導語：如何才能寫好一篇企業(yè)內部環(huán)保管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：企業(yè)環(huán)保；內部管理；機制

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于2015年1月1日起施行。為了提高管理水平，落實環(huán)境保護主體責任，強化和規(guī)范環(huán)境保護行為，消除環(huán)境風險隱患，企業(yè)必須在責任追究、監(jiān)管權責方面配套落實新《環(huán)保法》的相關規(guī)定，確保各生產環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，最終實現環(huán)保新常態(tài)下企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、健全完善環(huán)保管理機制

企業(yè)要從適應新《環(huán)保法》的要求入手修訂環(huán)保制度，構建全新的管理體系。通過提高環(huán)境監(jiān)管效率，指導和督促生產單位強化和規(guī)范生產過程的環(huán)境保護行為，排查和消除環(huán)境風險隱患，全面落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，使企業(yè)生產經營活動不斷符合環(huán)境保護規(guī)范化建設的要求。具體做法如：

1.在廠礦、車間、班組建立三級環(huán)境管理機構設立專職環(huán)保管理人員，定期召開環(huán)保例會，對存在的環(huán)境問題分析成因、討論可行性方案，有效推進并層層落實責任。形成有序、有效地環(huán)境管理流程。

2.切實把握“三個統(tǒng)一”原則企業(yè)要充分認識到環(huán)境問題就是經濟問題和社會問題，環(huán)境效益就是經濟效益和社會效益，應根據長遠發(fā)展的需要制定切實可行的環(huán)保工作規(guī)劃。在遠景規(guī)劃當中應當對環(huán)境控制指標，重點治理工程，設備和設施更換計劃，相關人員專業(yè)素質結構，污染物指標的削減計劃，“三廢”綜合利用以及環(huán)保專項資金等做出與企業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配的細致計劃，從而使環(huán)境管理計劃、目標、實施工作做到有的放矢，減少盲目性，提高預見性。

二、健全指標考核體系，完善激勵和約束機制

按照環(huán)保新常態(tài)的要求明確各層級量化管理指標，通過層層分解落實、定期評估，督促企業(yè)自身不斷改進和規(guī)范環(huán)境行為，提高環(huán)境監(jiān)管效率，防范和控制環(huán)境風險，從而形成企業(yè)內部環(huán)境保護行政主管部門對生產單位污染物排放進行內部控制的機制。內部排污收費制度的設立，不但能對生產排污進行控制，還能充分調動生產單位保護環(huán)境的積極性。首先，各生產單位要對本單位污染物排放的總量進行申報，經由企業(yè)內部環(huán)保部門來按照相關地方標準核定給企業(yè)的總體排污量進行確認；其次，要在各污染排放口安裝排污流量計和濃度計，在科學核算的基礎上細化分解排污總量指標，開展內部自我管理的排污收費；第三，依照相關環(huán)保機構對于企業(yè)的收費標準對二級單位收取風險抵押金，對于沒有完成排污指標的，就需要按照比例扣除抵押金。如果超過了分配的排污限額，除了扣除抵押金之外，還需要進行罰款。如果沒有用完上本年度的排污指標，年終可以退回抵押金，并給與獎勵。排污抵押金的剩余部分可以當作企業(yè)環(huán)保的專項資金。在具體的運作中，二級單位可以參照此方法，將任務分派到各個班組；最后，在測算環(huán)保設施運行成本的基礎上，參照國內同行業(yè)制訂各生產單位的環(huán)保管理費用，并與財務方面成本核算緊密銜接，不斷以經濟杠桿促進污染物排放自我管控的持續(xù)改進。

三、強化企業(yè)內部環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測工作

環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理工作的重要組成部分，其作用在于通過現場檢查督促環(huán)保管理目標按計劃進行以及各項環(huán)保管理制度和要求得到有效落實，使環(huán)保管控指標異常能夠被及時發(fā)現并得到快速解決。為了提升企業(yè)內部的環(huán)境管理工作效果，必須要充分發(fā)揮監(jiān)理、監(jiān)測工作的基礎性作用，依照其工作特點將兩者有機結合在一起，確立“監(jiān)理以監(jiān)測為依據、以監(jiān)測促進監(jiān)理效果”的工作模式，不斷提高環(huán)境監(jiān)測的目的性和環(huán)境監(jiān)理的實效性，使環(huán)保工作得到整體提升。具體做法是：

1.采取例行檢查、重點檢查、突擊檢查、遠程監(jiān)控、收集整理等方式獲取環(huán)境信息；

2.現場進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像獲得判斷依據或證據；3.通過調取生產記錄、在線歷史數據了解生產狀況，分析污染原因；

4.對監(jiān)測結果超標的單位開展重點監(jiān)理，督促整改直到其達標；

5.對違規(guī)違法行為予以通報考核。

四、深入開展企業(yè)環(huán)保文化宣貫活動

環(huán)境保護在當前的技術條件下一般不產生直接的經濟效益，但是許多人，包括一些領導干部確實還存在著重經濟效益輕環(huán)保投入的狹隘觀念，他們往往只看到眼前和局部甚至個人利益而沒有持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的眼光和思路，把環(huán)境污染的難題留給后人。環(huán)保意識的提升不僅是國家行為，更是企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的思想保障。所以，企業(yè)應該利用廣播，講座，電視，有獎征文，黑板報，文藝演出，櫥窗，環(huán)保展覽，事跡報告，專題培訓等諸多形式來進行環(huán)保宣傳，借以在企業(yè)的干部群眾中宣傳環(huán)保文化，提高企業(yè)內部環(huán)保意識，推動企業(yè)環(huán)保文化的發(fā)展。只有這樣，才能使環(huán)境保護意識深入人心，給環(huán)保事業(yè)的長足發(fā)展提供強大的精神保障。在當前形勢下，具體應以新《環(huán)保法》和“兩高十四條環(huán)保司法解釋”及相關環(huán)保法規(guī)為主要學習內容積極開展宣貫活動，在企業(yè)內部形成學法、守法、用法的良好氛圍。以多平臺宣傳、多方位培訓、座談討論、知識競賽為手段，全方位、分層級地開展環(huán)保法規(guī)的學習宣貫工作，確保新《環(huán)保法》等環(huán)保法規(guī)能夠在企業(yè)內部得到有效貫徹落實，為環(huán)保紅線的入腦入心打下堅實的基礎。

五、總結

為了使現階段企業(yè)內部環(huán)境管理適應環(huán)保新常態(tài)的整體要求，積極扭轉以犧牲環(huán)境為代價換取經濟利益的錯誤觀念，營造清新、和諧、友善的環(huán)保氛圍，建立科學的、適用的、和諧的綠色生產經營模式。在企業(yè)內部環(huán)境管理升級過程中，必須提升完善相關的環(huán)境保護管理機制，通過內部收費制度等一系列激勵與約束機制的完善以及企業(yè)環(huán)保文化的形成來促進企業(yè)進一步提升內部環(huán)保管理水平，從而走上節(jié)能減排、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻

[1]陳梅.自愿性環(huán)境管理模式下企業(yè)環(huán)境規(guī)制內部化的實現途徑[J].特區(qū)經濟，2013，（3）：214-215.

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關鍵詞：法律法規(guī) 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保制度 持續(xù)改進

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企業(yè)在謀求發(fā)展的同時必須嚴格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現經濟與環(huán)保雙贏的局面。2007年9月，我們公司根據自身發(fā)展和市場競爭需求，全面啟動并運行ISO14000環(huán)境管理體系，識別收集73個符合公司生產、活動過程中相適應的法律法規(guī)，對涉及公司環(huán)境管理體系適用條款逐一進行合規(guī)性評價，并分別有效貫徹落實在公司環(huán)境管理體系文件里。而且，公司在制定符合國家法律法規(guī)的環(huán)境方針時通過宣傳、培訓等形式貫徹到公司每一位員工。同時，公司及時獲取最新適用法律法規(guī)，并向相關部門進行傳達且貫徹落實執(zhí)行。

二、企業(yè)環(huán)保負責人積極參加當地環(huán)保部門組織的各類環(huán)保培訓，并將培訓內容及時向相關部門轉達，也是有效增強企業(yè)員工環(huán)保理念的一種途徑。企業(yè)當地環(huán)保部門一般會根據國家及地方的一些最新環(huán)保法規(guī)組織企業(yè)環(huán)保負責人進行集中培訓，宣傳普及環(huán)保知識。企業(yè)環(huán)保負責人通過培訓掌握相關環(huán)保知識后可通過企業(yè)內部培訓，將現行環(huán)保法律法規(guī)內容層層深入，傳達至企業(yè)每一位員工，使企業(yè)每一位員工在心目中樹立“保護環(huán)境，人人有責”的強烈責任感。這樣，企業(yè)更能將生產發(fā)展與環(huán)保有機的結合在一起。

