際市場(chǎng)上配置資源，以彌補(bǔ)我國(guó)許多資源產(chǎn)品的不足。

(二)走出去可以規(guī)避貿(mào)易壁壘和摩擦，擴(kuò)大出口，開拓國(guó)際市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。Barre和Pain(1997)發(fā)現(xiàn)，日本1981～1991年間對(duì)歐盟和美國(guó)的直接投資的增加在很大程度上是受日漸增多的反傾銷訴訟的影響。1991年，韓國(guó)制造業(yè)的國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)調(diào)查表揭示，韓國(guó)對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)與貿(mào)易聯(lián)系比較密切，如開拓市場(chǎng)和回避進(jìn)口限制所占比重在整個(gè)對(duì)外直接投資動(dòng)機(jī)中達(dá)到35.7％。目前我國(guó)正面臨著20世紀(jì)日本和韓國(guó)在出口貿(mào)易上的相同遭遇，所以我國(guó)可以借鑒日本、韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)走出去，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售，從而繞開貿(mào)易保護(hù)壁壘，改變我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易關(guān)系中被動(dòng)的局面。

(三)走出去可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著越來(lái)越大的調(diào)整壓力。我國(guó)可以充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)以成熟技術(shù)和設(shè)備開展對(duì)外投資合作、主動(dòng)在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

(四)走出去可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位

從國(guó)內(nèi)狀況來(lái)看，走出去可以拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)講，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在國(guó)際資源分配中爭(zhēng)取一個(gè)更加有利的形勢(shì)并改善與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，可以提升我國(guó)在國(guó)際分工中扮演的角色，提高在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。

(五)走出去可以打造我國(guó)優(yōu)秀的跨國(guó)公司，提高整個(gè)中華民族素質(zhì)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)公司企業(yè)尚處在發(fā)展的幼年階段，只有走出去，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，才會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)中鍛煉競(jìng)爭(zhēng)力，培育與經(jīng)濟(jì)大國(guó)相匹配的跨國(guó)公司；同時(shí)，走出去可以鍛煉各類人才，拉升整體人員素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。走出境外的各類人員，還可以面對(duì)面地向世界傳播中華文化，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響。

二，中國(guó)企業(yè)走出去的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)現(xiàn)狀

截至2009年底我國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資已超過(guò)2200億美元。2002-2008年六年間，中國(guó)對(duì)外直接投資年均增速超過(guò)60％。截至2009年底，中國(guó)已有7000多家境內(nèi)投資主體設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)超過(guò)1.4萬(wàn)家，廣泛分布在全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球投資覆蓋率為71.9％。境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，有117家中央企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資活動(dòng)，截止到2008年底，中央企業(yè)在全球127個(gè)國(guó)家和地區(qū)共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)1791家，累計(jì)對(duì)外直接投資1165億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額的63％。在規(guī)模迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。目前，我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的影響力大大提升，企業(yè)國(guó)際化的廣度和深度都有了很大的提高。

(二)問(wèn)題

然而，我們也必須充分意識(shí)到，中國(guó)企業(yè)“走出去”存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

1.從政府的宏觀角度看。國(guó)家有關(guān)部門沒能出臺(tái)和落實(shí)好相關(guān)方面的配套政策和措施，致使“走出去”的鼓勵(lì)政策不到位、信息咨詢服務(wù)欠缺、對(duì)外投資的法律體系不健全、投資管理存在盲區(qū)等等，不能適應(yīng)我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步“走出去”的需要。

2.從企業(yè)的微觀角度看。目前，我國(guó)企業(yè)總體上還處于轉(zhuǎn)換機(jī)制，學(xué)習(xí)和適應(yīng)“國(guó)際慣例”的成長(zhǎng)階段?！白叱鋈ァ边M(jìn)行境外投資、開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)還只是處于剛剛起步階段，呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量小、分散化經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈脫節(jié)、層次低、效率差的特點(diǎn)。

三、中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思路

(一)加大企業(yè)“走出去”的政策支持力度

加大融資力度，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在海外并購(gòu)一些能夠提高我國(guó)技術(shù)水平，與自身業(yè)務(wù)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的國(guó)外資產(chǎn)；支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)并購(gòu)一些能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)外資產(chǎn)。制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)中資服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，更好地為國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外投資提供中介服務(wù)。

(二)改善企業(yè)“走出去”的外部政治環(huán)境

我國(guó)政府、企業(yè)、非政府組織應(yīng)當(dāng)共同行動(dòng)，深化改革開放，重申反對(duì)商業(yè)保護(hù)主義的基本立場(chǎng)，加強(qiáng)與東道國(guó)的政治談判，引導(dǎo)海外輿論，改善我國(guó)企業(yè)國(guó)際化的外部政治環(huán)境。

(三)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式

創(chuàng)新我國(guó)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新主要可以有三種途徑：一是通過(guò)橫向并購(gòu)獲取企業(yè)現(xiàn)有資源與能力同質(zhì)化或相類似的資源與能力，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)模式進(jìn)行鞏固和強(qiáng)化。二是通過(guò)縱向并購(gòu)獲取與企業(yè)現(xiàn)有資源和能力互補(bǔ)或相關(guān)的資源與能力，對(duì)自身商業(yè)模式進(jìn)行調(diào)整和完善。三是通過(guò)多元化并購(gòu)獲取與企業(yè)現(xiàn)有資源與能力異質(zhì)化或無(wú)關(guān)的資源與能力，對(duì)自身商業(yè)模式進(jìn)行改變和重構(gòu)。

(四)提高企業(yè)海外并購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，被并購(gòu)企業(yè)為獲得更多利益往往傾向于向并購(gòu)方隱瞞對(duì)自身不利的信息，甚至提供虛假信息。為此，中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)中應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變過(guò)去的行為模式，并購(gòu)前要進(jìn)行充分、翔實(shí)的“盡職調(diào)查”，對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和整合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)致、充分地了解和研究市場(chǎng)及其風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少不確定性。

四、中國(guó)企業(yè)“走出去”的對(duì)策措施

從宏觀層面看，應(yīng)采取以下對(duì)策：

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)走出去戰(zhàn)略的統(tǒng)籌組織工作

1.成立政府對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略。建議中央政府盡快設(shè)立一個(gè)跨部門的促進(jìn)對(duì)外投資的協(xié)調(diào)辦公室，下設(shè)專職辦事機(jī)(如海外投資促進(jìn)中心)，專門指導(dǎo)與配合有關(guān)部門搜集各國(guó)情況，研究走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政策法規(guī)，進(jìn)行部門協(xié)調(diào)，提供信息平臺(tái)等。

2.根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)思考與設(shè)計(jì)走出去戰(zhàn)略。目前我國(guó)走出去戰(zhàn)略的具體設(shè)計(jì)還顯得比較薄弱，影響了戰(zhàn)略的實(shí)施效果。為此，應(yīng)在境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和完善，抓好企業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)政策的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

3.根據(jù)走出去戰(zhàn)略，梳理現(xiàn)有海外投資相關(guān)政策。建議由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定頒布境外投資條例、企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)條例，從而形成統(tǒng)一、清晰、協(xié)調(diào)的支持企業(yè)走出去的政策體系。

4.設(shè)立政府統(tǒng)一的海外投資信息平臺(tái)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的信息。目前企業(yè)對(duì)海外投資信息的需求十分迫切。應(yīng)該由新組建或重建的對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，編制中國(guó)企業(yè)海外投資數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)統(tǒng)一的政府海外投資信息平臺(tái)。

(二)從企業(yè)需要出發(fā)，改善現(xiàn)有的投資、外匯和人員出入境審批制度

海外投資是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大極具挑戰(zhàn)性的投資活動(dòng)，政府不應(yīng)該對(duì)企業(yè)的投資活動(dòng)過(guò)度干預(yù)，在投資管理政策的方向上要向促進(jìn)、保障、規(guī)范、服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(三)加大稅收、融資政策等支持力度

1.財(cái)政政策。對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略利益的項(xiàng)目，政府財(cái)政應(yīng)給予積極的補(bǔ)貼。建議可由財(cái)政出資與市場(chǎng)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立企業(yè)海外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)海外投資融資的支持力度。

2.稅收。海外一些國(guó)家為了支持本國(guó)企業(yè)海外投資而提供多種稅收的支持。如新加坡規(guī)定可免除某些海外企業(yè)的收入、紅利、管理費(fèi)的稅收，企業(yè)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)可10年免繳所得稅，在發(fā)展中國(guó)家投資可享受雙重稅收減免等優(yōu)惠政策。在鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去的起步階段，建議財(cái)稅部門借鑒海外一些國(guó)家的做法，也制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

3.解決融資難問(wèn)題。針對(duì)目前銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供海外金融服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，建議銀行監(jiān)管部門參照國(guó)際通行做法，研究制定國(guó)內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)境外資產(chǎn)作抵押的融資制度，研究制定結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品辦法，支持并購(gòu)融資活動(dòng)。

(四)構(gòu)筑對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范體系

1.及時(shí)評(píng)估和更新投資對(duì)象國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。建議可由政府相關(guān)部門組織，委托中介機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)上專家，或其他第三者，建立國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期發(fā)表報(bào)告，供企業(yè)海外投資參考。

2.大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鑒于政策性出口信用保險(xiǎn)在短期內(nèi)難以迅速擴(kuò)張規(guī)模，建議采取兩條腿走路的方法，一方面繼續(xù)支持中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)展，增強(qiáng)其實(shí)力，擴(kuò)大對(duì)海外投資承保的規(guī)模；另一方面制定引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持走出去企業(yè)的保險(xiǎn)活動(dòng)。

3.為企業(yè)走出去提供外交支持。一是通過(guò)駐外使領(lǐng)館對(duì)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予更多的支持，通報(bào)更多的信息；二是要與更多的國(guó)家和地區(qū)積極開展雙邊或多邊談判，以設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)、簽署政府間框架協(xié)定等方式，確定雙邊合作機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目和融資安排；三是與有關(guān)國(guó)家磋商，建立投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，為保護(hù)中資跨國(guó)公司的投資利益創(chuàng)造條件。

(五)加快海外投資的公共服務(wù)體系建設(shè)

1.建設(shè)對(duì)外直接投資的人才支持體系。一是政府的海外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，組織案例培訓(xùn)和境外考察。二是要對(duì)各級(jí)政府官員、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行海外投資的知識(shí)普及和技術(shù)更新培訓(xùn)。三是根據(jù)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，建立人才國(guó)際化交流的平臺(tái)，吸引海外人才加入國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化行列。

2.構(gòu)建我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的技術(shù)和法律支持體系。技術(shù)和法律支持體系建設(shè)的重點(diǎn)是針對(duì)我國(guó)企業(yè)在海外投資中面臨的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的困難，組織國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，向我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)援助。

3.支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在海外投資方面發(fā)揮更大作用。在推動(dòng)走出去的戰(zhàn)略時(shí)，要充分發(fā)揮商會(huì)等民間組織的力量，將其作為公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，鼓勵(lì)和支持其積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)有組織、有秩序地走出去，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集效應(yīng)，消除內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(六)從微觀層面看，應(yīng)采取以下措施：

中國(guó)企業(yè)走出去的先行者們已經(jīng)做出嘗試并探索出新的路徑。中國(guó)企業(yè)在推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程中，必須研究先行者的經(jīng)驗(yàn)，苦練內(nèi)功，把握企業(yè)國(guó)際化趨向。

1.堅(jiān)持因情制宜，合理選擇走出去的模式。跨國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是不斷適應(yīng)環(huán)境變化的。我國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和企業(yè)自身情況，借鑒國(guó)際跨國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)做法，恰當(dāng)選擇走出去的戰(zhàn)略模式。

2.善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住走出去的機(jī)遇和市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)走出去需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)才能抓住機(jī)遇和國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，是我國(guó)企業(yè)走出去的重要策略。企業(yè)走出去要加大科技投入和技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)創(chuàng)新力度，制定適應(yīng)自身的產(chǎn)品組合策略與產(chǎn)品系統(tǒng)的配套策略。

篇4

2006年我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)總體運(yùn)行良好，進(jìn)出口保持了近幾年快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易順差繼續(xù)激增；實(shí)際吸收外商直接投資扭轉(zhuǎn)了下降局面；“走出去”戰(zhàn)略成效顯著。2007年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)內(nèi)外環(huán)境基本是有利的，但制約因素有所增加，進(jìn)出口貿(mào)易將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將有所減弱。如何調(diào)整持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易順差規(guī)模、加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。貿(mào)易順差激增給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了一系列不利影響：如外匯儲(chǔ)備與外匯占款大幅增加導(dǎo)致明顯的流動(dòng)性過(guò)剩，央行貨幣政策獨(dú)立性受到影響，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度增加;貿(mào)易摩擦頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大;人民幣升值壓力增大等。促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。2007年中國(guó)外貿(mào)行業(yè):

一、環(huán)境分析

從2007年國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展仍然面臨較為有利的條件，但不確定因素也有所增多，一些新的趨勢(shì)和動(dòng)向值得關(guān)注。

（一）世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，但基本面仍然較好

近幾年世界經(jīng)濟(jì)周期性擴(kuò)張形成了經(jīng)濟(jì)普遍過(guò)熱的局面，為防止通貨膨脹，各國(guó)紛紛緊縮貨幣政策，謹(jǐn)慎引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸，基本不可能發(fā)生發(fā)展中國(guó)家大面積的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)急劇逆轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)從高峰放緩對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資不會(huì)造成嚴(yán)重影響。總體上看，2007年世界經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)中略降。國(guó)際貨幣基金組織秋季預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)2006年和2007年將分別增長(zhǎng)5.1%和4.9%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率2006年為8.9%，2007年為7.6%。其中，世界三大經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受房地產(chǎn)降溫影響可能出現(xiàn)小幅回調(diào)。但目前企業(yè)的產(chǎn)能利用率和利潤(rùn)率都處于較高水平，投資仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫對(duì)消費(fèi)支出的影響有限。美國(guó)政府部門和投資機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為此次調(diào)整是溫和的，整體經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)衰退，增長(zhǎng)率將維持在2.7%～3.5%。歐元區(qū)內(nèi)需增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，失業(yè)問(wèn)題有所緩解。雖然利率上升和歐元走強(qiáng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定影響，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率仍將保持在2%左右，處于近幾年的較好水平。日本經(jīng)濟(jì)在出口帶動(dòng)下已走出通縮，私人消費(fèi)和設(shè)備投資穩(wěn)健增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐將進(jìn)一步加快，盡管出口可能受美國(guó)消費(fèi)需求減弱等因素影響，但經(jīng)濟(jì)仍可實(shí)現(xiàn)2%左右的較快增長(zhǎng)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì),今明兩年將分別增長(zhǎng)7.3%和7.2%。同時(shí)，2007年全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增加，如各國(guó)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際油價(jià)和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、全球不平衡加劇以及貿(mào)易保護(hù)主義日益突出等。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易放緩對(duì)我國(guó)最直接的影響是出口增速下降，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口依賴很大，因此受到的負(fù)面影響不容小視。

（二）國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格有望高位回落

2006年受全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的影響，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)需求穩(wěn)健，價(jià)格升幅較大，多數(shù)品種價(jià)格大幅度上漲，僅有少數(shù)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)小幅下降，使我國(guó)進(jìn)口付匯大幅增加，降低對(duì)外貿(mào)易的整體經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心編制的國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格指數(shù)顯示，2006年12月份，主要反映國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格水平的中價(jià)國(guó)際A指數(shù)比上月上升2.05%，比2005年同期上升18.92%；反映期貨價(jià)格水平變化的中價(jià)國(guó)際B指數(shù)比上月上升0.87%，比2005年同期上升26.93%。2006年中價(jià)國(guó)際A、B指數(shù)分別比去年上升16.83%、35.83%。

受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、需求放慢和產(chǎn)能增加的影響，2007年國(guó)際商品價(jià)格增長(zhǎng)放緩，漲幅可能略低于上年水平。其中，國(guó)際市場(chǎng)能源資源價(jià)格有望高位回落。目前，國(guó)際油價(jià)已回落到每桶60美元以下，銅、鋁等有色金屬價(jià)格也有所下降。但是，由于能源資源價(jià)格形成機(jī)制比較復(fù)雜，供應(yīng)安全問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致未來(lái)能源資源價(jià)格走勢(shì)仍不明朗。

（三）FDI處于新一輪上升周期，吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇

當(dāng)前，全球FDI處于新一輪上升周期。高端制造業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快;服務(wù)外包成為全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，F(xiàn)DI大量流向服務(wù)業(yè)；國(guó)際投資自由化、便利化進(jìn)程加速，投資壁壘逐步減少，而我國(guó)入世過(guò)渡期結(jié)束，服務(wù)領(lǐng)域全面開放，外資活動(dòng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大；東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)和中部崛起等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)，為外資參與國(guó)有企業(yè)改造和更深層次的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇。這些都將為我國(guó)對(duì)利用外資和外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和拓展空間。但同時(shí)，我國(guó)利用外資也面臨著不利的一面。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家吸引外資的數(shù)量正在回升。歐盟的并購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入活躍期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷好轉(zhuǎn)也促使外資大量流入，這必將對(duì)發(fā)展中國(guó)家吸引外資產(chǎn)生一定影響。第二，作為全球FDI的主要來(lái)源地，美國(guó)自2005年以來(lái)實(shí)施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資、抑制對(duì)外投資的政策，對(duì)外投資活動(dòng)明顯減少。第三，新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資的吸引力大幅增強(qiáng)。這些國(guó)家近年來(lái)紛紛出臺(tái)大量吸引外資的優(yōu)惠政策，成為新的熱門投資目的地，特別是在制造業(yè)方面吸引了大量發(fā)達(dá)國(guó)家資本流入。而我國(guó)隨著國(guó)內(nèi)土地、原材料、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素價(jià)格的持續(xù)攀升，成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》和“兩稅合一”的實(shí)施，使一些外商投資計(jì)劃暫時(shí)擱置或取消，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)保、能耗等方面的要求抬高了外資準(zhǔn)入門檻。

（四）良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力仍支撐外貿(mào)快速增長(zhǎng)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的發(fā)展階段，2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，有利于外貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)資源、能源商品的需求旺盛，有利于擴(kuò)大進(jìn)口。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)出口的總體競(jìng)爭(zhēng)力仍然較強(qiáng)。明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的制造能力和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)不斷提高的貿(mào)易便利化條件、以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)等多種因素,決定著我國(guó)在世界貿(mào)易增長(zhǎng)格局中的有利位置。同時(shí)，我國(guó)利用外資仍將保持較大規(guī)模，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成新的出口能力。國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)品仍然供過(guò)于求，將繼續(xù)帶來(lái)強(qiáng)勁的出口擠壓效應(yīng)。2006年10月，中國(guó)商務(wù)部了《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。“十一五”期間，中國(guó)將在繼續(xù)保持外貿(mào)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著力提高對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，加快從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！毒V要》的深入實(shí)施，將推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）影響外貿(mào)快速增長(zhǎng)的不利因素有所增多

首先，隨著我國(guó)貿(mào)易平衡壓力持續(xù)加大，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)國(guó)際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提高利用外資質(zhì)量的政策措施，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。其次，2007年人民幣升值壓力可能更大，其對(duì)出口的不利影響將逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)工資成本上升、能源原材料價(jià)格上漲等多重壓力，各類企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力將經(jīng)受更大考驗(yàn)。另外，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻，摩擦從個(gè)案轉(zhuǎn)向體制層面，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品延伸，從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展，從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。2006年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長(zhǎng)37%，涉案金額20.5億美元，與2005年基本持平。其中，反傾銷63起，涉案金額14.2億美元；反補(bǔ)貼2起，涉案金額1.2億美元；保障措施16起，涉案金額4.4億美元；特保調(diào)查5起，涉案金額0.6億美元。印度、土耳其等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件數(shù),占我遭遇兩反兩保案件總數(shù)的71%。

二、2007年外貿(mào)形勢(shì)預(yù)測(cè)

綜合以上因素分析，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境基本上是有利的，但制約因素有所增加，考慮到外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)多年持續(xù)快速增長(zhǎng)、貿(mào)易順差規(guī)模巨大等基數(shù)因素影響，2007年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度將明顯下降，貿(mào)易順差增長(zhǎng)幅度將有所縮小。

預(yù)計(jì)2007年全年出口增長(zhǎng)速度將達(dá)15%，增幅比上年下降12個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)速度將達(dá)18%，增幅比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差約1780億美元，與上年基本持平，與上年凈增700多億美元的水平相比，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用繼續(xù)減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有所降低。

預(yù)計(jì)2007年FDI流入的數(shù)量將不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，我國(guó)利用外商直接投資仍將保持5%～10%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理，利用外資的質(zhì)量也將顯著提高。行業(yè)方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是銀行、保險(xiǎn)、零售業(yè)利用外資規(guī)模將強(qiáng)勁增長(zhǎng)，制造業(yè)領(lǐng)域投資額將出現(xiàn)下降；來(lái)源地方面，主要投資國(guó)家和地區(qū)將不會(huì)出現(xiàn)太大變動(dòng)，但隨著服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，歐盟、美國(guó)對(duì)此的投資額將有所上升。投資方式方面，非戰(zhàn)略性行業(yè)的外資并購(gòu)數(shù)量將增多，尤其是中國(guó)東部地區(qū)的資源節(jié)約型項(xiàng)目、東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組項(xiàng)目和銀行、保險(xiǎn)、零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)。

三、促進(jìn)貿(mào)易平衡的政策建議

我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)增長(zhǎng)中粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的弊端日益突出，必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)多種途徑，逐步緩解順差增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易收支基本平衡。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。采取綜合治理措施和積極平衡方法，主要通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口和對(duì)外投資合作，逐步緩解國(guó)際收支失衡。同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控需要將內(nèi)、外部失衡統(tǒng)籌考慮，積極擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。要注重抑制虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫；而對(duì)于以市場(chǎng)真實(shí)需求為基礎(chǔ)的出口和消費(fèi)，要保證其穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。加大對(duì)高附加值低能耗行業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和電信業(yè)等，限制高能耗、重污染的基礎(chǔ)原材料工業(yè)和低等級(jí)加工業(yè)等的發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)的質(zhì)量和效益。出口要從數(shù)量型創(chuàng)匯型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。切實(shí)優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，在保持出口合理增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，著重增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺能源資源的進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步完善利用外資的法律法規(guī)和政策措施，不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的水平，更好地把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來(lái)。要以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，著力提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。同時(shí)，要進(jìn)一步完善利用外資和加工貿(mào)易的有關(guān)政策，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入;規(guī)范地方政府招商引資優(yōu)惠政策，制止“零地價(jià)”、低地價(jià)、地方稅先征后返和其他不適當(dāng)優(yōu)惠措施。完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止和限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國(guó)產(chǎn)料件，延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條;鼓勵(lì)加工貿(mào)易向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

有效應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放局面。抓住服務(wù)業(yè)全球化和跨國(guó)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極承接服務(wù)業(yè)離岸外包，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，通過(guò)雙向貿(mào)易和投資加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。根據(jù)入世承諾，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外資現(xiàn)已全面開放，要加速金融市場(chǎng)的開放和改革，以提高資本配置效率，從而在投資較少的情況下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。

繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善對(duì)外投資的法律法規(guī)和服務(wù)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的國(guó)內(nèi)大企業(yè)與海外跨國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)形成“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合的雙向?qū)ν忾_放格局。

深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。健全對(duì)外開放的制度保障，加快推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和管理體制的建設(shè)，完善公平貿(mào)易政策，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全市場(chǎng)信用體系，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。要完善外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家根本利益和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和我國(guó)改革開放的新形勢(shì)，要以更加積極的姿態(tài)走向世界，更加重視對(duì)外開放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，以開放促改革促發(fā)展促和諧，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，把對(duì)外開放提高到新水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：對(duì)外投資；越南投資風(fēng)險(xiǎn)；越南投資法律

1 越南投資法的發(fā)展歷程

越南自上世紀(jì)八十年代開始進(jìn)行革新開放之后，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊曾發(fā)表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國(guó)”，認(rèn)為越南是下一代有最有潛力的新興國(guó)家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對(duì)外商投資方面的法規(guī)和政策，更是越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得有力保障。在1987年，越南實(shí)施全面革新開放的背景下，越南國(guó)會(huì)頒布《越南外國(guó)投資法》，隨后對(duì)《外國(guó)投資法》進(jìn)行數(shù)次修訂。隨著越南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越南政府也頒布及修改多個(gè)與投資相關(guān)的法律，如《企業(yè)法》、《貿(mào)易法》、《土地法》等，但由于大量有關(guān)投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個(gè)法律之間規(guī)定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現(xiàn)象，對(duì)投資環(huán)境起到阻礙作用，在此背景下，越南國(guó)會(huì)在2005年通過(guò)新的《投資法》，摒棄了對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外有別的立法模式，以期待提升越南對(duì)外資的吸引力和滿足國(guó)際條約的要求。然而，2005年《投資法》經(jīng)過(guò)九年的實(shí)施，其對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的不合理差別對(duì)待、繁瑣的投資注冊(cè)手續(xù)以及多個(gè)國(guó)家職能部門有對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行管理的權(quán)限但在實(shí)際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對(duì)投資活動(dòng)帶來(lái)阻礙等問(wèn)題也一一呈現(xiàn)出來(lái)。

為了更好的解決投資者在投資領(lǐng)域碰到的政策瓶頸，吸引國(guó)際大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、跨國(guó)公司對(duì)越南的投資，越南需要一個(gè)更為完善合理的投資政策與法律來(lái)保障投資者的權(quán)益，同時(shí)也梳理越南政府對(duì)外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議在2005年《投資法》的修訂基礎(chǔ)上通過(guò)了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領(lǐng)域明確了負(fù)面清單和有條件投資領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)投資審批等一系列行政手續(xù)進(jìn)行了改革。

2 2014年《投資法》內(nèi)容簡(jiǎn)介

2014 年《投資法》包括七章、七十六個(gè)條款，第一章為總則，共八個(gè)條款。第一章規(guī)定了《投資法》的適用范圍、適用對(duì)象、術(shù)語(yǔ)解釋、《投資法》與其他相關(guān)法律以及國(guó)際條約的關(guān)系、商業(yè)投資政策、負(fù)面清單與有條件投資領(lǐng)域及其修訂程序。第二章具體規(guī)定了對(duì)投資者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保障、對(duì)其開展投資活動(dòng)的保障、外國(guó)投資者向國(guó)外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的保障、政府對(duì)部分重要投資項(xiàng)目的擔(dān)保、在法律改變時(shí)的投資保障、投資活動(dòng)爭(zhēng)端的解決。第三章為投資優(yōu)惠政策與投資扶持。第四章為在越南開展投資活動(dòng)，規(guī)定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經(jīng)濟(jì)組織；2、合資經(jīng)濟(jì)組織；3、以出資、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)組織的股份、入股出資額的形式進(jìn)行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細(xì)界定了國(guó)會(huì)、政府總理、省級(jí)人民委員會(huì)各自的審批權(quán)限與相應(yīng)的程序。第五章為對(duì)外投資，包括對(duì)外投資的原則、形式以及資金來(lái)源以及對(duì)外投資政策的決定程序以及核發(fā)、調(diào)整以及終止對(duì)外投資證書效力的程序。第六章為國(guó)家對(duì)投資活動(dòng)的管理。具體包括國(guó)家對(duì)投資活動(dòng)管理的內(nèi)容、管理責(zé)任、投資監(jiān)督與評(píng)估、建設(shè)國(guó)家投資信息系統(tǒng)、在越投資活動(dòng)報(bào)告制度。第七章為法律實(shí)施。包括違法行為的處理、過(guò)渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執(zhí)行。最后新修訂的投資法將有條件投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領(lǐng)域是否屬于有條件投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，以便做出最佳的投資決策。

3 可以在越南投資的領(lǐng)域

新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對(duì)投資的管理模式由正面清單向負(fù)面清單的模式轉(zhuǎn)化，在總則部分第六條第一款明確規(guī)定了禁止投資的行業(yè)、領(lǐng)域：（1）行業(yè)；（2）有毒化學(xué)物質(zhì)與礦物；（3）《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附件一規(guī)定的野生動(dòng)植物標(biāo)本經(jīng)營(yíng)以及附件三規(guī)定的瀕危野生、一類稀缺動(dòng)植物標(biāo)本經(jīng)營(yíng)；（4）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（5）販賣和購(gòu)買人口、人體標(biāo)本、肢體；（6）與人類無(wú)性繁殖有關(guān)的投資活動(dòng)。第七條則具體規(guī)定了有條件準(zhǔn)入的投資行業(yè)、領(lǐng)域。所謂的有條件準(zhǔn)入主要是指在該行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資必須滿足國(guó)防、國(guó)家安全、社會(huì)安全秩序、社會(huì)道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個(gè)有條件準(zhǔn)入的投資行業(yè)、領(lǐng)域的目錄，這些目錄詳細(xì)規(guī)定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業(yè)的準(zhǔn)入條件，則需要投資者詳細(xì)參考相關(guān)法律、法令、決定以及越南加入的國(guó)際條約。從時(shí)效方面看，其他法律中關(guān)于負(fù)面清單以及有條件投資領(lǐng)域之規(guī)定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關(guān)投資準(zhǔn)入條件繼續(xù)生效至 2016年7月1日。對(duì)于負(fù)面清單和有條件準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以外的投資行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)投資者都全部開放。而新修訂的投資法對(duì)于投資領(lǐng)域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開展投資活動(dòng)也不用再困惑于模棱兩可的投資行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4 投資審批手續(xù)