三、制定、完善、落實環(huán)境管理制度能有力的保障企業(yè)合法、合規(guī)發(fā)展。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有制度，無拘無束。完善的環(huán)境管理制度也是保障企業(yè)高速、健康、綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，國家環(huán)保要求越來越高，地方環(huán)保部門對于企業(yè)環(huán)保執(zhí)法也越來越嚴格，不但實行經濟處罰，同時將在網上予以公布，信用等級也將下調，影響企業(yè)貸款，嚴重的還要面臨停產整頓。因此，唯有制定完善的環(huán)境管理制度方能使企業(yè)在發(fā)展的道路上走的更穩(wěn)、更快。比如，我們公司根據識別出的環(huán)保法律法規(guī)，針對環(huán)境管理體系標準的規(guī)定，制定了HSE體系目標和指標管理控制程序、文件控制程序、記錄管理控制程序、管理評審控制程序、環(huán)境因素識別與危險源識別和評價控制程序、法律法規(guī)和其他要求管理控制程序、相關方健康安全環(huán)境風險控制程序、健康安全環(huán)境運行控制程序、健康安全環(huán)境管理方案控制程序、應急準備與響應控制程序、監(jiān)視與測量和合規(guī)性評價控制程序、不符合糾正與預防措施控制程序、人力資源控制程序、信息交流控制程序等15個環(huán)境管理程序。以及《環(huán)保管理制度》、《相關方環(huán)境管理要求》、《廢液管理規(guī)定》、《廢氣管理規(guī)定》、《噪聲管理規(guī)定》、《固體廢棄物管理規(guī)定》、《節(jié)能降耗規(guī)定》、《危險廢棄物管理規(guī)定》、《廢棄物（垃圾）分類堆放處理考核條例》等9項環(huán)境管理制度。

四、明確企業(yè)各級環(huán)保管理職責是有效落實環(huán)保工作的重要保障。企業(yè)各部門要建立并完善環(huán)境保護責任制，并將環(huán)保目標納入部門日常生產活動中與績效考核范圍之內。研究節(jié)能降耗的方法，將各生產部門的資源消耗量、污染物排放量作量化統(tǒng)計，并納入企業(yè)各部門成本核算和考核中。比如，我們公司在2008年將能耗和產廢均納入各分廠生產成本考核中，在2009年實現能耗與產廢方面下降了5%。

五、持續(xù)改進技術設備是搞好環(huán)保工作的主要手段之一。能耗與污染物的產生均是在設備運行過程中產生的，如何在不影響生產效率的情況下降低能耗和減少污染物的產生，這就需要我們在日常生產中不斷積累經驗，勇于創(chuàng)新，持續(xù)改進設備。比如，我們公司原先車絲機中切削液是循環(huán)使用的，但在循環(huán)過程中經常被細鐵屑堵塞管道，導致乳化液泄漏，不但造成環(huán)境污染，而且由于清掃需要大量的木屑，同時又造成污染物的增加。后來經過改進，在車絲機旁外接一套過濾裝置，將混入切削液的鐵屑過濾掉后再循環(huán)至設備中。這樣不但無切削液的泄漏，也大大減少了污染物的排放，實現了減排的目的。又如，我們公司在2008年將全廠三相異步電機改為變頻式，大幅降低全廠用電量，實現節(jié)能的目的。

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關鍵詞：市政項目管理 優(yōu)化

1、項目管理的發(fā)展趨勢

1.1專業(yè)化發(fā)展的趨勢

項目管理的廣泛應用體現了項目管理的向專業(yè)化方向的發(fā)展，更突出的它的重要性，其表現在項目管理知識體系的不斷發(fā)展和完善、學歷教育和非學歷教育競相發(fā)展、各種項目管理軟件開發(fā)及研究咨詢機構的出現等等，隨之出現的行業(yè)項目管理專業(yè)化也是趨勢。應該說這些專業(yè)化的探索與發(fā)展，也正是項目管理學科逐漸走向成熟的標志。而今的項目管理發(fā)展基本上有兩個發(fā)展趨勢，即如何將本學科領域的專業(yè)理論、方法應用于項目管理和如何把項目管理的理論、方法應用到本行業(yè)中去。

2、市政項目管理

一個城市的大規(guī)?；A建設是一種社會公益性投資工程建設，首先得從城市整體上對一項市政工程在結合城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在基礎上作出其社會效益的可行性分析，最后才作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎設施建設工程決策行為，重點分析其投資的社會效益。對于市政公司而言，市政工程建設是一種企業(yè)行為，在保證工程質量的前提下，決策應該做到投資經濟效益的最大化和投資成本的最小化，重點分析其投資的經濟效益。市政項目的財務投資規(guī)模巨大，資金需求量大，工期長，所以其資金的回收期長。對于一般的市政公司不可能有足夠的資金以投資這種規(guī)模巨大的工程，所以這就需要借助各方面的力量來進行市政籌資，在足額籌資的基礎上，對其進行設計、投資、施工而后進行事后評價。

在市政建設項目管理方法上，建設項目的執(zhí)行過程中有主要有兩種方法:項目管理方法和項目實施方法。市政項目管理方法主要是指如何進行市政項目管理的方法，是現在大部分市政項目中所應用和采納的方法，它是對市政工程項目的整體規(guī)劃。而項目實施方法指的是在項目實施中為完成確定的目標如某項市政工程的設計、施工而采用的技術方法。項目實施方法所能適用的項目范圍會更窄些，通常只能適用于具體市政項目的設計和實施。

在市政建設項目管理過程中，項目管理人員必須根據一定的優(yōu)先次序關系組織資源去對具體市政項目進行設計、施工，在必要的時候進行監(jiān)理，從而保證項目的順利實施，而不至于出現“停工待料”甚至是“推倒重來”的局面。因此，在一個合理的項目組織機構中，必須保證項目經理和體系結構設計師的有效配合。

3、市政項目管理中的若干建議

3.1 編制一個合理有效的實施方案

市政項目管理人員首先要編制一個合理有效的實施方案，其方案內容和目標必須滿足雙方的合同( 以下簡稱合同) 要求。合同是有法律性約束的,雙方必須遵守,不遵守就意味著違法。合同是編制實施方案的主要依據和綱領,承包商應盡的義務及責任在實施方案中必須體現出來。第二實施方案必須把追求最大的利潤作為目標。企業(yè)的目的就是贏得最大的利潤, 實施方案必須符合企業(yè)的最大利益。第三實施方案必須聯(lián)系實際。首先是聯(lián)系自己企業(yè)的實際, 揚長避短發(fā)揮自己的優(yōu)勢, 最大限度地把人員、機械、材料等優(yōu)化配置、減少浪費。二是聯(lián)系施工現場的實際, 如地理、地貌、氣候、道路、地方材料、運輸能力、風俗民情等。充分利用有利的條件, 避開不利的條件, 對項目有利的和不利的因素都要考慮進去。尤其在工期安排上要留有一定的余地, 不利的因素以及不可預見的因素都要考慮得周全一些。三是聯(lián)系社會實際, 現在是市場經濟, 從工程開工到竣工一般要跨一至兩三個年度, 施工期比較長, 市場的變因很多, 尤其是建筑材料的價格一天一個樣。第四工程分包。在企業(yè)能獲得最大利益的前提下, 在合同條款允許范圍內或業(yè)主同意的情況下, 可找協(xié)作單位分包。分包時必須找既有實力又符合合同要求的企業(yè)。

3.2結合實情逐步落實

完整的項目管理還包括一系列專題管理，如:質量管理、進度管理、健康安全與環(huán)境管理、合同管理、信息管理、變化管理、風險管理、財務管理等。市政工程項目中的財務管理包括市政項目的籌資管理、投資管理等。這些專題管理并不完全停留在項目范疇內，它們的實施要依賴市政公司、政府部門等諸多相關部門的配合，如果一開始就準備在一項目實施中進行全面的項目管理 ，會存在相當大的難度，因為就市政公司本身的內部運作還不足以支撐這樣的全面項目管理，而且大部分人員也不可能在一開始就能全部領會這么多的內容。