新修訂的投資法完善了越南政府對(duì)投資項(xiàng)目的審批流程，規(guī)范了各級(jí)政府部門的審批權(quán)限。從國(guó)會(huì)、政府總理、省級(jí)人民委員會(huì)三個(gè)層面對(duì)不同級(jí)別的投資項(xiàng)目作出出決定并且詳細(xì)規(guī)定了向國(guó)會(huì)、政府總理、省級(jí)人民委員會(huì)進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的材料、程序流程。筆者首先介紹關(guān)于審批權(quán)限的劃分，以便投資者知道應(yīng)向哪級(jí)機(jī)關(guān)或部門去遞交項(xiàng)目申請(qǐng)。

4.1 審批權(quán)限

國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)以下項(xiàng)目的投資政策作決定：（1）對(duì)環(huán)境有顯著或潛在嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，如建設(shè)核電站；變更國(guó)家園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、景點(diǎn)保護(hù)區(qū)、研究與科學(xué)實(shí)驗(yàn)森林區(qū)土地目的超過(guò)50公頃的；防護(hù)林源頭區(qū)超過(guò)50公頃的；防風(fēng)、防沙、防波、防海、保護(hù)環(huán)境的防護(hù)林區(qū)超過(guò)500公頃的；林業(yè)生產(chǎn)區(qū)超過(guò)1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區(qū)的土地用途；（3）需要在山區(qū)遷移兩萬(wàn)人以上，或者在其他地區(qū)遷移五萬(wàn)人以上的項(xiàng)目；（4）需要國(guó)會(huì)作出決定的其他特別項(xiàng)目。

政府總理有權(quán)對(duì)以下項(xiàng)目的投資事項(xiàng)作決定：（1）需要在山區(qū)遷移一萬(wàn)人以上，或者在其他地區(qū)遷移兩萬(wàn)人以上的項(xiàng)目；（2）建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、石油開采與精煉；開展賭博服務(wù)；開展煙草業(yè)經(jīng)營(yíng)；（4）在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特定區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）投資超過(guò) 50 億越南盾的項(xiàng)目；（6）外商從事以下行為：投資海運(yùn)；提供通信服務(wù)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；植樹造林；投資出版業(yè)、新聞業(yè)；設(shè)立外商獨(dú)資的科學(xué)技術(shù)組織或公司；（7）其他法律規(guī)定的應(yīng)由政府總理作出投資政策決定的投資計(jì)劃。

省級(jí)人民委員會(huì)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的投資政策作決定：（1）若項(xiàng)目所用土地系國(guó)家出讓、出租，或需改變土地用途的項(xiàng)目；（2）按移交技術(shù)方面規(guī)定的使用屬于限制移交技術(shù)目錄的技術(shù)項(xiàng)目。

4.2 審批流程

省級(jí)人民委員會(huì)接受申請(qǐng)的投資項(xiàng)目材料包括：（1）實(shí)施投資項(xiàng)目的建議書。（2）投資商為個(gè)人時(shí)，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時(shí)，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項(xiàng)目方案的內(nèi)容包括：投資商實(shí)施項(xiàng)目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點(diǎn)、時(shí)間、投資進(jìn)度、勞動(dòng)力需求、享受優(yōu)惠的建議、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財(cái)務(wù)報(bào)告；上級(jí)母公司的財(cái)務(wù)支持承諾；金融組織的財(cái)務(wù)支持承諾；投資商的財(cái)務(wù)能力擔(dān)保；投資商財(cái)務(wù)能力的情況說(shuō)明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項(xiàng)目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項(xiàng)目，需要BCC合同。

投資登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后會(huì)將資料轉(zhuǎn)交相關(guān)國(guó)家相關(guān)職能部門征求屬于其自身國(guó)家管理職能范圍的內(nèi)容作出意見，收到意見后，登記機(jī)關(guān)會(huì)參考意見并報(bào)省級(jí)人民委員會(huì)，由省級(jí)人民委員會(huì)作出最后的審批決定。投資登記機(jī)關(guān)需要在法定時(shí)間35天之內(nèi)向投資者回復(fù)申請(qǐng)情況。

政府總理接受申請(qǐng)的投資項(xiàng)目的手續(xù)為：投資商向?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門在收到材料后報(bào)計(jì)劃投資部與相關(guān)的國(guó)家職能部門征求意見，被征求意見部門對(duì)屬于國(guó)家管理范圍的內(nèi)容作出意見并通知投資登記部門和計(jì)劃投資部。投資登記部門同時(shí)還需要報(bào)省級(jí)人民委員會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目材料進(jìn)行評(píng)估、作出審定意見并通知計(jì)劃投資部。計(jì)劃投資部將組織評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目材料和起草評(píng)審報(bào)告，并呈政府總理決定投資項(xiàng)目的申請(qǐng)。投資者向投資登記機(jī)關(guān)遞交材料應(yīng)包括：（1）實(shí)施投資項(xiàng)目的建議書。（2）投資商為個(gè)人時(shí)，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時(shí)，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項(xiàng)目方案的內(nèi)容包括：投資商實(shí)施項(xiàng)目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點(diǎn)、時(shí)間、投資進(jìn)度、勞動(dòng)力需求、享受優(yōu)惠的建議、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財(cái)務(wù)報(bào)告；上級(jí)母公司的財(cái)務(wù)支持承諾；金融組織的財(cái)務(wù)支持承諾；投資商的財(cái)務(wù)能力擔(dān)保；投資商財(cái)務(wù)能力的情況說(shuō)明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項(xiàng)目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項(xiàng)目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評(píng)估報(bào)告、保護(hù)環(huán)境的措施。（9）投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、效益評(píng)估。

國(guó)會(huì)接受投資項(xiàng)目申請(qǐng)的程序?yàn)橥顿Y商首先要向?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門將投資項(xiàng)目材料報(bào)計(jì)劃投資部，以報(bào)告政府總理成立國(guó)家評(píng)審聯(lián)合會(huì)。成立之日起90天內(nèi)，國(guó)家評(píng)審聯(lián)合會(huì)組織投資項(xiàng)目材料評(píng)審和撰寫評(píng)審報(bào)告，并撰寫報(bào)告呈政府審定。政府在國(guó)會(huì)定期會(huì)議開幕前最遲不超過(guò)60天需要移交投資項(xiàng)目申請(qǐng)材料至國(guó)會(huì)主持審查部門。審查的內(nèi)容包括：（1）滿足確定屬于國(guó)會(huì)決定投資主張職能項(xiàng)目的指標(biāo)。（2）實(shí)施項(xiàng)目的必要性。（3）項(xiàng)目是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，是否符合行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地、其他資源使用規(guī)劃。（4）項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、地點(diǎn)、期限、實(shí)施進(jìn)度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術(shù)選擇方案；保護(hù)環(huán)境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、效益。（7）特殊機(jī)制、政策；投資優(yōu)惠、扶持及使用條件（若有）。

投資商向?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目所在地的投資登記部門遞交的材料包括：（1）實(shí)施投資項(xiàng)目的建議書。（2）投資商為個(gè)人時(shí)，須提供身份證、身份卡或者護(hù)照的復(fù)印件；投資商為組織時(shí)，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項(xiàng)目方案的內(nèi)容包括：投資商實(shí)施項(xiàng)目、投資目標(biāo)、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點(diǎn)、時(shí)間、投資進(jìn)度、勞動(dòng)力需求、享受優(yōu)惠的建議、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財(cái)務(wù)報(bào)告；上級(jí)母公司的財(cái)務(wù)支持承諾；金融組織的財(cái)務(wù)支持承諾；投資商的財(cái)務(wù)能力擔(dān)保；投資商財(cái)務(wù)能力的情況說(shuō)明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項(xiàng)目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程藍(lán)圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機(jī)械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項(xiàng)目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評(píng)估報(bào)告、保護(hù)環(huán)境的措施。（9）投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、效益評(píng)估。（10）提出特殊機(jī)制、政策的建議（若有）。

5 其他投資注意事項(xiàng)和糾紛及爭(zhēng)議的解決

為了保障投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據(jù)投資項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)和實(shí)施進(jìn)度的因素，保證金額度占投資項(xiàng)目資金的1%-3%，投資商按投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證金將歸還投資商。而投資活動(dòng)的年限不超過(guò)70年，若是不在經(jīng)濟(jì)區(qū)或是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難地區(qū)進(jìn)行投資，投資年限將更短，不超過(guò)50年。若投資商要暫停、延長(zhǎng)投資項(xiàng)目都要以書面形式向投資登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。新修訂的投資法還特別制定了投資活動(dòng)報(bào)告制度，要求實(shí)施項(xiàng)目的投資商、經(jīng)濟(jì)組織向當(dāng)?shù)赝顿Y登記部門和統(tǒng)計(jì)部門按每月、每季度、每年這樣的期限報(bào)告投資項(xiàng)目的實(shí)施情況。

在越投資活動(dòng)發(fā)生糾紛、爭(zhēng)議的情況，各方可以先進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，無(wú)法進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解的，越南國(guó)內(nèi)投資商與合資經(jīng)濟(jì)組織之間；越南國(guó)內(nèi)投資商、合資經(jīng)濟(jì)組織與越南的國(guó)家職能部門之間發(fā)生的爭(zhēng)議，并且該爭(zhēng)議與在越南領(lǐng)土范圍內(nèi)的投資活動(dòng)有關(guān)的，可以通過(guò)在越南仲裁、法院解決。而發(fā)生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業(yè)或是外國(guó)投資商，則可以通過(guò)越南法院、越南仲裁、外國(guó)仲裁、外國(guó)法院或是由糾紛各方協(xié)商成立的仲裁來(lái)解決。外商與越南國(guó)家職能部門的爭(zhēng)議，該爭(zhēng)議與在越投資活動(dòng)相關(guān)，則可由越南法院或越南仲裁解決。

6 小結(jié)

本文介紹了2014年越南國(guó)會(huì)新修訂的投資法，但是當(dāng)中國(guó)企業(yè)要進(jìn)入越南開展投資活動(dòng)時(shí)，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和尋求利益最大化的目的，我國(guó)投資者不單要了解好越南本國(guó)的投資法，更要了解中國(guó)與東盟簽訂的條約以及中國(guó)與越南之間簽訂的雙邊條約。因?yàn)楦鶕?jù)越南現(xiàn)行的投資法，當(dāng)出現(xiàn)投資法和國(guó)際條約的規(guī)定相沖突時(shí)應(yīng)適用國(guó)際條約。早在2009年，中國(guó)就同東盟各國(guó)簽訂了《中國(guó)--東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，其中的國(guó)民待遇條款和最惠國(guó)待遇條款更是對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入越南市場(chǎng)給予了充分的保障。而中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)除了要了解相關(guān)的法律和越南政府出臺(tái)的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則之外，還應(yīng)該多角度的進(jìn)行實(shí)地考察，在投資前做好充分的準(zhǔn)備，以最好的狀態(tài)進(jìn)行投資活動(dòng)，將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

參考文獻(xiàn)

[1]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。

[2]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第四條。

[3]參見阮氏河《越南投資法的發(fā)展及其評(píng)析》，西南政法大學(xué)法律碩士專業(yè)學(xué)位論文，2015年3月。

[4]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》，第6條。

[5]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十條。

[6]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十一條。

[7]2014年《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》第三十三條。

篇6

[關(guān)鍵詞]FDI；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升；作用機(jī)制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.036

1 引 言

1.1 研究背景及意義

自我國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái)，積極發(fā)展FDI是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易核心內(nèi)容，目前在對(duì)外投資政策上逐步實(shí)施多元化高效化，以此來(lái)通過(guò)這些政策積極地改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越凸顯，傳統(tǒng)制式的高污染產(chǎn)業(yè)影響并未退散，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接。而采用FDI的發(fā)展模式可以有效引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的目的。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個(gè)升級(jí)改革的階段，合理利用FDI可以在實(shí)質(zhì)層面上對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到催化的作用。

1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

Cantwell指出通過(guò)FDI可以有效促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，F(xiàn)DI對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接的促進(jìn)作用。但也有些學(xué)者并不完全贊同F(xiàn)DI能起到的作用。Dunning J.H.指出WTO實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國(guó)際貿(mào)易中一種常見的貿(mào)易保護(hù)方式，是指在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)出口國(guó)通過(guò)法律條文或者各種規(guī)定、技術(shù)和認(rèn)證制度等來(lái)提高對(duì)外商投資要求，這是一種非關(guān)稅性的壁壘措施。因此對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，F(xiàn)DI的限制投資是較為明顯，尤其是在高新技術(shù)方面。Dierickx指出在美國(guó)的立法中，對(duì)涉及高新技術(shù)產(chǎn)品出口都有較為嚴(yán)格的限制性規(guī)定，根據(jù)出口目的國(guó)的不同，來(lái)制定限制程度不同的針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的規(guī)定。并且從1949年開始，美國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)制定和修訂涉及高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制的法律，立法層面不斷完善。而這種立法實(shí)質(zhì)是不利于外商的投資的。Hilry M.表示凡是在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的時(shí)候往往貿(mào)易保護(hù)的勢(shì)力就很強(qiáng)，但是實(shí)踐證明，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)是一把雙刃劍，貿(mào)易雙方都會(huì)在不同程度上受到傷害，貿(mào)易保護(hù)初衷是保護(hù)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使其免受外國(guó)強(qiáng)勢(shì)商品的沖擊，但是很多時(shí)候越是保護(hù)就越會(huì)使其喪失競(jìng)爭(zhēng)力，落后于國(guó)際社會(huì)，不利于本國(guó)FDI 的發(fā)展，本土產(chǎn)業(yè)易陷入引資陷阱從而被困于低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)受沖擊企業(yè)的壓力下，國(guó)家往往被動(dòng)實(shí)施FDI，然而效果并不理想。