要做到把項目管理真正進入實際業(yè)務運作中，要求做到以下幾點：首先進行通常意義上的項目管理，對市政項目進行技術上的和經濟上的分析，評價其可行性問題。并對合同進行深入的研究，做到可以清楚的定義項目管理的目標、范圍及工作成果等，在這個階段應該確保對項目管理方法和項目實施方法及體系結構有清楚的認識和理解，并掌握適當的項目管理工具；第二階段，全面實施質量管理，對工程施工進行監(jiān)督，重點把握工程質量關，同時對工程項目進行成本控制、進度控制、健康安全與環(huán)境管理；第三階段，全面實施變化管理，完善信息資料的整理，做好項目的竣工與評價工作。

3.3 制定一套好的管理制度

企業(yè)的管理制度就是企業(yè)最基本的管理方法,就是企業(yè)內部的法, 是企業(yè)文化的重要組成部分。制定一套好的管理制度是搞好企業(yè)的最重要前提之一。施工項目管理制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分。一個好的施工項目管理制度首先應是合法的, 它的各項規(guī)定、基本內容必須符合國家的法律法規(guī)及企業(yè)內部的各項制度; 二是必須是行之有效的。一個施工項目沒有一個有效的管理制度, 就等于沒有管理。一個沒有管理的施工項目肯定不是一個好項目, 而且還是一個虧本的項目; 三是必須符合施工項目的實際。制度并不是越多越細越嚴越好, 制度的制定要結合實際量力而行。該用制度規(guī)范的, 一定用制度規(guī)范, 該細致嚴格的, 一定要細致嚴格, 不該用制度規(guī)范的東西就不要用制度來規(guī)范。不管制定什么制度都得使大多數員工能接受, 多數員工能接受的制度才可能是有效的制度; 四是必須激勵員工們積極上進。從制度上讓員工感到企業(yè)的溫暖, 激勵員工熱愛企業(yè), 自覺遵守制度, 關心施工項目, 干好自己的本職工作。從制度上讓員工知道干好干壞不一樣, 干多干少不一樣, 激勵員工把自己的工作干得最好,做到獎罰嚴明。從制度上激發(fā)員工的創(chuàng)造性, 鼓勵員工創(chuàng)造性地開展工作, 使施工項目的管理水平、技術水平不斷創(chuàng)新不斷提高, 使施工項目的效益實現最大化。

3.4全面落實風險管理與財務管理

風險是事物本身的不確定性，風險管理要求在市政項目工程管理中把好質量關，同時做好市政工程的財務籌資與投資決策。

風險管理：從預防和分散風險兩個角度來考慮。①從預防角度來考慮，市政公司應當在投資項目開始之前，通過加強可行性研究從宏觀和微觀兩個方面對投資項目進行認真分析。從宏觀方面來講，主要分析國家經濟政策、社會政治經濟形勢、資源供求情況等內容，從而正確選擇投資的時機；從微觀方面來看，主要利用各種經濟與技術分析指標，選擇正確的分析方法，測算各種投資的預期收益率、現金流量等指標，來選擇正確的投資方案。②從分散風險的角度來考慮，由于風險是未來經濟生活中的不確定性引起的，可以通過多元化的投資組合來控制風險的發(fā)生。

籌資與投資管理:籌資原則的確定是籌資決策的總的指導思想。市政工程建設籌資與其他用途籌資一樣，必須進行成本、風險與效益的權衡，做到及時性、效益性與科學性相結合。同時做到籌資與投資管理的統(tǒng)一，即做到籌資的成本、風險與投資效益的權衡，在適度的風險下，做到籌資成本最低，投資效益最大，投資效益是一種事前的決策行為，它是在投資之前經過可行性分析的結果，因此，在籌資決策中，效益性原則就是做到籌資成本最低，在籌資財務上，籌資成本最低等價于籌資的結果將得到最優(yōu)的財務資本結構。

3.5加強健康安全與環(huán)保管理

健康安全與環(huán)保管理是項目管理以人為本，更加人性化，更加進步的體現，是代表項目管理更加完善的一個里程杯，也是未來項目管理發(fā)展的方向標。健康安全與環(huán)保管理主要分兩個方面：①強調在過程中和項目完成后對人的健康與安全的影響；②項目在過程中和項目完成后對周邊環(huán)境造成的影響。在這兩方面中項目完成的影響主要由業(yè)主和設計在初期的綜合分析的時候進行考慮。對于現場項目管理來說，只需要對過程中進行負責.在現在我國項目管理還不完善的情況下，健康安全與環(huán)保管理對很多項目管理來說還是一片空白，即使存在也是不具備實際意義。因此要做好健康安全與環(huán)保管理應做到如下工作:在一個項目開始的時候，應對整個項目進行劃分，將涉及到人健康安全與環(huán)保的工作進行分類匯總，并根據輕重等級制定切合實際的相應的預防及應急措施，上報相關單位進行審核，通過后方可繼續(xù)該項目。應制定相關的培訓及教育機制，做到對每一個參加該項目建設的工人及管理員進行培訓及教育，專職人員做好相關的記錄并定期進行檢查，各種防護工具及設備也定期進行檢修，確保工具設備工作正常。對重點進行的觀測數據應及時的進行整理分析，對出現的異常情況應仔細分析清楚后方可繼續(xù)進行該項目。

4、結束語

總之，市政工程項目管理需要在項目工程管理理論的指導下，根據具體的市政項目做具體的分析，在市政工程項目的設計、施工和事后評價上全面落實項目的風險管理，把好工程質量及健康安全與環(huán)保關，做到工程投資的社會效益和經濟效益最大化。

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最近，我們對公司所屬的一個工廠上半年度廢舊材料的處理情況進行了一次審計調查，發(fā)現對這些廢棄物的管理應該是大有文章可做的。這個工廠在生產過程中產生的廢棄物主要包括包裝原料的淀粉袋、產品下腳糖渣、燃料下腳煤渣以及破損的塑料桶等等。這些又破又臟的東西表面看來很不起眼，但當數量很大時，就是一筆可觀的收入，如果疏于管理，就是一項可惜的浪費和損失。20*年上半年工廠出售這些廢舊料處理的實際收入高達23萬元，但這樣良好的收益是否真實地反映了廢舊料處理的實際情況呢？我們通過深入細致的調查發(fā)現，包裝袋是最大宗的廢舊料，但原料倉庫在對其管理上存在著制度上的漏洞，或有章不循的問題，包括沒有設立包裝袋的庫存明細帳或備查薄，出售包裝袋不使用一式四聯(lián)的出庫單，而有倉庫保管員開白條報數，不作庫存盤點和報帳等等，這給我們的調查帶來了一定的困難，為此，我們轉而從生產入手，根據生產用料來確定包裝袋的回收數量，進而核查包裝袋數量的真實性，同時又從出門證入手，核查門衛(wèi)和財會的出庫數量的一致性，結果發(fā)現在3月31日有價值2.1萬元的34710只包裝袋出庫沒有向會計報帳。在確鑿的證據面前，倉庫保管員只得承認違返公司規(guī)定私開出門證放出一車包裝袋不報帳的事實。由此可見，看似廢舊材料，如果管理稍有疏漏，同樣會給企業(yè)造成損失，為此，我們審計人員向工廠提出了完善落實廢舊材料管理的幾點建議，工廠管理層也迅即行動，重新制訂了“固體廢棄物回收、出售帳物管理制度”，以求亡羊補牢。

通過這次審計調查，有幾個問題值得我們認真思考。

1、建立了管理制度，并不等于制度始終處于正常運轉的狀態(tài)，定期檢查和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，才是制度有效性的可靠保證。

2、要以與時俱進的思維方式來看待制度建設，在實踐中不斷地充實、完善制度，使之更加完整、有效。

3、處置工廠廢棄物，既要考慮環(huán)保的因素，也要考慮其能變廢為寶的價值因素，特別是對有再利用價值的大宗廢棄物，要視同商品管理，從廢棄物的回收、保管、出售、庫存等各個環(huán)節(jié)，由各個部門的有關人員分別從不同的職能角度進行共同的監(jiān)管，保證企業(yè)的利益不流失。

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關鍵詞：環(huán)保投資項目；管理模式；管理水平；策略及發(fā)展

1 目前國內環(huán)保項目普遍采用的建設管理模式分析

1.1 政府自行組織建設

這種模式下，政府從各個部門抽調人員成立指揮部，由指揮部負責工程建設管理。由于指揮部為臨時機構，缺乏相關專業(yè)人才，也缺乏責任約束機制，往往是外行指揮內行，使得工程規(guī)模失控，工程造價超支，投資效益大打折扣，更有甚者是出現項目運行困難的現象。

1.2 社會資本投入的BOT、BT模式

BOT模式下，政府通過授權方式，將項目特許經營權授予給社會資本，由社會資本投資建設環(huán)保項目，特許經營期內社會資本負責運營項目并向政府收取費用回收投資，特許經營期滿將項目設施無償移交給政府。

BT模式下，由社會資本融資、建設項目，項目竣工驗收后，由政府分期回購。

BOT和BT模式能夠部分解決政府自行組織建設的資金不足或者投資超支等問題，具有一定的先進性，但因社會資本投資回報的要求，項目運作成本較高。最重要的是地方政府缺乏專業(yè)人才，對BOT的邊界條件把握不準，合同條款設計不嚴密，使得環(huán)保工程處理效果不穩(wěn)定時責任不清，不了了之，投資沒有達到預期效果。

2 影響環(huán)保投資項目管理水平的主要原因分析

(1)環(huán)保項目管理整體素質不高，人才缺乏，項目管理意識不強。我國環(huán)保產業(yè)起步較晚，經過20多年的發(fā)展，全國環(huán)保工程咨詢、勘察設計和建設單位在項目管理和工程總承包方面進行了不同程度的積極探索和提高，取得了很大的進步，但從總體上講，我國環(huán)保建設項目管理的專業(yè)化程度還相當低，環(huán)保項目管理的整體素質與發(fā)達國家和地區(qū)相比還有很大的差距，環(huán)保項目管理技術人才相對缺乏，環(huán)保項目管理的意識不強，很多項目的管理意識嚴重落后，造成了工程項目進展的延緩和滯后，同時也制約著環(huán)保項目管理的整體發(fā)展。

(2)環(huán)保項目管理體制及運行模式水平不高。我國環(huán)保項目在項目管理整體運行機制方面系統(tǒng)規(guī)范化程度不高，在環(huán)保建設項目運行中間，建設項目審批-項目質量、成本、進度管理-建設項目建設運營-竣工項目驗收評價的管理機制缺乏系統(tǒng)、有效的管理手段，在項目執(zhí)行的過程中，造成了很多方面很多環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督脫節(jié)。

(3)環(huán)保產業(yè)整體科學技術水平不高，給環(huán)保管理帶來了負面影響，造成了整體效益的下滑。我國環(huán)保產業(yè)科研實力近年來有了很大的提高，但是在環(huán)保高新技術領域的研發(fā)仍然不完善，比如在環(huán)保節(jié)能產品及資源回收利用方面的技術開發(fā)能力與國外相比有很大的差距。科學技術研發(fā)力量不足，影響環(huán)保服務業(yè)整體發(fā)展水平，同時也制約了環(huán)保項目管理的發(fā)展。

(4)法制體系和監(jiān)管機制不夠健全。我國環(huán)保產業(yè)法制建設起步較晚，存在很多不足之處，還需要不斷改善和提高。這些不足之處，對環(huán)保項目管理形成了一定的制約，同時也造成了部分負面影響。這些不利的影響因素不僅阻礙了環(huán)保項目管理的執(zhí)行力度，而且直接影響了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展成效。

(5)環(huán)保項目管理創(chuàng)新能力不強。我國環(huán)保產業(yè)起步較晚，環(huán)保項目管理主要依靠其他工程方面的項目管理技術與環(huán)保產業(yè)結合起來逐步發(fā)展，許多項目管理技術還不夠成熟和完善，與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比差距很大。另外，環(huán)保項目管理的創(chuàng)新能力不夠，許多方面因循守舊，缺乏創(chuàng)造力。這與環(huán)保綜合技術人才缺乏有關，也受到了產業(yè)思想的束縛，這些不利的因素對環(huán)保項目發(fā)展造成了相對的制約。

3 對環(huán)保項目建設管理模式的探討

綜上所述，對于類似環(huán)保工程，具備延續(xù)性投資項目，怎樣將其造價與質量聯(lián)系起來控制，同時，讓責任在后續(xù)工作中延續(xù)，讓內行監(jiān)管專業(yè)，降低工程造價和項目運作成本，可以通過下列方式健全政府的建設管理模式。

3.1 采用代建制模式

邀請專業(yè)項目管理公司代建方式，由專業(yè)項目管理公司負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。專業(yè)項目管理公司具備造價、施工、監(jiān)理等專業(yè)人才。

3.2 采用EPC+托管運營模式

通過EPC工程總承包+托管運營模式，選擇一家總承包單位，由總承包單位負責設計、施工、設備采購和安裝以及建成后的專業(yè)運營，讓建設質量延續(xù)，讓處理效果綁定，讓造價受控于項目建設全過程，讓專業(yè)環(huán)保公司以幫帶教的方式帶會政府工作人員，學會運營，接管后續(xù)運營和監(jiān)管。

4 環(huán)保項目管理水平全面提升的分析

(1)環(huán)保項目投資建設是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內在的規(guī)律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現。環(huán)保項目管理水平的高低直接影響著環(huán)保設施運營的成效。環(huán)保項目管理水平的全面提升是實現環(huán)保產業(yè)成效的關鍵。產業(yè)的發(fā)展決定未來的發(fā)展趨勢，科學技術的振興和管理水平的全面提升是環(huán)保服務業(yè)產業(yè)振興的前提。

(2)科學發(fā)展要求通過科技手段提高資源利用水平，全民提升管理水平，改善環(huán)境質量。全面的環(huán)保項目管理水平是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要保障。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求在不斷提高生活水平的情況下更集約地利用資源，更嚴格地保護環(huán)境，不依靠科學技術和全面提升環(huán)保項目管理水平很難達到這個目標。只有充分認識經濟社會環(huán)境發(fā)展規(guī)律，正確處理人口、資源、環(huán)境管理，通過不斷提高科學技術和管理水平，才能做好“兩型”社會的全面發(fā)展。

5 促進我國環(huán)保項目管理能力提升的策略

5.1 加強科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，增強環(huán)保項目管理的意識，推動環(huán)保項目管理的全面發(fā)展

加強科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，有助于建設中國特色社會主義的文化發(fā)展教育與科學，是文化建設的基礎工程，是推動經濟和社會發(fā)展的決定性因素。深化環(huán)保項目管理的素質教育，加強各個環(huán)境項目管理部門學習和教育。提高環(huán)保產業(yè)的整體科學文化水平，在各大院校增設環(huán)保項目管理專業(yè)課程，為環(huán)保項目管理培養(yǎng)優(yōu)秀的技術人才。企業(yè)內部應建立有效的人才激勵機制，著力造就人才成長的環(huán)境和氛圍，實現企業(yè)發(fā)展目標與員工個人價值的統(tǒng)一，拓寬各類人才施展才華的渠道。在積極用好內部人才的同時，充分利用社會的人才資源優(yōu)勢，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以人才結構的不斷優(yōu)化，提升企業(yè)的技術和管理含金量，促進企業(yè)綜合素質的不斷提高。在培育人才的同時，加強環(huán)保項目管理意識的教育工作，全面增強環(huán)保項目管理意識，推動環(huán)保項目管理的全面發(fā)展。

5.2 完善環(huán)保監(jiān)管法制體制建設，通過有效的監(jiān)管推動環(huán)保項目管理的科學合理化發(fā)展

加強和完善環(huán)保項目管理法制建設，逐步形成自上而下完善配套的環(huán)保項目管理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機構設置、工程程序等，建立環(huán)保項目行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化和程序化的各種標準。為環(huán)保項目管理創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)建公正、公平、文明、和諧的項目管理氛圍。堅持早立法，早執(zhí)行的方針，消除繁文縟節(jié)，逐步形成以法制為基礎的有效監(jiān)管體系，以更恰當的方式推動環(huán)保項目管理的科學合理化發(fā)展。

5.3 加強環(huán)保項目管理技術研發(fā)工作，全面提升環(huán)保項目管理水平

加強環(huán)保項目管理技術研發(fā)工作，提高我國建設項目管理水平，重視和提倡工程項目管理技術的研究、開發(fā)、應用和推廣。鼓勵發(fā)展環(huán)保EPC全功能的工程公司和環(huán)保項目管理咨詢公司。組織設計院和大型環(huán)保公司，進行環(huán)保項目管理技術的開發(fā)，重視環(huán)保項目管理技術的學習，引進先進的環(huán)保項目管理技術，結合實際情況，建立適合我國國情的項目管理技術開發(fā)機制，進行環(huán)保項目管理技術的全面開發(fā)。加強環(huán)保項目管理部門與國家環(huán)保部門的緊密配合，切實提高環(huán)保項目管理技術，全面改善環(huán)境狀況。建立完善的政策法規(guī)管理機制，實現環(huán)保管理技術與政策法規(guī)改革同步發(fā)展，相輔相成。