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

孫建中指出我國(guó)外匯改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以及貿(mào)易自由化同步進(jìn)行，這就加強(qiáng)了我國(guó)的FDI與國(guó)家貿(mào)易的之間的聯(lián)系。國(guó)家也適當(dāng)?shù)卦诟淖儗?duì)外貿(mào)易政策，這對(duì)于本土企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)意義十分重大，也帶來(lái)了雙面化的影響。劉偉全指出FDI政策調(diào)整和變化同樣也會(huì)受到國(guó)際貿(mào)易一般規(guī)律的影響，其對(duì)本土企業(yè)的影響主要表現(xiàn)為：積極實(shí)施外商投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于本土企業(yè)發(fā)展升級(jí)是有益的。但過(guò)度地依賴對(duì)于本土企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種危險(xiǎn)的信號(hào)，可能面臨著生存危機(jī)。指出FDI發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，在投資業(yè)務(wù)上要配合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本能符合我國(guó)內(nèi)需的情況。郭志儀指出日本政府實(shí)行的是對(duì)FDI調(diào)控的一種手段和經(jīng)濟(jì)上的干預(yù)，它們把FID或許會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)局部地分化到本國(guó)市場(chǎng)上實(shí)行自我消化，這是一種主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段。而且事實(shí)證明這也是一種行之有效的干預(yù)手段。我國(guó)在參照日本政策上可以結(jié)合我們自身的實(shí)際情況，在滿足了我國(guó)內(nèi)在需求以后通過(guò)FDI實(shí)現(xiàn)最大的補(bǔ)給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。周煊指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是一成不變的，而是要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展政策和市場(chǎng)環(huán)境的變化，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以參考三種模式，分別是產(chǎn)業(yè)延伸的形式、產(chǎn)業(yè)更新的形式和復(fù)合形式，而對(duì)外投資政策對(duì)以上三種模式都會(huì)產(chǎn)生直接影響。

2 我國(guó)FDI及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)FDI現(xiàn)狀

截至2016年，我國(guó)在境外設(shè)立的非金融中資企業(yè)就達(dá)到了幾千家，投資額就高達(dá)到了幾百億美元。為避免對(duì)外投資目的地的單一趨勢(shì)，我國(guó)很早就重視對(duì)外投資市場(chǎng)的多樣化，但由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)外投資仍集中在東南亞地區(qū)，單一化仍然十分明顯，而針對(duì)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，則設(shè)置了保障措施限制我國(guó)對(duì)部門產(chǎn)業(yè)的投資貿(mào)易，我國(guó)的保障措施被實(shí)施多是與這些國(guó)家有關(guān)。由此可以看出我國(guó)的對(duì)外投資貿(mào)易中存在的普遍問(wèn)題是，對(duì)外投資商品的科技含量不高，投資產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘、高質(zhì)量要求會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資造成威脅。如若我國(guó)長(zhǎng)期只選擇單一出口地，就容易使我國(guó)投資商處于被動(dòng)狀態(tài)。

我國(guó)的對(duì)外投資商品的結(jié)構(gòu)具有一定的代表性，作為我國(guó)對(duì)外投資的前沿陣地之一，我國(guó)的對(duì)外投資商品結(jié)構(gòu)在某種程度上反映了我國(guó)對(duì)外投資存在的普遍問(wèn)題，對(duì)所投資國(guó)家商品結(jié)構(gòu)的分析，有助于研究如何改善對(duì)外投資發(fā)展模式，以最大限度地降低市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)對(duì)投資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和本土企業(yè)的活力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持旺盛的可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力可以通過(guò)它們的商品的結(jié)構(gòu)間接地表現(xiàn)出來(lái)，特別是隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的制造業(yè)取得了空前的發(fā)展，我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)主體是外向型、對(duì)外投資型的企業(yè)，在這種良好的外部環(huán)境下，我國(guó)的許多本土企業(yè)都對(duì)對(duì)外投資產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性，但制造業(yè)是處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的尾部，致使本土企業(yè)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的普遍問(wèn)題。首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上創(chuàng)新性不強(qiáng)，雖然出現(xiàn)了貿(mào)易總額的增長(zhǎng)但并不意味著在國(guó)際上取得了很好的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，高新技術(shù)產(chǎn)品占我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例仍然偏小。高新技術(shù)產(chǎn)品占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總額的比重越大，也就意味著國(guó)家或地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)。雖然經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)外投資有了較高的增速，但是在整個(gè)對(duì)外投資貿(mào)易中所占的比重仍然偏小。即使是2010年達(dá)到歷史最高水平23.3%，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

2015年，我國(guó)的對(duì)外投資貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)品的比重仍呈現(xiàn)出了這一特點(diǎn)，只占10%，應(yīng)當(dāng)加大我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和規(guī)模。這需要加大與其他國(guó)家的溝通。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貿(mào)易額中，機(jī)電產(chǎn)品占居首位，2015年貿(mào)易額高達(dá)14396.03億美元，同比增長(zhǎng)率為12.9%，占全國(guó)貿(mào)易比例的39.1%，其次是高新技術(shù)產(chǎn)品位列其后，貿(mào)易額達(dá)12564.31億美元，同比增長(zhǎng)15.8%，而在高新技術(shù)產(chǎn)品中光電技術(shù)和電子技術(shù)所占的貿(mào)易比例較高，分別是1152.7億美元和1316.4億美元。增幅快速拉升，均趨向50%。但我國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品中，產(chǎn)品呈現(xiàn)了低端化、附加值較低等特征，高新技術(shù)的產(chǎn)品只占不到三成。其次在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品中，紡織類產(chǎn)品出口比例也相對(duì)較高，服裝及衣著附件2015年的出口額是631.1億美元。同比增長(zhǎng)率為5.4%。鞋類商品貿(mào)易值是344.7億美元。紡絲紡紗類商品也有所提升，貿(mào)易額為317.9億美元，同比增長(zhǎng)率為5.1%，其次分別是箱包類、家具類、塑料類。貿(mào)易額分別是78.2億美元、174.5億美元，88.4億美元，分別增長(zhǎng)11.7%、13.2%、15.5%。

其實(shí)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)，自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)開始把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)由初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了工業(yè)制成品，這從一組數(shù)字的比較就而看出最近幾年，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例在不斷增多。雖然從1979年至今，我國(guó)的貿(mào)易總額已經(jīng)從最初的19.45億美元發(fā)展到了2015年的12564.31億美元，但是就目前來(lái)看我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3 FDI 對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用效應(yīng)

3.1 FDI 對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)直接作用

原來(lái)我國(guó)的對(duì)外投資主要依賴于幾個(gè)國(guó)家，由于我國(guó)的產(chǎn)品頻率較高地受到其他國(guó)家采取的措施的影響，對(duì)我國(guó)對(duì)外投資設(shè)置了一定的限制，為了保持貿(mào)易額和對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，我國(guó)會(huì)尋求與其他國(guó)家進(jìn)行合作，貿(mào)易伙伴增多，也就使我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和變化，減少了對(duì)為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家的依賴性。單一的投資產(chǎn)品也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，我國(guó)的國(guó)際合作不斷得到了推進(jìn)，一些貿(mào)易矛盾通過(guò)這種方式得到了緩和，對(duì)外投資貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)降低，從實(shí)質(zhì)層面促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

這一點(diǎn)在2015―2016年我國(guó)的紡織品對(duì)外投資上表現(xiàn)得很明顯，我國(guó)的紡織品服裝對(duì)外投資最大國(guó)雖然仍是歐洲和美國(guó)，但在非配額地區(qū)的對(duì)外投資速度開始變快，貿(mào)易額增加。2016年較2015年，我國(guó)的對(duì)外紡織品服裝貿(mào)易額上升，尤其對(duì)非洲、拉丁美洲和東南亞的市場(chǎng)有較高的增速，不再嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)。對(duì)一些非限額地區(qū)的對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加多元化。

3.2 FDI 對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的間接作用

現(xiàn)在全球大多數(shù)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，單靠市場(chǎng)“看不見的手”進(jìn)行調(diào)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠且效果不好的，必加強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)，增強(qiáng)政府政策的指向性作用。FDI 如果離開了政府的有效引導(dǎo)，往往會(huì)出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因?yàn)槊媾R的是全球市場(chǎng)，和全球宏觀經(jīng)濟(jì)的變化密切相關(guān)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，需要政府部門對(duì)對(duì)外投資稅收方面的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ螽a(chǎn)業(yè)實(shí)施專項(xiàng)資金扶持。通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，組團(tuán)形成合力，形成國(guó)際化的集團(tuán)企業(yè)，積極開拓對(duì)外投資市場(chǎng)。

4 FDI對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的局限性

4.1 涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資少

目前歐盟的貿(mào)易管制較為詳細(xì)和復(fù)雜，光貿(mào)易項(xiàng)目管制清單就有一份統(tǒng)一的兩用項(xiàng)目管制清單和一份統(tǒng)一的軍品管制清單，在這個(gè)名單以上的所有貿(mào)易國(guó)家都需要國(guó)內(nèi)廠商申請(qǐng)對(duì)外投資的許可證。不僅如此，一些不在清單上的商品如果屬于限制向歐盟以外的國(guó)家出售，也需要向歐盟申請(qǐng)?jiān)S可證。針對(duì)敏感項(xiàng)目和不敏感項(xiàng)目在歐盟呈現(xiàn)出了較為明顯的程度寬松差別較大的管制政策，后者管制嚴(yán)格設(shè)置了一定購(gòu)買及投資限制。而這種政策導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資上取得一定成效，尤其是在新能源產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。而我國(guó)長(zhǎng)期傳統(tǒng)投資模式也主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度關(guān)注到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能帶給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 對(duì)外投資方法和投資主體過(guò)于局限

目前，大部分歐美國(guó)家對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資管制的懲罰措施非常嚴(yán)厲。美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資制定了嚴(yán)格的法律規(guī)范，而導(dǎo)致我國(guó)可能無(wú)法在此領(lǐng)域進(jìn)行投資活動(dòng)。而這種投資設(shè)置在一定程度上限制了我國(guó)的對(duì)外投資主體的多元化發(fā)展。我國(guó)在對(duì)外投資方法上也運(yùn)用不當(dāng)，大部分都是采取直接投資的模式，以購(gòu)買股票或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的形式，較少采用共同出資合作的模式，長(zhǎng)期以往，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，對(duì)對(duì)外投資的依賴性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

4.3 對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能發(fā)展進(jìn)度較慢

對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，不同的國(guó)家的政治環(huán)境和法律規(guī)定、文化傳統(tǒng)都有很大的差異，我國(guó)對(duì)外投資往往會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的適應(yīng)和摸索階段，才能探索出適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的辦法，形成共同的投資文化和價(jià)值觀，凝聚起共同發(fā)展的決心。而這種長(zhǎng)期性會(huì)使我國(guó)對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能進(jìn)度慢。在這方面，我國(guó)對(duì)外投資只有做足功課，才能最大限度地避免一些不必要的成本和不良的對(duì)外投資局面的出現(xiàn)。

5 基于FDI對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議

5.1 增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資

產(chǎn)業(yè)更新的模式，不是完全脫離城市原有的資源支柱產(chǎn)業(yè)，而是借助在以往對(duì)外投資發(fā)展過(guò)程中積累的資本、人力資源和技術(shù)，在外部市場(chǎng)環(huán)境機(jī)遇來(lái)臨時(shí)，形成了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。國(guó)外很多資源型國(guó)家在資源開采過(guò)程中，沒有積極籌劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在遭遇資源產(chǎn)業(yè)衰退的情況下，選擇產(chǎn)業(yè)更新的模式是最好的解決途徑。而我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要充分挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及發(fā)展效益，并且結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，謹(jǐn)慎科學(xué)選擇能夠代替原有資源產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。為了能夠快速推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要出臺(tái)一系列對(duì)外投資扶持政策，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，優(yōu)化提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外注資落戶，并且為人才提供廣闊自由的發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)高科技人才，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供人才支撐。從根源上優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。但是，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資對(duì)政府的能力要求較高，需要其在短時(shí)間內(nèi)，能夠提供充足的資金支持和人力支持，并且打造出投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再者可在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資上實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸模式和產(chǎn)業(yè)更新模式相結(jié)合，形成綜合性強(qiáng)的復(fù)合模式。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，采取復(fù)合模式，可以有效躲避各自的劣勢(shì)，發(fā)揮其中的優(yōu)勢(shì)。在資源產(chǎn)業(yè)未出現(xiàn)衰退跡象時(shí)，可以采取產(chǎn)業(yè)延伸模式，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)對(duì)外投資，提高產(chǎn)品附加值，形成科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大過(guò)程中，利用傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的積累資金和技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而將新興產(chǎn)業(yè)打造為我國(guó)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)多元化對(duì)外投資發(fā)展的趨勢(shì)下，發(fā)展必然持續(xù)有力。

5.2 深化我國(guó)對(duì)外投資市場(chǎng)體制改革

如今看來(lái)，在對(duì)外投資過(guò)程中，中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和中長(zhǎng)期債券市場(chǎng)都屬于資本市場(chǎng)。但中國(guó)的中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)是在國(guó)有銀行商業(yè)化改革不斷完善，各銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)慢慢變大后，才逐漸發(fā)展定型的。資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，讓債券融資和股權(quán)融資、長(zhǎng)期融資和短期融資變得更加便捷，推動(dòng)了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，有利于我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)外投資國(guó)過(guò)于集中，不利于降低市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)行多元化的市場(chǎng)策略，積極開拓原有對(duì)外投資國(guó)之外的其他市場(chǎng)。比如，目前的狀況下，美國(guó)、歐盟、香港等國(guó)家和地區(qū)屬于開發(fā)得比較成熟的傳統(tǒng)市場(chǎng)，在對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行拓展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)比如非洲、拉美和其他地區(qū)等進(jìn)行市場(chǎng)開拓，這一點(diǎn)已經(jīng)引起了許多企業(yè)的重視，它們開始尋求開拓新的市場(chǎng)。一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)拉丁美洲、東盟、中東等新開拓的市場(chǎng)的對(duì)外投資額正在大幅度上升，增幅驚人，達(dá)到了一倍以上。這種多元化的市場(chǎng)策略可以降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)減少貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈活性，新的市場(chǎng)可以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇，在提升貿(mào)易額的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的利潤(rùn)，這種多元化的市場(chǎng)格局有助于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體良性發(fā)展也很有幫助。其他國(guó)家對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)證明，只要開拓多元化的市場(chǎng)格局，行業(yè)會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也大幅度加強(qiáng)。

5.3 加大對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能為導(dǎo)向的制造業(yè)的對(duì)外投資

由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，在此情形下要提升轉(zhuǎn)型的意識(shí)，同時(shí)改進(jìn)魍車墓芾矸椒ǎ重視合作伙伴和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)方，提升服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，我國(guó)的相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和條件，無(wú)論是產(chǎn)值還是基礎(chǔ)，都具備“走出去”的良好基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睒淞⒌暮献鞴糙A的共同價(jià)值觀和廣闊市場(chǎng)為我國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了良好的契機(jī)和外部挑戰(zhàn)機(jī)遇，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海外的建設(shè)合約投資中提升在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升對(duì)外投資的規(guī)模和速度。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為企業(yè)“走出去”提供良好的政策幫助。企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整自身的管理方式，提升自身的專業(yè)性和精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平同步。與此同時(shí)，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)整體的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。此外，要加強(qiáng)外部資源的重要作用，在能源開采等領(lǐng)域要加強(qiáng)與外部合作伙伴在合作模式上的探索?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是巨大的歷史機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)、構(gòu)架外交新格局都具有重要的意義?！耙粠б宦贰背休d著我國(guó)全面開放、統(tǒng)籌發(fā)展和偉大復(fù)興的重要?dú)v史使命，對(duì)于中國(guó)和沿線國(guó)家一道，重現(xiàn)和續(xù)寫古老絲綢之路的輝煌都具有深遠(yuǎn)的意義。

6 結(jié) 論

我國(guó)在對(duì)外投資貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，而這些問(wèn)題是導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的重要原因。由此可見，以密集型生產(chǎn)方式為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需求了。唯有從高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，才有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的繼續(xù)發(fā)展，通過(guò)對(duì)外投資優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是目前乃至往后的重要發(fā)展主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]Cantwell and Tolentino.Technological innovation and Third World multinationals[S].London：Routledge，1993.

篇7

[關(guān)鍵詞]　FDI　并購(gòu)　跨國(guó)公司　利用外資

中圖分類號(hào)：F830?59　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-1369(2008)1-0046-05

21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)多極化格局日趨明朗。其中，國(guó)際投資格局的新變化起到重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前全球?qū)ν庵苯油顿Y(FDI)高速擴(kuò)張(自2002年低谷以來(lái)，平均每年增長(zhǎng)37％)，世界各大經(jīng)濟(jì)體投資與引資量全面增長(zhǎng)，歐美繼續(xù)大幅領(lǐng)先的同時(shí)，更多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)成為投資新熱點(diǎn)。投資主體多元化發(fā)展，南北差距在絕對(duì)規(guī)模上進(jìn)一步加大，但在增長(zhǎng)速度上，發(fā)展中國(guó)家普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管到2010年前，全球大部分投資仍將流向以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但越來(lái)越多的投資正在涌向擁有廣闊市場(chǎng)和豐富資源的各發(fā)展中國(guó)家。甚至有預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2010年，中國(guó)將成為吸引外資流入最多的國(guó)家。加上中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅猛，可以預(yù)計(jì)世界投資重心將會(huì)轉(zhuǎn)移，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)將從發(fā)展中世界脫穎而出，率先成為世界一流的投資大國(guó)與受資大國(guó)。因此，我們有必要跟蹤研究世界FDI走勢(shì)，準(zhǔn)確把握FDI趨勢(shì)，積極吸納國(guó)際利用外資新方式與新思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高利用外資效率，從而更大程度地惠及國(guó)家與人民。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)2008年1月8日的初步估算報(bào)告顯示，2007年全球FDI流入總額達(dá)15380億美元，創(chuàng)下2000年以來(lái)的歷史最高紀(jì)錄。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家、還是在發(fā)展中國(guó)家(UNCTAD對(duì)東南歐和獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家單獨(dú)統(tǒng)計(jì))，F(xiàn)DI流入量都有大幅增長(zhǎng)(詳見圖l和表1)。

流向發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI連續(xù)第4年增長(zhǎng)，占到全球FDI總量的2/3，達(dá)1萬(wàn)億美元。美國(guó)依然是最大的被投資國(guó)。由于2007年7月以來(lái)的次貸風(fēng)波加速了美元貶值，亞歐企業(yè)和財(cái)富基金等投資者紛紛開始搶購(gòu)廉價(jià)美國(guó)資產(chǎn)，促使美國(guó)FDI的流入量驟然加大，全年共吸引1930億美元外資，比2006年增長(zhǎng)10％。英國(guó)緊隨美國(guó)之后，以獲1710億美元FDI成為2007年第二大外資接收國(guó)，法國(guó)以1230億美元位居第三。歐盟仍是吸引FDI最多的地區(qū)，占2007年全球FDI流入額的40％。

全球FDI剩余的1/3流向了發(fā)展中國(guó)家和俄羅斯等“轉(zhuǎn)型”國(guó)家。流向發(fā)展中國(guó)家的FDI達(dá)2240億美元，其中一半以上投資到了南亞、東亞、東南亞和大洋洲。

中國(guó)2007年接收了673億美元FDI，繼續(xù)領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家，但比上年減少3.1％。而中國(guó)香港地區(qū)吸引的FDI從2006年的430億美元升至540億美元，增幅逾1/4。

巴西、墨西哥和新加坡在發(fā)展中國(guó)家(或地區(qū))中并列第三，2007年均吸引了約370億美元FDI；由于大宗商品市場(chǎng)持續(xù)繁榮，非洲的FDI流入量也達(dá)到了前所未有的360億美元，埃及、摩洛哥和南非是主要受益者。

與此同時(shí)，流向“轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟(jì)體的FDI同比增長(zhǎng)了41％，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的980億美元。受色速發(fā)展的能源業(yè)推動(dòng)，2007年流入俄羅斯的FDI為489億美元，增幅達(dá)70.3％。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司仍然是FDI主力，2006年占到全球總FDI流出量的84％，并購(gòu)是其主要投資形式。單一國(guó)家以美國(guó)為首，經(jīng)濟(jì)體則歐盟占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(2006年歐盟提供的FDI比重高達(dá)55％，其中英法和西班牙再為最)。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)以香港和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體為主要FDI流出地。此外，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)的跨國(guó)公司也在迅速對(duì)外擴(kuò)張，正發(fā)展成為重要的投資國(guó)。

2008年世界FDI發(fā)展趨勢(shì)

受持續(xù)增長(zhǎng)的跨國(guó)并購(gòu)驅(qū)動(dòng)，今后的全球FDI仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但2008年受美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的拖累，全球FDI的增速可能會(huì)相應(yīng)放緩。

受原材料及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲及美元貶值等因素影響，F(xiàn)DI投資加速向非洲、中亞和中東等地區(qū)流動(dòng)。

受次貸風(fēng)波影響，新興市場(chǎng)將從全球游資逃離更加容易受影響的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)中受益。這批游資將有助于支撐亞洲的增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著美國(guó)降息以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，美國(guó)公司的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率萎縮，資金很可能在亞洲尋求更高的回報(bào)。發(fā)展中國(guó)家作為歐美經(jīng)濟(jì)減速后的投資熱點(diǎn)將更熱。

在未來(lái)五年里，美國(guó)將保持全球外資頭號(hào)輸入國(guó)和輸出國(guó)地位；中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇名列全球第一，外資輸入將列全球第三，并迅速成為全球主要對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)未來(lái)五年(2007-2011年)里將成為新興經(jīng)濟(jì)體中最大外資輸入國(guó)，同時(shí)將成為全球主要投資輸出國(guó)。

FDI發(fā)展新特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際大背景下，世界各國(guó)(地區(qū))逐漸認(rèn)識(shí)到積極參與全球化進(jìn)程是發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的必要條件。近年來(lái)各國(guó)政府都致力于改革經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求。全球市場(chǎng)的形成和信息物流交換的便捷為幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇。繼發(fā)達(dá)國(guó)家之后，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家積極參與到全球化中，大力引進(jìn)外資、開展外貿(mào)。因此，近年來(lái)FDI流動(dòng)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面都得到了飛速提升，其主要特點(diǎn)概括如下：

(1)投資貿(mào)易一體化極大地?cái)U(kuò)張了國(guó)際投資規(guī)模，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是投資與受資主角，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)步飛速。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及東南歐和獨(dú)聯(lián)體的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸收的FDI均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家投資和受資分別占到總額的八成以上和2/3，發(fā)展中國(guó)家的份額雖然提高不多，但是增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家。

(2)資金來(lái)源以國(guó)際私人投資為主，形式多樣化。國(guó)際私人投資以國(guó)際私人股權(quán)投資基金表現(xiàn)最為突出。收購(gòu)、直接投資和風(fēng)險(xiǎn)投資是最主要的投資方式。自1999年網(wǎng)絡(luò)熱潮以后，風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)開放度較高的發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司主要的資金來(lái)源，也開始在許多其他行業(yè)新創(chuàng)公司的融資中扮演重要角色。

收購(gòu)基金在國(guó)際私人股權(quán)投資基金行業(yè)中占據(jù)著統(tǒng)治地位，占據(jù)每年流入私人股權(quán)投資基金的資金的一半以上，相當(dāng)于風(fēng)險(xiǎn)投資基金所獲資金的一倍以上。同為投資于企業(yè)，收購(gòu)基金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金和直接投資基金在投資策略選擇上，有極大的不同。風(fēng)險(xiǎn)投資主要投資于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；直接投資對(duì)企業(yè)控制權(quán)并無(wú)興趣；而收購(gòu)基金選擇的對(duì)象是成熟企業(yè)，意在獲得目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)。

(3)跨國(guó)投資趨于“軟化”和“輕化”。由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，外國(guó)投資已開始向

系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化轉(zhuǎn)變，同時(shí)市場(chǎng)方向已有所變化，特別注重在新興市場(chǎng)范圍內(nèi)拓寬產(chǎn)業(yè)的上下游方向，因此，除了制造業(yè)部門以外，金融服務(wù)部門和信息通訊部門已越來(lái)越受到青睞。比如，從跨國(guó)資本的進(jìn)人方式及演變歷程來(lái)看，外資在中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，典型特征是近年來(lái)大量出現(xiàn)的并購(gòu)事件，特別是愈演愈烈的跨國(guó)公司獨(dú)資化浪潮。這是資本全球擴(kuò)散的必然趨勢(shì)，外資紛紛利用中國(guó)加入世貿(mào)組織后開放力度加大，政策進(jìn)一步解凍的機(jī)會(huì)尋找更加符合資本利益的進(jìn)入和發(fā)展方式。并購(gòu)占了FDI相當(dāng)大的比重，高額利潤(rùn)促進(jìn)了再投資。2006年世界范圍內(nèi)30％的FDI是再投資，其中一半投向了發(fā)展中國(guó)家。從1990-2002年問(wèn)，全世界制造業(yè)的FDI流入存量增長(zhǎng)了2倍，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分別增長(zhǎng)1.5倍和3．8倍；而同期全世界服務(wù)業(yè)的FDI流入存量增長(zhǎng)了3.6倍，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分別是3倍和6倍。這種流量結(jié)構(gòu)變化使服務(wù)業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域。東亞的FDI已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型和高附加值的活動(dòng)。

(4)跨國(guó)投資環(huán)境不斷改善。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及市場(chǎng)準(zhǔn)入程度的不斷擴(kuò)大，這些構(gòu)成了對(duì)FDI的極大吸引力。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家不斷改進(jìn)投資環(huán)境，以提升引資競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多高質(zhì)量的外國(guó)資本。發(fā)展中國(guó)家主要改進(jìn)措施包括：規(guī)劃引資方向，建立外國(guó)投資專門機(jī)構(gòu)來(lái)鼓勵(lì)FDI，建立開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大外資投資范圍，降低外資準(zhǔn)入門檻，提高外資在合資中的比例，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，大幅度提升審批速度等；立法保證外資享有國(guó)民待遇，提供減免土地使用金、補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等；提供優(yōu)惠的信貸、擔(dān)保等支持政策促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；提高國(guó)民教育水平；改善生活設(shè)施和交通通訊設(shè)施；積極參加多邊貿(mào)易組織和進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判；對(duì)外開放證券市場(chǎng)，積極嘗試金融創(chuàng)新等等。

國(guó)際利用外資新特點(diǎn)

以美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直積極利用外資，作為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，已經(jīng)建立了一套較為完善的吸引外資和利用外資體制，近年來(lái)它們又開始不斷加強(qiáng)對(duì)以BRIC為首的發(fā)展中國(guó)家的投資和引資力度。

而綜觀發(fā)展中國(guó)家利用外資的歷程，20世紀(jì)早期的拉丁美洲諸國(guó)，60年代以來(lái)的亞洲“四小龍”、“四小虎”，及至80年代以來(lái)的中國(guó)、90年代起的巴西、印度和俄羅斯等國(guó)，以及近5年來(lái)的非洲各國(guó)，無(wú)一不是積極開放門戶，力圖通過(guò)利用外資外貿(mào)來(lái)啟動(dòng)和加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性持續(xù)發(fā)展，借助貿(mào)易和FDI這兩個(gè)關(guān)鍵渠道獲取先進(jìn)知識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。

綜合世界各主要經(jīng)濟(jì)體的外資政策及近來(lái)的調(diào)整與變動(dòng)，將世界利用外資的新特點(diǎn)及趨勢(shì)概括如下：

(1)國(guó)民待遇是政策起點(diǎn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和越來(lái)越多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)實(shí)行了國(guó)民待遇政策。以德國(guó)為例，德國(guó)有超過(guò)600項(xiàng)的各種經(jīng)濟(jì)和投資促進(jìn)措施，對(duì)外資的吸引力非常大。但是這些措施沒有一項(xiàng)涉及對(duì)外國(guó)投資者的優(yōu)惠。巴西、新加坡和韓國(guó)等開放度較高的亞洲國(guó)家也長(zhǎng)期對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇。中國(guó)和俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家近期也將實(shí)行國(guó)民待遇準(zhǔn)則。

(2)投資領(lǐng)域不斷放寬。近年來(lái)，在不危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，越來(lái)越多的國(guó)家在逐步向外資開放國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。比如海灣國(guó)家、俄羅斯、巴西及非洲部分能源和資源豐裕的經(jīng)濟(jì)體，就紛紛利用外資共同開發(fā)能源和資源產(chǎn)業(yè)。又如中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家紛紛解禁資本市場(chǎng)。