5.4 創(chuàng)新工程項目管理模式，推行工程項目規(guī)范化管理，全面提升環(huán)保項目管理水平

企業(yè)應使傳統(tǒng)的項目管理制度與實際發(fā)展需求相適應，引進吸收國內外先進的管理制度，不斷改革創(chuàng)新，以更恰當的管理制度推動工程項目管理的全面發(fā)展。規(guī)范建設項目審批-項目質量、成本、進度管理-建設項目建設運營-竣工項目驗收評價等項目管理全過程。逐步完善項目建設全過程各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調工作，建立健全的項目管理體制和有效的監(jiān)督控制體系，實現項目建設一體化同步發(fā)展。在項目建設運營管理中，重視項目質量、項目成本及進度的控制，逐步學習和均衡的利用各種先進的控制技術，全面提升環(huán)保項目管理水平，提高環(huán)保建設項目的成效。

5.5 深化體制改革，全面提升環(huán)保項目管理的管理體制和運行模式，推動環(huán)保項目管理的發(fā)展

開展國際合作與交流，在合作中謀求進步，要把自主研發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術相結合，堅持短期目標與長遠目標相結合，全面學習發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保項目管理的經驗，結合我國的實際情況進行分析，深化體制改革，全面提升我國環(huán)保項目管理的運行模式。貫徹“科技支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新支撐發(fā)展”的方針，堅持以經營理念為支撐的市場開拓機制。貫徹“業(yè)主、業(yè)主、再業(yè)主；客戶、客戶、再客戶”的經營理念；細分業(yè)主類型，分門別類采取各具特色的經營對策；試實施企業(yè)內部市場化運行為特點的經營機制。通過工程建設項目全過程的總承包機制，對現有施工企業(yè)和分包單位進行嚴格篩選，利用總承包的利益機制，真正實現鐵面無私的優(yōu)勝劣汰；完善企業(yè)內部勞務分包、材料供應、施工機具租賃等生產要素市場和實現企業(yè)后勤服務市場化；堅持在企業(yè)內部引入競爭機制，促進生產要素和資源的優(yōu)化配置，推動用工制度、分配制度等改革。加大推廣和宣傳力度，改變項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式，同國際慣例接軌。

篇6

摘要固定資產是企業(yè)重要的生產力要素之一，是企業(yè)賴以生存的物質基礎，是企業(yè)產生效益的源泉。管理好固定資產，是企業(yè)生產經營的關鍵，企業(yè)要生存發(fā)展，就必須加強固定資產管理。目前，我國固定資產管理普遍存在一些問題，通過闡述問題，從而找到恰當的解決對策，從而不斷提高我國企業(yè)資產管理能力。

關鍵詞固定資產資產核對動態(tài)管理

一、固定資產管理及其主要內容

（一）固定資產管理的涵義

固定資產管理，即對固定資產進行的管理。固定資產是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中保持原來物質形態(tài)的資產。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用期限超過2年的，也應當作為固定資產。固定資產是勞動資料的主要組成部分，但不是勞動資料的全部。

（二）固定資產管理的主要內容

第一、固定資產購入管理。其主要是對購買固定資產和自行建造固定資產，進行計劃、預算、購買和投資分析、驗收、記賬過程的管理。

第二、固定資產維修管理。主要是指企業(yè)對固定資產進行定期檢查、提請維修和保養(yǎng)、提取維修費的管理。固定資產維修管理主要目的是消除安全隱患，保證固定資產的正常運行，提高其使用效率。

第三、固定資產核算管理。主要是指對固定資產價值的確定、折舊方法、折舊年限、殘值估計、資產減值準備的計提、資產盈虧與處置等方面的管理。

第四、固定資產處置和轉移管理。企業(yè)應對固定資產的出售、報廢或毀損、對外投資、非貨幣性資產交換、債務重組、企業(yè)內部調撥等管理。

二、企業(yè)固定資產管理存在問題

（一）固定資產賬實不符，賬簿設置不健全

按規(guī)定，固定資產管理必須建立實物臺賬和實物卡片，記載固定資產的名稱、購進時間、規(guī)格、型號等，同時由企業(yè)的使用部門和財務部門負責保管，定期進行實物盤點，并由財務部門對固定資產賬核對。但部分企業(yè)對固定資產管理制度建設不規(guī)范、日常管理基礎工作薄弱，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致家底不清、賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄混亂，無法徹底清查固定資產數量，為固定資產的流失開了方便之門。另一方面固定資產賬簿設置不健全，企業(yè)只設置了固定資產總賬和明細賬，但沒有實物管理賬，致使一些凈值為零，但仍有使用價值仍在繼續(xù)使用中的資產沒有納入賬內管理。

（二）閑置資產調劑和處置不及時，資產浪費現象嚴重

首先，閑置資產無人管理，未及時調劑使用或進行處置，閑置設備無人管理，也無人維護保養(yǎng)，致使部分有使用價值、可調劑使用的資產或有處置價值的閑置資產因無人管理而閑置，甚至因無人維護保養(yǎng)而變?yōu)閳髲U資產，造成了較大浪費；再者，部分資產損壞維修不及時，人為造成資產閑置。

（三）固定資產投資缺乏科學性、合理性

企業(yè)的固定資產投資分為對內長期投資和對外長期投資。對內長期投資的目的是擴大再生產，對外長期投資的目的是優(yōu)化資源配置，提高資產使用效率和企業(yè)的經濟效益，降低企業(yè)經營風險。無論是對內長期投資，還是對外長期投資都具有相當大的風險。

三、企業(yè)固定資產管理存在問題的原因分析

造成以上固定資產管理中存在問題的根本原因是企業(yè)領導對固定資產管理缺乏足夠的重視?，F在有些領導只抓市場營銷，只重視經營利潤，卻忽視了對生產產品所依賴的生產設備的管理，使設備沒有充分發(fā)揮其應有的價值。另外，企業(yè)內部約束機制不健全是造成固定資產管理存在問題的

另一個原因。企業(yè)固定資產管理涉及固定資產的管理部門、固定資產的使用部門、財務部門，各部門職能不同、分工不同，又缺乏相互的牽制機制，造成固定資產管理存在問題。再者，固定資產的管理部門，使用部門及財務部門的經辦人員缺乏應有的責任心，對固定資產管理中出現的漏洞視而不見、不負其責，也加重了固定資產管理中存在的問題。

四、加強企業(yè)固定資產管理的對策

（一）完善企業(yè)關于固定資產的管理制度

完善企業(yè)關于固定資產的管理制度，應從根源上杜絕固定資產流失的現象發(fā)生，做到賬目、卡、實物相符。為了達到使閑置的固定資產合理流動的目的，要加強閑置備的調劑管理，盡可能提高其利用率，最終實現其使用價值。

（二）固定資產定期盤點制度

固定資產的使用和保管部門要定期對實物進行清查盤點，做到賬實相符，防止資產流失。定期盤點的次數多少可根據企業(yè)規(guī)模、固定資產數量的多少等因素而確定，但一年不得少于一次。對因非正常情況而不能及時入賬的固定資產，資產實物管理部門應對該未及時入賬的固定資產予以標示。

（三）建立并實施計算機動態(tài)管理

在選擇管理軟件時，應選擇性價高、功能全面、操作簡單、透明度高的管理軟件，再配合管理臺賬、設備卡片、固定資產賬簿等文字記錄，使固定資產管理真正做到透明、有序、有效。同時，管理軟件應具備信息傳遞或公開制度，使每一位參與者都能夠將信息彼此傳遞、分享，同時也起到相互監(jiān)督的作用，一定程度上可以促進固定資產管理的透明化、正規(guī)化和合法化，保證固定資產使用的最大效益。

（四）加強固定資產及時維修與保養(yǎng)

企業(yè)在固定資產的維修與保養(yǎng)方面，應首先建立起相關的計劃或者規(guī)劃，定時定期對固定資產及設備進行盤點、總結，對損壞的固定資產及時進行維修與保養(yǎng)，以確保固定資產的最高使用效益。

（五）完善固定資產處置、報廢制度，盤活固定資產

企業(yè)對固定資產處置要做到物盡其用，制訂設備報廢條件：超過規(guī)定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，經濟效益差；主要結構和零部件嚴重磨損，無法修復，無改造價值；因重大事故或意外災害受到嚴重損害，且無法修復；嚴重影響環(huán)保、安全，容易引發(fā)人身安全和環(huán)境污染，修復改造不經濟；按國家能源政策規(guī)定應淘汰的高耗能設備。

（六）充實資產管理人員，提高資產管理人員素質

要在生產、財務等相關部門設置專職資產管理崗位，尤其是生產部門應該設立專人管理固定資產，資產發(fā)生變化，應及時與財務部門固定資產管理人員聯(lián)系。生產部門的資產管理人員與財務部門的固定資產管理人員應深入學習固定資產管理辦法，了解固定資產從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知悉固定資產卡片的主要內容。提高管理意識是提高管理的關鍵，認識不到位，各項管理措施就難以落實。企業(yè)管理層應把固定資產管理與現金管理置于同等的重要地位，強化全員對固定資產管理的意識。

參考文獻：

[1]雷培文.淺談如何加強固定資產管理.財會通訊.2005.