(3)注重吸引長(zhǎng)期投資。繼拉美金融危機(jī)，特別是1997年亞洲金融危機(jī)后，世界各國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到短期外資對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的沖擊力，肯定了長(zhǎng)期投資的相對(duì)安全性及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)外溢效應(yīng)，紛紛加大了吸引長(zhǎng)期投資的力度。

發(fā)達(dá)國(guó)家中如德國(guó)規(guī)定，使用投資津貼的投資項(xiàng)目需在完成投資后創(chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)崗位。各聯(lián)邦州根據(jù)歐盟管理?xiàng)l例對(duì)不同地區(qū)制定不同補(bǔ)助比例，每創(chuàng)造一個(gè)工作崗位最多可補(bǔ)貼50萬(wàn)歐元，但該崗位至少應(yīng)存在5年。

韓國(guó)政府則賦予大韓貿(mào)易投資振興公社下屬的投資支援中心法律權(quán)限，使其能夠協(xié)調(diào)與外商投資有關(guān)部門的業(yè)務(wù)。外商出資形式也從現(xiàn)金、機(jī)器設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在韓國(guó)擁有的不動(dòng)產(chǎn)和股份等方面。外資企業(yè)在享有“國(guó)民待遇”的同時(shí)，在部分行業(yè)和“外商投資地區(qū)”還可獲得稅收減免。各級(jí)地方政府還對(duì)外商投資企業(yè)提供減免土地使用金、補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策。

(4)注重扶持落后行業(yè)與地區(qū)。各國(guó)政府都將利用外資視為幫助地區(qū)均衡發(fā)展的一個(gè)重要手段，由政府出面進(jìn)行宣傳，并采用各種政策優(yōu)惠加以鼓勵(lì)。比如，美國(guó)聯(lián)邦尤其是各地方政府都有一些優(yōu)惠措施鼓勵(lì)外商到內(nèi)陸地區(qū)投資，促進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)的發(fā)展并增加就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠方面，一些州會(huì)對(duì)外資企業(yè)給予不同年份的財(cái)產(chǎn)稅減免，并允許設(shè)備、廠房等資產(chǎn)加速折舊。在資金扶持方面，一些州會(huì)籌集資金幫助建設(shè)工廠或商業(yè)設(shè)施，并將這些設(shè)施租給外商，以幫助后者節(jié)省投資初期的資本開支。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，為創(chuàng)造良好投資環(huán)境，聯(lián)邦和當(dāng)?shù)卣畷?huì)幫助擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還有一。一些特殊的做法，如地方政府有時(shí)會(huì)幫助外資。

德國(guó)政府1997年專門成立了德國(guó)各新州工業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)為原東德地區(qū)引進(jìn)投資。2007年德國(guó)政府又將這些公司合并，統(tǒng)一稱為“投資德國(guó)”公司，是德國(guó)聯(lián)邦政府的全資公司，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部、聯(lián)邦交通、建筑和城市發(fā)展部都是股東，公司在美國(guó)、日本和中國(guó)設(shè)立辦事處。

巴西地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，政府積極鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資。除中央政府給予的稅收優(yōu)惠之外，巴西各州、市均有不同的稅收優(yōu)惠措施，例如以優(yōu)惠條件提供生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施(土地、廠房)、水、電、燃料，減免商品流通服務(wù)稅，提供低息貸款等。為鼓勵(lì)開發(fā)西北部和東北部地區(qū)，巴西對(duì)在上述地區(qū)的外國(guó)投資(必須是巴方占大部分股份的合資形式)實(shí)行免征10年企業(yè)所得稅政策，從第11年起的5年內(nèi)減征50％；免征或減征進(jìn)口稅、工業(yè)制成品稅以及商品流通服務(wù)稅等地方稅。這些舉措對(duì)引導(dǎo)外資流向落后地區(qū)起到了良好的促進(jìn)作用，瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展就是一個(gè)典型例子。截至2005年底，瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)吸引了30多億美元外資，成為巴西西北部的經(jīng)濟(jì)龍頭，帶動(dòng)了西亞馬孫地區(qū)4個(gè)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(5)資金技術(shù)密集型和創(chuàng)新型投資項(xiàng)目成新寵。許多發(fā)展中國(guó)家不甘久居產(chǎn)業(yè)鏈低端，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，紛紛出臺(tái)措施鼓勵(lì)外資流向高科技領(lǐng)域。如韓國(guó)政府1998年出臺(tái)《人投資促進(jìn)法》，大幅放寬了對(duì)投資領(lǐng)域的限制，允許外國(guó)企業(yè)并購(gòu)韓國(guó)企業(yè)，并對(duì)外商在高科技、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)直接投資實(shí)行鼓勵(lì)和支援政策。

新加坡政府實(shí)施投資優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是鼓勵(lì)投資政府計(jì)劃大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新加坡政府

公布的至2010年長(zhǎng)期戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，電子、石油化工、生命科學(xué)、工程、物流等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門被列為獎(jiǎng)勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)。凡在上述領(lǐng)域投資的國(guó)內(nèi)外企業(yè)均可獲得5～10年的免稅期。而投資額大、技術(shù)先進(jìn)的公司，還可享受更長(zhǎng)的免稅期。

2007年巴西政府“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”，提出進(jìn)一步改善稅收體制，建立投資減免稅機(jī)制，大力扶持高科技行業(yè)。其中包括對(duì)數(shù)字電視項(xiàng)目免征社會(huì)一體化費(fèi)和社會(huì)安全費(fèi)，半導(dǎo)體項(xiàng)目免征社會(huì)一體化費(fèi)和社會(huì)安全費(fèi)、企業(yè)所得稅，價(jià)值在2 500～4 000雷亞爾的微型計(jì)算機(jī)項(xiàng)目減稅以及用于生產(chǎn)項(xiàng)目的鋼材等原材料工業(yè)產(chǎn)品稅由5％降至零等優(yōu)惠政策。

(6)培育自主創(chuàng)新力是核心目的。發(fā)展中國(guó)家以印度利用外資培育自主創(chuàng)新最為成功。多年來(lái)，印度引資始終立足本國(guó)需要，根據(jù)形勢(shì)變化采取適度調(diào)整，堅(jiān)持以我為主，為我所用的基本準(zhǔn)則；其政策制定注重外資使用效率，堅(jiān)持引進(jìn)外資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓及技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則。因此，全球化以來(lái)，雖然印度引資量遠(yuǎn)遜于中國(guó)，但是對(duì)外資的使用效率卻大大高于中國(guó)。由于印度投資軟環(huán)境較好，1997年亞洲金融風(fēng)暴以后，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入印度的速度猛增，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資與印度軟件產(chǎn)業(yè)形成了良性互動(dòng)的局面。即國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資金促進(jìn)了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加大吸收國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資金的容量與力度。結(jié)果，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)FDI的依賴較小，增長(zhǎng)核心是印度人自己的智力資源和金融資源，是自主創(chuàng)新能力。

新加坡也十分注意鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新和自主研發(fā)。在新加坡，新成立的高科技公司和從事研發(fā)的公司可獲得10年的免稅期。此外，為降低企業(yè)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本，政府規(guī)定對(duì)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)而支付的特許權(quán)使用費(fèi)，其預(yù)提所得稅稅率自2005年開始從15％降低至10％。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)跨國(guó)公司到新加坡設(shè)立總部，新加坡政府制定了一系列配套稅收優(yōu)惠政策，符合條件的地區(qū)總部只需繳納10％的公司稅。此外，為鼓勵(lì)新加坡居民個(gè)人將國(guó)外的資金匯回新加坡投資或管理，居民個(gè)人的海外收入可以免稅。對(duì)居民在新加坡本地通過(guò)金融投資獲得的收入也一概免稅。

篇8

中國(guó)與立陶宛貿(mào)易中的主要產(chǎn)品

中國(guó)與立陶宛經(jīng)貿(mào)往來(lái)以貿(mào)易為主，其中，我國(guó)對(duì)立陶宛出口商品占雙邊貿(mào)易額的大部分。近年來(lái)，我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品成為出口立陶宛的新亮點(diǎn)。我國(guó)對(duì)立陶宛出口主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、賤金屬及其制品、雜項(xiàng)制品、光學(xué)、計(jì)量、檢驗(yàn)醫(yī)療設(shè)備等、車輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備。我國(guó)自立陶宛主要進(jìn)口產(chǎn)品為雜項(xiàng)制品、賤金屬及其制品、機(jī)電產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、紡織原料及其制品。

目前，立陶宛的主要產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)。

奶制品工業(yè) 奶制品工業(yè)在立陶宛農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位，它不僅提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且是立陶宛主要出口產(chǎn)業(yè)之一，是立陶宛食品加工業(yè)的領(lǐng)頭羊。立陶宛出口的奶制品主要為奶酪、奶粉、黃油。

木材加工業(yè) 木材加工業(yè)是立陶宛發(fā)展最快、前景最好的制造產(chǎn)業(yè)之一，其增長(zhǎng)速度大大超過(guò)整個(gè)制造業(yè)的平均水平，是立陶宛制造業(yè)的重要支柱。立陶宛木材加工業(yè)主要包括木材及制品業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)，主要產(chǎn)品是鋸木、膠合板、木質(zhì)板材、家具、木箱、木制構(gòu)件、瓦楞紙板、紙箱等。

近年來(lái)，立陶宛木材加工業(yè)出現(xiàn)了組建控股集團(tuán)公司的趨勢(shì)，形成了一些由木材加工、家具生產(chǎn)企業(yè)等組成的企業(yè)集團(tuán)。

交通物流業(yè) 立陶宛地處連接西歐和東歐的中心地帶，擁有良好的地理位置，同時(shí)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)，利用其境內(nèi)三個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)及西部的克萊佩達(dá)港，立陶宛交通運(yùn)輸和物流業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè) 立陶宛在生物技術(shù)領(lǐng)域是中東歐國(guó)家中的佼佼者，立陶宛的生物技術(shù)專家已在東歐和遠(yuǎn)東地區(qū)享有一定的聲譽(yù)，現(xiàn)在他們正依靠遺傳工程藥品及遺傳工程相關(guān)的生物化學(xué)和化學(xué)媒介進(jìn)入西方市場(chǎng)。立陶宛生物技術(shù)公司向許多國(guó)家出口產(chǎn)品，并且發(fā)展較快。在國(guó)際市場(chǎng)上，立陶宛在分子生物方面取得的成就和開發(fā)的不同生物技術(shù)應(yīng)用方面獲得了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)

激光產(chǎn)業(yè) 立陶宛激光企業(yè)早在上世紀(jì)80年代就躋身國(guó)際激光市場(chǎng)，目前在某些領(lǐng)域里處于國(guó)際領(lǐng)先地位，有些產(chǎn)品市場(chǎng)占有率甚至超過(guò)50%。世界上不少享有國(guó)際聲譽(yù)的尖端科研機(jī)構(gòu)都是這些公司的重要用戶。

立陶宛的投資貿(mào)易環(huán)境

立陶宛地處歐洲地理中心，瀕臨波羅的海，位于歐盟與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家連接處，地理位置較為優(yōu)越。加入歐盟后，立陶宛經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。立陶宛勞動(dòng)力素質(zhì)較高，工資水平相對(duì)較低。在世界銀行《2010年世界營(yíng)商報(bào)告》中，立陶宛世界排名為第26位，在中東歐國(guó)家中位居前列，具有較好的商業(yè)環(huán)境。

立陶宛執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，包括統(tǒng)一的關(guān)稅、進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和檢驗(yàn)檢疫措施。

立陶宛于1999年頒布實(shí)施《投資法》，該法適用于國(guó)內(nèi)和外國(guó)投資。根據(jù)該法，外國(guó)投資者和立陶宛本國(guó)投資者享有同樣的權(quán)利，受平等對(duì)待。除了涉及國(guó)家安全及國(guó)防領(lǐng)域以及彩票行業(yè)之外，外國(guó)投資者可以進(jìn)入立陶宛各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不受限制。

立陶宛政府對(duì)企業(yè)并購(gòu)實(shí)施控制，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。重大企業(yè)并購(gòu)交易須向立陶宛競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)申報(bào)，申報(bào)時(shí)間必須為參與企業(yè)并購(gòu)交易的各方達(dá)成協(xié)議后一周之內(nèi)。立陶宛競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)在審批上述申報(bào)過(guò)程中將聽取與并購(gòu)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的意見。審批實(shí)行兩審制，一審、二審時(shí)限分別為一個(gè)月和四個(gè)月。

立陶宛的投資優(yōu)惠政策

2007年12月，立陶宛政府通過(guò)了《2008～2013年投資促進(jìn)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的主要目的是改善立陶宛的投資環(huán)境，建立靈活的勞工和稅收制度，加大工業(yè)區(qū)的建設(shè)力度，并對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目給予直接的資金支持。戰(zhàn)略中提出的具體措施主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

改善投資環(huán)境 修改勞動(dòng)法、稅法和法人注冊(cè)登記法，提高勞動(dòng)雇傭關(guān)系的靈活性。鼓勵(lì)在高新技術(shù)和高附加值領(lǐng)域的投資，給予科研企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。制定方便公司注冊(cè)的登記制度（規(guī)定公司注冊(cè)登記的時(shí)間不超過(guò)1個(gè)小時(shí)）。

加快工業(yè)園建設(shè) 改善工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施及建立投資信息服務(wù)系統(tǒng)，并利用歐盟援款給予資金支持。

對(duì)“綠地投資”給予資金支持 對(duì)于符合條件的總額

超過(guò)2000萬(wàn)立特的“綠地投資”或總額超過(guò)500萬(wàn)立特的設(shè)立研發(fā)中心的投資，給予資金支持。但累計(jì)資助總額不超過(guò)其投資總額的50%。

此外，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)如符合相關(guān)條件，可申請(qǐng)利用歐盟基金的財(cái)政援助。

在立陶宛進(jìn)行投資貿(mào)易應(yīng)注意的問(wèn)題

投資方面 首先，客觀看待當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。在立陶宛投資時(shí)應(yīng)客觀分析立市場(chǎng)特點(diǎn)，選擇合理的投資領(lǐng)域，如設(shè)立高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、組裝基地或物流中心等，充分利用當(dāng)?shù)剌椛錃W盟和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，避免盲目投資。其次，深入了解當(dāng)?shù)睾蜌W盟的法律法規(guī)。在立陶宛投資合作，不僅要了解并遵守立陶宛本國(guó)的法律法規(guī)，還要遵守歐盟的有關(guān)法律法規(guī)。第三，切實(shí)保障雇員的合法權(quán)益。立陶宛有關(guān)法律對(duì)雇員的休假、工作時(shí)間、加班時(shí)間、工資報(bào)酬等方面均有著明確的規(guī)定。