篇7

關鍵詞：監(jiān)理企業(yè) 項目 管理 監(jiān)理 異同

監(jiān)理企業(yè)項目部，指在若干個工程項目的基礎上，為便于集中管理和統(tǒng)一管理，把在地域上或工程內容上有著內在聯(lián)系的工程項目集中統(tǒng)一起來，它集分散管理和集中管理于一身，是一種大范圍的、廣泛的管理模式。

工程項目監(jiān)理，指單個的項目監(jiān)理工作，監(jiān)理單位針對某一個具體的工程項目，組建一個項目監(jiān)理機構來代表監(jiān)理單位負責現場的具體監(jiān)理工作。對內要接受監(jiān)理單位的領導，向監(jiān)理單位負責，對外要向業(yè)主單位提供技術服務，代表業(yè)主對工程項目實施“五控兩管一協(xié)調”工作，是現場監(jiān)理工作的具體實施者，對工程項目的質量、投資、進度和安全環(huán)保管理負有直接的管理責任。

項目部管理和工程項目監(jiān)理有很多不同之處。

組織結構不同：

對于單個的工程項目監(jiān)理，有具體而詳細的監(jiān)理組織機構。在監(jiān)理機構中有項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和其他專業(yè)監(jiān)理人員。監(jiān)理機構由監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建，項目總監(jiān)由監(jiān)理企業(yè)項目法人任命。監(jiān)理機構各成員都有其相應的職責和權限，在現場代表監(jiān)理企業(yè)對工程項目實施具體而詳細的監(jiān)理工作。

而項目部的組建完全是由監(jiān)理企業(yè)依據自身的工程項目狀況及特點，為方便企業(yè)內部管理的需要創(chuàng)建的項目管理臨時組織架構。它不像具體的工程項目監(jiān)理機構那樣，需按照與業(yè)主訂立的監(jiān)理合同以及業(yè)主提出的具體需要來組織安排人員，而完全是從企業(yè)自身出發(fā)，為滿足和便于自身管理的需要而建立的組織結構。項目部并不是一成不變的，它可以隨著工程項目的增加而擴大，也會隨著項目的陸續(xù)竣工驗收而取消，可以相對靈活地對人員進行調整。

管理側重點不同：

工程項目監(jiān)理只是針對某個工程項目實施的全面現場管理，具體工作一般由項目總監(jiān)負責安排。項目總監(jiān)根據工程項目的特點和監(jiān)理機構監(jiān)理人員的狀況、專業(yè)技術水平，對工程項目進行劃分，落實到人，形成監(jiān)理員對專業(yè)監(jiān)理工程師負責，專業(yè)監(jiān)理工程師對總監(jiān)理工程師負責的層層管理體系。同時，依據監(jiān)理合同和施工合同及相應的技術規(guī)范，完成項目的質量、進度、投資及安全環(huán)保管理，實現合同既定目標，獲得業(yè)主的認同并收取相應的監(jiān)理酬金。

相對來說，項目部的管理范圍要大很多，它并不只針對某一具體的工程項目，而可以是某一片或同一類專業(yè)技術類型的工程項目。它除了要對每一個具體的項目目標控制情況進行監(jiān)管外，還要按監(jiān)理企業(yè)規(guī)章制度對各工程項目的執(zhí)行情況進行檢查評判。

管理深度不同：

工程項目監(jiān)理要深入現場，對整個工程項目的建設過程進行全面的跟蹤檢查，是一種全過程、具體而詳細的管理方式。采用的方法、方式多樣，手段靈活，細致深入。

項目部管理一般不具體深入到某一細節(jié)方面的管理，只參與項目建設過程中大方面協(xié)調工作，而且主要采取巡查、抽查和考核的管理手段，對各個工程項目進行經常性的檢查，及時發(fā)現問題并要求整改，以降低風險。

對管理者素質、經驗要求不同：

工程項目監(jiān)理要求各管理人員有相應的專業(yè)技術知識和經驗能力。

對項目部管理者來說，除了要具備現場豐富的經驗知識外，還需要對監(jiān)理企業(yè)內部管理制度、程序相當熟悉，能指導各工程項目監(jiān)理人員按照監(jiān)理企業(yè)規(guī)章制度、監(jiān)理規(guī)范要求執(zhí)行現場監(jiān)理，確保企業(yè)制度、管理體系有效運行。

管理對象不同：

工程項目監(jiān)理直接面對具體的工程項目，涉及到業(yè)主、設計、施工及質監(jiān)等相關單位和部門。項目部管理面對的并不是單一某一具體工程項目，而是一個整體或一片、一類型的工程項目，除涉及到各項目業(yè)主、設計、施工和質監(jiān)部門外，還要面對監(jiān)理企業(yè)內部其他管理部門和總部機構，起到企業(yè)與工程項目之間橋梁紐帶作用。

工程項目監(jiān)理和項目部管理二者之間相輔相成，共同提高發(fā)展。做好工程項目監(jiān)理工作有利于項目部的管理，同時加強項目部的管理也有利于現場工程項目監(jiān)理工作水平的提高。

工程項目監(jiān)理機構作為監(jiān)理企業(yè)的基層單位，作用發(fā)揮得好壞直接影響到監(jiān)理企業(yè)的生存與發(fā)展，因此提高各個工程項目的現場監(jiān)理水平，加強現場監(jiān)理人員的責任心和工作技術水平就顯得尤為重要。單個的工程項目聯(lián)合在一起形成一個有序的組織就是項目部，項目部如人體某器官一樣，形成某一方面的管理功能。項目管理首先要從單個工程項目管理抓起，每一個工程項目管理好了，整個機體才有活力。

項目部要充分做好企業(yè)與工程項目之間的橋梁聯(lián)結作用，能將項目運作過程中所出現的情況及時反映給企業(yè)，提供給高層進行重大事項的決策。同時，也將監(jiān)理企業(yè)制定的管理程序和規(guī)章制度傳達給各項目執(zhí)行，并按要求定期檢查各工程項目的執(zhí)行情況。

篇8

[關鍵詞]企業(yè)環(huán)境風險；風險防范；南京地區(qū)

[中圖分類號]F235　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006－5024(2009)08－0016－04

[基金項目]南京市2009年度軟科學研究項目“面向公眾參與的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺及機制創(chuàng)新研究”(批準號：200903069)

[作者簡介]胡佳麗，南京工業(yè)大學經濟管理學院碩士生，研究方向為環(huán)境經濟、環(huán)境會計；王建明，南京財經大學黨委副書記、副校長，會計學院教授，管理學博士，研究方向為環(huán)境經濟、環(huán)境會計。(江蘇南京211816)

受全球金融危機的影響，中國經濟面I臨著巨大挑戰(zhàn)，但同時也獲得了一個調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重大機遇。以環(huán)保優(yōu)化經濟增長、創(chuàng)建生態(tài)文明，就是目前重要的發(fā)展思路。因為企業(yè)在生產經營活動中涉及多種多樣的環(huán)境問題，直接或間接的風險無時無處不在。開展環(huán)境風險的研究，可以幫助企業(yè)準確識別風險因素，建立有效的防范機制。同時，讓外部利益相關者充分了解信息，作出正確決策，從而促進我國整體經濟的轉型，達到發(fā)展經濟與保護環(huán)境的雙贏目標。

一、企業(yè)環(huán)境風險的理論分析

(一)文獻回顧

風險無處不在。有關認知性的說法如“風險即可能發(fā)生的危險”、“風險是損害發(fā)生的可能性”。在安全評價和環(huán)境風險評價中，其表征為“一定時期產生有害事件的概率與有害事件后果的乘積”。

環(huán)境風險，通常較為準確的理解是“由人類活動引起的，或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質傳播的，能對人類社會及其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發(fā)生概率及其后果?！逼洚a生原因有自然條件和人類活動兩方面。但從管理的研究角度來說，自然條件難以把握，一般從規(guī)范人類活動方面著手。

學術界傾向于從環(huán)境管制、環(huán)境污染等角度研究企業(yè)的環(huán)境問題。已有的成果及相關熱點包括環(huán)境管制、環(huán)境信息公開問題的現狀、技術手段以及此類行為對技術創(chuàng)新、股價、投資決策、國際間貿易等各方面的影響研究等，有理論分析，也有實證研究。而以“企業(yè)環(huán)境風險”為概念開展研究的尚不多。以理論分析為主的，如杜敏的《企業(yè)環(huán)境風險淺議》，也不多。該文探討了企業(yè)面臨的各種環(huán)境風險，并提出了相應的規(guī)避對策。

(二)企業(yè)環(huán)境風險的界定和內涵

結合對環(huán)境風險的認識，我們從戰(zhàn)略管理的角度出發(fā)，將“企業(yè)環(huán)境風險”定義為：由企業(yè)生產經營活動引發(fā)的，通過環(huán)境介質傳播的，因為危害生態(tài)、人體健康和社會財富等不良影響而最終導致?lián)p害企業(yè)利益的不確定性事件。從產生原因來看，企業(yè)環(huán)境風險總體上源自企業(yè)內部和外部兩方面。

在外部環(huán)境信息中，法律法規(guī)、行業(yè)政策的限制以及綠色消費的推崇、綠色貿易壁壘的設置是主要的風險因素。因為在《憲法》有關環(huán)境保護的立法依據和指導原則下，《環(huán)境保護法》、《清潔生產法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺并日趨完善，另有，“生態(tài)文明”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念的提出，都對企業(yè)的環(huán)保責任提出了更高的要求。由于考核和管轄范圍的擴大、各項指標和要求的提高以及違規(guī)處罰的日漸嚴厲，一些不規(guī)范的企業(yè)在生產經營中面臨著越來越多的難題。并且，人們環(huán)保意識的提高促使綠色消費、綠色貿易大行其道，為滿足市場供求中的這項新要求，企業(yè)必須在產品質量、生產環(huán)節(jié)各方面不斷改進，避免因市場抵制而造成的巨大損失。因此，從企業(yè)戰(zhàn)略管理角度來看，環(huán)保法規(guī)、環(huán)境管制、綠色消費等限制都極有可能成為其長期發(fā)展過程中的環(huán)境風險因素，只有不斷創(chuàng)新，與時俱進，企業(yè)才能獲得長足發(fā)展。

在企業(yè)內部，其所屬行業(yè)的特點及生產技術、管理水平的限制是重要的環(huán)境風險因素。企業(yè)生產經營過程中涉及的材料、生產設備、排放物差異懸殊，當企業(yè)屬于污染產業(yè)時，眾多有毒有害物質的存在使各環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)環(huán)境問題，潛在環(huán)境風險也就成了可能。除此之外，由于自身經濟條件、技術水平或管理能力的限制，企業(yè)無法從源頭上控制環(huán)境問題的產生；粗放型的經營方式以及管理上的疏忽，將大大提升環(huán)境事故的發(fā)生概率；并且，往往這一類企業(yè)對環(huán)境污染的末端治理能力較弱，面臨著花費高額污染治理費甚至違法處罰的難題。由這些環(huán)境問題直接或間接產生的對企業(yè)的不良影響，也構成了企業(yè)環(huán)境風險的一個方面。

二、南京地區(qū)企業(yè)環(huán)境風險的問卷調查和實證分析

南京作為區(qū)域商貿中心、物流中心、金融中心和信息服務中心，擁有多個國家級、省級開發(fā)區(qū)及部分重點工業(yè)園區(qū)，以電子信息、汽車、石化、鋼鐵為支柱產業(yè)。根據《上市公司行業(yè)分類指引》，南京市上市公司中制造業(yè)占主導地位，具體又以石化、塑膠、金屬、非金屬、機械行業(yè)居多。特別是沿江地區(qū)化工企業(yè)密集，很容易引發(fā)爆炸、毒物泄漏等危害事件，因此，開展南京地區(qū)企業(yè)環(huán)境風險的研究具有重要意義。

(一)問卷設計及發(fā)放

為了充分了解南京地區(qū)企業(yè)環(huán)境風險狀況，我們設計了一份專門的調查問卷。通過課題小組的反復探討及有關專家的修改，我們結合企業(yè)環(huán)境風險的內涵，將問卷設定為四大部分，即企業(yè)基本情況、企業(yè)所處的外部環(huán)境信息、企業(yè)綠色資源與綠色能力、企業(yè)環(huán)境管理行為。其中第二部分針對企業(yè)外部環(huán)境風險展開調查，包括7小題；而第三、第四部分是對企業(yè)內部環(huán)境風險的考查，共9小題。為使被調查企業(yè)積極準確地作出答復，我們以正面考查的方式設置問題，對企業(yè)是否具備抵抗內部風險因素的各項條件提問。具體調查項目如表1。

該問卷委托南京市環(huán)境保護局向該地區(qū)各大經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)發(fā)放，共258份，實際收回174份，回收率為67.44％，為可信賴反饋意見。因部分問卷未對主要調查項目作出回答或回答不完全，將他們從樣本中剔出。所以，實際選用樣本數為114份。樣本行業(yè)分布如圖1。此數據根據問卷的第一部分，即對企業(yè)基本情況的調查得到。

(二)調查問卷的結果及分析

1.企業(yè)外部環(huán)境信息的調查

表2中的調查結果顯示：被調查企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力基本處于中等級(3分)以上，只有極少數企業(yè)選擇壓力偏弱，說明源自企業(yè)外部的環(huán)境風險總體較大。

具體到各項而言，“國家環(huán)境政策、法規(guī)”、“區(qū)域的環(huán)境管制”對企業(yè)產生的壓力最為明顯，尤其是后者。它表明在國家高度重視環(huán)保工作的宏觀條件下，相關法律制度的日趨完善已成為企業(yè)的一項重要環(huán)境風險因素，而南京地區(qū)各部門對相關要求的特別重視和嚴格，又使

得該地區(qū)企業(yè)受到的限制尤其大。近年來，南京市實行主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷或關閉破產；綜合整治沿江地區(qū)環(huán)境，持續(xù)整頓與取締對水源地產生污染危害的企業(yè)與設施；采用企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；積極推行清潔生產，嚴格執(zhí)行產品的環(huán)保標準等，使得該地區(qū)的企業(yè)在生產經營中受到強有力的限制，違者，則遭受經濟利益、企業(yè)形象、持續(xù)發(fā)展等多方面的損害。

相對而言，“綠色壁壘”和“供應商的綠色要求”給企業(yè)造成的壓力較小。前者與產品是否進出口有關。南京地區(qū)的支柱產業(yè)中，電子信息產品的出口受到WEEE和ROHS指令的限制，波及的企業(yè)不僅有電子信息產品整機制造商，還包括原材料、化工及包裝物料等上下游企業(yè)。而歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》的實施，又對我國化工產品及其下游的紡織、輕工、制藥等制成品的出口形成限制。南京作為全國的化工基地，相關企業(yè)對應的環(huán)境風險較高。而“供應商的綠色要求”不強烈的調查結果，在一定程度上說明各產業(yè)鏈的整體環(huán)境壓力不強，相互間的制約還不明顯。

另外，我們還對不同行業(yè)面臨的外部環(huán)境風險作了比較分析，具體如圖2所示。圖中數據顯示，國家環(huán)境政策、法規(guī)、區(qū)域管制給各行業(yè)帶來的環(huán)境風險都較大；而化工行業(yè)對環(huán)境的重視程度最為顯著，紡織服裝業(yè)最弱；在顧客和供應商的環(huán)保要求的調查中，我們發(fā)現建筑、建材、金屬、非金屬行業(yè)受到的影響最明顯。綜觀各項，化工、石化、建材及建筑行業(yè)的企業(yè)外部環(huán)境風險相對較大，對于南京地區(qū)的支柱產業(yè)，相關部門有必要加強風險防范措施。

2.企業(yè)綠色資源、綠色能力的調查

表3的結果顯示，被調查企業(yè)擁有的綠色資源、綠色能力總體形勢較好。具體而言，各企業(yè)均保證有資金投入環(huán)境保護和防治污染、配備相應的環(huán)保設施，說明企業(yè)的環(huán)保意識和主動性較強，有利于從源頭上控制企業(yè)環(huán)境風險；而在獲取環(huán)保認證、推行清潔生產方面，企業(yè)的表現不如前兩者，部分原因可以理解為這兩項要求較高、并非強制實施。但這方面的薄弱對應著生產技術限制引起的企業(yè)環(huán)境風險，又處在全國和全球范圍內的同行業(yè)競爭中，若不加強這方面的實施力度，企業(yè)就將處于銷售等的競爭弱勢。