貿(mào)易方面 首先，重合同、守信用。立陶宛人注重信用，在商務(wù)談判和商業(yè)往來(lái)中，避免因細(xì)節(jié)上的疏忽給立陶宛人留下不守信用的印象，影響貿(mào)易合作。其次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)“中國(guó)制造”的信譽(yù)。立陶宛是我國(guó)在波羅的海地區(qū)重要的出口市場(chǎng)。在立陶宛開展貿(mào)易活動(dòng)，應(yīng)切實(shí)維護(hù)好企業(yè)自身乃至“中國(guó)制造”的信譽(yù)，為雙邊貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第三，注重貿(mào)易商品的選擇。立陶宛市場(chǎng)規(guī)模較小，在向立陶宛出口商品時(shí)，應(yīng)確定合理的消費(fèi)人群，客觀估計(jì)市場(chǎng)需求，避免因商品滯銷而造成的損失。

篇9

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議上說(shuō)，今年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)將著力解決種子、化肥、農(nóng)藥的假劣問(wèn)題，重點(diǎn)做好春耕備耕、三夏、秋播三個(gè)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)資監(jiān)管工作。通過(guò)專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏制區(qū)域性制售假劣農(nóng)資行為，切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力，不斷提高農(nóng)資監(jiān)管信息化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

――金融時(shí)報(bào)

個(gè)別地區(qū)天然氣供不應(yīng)求 發(fā)改委多措施穩(wěn)定供應(yīng)

數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)天然氣需求將達(dá)1300億立方米，市場(chǎng)缺口為500億立方米，2020年缺口將達(dá)1000億立方米。為緩解天然氣供應(yīng)偏緊狀況，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委采取了一系列有效措施。

這些措施包括：一是協(xié)調(diào)中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)、中國(guó)海洋石油總公司等國(guó)內(nèi)主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)，采取各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，充分挖掘生產(chǎn)潛力，增加天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)；二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)統(tǒng)籌安排天然氣資源，做到有序供氣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，采取積極措施予以協(xié)調(diào)解決；三是加強(qiáng)需求側(cè)管理，制訂天然氣供應(yīng)序位表，首先保證城市居民生活、公交及公共事業(yè)等重點(diǎn)用氣；四是研究制訂天然氣利用政策，推動(dòng)用氣結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有效合理利用；五是加強(qiáng)以天然氣為原料的工業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁盲目建設(shè)，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)有序發(fā)展；六是加強(qiáng)對(duì)油氣田及天然氣輸送管道的安全保護(hù)工作，維護(hù)天然氣供應(yīng)體系安全穩(wěn)定。

――中國(guó)新聞網(wǎng)

煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)暫被叫停

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部近日出臺(tái)《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，以避免因煤炭勘查投資過(guò)熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，保持煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定。

該《通知》明確規(guī)定，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金開展煤炭普查和必要詳查的，可以設(shè)置煤炭探礦權(quán)外，全國(guó)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。使用中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金進(jìn)行煤炭勘查，要制定煤炭勘查專項(xiàng)資金計(jì)劃，經(jīng)國(guó)土資源部、財(cái)政部同意后，按規(guī)劃有計(jì)劃地設(shè)置煤炭探礦權(quán)。所設(shè)煤炭探礦權(quán)要按照中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理辦法進(jìn)行管理。

該《通知》指出，已經(jīng)批復(fù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，凡現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)布局與批復(fù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不一致的，要進(jìn)行整合和調(diào)整。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出讓煤炭探礦權(quán)行為的，國(guó)土資源部將依法追究相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

――中華工商時(shí)報(bào)

企業(yè)年金基金準(zhǔn)入銀行間債券市場(chǎng)

中國(guó)人民銀行與勞動(dòng)和社會(huì)保障部2月28日聯(lián)合公布了《關(guān)于企業(yè)年金基金進(jìn)入全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，企業(yè)年金基金獲準(zhǔn)進(jìn)入全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行投資、交易。

企業(yè)年金基金是指根據(jù)依法制定的企業(yè)年金計(jì)劃籌集的資金及其投資運(yùn)營(yíng)收益形

成的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)企業(yè)年金制度自建立以來(lái)，積累的企業(yè)年金基金近1000億元，安全、合理運(yùn)用這些資金顯得十分迫切。

此次的《通知》，主要從參與銀行間債券市場(chǎng)交易的制度安排以及債券托管賬戶開立的條件、程序和交易管理等方面對(duì)企業(yè)年金基金提出了明確的要求。

此外，企業(yè)年金基金進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)有利于拓寬其投資渠道、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值；企業(yè)年金基金的進(jìn)入增加了銀行間債券市場(chǎng)投資者類型，將促進(jìn)市場(chǎng)需求的差異化、多樣化，有利于市場(chǎng)交易效率的提高。

央行有關(guān)人士透露，下一步，央行將進(jìn)一步采取措施，推出配套政策，引進(jìn)住房公積金、投資理財(cái)工具等各類投資主體，豐富和擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)投資者隊(duì)伍，促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展。――新華社

商務(wù)部：六舉措促農(nóng)業(yè)發(fā)展

商務(wù)部為推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，日前向外界公布了六項(xiàng)舉措。第一條舉措就是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)：鼓勵(lì)各地研究制訂符合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的政策性信貸支持政策，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)政策，并且通過(guò)開展海外市場(chǎng)研究、營(yíng)銷策劃和產(chǎn)品推介活動(dòng)，提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際知名度。

另外，商務(wù)部稱2007年要力爭(zhēng)建設(shè)10萬(wàn)個(gè)連鎖化農(nóng)家店，到2007年底累計(jì)建設(shè)農(nóng)家店25萬(wàn)個(gè)，覆蓋75％以上的縣市，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)去年開始實(shí)施的“雙百市場(chǎng)工程”，商務(wù)部今年將進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)“超市＋基地”的流通模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市銷售，降低流通成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化。

與此同時(shí)，商務(wù)部今年將進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)，利用新農(nóng)村商網(wǎng)平臺(tái)開展常態(tài)對(duì)接服務(wù)和集中對(duì)接服務(wù)，建設(shè)以縣（市）為主，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在商務(wù)部公布的六項(xiàng)舉措中還包括開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)：一方面嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，提高上市食品質(zhì)量安全水平；另一方面加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)和安全消費(fèi)。

――第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

曹玉書：西部開發(fā)是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)

國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)總體區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局里，西部大開發(fā)具有非常重要的作用，這主要是因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

3月1日，國(guó)新辦就西部大開發(fā)面臨的新形勢(shì)舉行新聞會(huì)。曹玉書是在會(huì)上回答提問(wèn)時(shí)作出上述表示的。

曹玉書說(shuō)，我們要深入地推進(jìn)西部大開發(fā)，也需要其他地區(qū)包括中部地區(qū)、東北地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。因?yàn)橹挥衅渌貐^(qū)加快發(fā)展了，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展了，我們中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能增強(qiáng)。我們國(guó)家整體的實(shí)力增強(qiáng)了，財(cái)政收入不斷地增加了，那么我們才有能力對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展實(shí)施一系列的包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的扶持和支持的政策。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略這四個(gè)組成部分是相互補(bǔ)充、相輔相成的。

曹玉書說(shuō)，在總體區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局里，西部大開發(fā)具有著非常重要的作用。這主要是因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)是我們中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，在推進(jìn)總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意義仍然非常重要。國(guó)家支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策的力度不能減少，國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)的投入不能減少。當(dāng)然，西部地區(qū)也應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的過(guò)程中要倍加努力。

――中國(guó)新聞網(wǎng)

田成平：將建立社?；鸸芾硎褂眯畔⑴吨贫?/p>

勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平日前表示，勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，今年要盡快歸還被侵占挪用的基金。同時(shí)研究制定從源頭上預(yù)防的措施，建立基金管理使用的信息披露制度。

2006年8月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金（不含上海和）2005管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在1999年前發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額23．47億元，2000年以來(lái)的違規(guī)問(wèn)題金額47．88億元。

國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果顯示，違規(guī)問(wèn)題包括動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)外投資、購(gòu)建辦公用房、委托金融機(jī)構(gòu)貸款、借給企業(yè)等多種形式。

田成平說(shuō)，基金是社會(huì)保險(xiǎn)的生命線，勞動(dòng)保障系統(tǒng)管理的基金規(guī)模龐大，上海違規(guī)動(dòng)用社?；鸢讣腿ツ暝趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題也都說(shuō)明當(dāng)前在社?；鸸芾肀O(jiān)督方面確實(shí)存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。他表示，今年要認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，盡快歸還被侵占挪用的基金，同時(shí)要查處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件。田成平指出，要建立基金管理使用的信息披露制度，落實(shí)基金要情通報(bào)制度。

――上海證券報(bào)

王金祥：西部對(duì)外商開放力度和領(lǐng)域比其他地區(qū)大

3月1日，國(guó)新辦就西部大開發(fā)面臨的新形勢(shì)舉行新聞會(huì),國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任王金祥在會(huì)上回答提問(wèn)時(shí)稱，西部地區(qū)對(duì)外商開放的力度、領(lǐng)域都比全國(guó)其他地區(qū)要大。王金祥指出，西部大開發(fā)六年多以來(lái)，我們感受到在取得各項(xiàng)成績(jī)的同時(shí)，有一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，就是西部對(duì)外開放的水平、吸引外資的水平還不夠高。西部利用外資的總額占到全國(guó)利用外資的總額只有3％左右。所以，今后西部大開發(fā)能不能夠持續(xù)、快速地向前推進(jìn)，一個(gè)很重要的就是對(duì)外開放水平的提高。

在哪些領(lǐng)域?qū)ν馍逃惺裁礃拥暮锰?？?duì)此，王金祥說(shuō)，西部地區(qū)對(duì)外商開放的力度、領(lǐng)域都比全國(guó)其他地區(qū)要大。中央關(guān)于西部開發(fā)的優(yōu)惠政策、國(guó)務(wù)院的33號(hào)文，都明確了對(duì)外資投入西部應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策和他們可以得到比其他地方更寬松的投資優(yōu)惠，包括外資進(jìn)入的限制，包括外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都有明確的規(guī)定。

王金祥稱，在規(guī)劃中，我們提倡六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望外資能夠跟我們國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)一起，共同來(lái)抓住這個(gè)機(jī)遇。

第一， 能源及化學(xué)工業(yè);第二，西部?jī)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源非常豐富，我們希望吸引外資參與西部?jī)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開采，特別是深加工;第三，西部特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè);第四，裝備制造業(yè);第五，高技術(shù)產(chǎn)業(yè);第六，旅游及與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)。――中國(guó)新聞網(wǎng)

吳敬璉：今年中國(guó)改革面臨哪些挑戰(zhàn)？

吳敬璉認(rèn)為：改革開放以來(lái)，黨和政府一直十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，“九五”期間又把增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變規(guī)定為一項(xiàng)基本目標(biāo)。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，依靠更多的物質(zhì)資源投入，仍舊是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本途徑在于毫不動(dòng)搖地沿著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的既定方向推進(jìn)改革。當(dāng)前，如何動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，是繼續(xù)推進(jìn)土地管理制度、能源和資源價(jià)格等方面的改革，進(jìn)一步深化金融體制改革，大幅度強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領(lǐng)域中生產(chǎn)要素價(jià)格因政府干預(yù)而形成的扭曲。

這些改革如能取得較大進(jìn)展，將會(huì)校正市場(chǎng)信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

篇10

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易；反補(bǔ)貼；對(duì)策

一反傾銷與反補(bǔ)貼的基本概念

（一） 傾銷與反傾銷傾銷一般被認(rèn)為是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為

一國(guó)范圍內(nèi)的傾銷行為受到該國(guó)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制約。而跨國(guó)的傾銷行為要受到1994年WTO反傾銷協(xié)定的制裁。反傾銷就是進(jìn)口國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)外傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅以抵消不利影響的一種措施。根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，反補(bǔ)貼指凡進(jìn)口商品 在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過(guò)程中接受來(lái)自政府或同業(yè)協(xié)會(huì)的直接或間接的補(bǔ)貼，并對(duì)進(jìn)口國(guó)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅。 或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成 實(shí)質(zhì)阻礙的，進(jìn)口國(guó)可對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。采取反補(bǔ)貼措施，對(duì)該產(chǎn)品按補(bǔ)貼數(shù)額征收反 補(bǔ)貼稅。征收反補(bǔ)貼稅的主要目的是抵消國(guó)外政府對(duì)其出口企業(yè)的補(bǔ)貼，避免國(guó)外制造商 或出口商享有不公平競(jìng)爭(zhēng)利益，對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

（二） 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財(cái)政上的優(yōu)惠措施，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。和傾銷行為相似的是，補(bǔ)貼措施也會(huì)造成貿(mào)易扭曲。進(jìn)口國(guó)政府往往以反補(bǔ)貼措施來(lái)反制。反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施是 WTO 規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，屬 于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性，其特點(diǎn)如下：

1.反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府

補(bǔ)貼是政府行為， 反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施。 反傾銷和保障措施的威脅主要針對(duì)企業(yè)和特定行業(yè)， 而反補(bǔ)貼則會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和 產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

2.反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更廣泛

反傾銷和保障措施僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼的 涉及面更加廣泛， 調(diào)查范圍可能接受政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈， 危害更大。

3.反補(bǔ)貼具有更強(qiáng)的連鎖效應(yīng)

在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直 接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。 在當(dāng)前 WTO 的其他成員國(guó)對(duì)反補(bǔ)貼是否使用非市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)家這一原則模糊不清時(shí)，美國(guó)的判例可能會(huì)成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他 WTO 成員國(guó)可能會(huì)效仿美國(guó)，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國(guó)出口的產(chǎn)品。

二美國(guó)對(duì)華反傾銷與反補(bǔ)貼的歷史回顧

（一） 美國(guó)對(duì)華反傾銷的歷史

自1980年7月2日以來(lái)美國(guó)對(duì)華薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查以來(lái)，美國(guó)就成為了對(duì)華實(shí)施反傾銷最為頻繁的國(guó)家。從1980-1989年美國(guó)對(duì)華共發(fā)起反傾銷18起，年均1.8起；1990-1999年共發(fā)起54起，年均5.4起；2000-2004年發(fā)起39起，年均7.4起。按照WTO的統(tǒng)計(jì)，從1995年1月1日到2010年6月30日，共有784起反傾銷調(diào)查是以中國(guó)為被調(diào)查國(guó)發(fā)起的，占世界全部反傾銷調(diào)查的20.9%.而其中美國(guó)對(duì)華反傾銷占了101起，約占國(guó)外對(duì)華反傾銷的12.9%.

（二） 美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼的歷史

在20世紀(jì)80年代對(duì)捷克斯洛伐克和波蘭碳鋼條反補(bǔ)貼案中，美國(guó)商務(wù)部裁定，反補(bǔ)貼法不適用于NME國(guó)家，因?yàn)檠a(bǔ)貼在NME國(guó)家廣泛存在因此不可計(jì)量。而針對(duì)中國(guó)的首次反補(bǔ)貼立案調(diào)查是在1991年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的電扇進(jìn)行立案調(diào)查。商務(wù)部裁定反補(bǔ)貼不適用于中國(guó)，但是提出可以對(duì)個(gè)別行業(yè)進(jìn)行審查以確定其是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)沒能通過(guò)審查。

進(jìn)入21世紀(jì)后加拿大率先對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。而美國(guó)在2006年首次針對(duì)我國(guó)出口銅版紙的雙反調(diào)查。這是美國(guó)商務(wù)部首次裁定將反補(bǔ)貼法適用于NME國(guó)家。此后對(duì)華反補(bǔ)貼措施愈演愈烈。

三美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)實(shí)行雙反措施的動(dòng)因分析

（一） 反補(bǔ)貼可作為反傾銷的重要補(bǔ)充工具

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就是遭受反傾銷最多的國(guó)家，如前文所述，我國(guó)從1995-2010年所遭受到的反傾銷調(diào)查次數(shù)居各國(guó)之首，而且?guī)缀趺恳荒晡覈?guó)都是世界上被反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家。而美國(guó)又是對(duì)我國(guó)提出反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家之一。美國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力日漸衰落的形勢(shì)下，要借助反傾銷等工具來(lái)打擊外國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)企業(yè)希望得到一切可能的武器以對(duì)抗"中國(guó)制造".人民幣匯率問(wèn)題，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等都是美國(guó)業(yè)界施壓政府以期望得到新援手的表現(xiàn)。而從新頁(yè)公司訴國(guó)外銅版紙案開始，美國(guó)政府就賦予了本國(guó)廠商一個(gè)新工具--反補(bǔ)貼，以此來(lái)打擊我國(guó)等NME國(guó)家輸美產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二） 美國(guó)政府規(guī)避了雙反措施并用的矛盾

1. 雙反措施并用的矛盾

根據(jù)2005年6月美國(guó)聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署（GAO）報(bào)告，美國(guó)政府不將反補(bǔ)貼稅適用于NME國(guó)家是基于1984年喬治城案聯(lián)邦上訴法庭所作出的裁定，認(rèn)定美國(guó)商務(wù)部：①缺乏明確的可以行使的權(quán)力。②由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，關(guān)于在NME國(guó)家的補(bǔ)貼不能得出有意義的結(jié)論。2005年由眾議院通過(guò)的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》核心內(nèi)容就是授權(quán)商務(wù)部對(duì)NME國(guó)家施用反補(bǔ)貼法，但法案沒能生效。美國(guó)商務(wù)部為了克服這一矛盾，可以采取多種方法。首先可以授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而像對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣施用反補(bǔ)貼措施。但是美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定有著難以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)也可以把中國(guó)的個(gè)別產(chǎn)業(yè)判定為市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，從而給予NME國(guó)家的個(gè)別產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)認(rèn)定。但由于其標(biāo)準(zhǔn)也同樣過(guò)于嚴(yán)格，至今也沒有中國(guó)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)測(cè)試。而美國(guó)商務(wù)部只有1984年聯(lián)邦上訴法庭裁定，對(duì)非市場(chǎng)國(guó)家施行反補(bǔ)貼法，其對(duì)華反補(bǔ)貼就是采取這種方式。

實(shí)際上對(duì)中國(guó)等國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅有著內(nèi)在的不確定性因素。反補(bǔ)貼稅率有著低于反傾銷稅率的傾向。由于技術(shù)性問(wèn)題，外國(guó)補(bǔ)貼的存在可以在相當(dāng)程度上降低反傾銷稅率，而對(duì)華追加的反補(bǔ)貼稅率卻不一定能夠彌補(bǔ)所降低的反傾銷稅率。

2.在不授予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下美國(guó)政府應(yīng)用反補(bǔ)貼措施的方法

在銅版紙案上，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大的進(jìn)步，因而認(rèn)為可以對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼進(jìn)行合理評(píng)估和測(cè)算。然而在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，美方卻堅(jiān)持將中國(guó)作為NME國(guó)家，采用替代國(guó)制度來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)的稅率。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用雙反措施時(shí)，美國(guó)會(huì)把出口國(guó)相關(guān)企業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格作為正常價(jià)值基準(zhǔn)，并且在測(cè)算補(bǔ)貼率后，會(huì)在接下來(lái)的傾銷測(cè)算中考慮到因補(bǔ)貼而造成的正常價(jià)格的降低，從而使傾銷率合理地降低；而美國(guó)在對(duì)待我國(guó)相關(guān)企業(yè)的做法是采用替代國(guó)制度，以別國(guó)廠商數(shù)據(jù)代替我國(guó)企業(yè)自身數(shù)據(jù)作為正常價(jià)值的基準(zhǔn)，在傾銷率評(píng)估中卻不考慮補(bǔ)貼對(duì)正常價(jià)格壓低的作用，從而使傾銷率相對(duì)于實(shí)際傾銷幅度顯著抬高。或許這就是美國(guó)政府規(guī)避對(duì)華反補(bǔ)貼措施可能會(huì)抵消反傾銷效力這一矛盾的做法。

四美國(guó)雙反措施的影響分析

（一） 引起本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)相模仿

因?yàn)殡p反調(diào)查可以帶來(lái)更高的懲罰性稅率，因此美國(guó)鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)的企業(yè)接連提出雙反申訴。由于相關(guān)利益的存在，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的動(dòng)力去進(jìn)行反補(bǔ)貼訴訟。

（二） 引起他國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)的模仿

回應(yīng)反傾銷是指對(duì)某出口國(guó)的相同商品在不同的進(jìn)口國(guó)先后遭到反傾銷申訴的現(xiàn)象。這是由于出口國(guó)商品如果遭遇反傾銷措施，則會(huì)進(jìn)行貿(mào)易流向的調(diào)整，從而對(duì)第三國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和沖擊，而第三國(guó)政府就可以有理由施行反傾銷措施以進(jìn)行反制。而反補(bǔ)貼和反傾銷并用，則可以加強(qiáng)回應(yīng)反傾銷的效力，使第三國(guó)以更高的稅率打擊已經(jīng)在別國(guó)被實(shí)施雙反措施的出口國(guó)商品。

美國(guó)政府多次判定我國(guó)部分企業(yè)接受的貸款屬于政策性貸款，并排除了采用中國(guó)國(guó)內(nèi)利率作為可比商業(yè)貸款基準(zhǔn)的可能性，而采用外部利率。而同樣的基準(zhǔn)問(wèn)題也出現(xiàn)在政府提供土地補(bǔ)貼的測(cè)算中。這些外部基準(zhǔn)的存在使得我國(guó)的商品更易被判定存在補(bǔ)貼，這些做法是新規(guī)則，如同以往我國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查中的替代國(guó)價(jià)格一樣，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品打擊巨大。而反補(bǔ)貼的學(xué)習(xí)效應(yīng)效果更明顯，見效更快。由于補(bǔ)貼政策涉及面廣和外部基準(zhǔn)的普遍適用性，以及回應(yīng)反傾銷機(jī)制的存在，反補(bǔ)貼的可模仿性很強(qiáng)。繼美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行雙反調(diào)查以來(lái)，南非、澳大利亞、印度和歐盟都紛紛對(duì)我國(guó)進(jìn)行雙反調(diào)查。

五美國(guó)的反補(bǔ)貼稅法對(duì)中美貿(mào)易的影響

（一）我國(guó)地方的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策可能遭受反補(bǔ)貼調(diào)查

一旦美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)銅板紙的 判決形成判例，就意味著美國(guó)的反補(bǔ)貼法將適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)企業(yè)可依據(jù)此判 例對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)各級(jí)政府制定的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策將遭到挑戰(zhàn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府為鼓勵(lì)出口，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施和政策。從我 國(guó)出口補(bǔ)貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國(guó)加入 WTO 后，中央政府為履行 人世承諾，逐步取消了大規(guī)模的出口補(bǔ)貼，但地方政府補(bǔ)貼沒有受到人世協(xié)定的約束，仍 普遍存在。 地方政府出于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 解決就業(yè)壓力等目的， 對(duì)企業(yè)出口實(shí)行補(bǔ)貼， 包括對(duì)企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對(duì)特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼 等，這些政策都可被美國(guó)反補(bǔ)貼法認(rèn)定為補(bǔ)貼行為，成為美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象。隨著反 補(bǔ)貼調(diào)查的展開，我國(guó)政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這將影響重要產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。

（二）我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)可能面臨"雙重計(jì)稅"的挑戰(zhàn)

從我國(guó)出口補(bǔ)貼涉及領(lǐng)域來(lái)看，美 國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行雙重計(jì)稅具有很大可行性。因?yàn)槲覈?guó)政府補(bǔ)貼主要集中在農(nóng)業(yè)、紡 織、鋼鐵、化工、機(jī)電等勞動(dòng)密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些接受政府 補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)重要的出口部門，也是過(guò)去幾年來(lái)接受美國(guó)反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。在美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判例被修改后，這些行業(yè)可能面臨反傾銷調(diào) 查和反補(bǔ)貼調(diào)查的雙重威脅。而且，美國(guó)作為世界反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國(guó)，客觀上增加了"雙重調(diào)查"的可行性。

（三）人民幣將面臨更大的升值壓力

美國(guó)政府突然宣布中國(guó)適用于反補(bǔ)貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿(mào)易失衡問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府傾向于把貿(mào)易問(wèn)題政治化，將貿(mào) 易失衡的矛頭指向中國(guó)，歸咎于人民幣匯率的低估。通過(guò)啟用反補(bǔ)貼這一貿(mào)易救濟(jì)措施， 美國(guó)可對(duì)我國(guó)政府施加壓力，干預(yù)我國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，影響我國(guó)的宏觀調(diào)控政策，這 無(wú)疑增加了美國(guó)迫使我國(guó)進(jìn)一步升值人民幣的籌碼。 人民幣的升值并不一定能解決中美貿(mào) 易結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，相反會(huì)增加我國(guó)出口成本，進(jìn)一步削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦

因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查將對(duì)一國(guó)出口產(chǎn)業(yè)和宏觀政策造成 較大危害，我國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，可能會(huì)采取相應(yīng)的措施。這些舉措可能 會(huì)引發(fā)新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙中美貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。

六我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)反補(bǔ)貼的對(duì)策

（一）積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查

反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及接受補(bǔ)貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。所以，應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作。政府各部門 之間的合作與協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用 o

（二）逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策。

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù) WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和美國(guó) 反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼政策。

WTO 把政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼。政府應(yīng)逐步 取消禁止性補(bǔ)貼，減少可申訴補(bǔ)貼，增加不可申訴補(bǔ)貼。如，可取消對(duì)具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的 稅收優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對(duì)出口企業(yè) 研發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，增加對(duì)我國(guó)中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼。

（三）普及反補(bǔ)貼知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)人才

雖然我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷方面已積累豐富經(jīng) 驗(yàn)，但在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟上，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才。一方面，相關(guān)政府 部門和企業(yè)要通過(guò)培訓(xùn)，盡快熟悉 WTO 的反補(bǔ)貼規(guī)則，了解歐盟、美國(guó)等國(guó)家的反補(bǔ)貼法 及相關(guān)案例。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識(shí)的普及可使政府避免不當(dāng)補(bǔ)貼行為，使企業(yè)熟悉反補(bǔ)貼應(yīng) 訴程序，做好應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)備。除 WTO 的反補(bǔ)貼規(guī)則外，政府和企業(yè)還必須掌握我 國(guó)的補(bǔ)貼政策和實(shí)施情況，防止外國(guó)企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼訴訟。另一方面，中國(guó)需要 培養(yǎng)一批既熟悉 WTO 反補(bǔ)貼規(guī)則和反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，又了解我國(guó)政策法律的專門人才?？?通過(guò)在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對(duì)政府、企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟做好 人才儲(chǔ)備。

（四）制定和完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法

我國(guó)的反補(bǔ)貼立法起步較晚， 而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。 2001 年，我國(guó)依據(jù) WTO 反補(bǔ)貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》。之后，中國(guó) 又出臺(tái)了一系列反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，從程序上對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查作出了詳細(xì)規(guī)范，但與美國(guó)、 加拿大等國(guó)家的反補(bǔ)貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄、不規(guī)范等問(wèn)題。此外，我國(guó)企業(yè)缺乏反 補(bǔ)貼訴訟經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟中處于被動(dòng)地位。從政府角度看，政府應(yīng)根據(jù)WTO 的反補(bǔ)貼規(guī)則，完善我國(guó)的反補(bǔ)貼立法，改進(jìn)在立法層次、補(bǔ)貼分類、司法審查制度、 特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足，使之與 WTO 規(guī)則保持一致。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進(jìn)行 反補(bǔ)貼應(yīng)訴的同時(shí)，應(yīng)合理運(yùn)用 WTO 的貿(mào)易救濟(jì)措施和我國(guó)的反補(bǔ)貼法，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利 益，這樣既可以抵制外國(guó)產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)，又可以增加應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。

（五）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資

從長(zhǎng)期看，為應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的貿(mào)易壁壘，企業(yè)可通 過(guò)對(duì)外投資規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)的紡織、服裝 等制造業(yè)已紛紛開始在境外開展加工貿(mào)易，有效繞過(guò)反傾銷等國(guó)際貿(mào)易壁壘，提高國(guó)際市 場(chǎng)占有率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志明，喬桂明.國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.

[2]薛榮久.國(guó)際貿(mào)易[M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1991.

[3]韓玉珍.國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[4]尹翔碩.加入WTO后的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

[5]趙東榮.中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化政策研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2000.

[6]余東軍.入世后行業(yè)走勢(shì)和命運(yùn)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2000.

[7]秦?zé)?歐美與中國(guó)紡織品貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端探究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2005，（24）.

[8]張小華.歐美"設(shè)限"影響中國(guó)紡織品貿(mào)易[J].中國(guó)市場(chǎng)，2005，（47）.

[9]李麗.后配額時(shí)代中國(guó)紡織品貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題探討[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（4）.