分行業(yè)比較結果見圖3。可以看到，金屬、非金屬行業(yè)缺少綠色資源、綠色能力最為嚴重，而“產品獲得環(huán)境標志認證、綠色產品認證”各行業(yè)普遍較差，其中，尤以制藥、生物制品、金屬及非金屬行業(yè)最為明顯；化工、石化和建筑、建材行業(yè)在環(huán)保資金及相關設施運用方面作出的努力較大。結合企業(yè)外部環(huán)境風險的分析，說明這些行業(yè)在外部壓力下對環(huán)境風險問題提高了認識，并采取了相關措施來克服自身的弱勢。

3.對企業(yè)管理態(tài)度和行為的調查

表4的數據顯示，被調查企業(yè)環(huán)保管理水平總體較好。在建立內部環(huán)保管理制度的基礎上，近半數的企業(yè)能很好地保證“三廢”穩(wěn)定、持續(xù)的達標排放，并在廢棄物的利用和資源、能源的節(jié)約方面表現良好。但企業(yè)在通過和實施ISO14000環(huán)境管理體系方面力度較弱。雖然這項制度目前并非強制性，但隨著各界人士對環(huán)保要求的提高，它的缺失已日漸發(fā)展為企業(yè)的一項環(huán)境風險因素。

調查結果還表明，不同行業(yè)在實施綠色管理方面的表現不盡相同，具體分析如圖4?？傮w上，各行業(yè)的表現在一般到較好之間。其中，金屬、非金屬行業(yè)在建立企業(yè)內部環(huán)保管理制度方面最為薄弱；化工、石化以及紡織服裝行業(yè)制度建設較好。但是，化工、石化行業(yè)通過IS014000環(huán)境管理體系的表現明顯不如其他項目，制藥、生物制品行業(yè)也是如此。關于廢棄物的再利用和資源、能源節(jié)約方面，各行業(yè)表現相仿，均呈較好的態(tài)勢。因此，企業(yè)缺乏綠色管理態(tài)度和行為所帶來的環(huán)境風險相對較小。

4.問卷分析總結

問卷調查的結果不能準確地反映全部現實情況，為盡量減少誤差，我們選取了南京地區(qū)各大經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的近300家企業(yè)為調查對象，并涵蓋多個行業(yè)，據此我們可以大概推測南京地區(qū)企業(yè)面臨的環(huán)境風險。綜合各項分析，我們發(fā)現該地區(qū)企業(yè)面臨的外部環(huán)境風險較大，尤其是相關法律制度、行政法規(guī)的限制，而對企業(yè)內部的環(huán)境風險因素控制得相對較好，但在獲取環(huán)保認證、通過和實施ISO1400環(huán)境管理體系等具有強有力證明作用的考評方面表現欠佳，這也在一定程度上減弱了企業(yè)有效控制環(huán)境風險的說服力。

三、對企業(yè)防范環(huán)境風險的建議

(一)針對外部因素的環(huán)境風險防范

企業(yè)在規(guī)劃自身發(fā)展的同時，須密切關注國內外的環(huán)境問題及有關環(huán)境保護法律法規(guī)和相關政策的出臺或變化，并結合企業(yè)的實際情況，及時調整生產經營活動和相關的環(huán)保方針政策。面對各項環(huán)保要求不斷提高、管理力度不斷加強的情況，企業(yè)應積極創(chuàng)新環(huán)保技術，努力開發(fā)環(huán)保產品，減少企業(yè)受環(huán)保法律法規(guī)及相關政策限制的可能。

對于日益高漲的綠色消費浪潮和不斷抬高的綠色貿易壁壘，企業(yè)首先可以通過開展環(huán)保活動等形式，在公眾心目中樹立良好的環(huán)保形象；其次，應盡可能地實現ISO14000環(huán)境管理體系認證及相關環(huán)保技術認證、產品認證；第三，企業(yè)可以學習國外的一些做法，建立系統(tǒng)、完善的環(huán)境風險信息公開制度，實現“自我規(guī)制”和控制社會指責、提高社會信賴度的雙重功效。

(二)針對內部因素的環(huán)境風險防范

首先，企業(yè)應從加強環(huán)保意識做起，從根本上確保對環(huán)境風險問題的高度重視，把實現可持續(xù)發(fā)展融入到實際工作中。不僅在企業(yè)管理層中體現這種思想，還可以通過開展環(huán)境風險培訓等活動進行宣傳，將它傳達給每一個員工，從整體上提升企業(yè)人員的環(huán)保意識和技能，以實現降低環(huán)境風險和節(jié)能增效的目的。

其次，企業(yè)可以建立一套妥善的環(huán)境管理體系，有效控制重大環(huán)境風險因素：在各項目的可行性分析中，充分開展對環(huán)境風險的識別和評價工作，避免因規(guī)?；蚱渌蛩剡x擇錯誤而造成的環(huán)境風險；在工藝設計或設備選擇中，實行清潔生產、節(jié)能降耗，嚴格控制污染物的排放，慎重選擇先進的環(huán)保技術方案；在生產經營過程中，高標準、高要求地做好污染防治工程，并不斷提高管理水平和生產工藝，防止發(fā)生化學物質泄漏等環(huán)境污染事故。當確實發(fā)生事故時，努力將污染所造成的損害控制在最小范圍內，降低企業(yè)的環(huán)境風險和環(huán)境責任。

參考文獻：

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[4] 王建明，馬佳軼.企業(yè)綠色競爭力指標體系的完善設計研究[J].經濟問題探索，2007，(9).

篇9

關鍵詞：政府中小企業(yè)信用體系 角色定位

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1006-1770(2010)09-050-04

當前，因次貸危機引發(fā)的全球性經濟衰退和就業(yè)困難讓人們又一次將更多的期待目光投向了中小企業(yè)。在世界范圍內，中小企業(yè)發(fā)展的成功經驗顯示：完善的中小企業(yè)信用體系是保障中小企業(yè)健康、快速發(fā)展的核心支撐之一。中小企業(yè)信用體系建設是一個包括中小企業(yè)自身信用管理體系的構建、社會信用中介體系的健全、國家信用法制體系的完善在內的完整系統(tǒng)。在此過程中，政府始終是一個最大的變量，它既可能是促進中小企業(yè)信用體系發(fā)展與完善的強大推手，也可能成為影響中小企業(yè)信用體系建設的重大障礙。在我國，基于體制轉軌、中小企業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境等多方面因素，政府地位的正確定位對于建立我國的中小企業(yè)信用體系就顯得更加關鍵了。研究政府的角色定位對于中小企業(yè)信用體系的順利建立和持續(xù)、健康發(fā)展都有著重大而深遠的意義。

一、政府是中小企業(yè)信用法律制度的制定者與推動者

信用是一個道德問題，也是一個經濟問題，更是一個制度問題，健全的信用法律制度是現代經濟社會信用體系的基石。因此，制定中小企業(yè)信用法律制度，為中小企業(yè)信用信息的征集、遴選、歸類、查詢、管理和公示等活動提供全面的行為規(guī)則，為中小企業(yè)信用體系建設中的各方當事人提供明確、合理的行為預期，是政府的首要職責。中小企業(yè)信用體系建設需要良好的法律制度體系的支持，這個法律制度體系必須遵循并反映信用體系建設的一般規(guī)律和要求，為相關當事人設置合理的激勵、約束機制和責任追究機制，兼顧各方主體的利益訴求，能夠激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性并最終促進整個中小企業(yè)信用體系的建立和完善。這個法律制度體系既要考慮與現有法律制度的和諧對接，節(jié)省立法資源，又要大膽創(chuàng)新，填補制度空白，同時在結構、用語、效力等方面要具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和明確性，能夠滿足中小企業(yè)信用體系建設的整體需要。制定中小企業(yè)信用法律制度需重點關注如下兩個問題：

（一）多元主體利益訴求的均衡與協(xié)調

與中小企業(yè)信用體系建設有關的利益主體包括廣大中小企業(yè)、信用信息的提供者（如銀行、工商、稅務、質檢、商務、法院、勞動等機構和部門）、信用信息的征集與評級機構（如信用調查公司、信用征集公司、信用評估公司等）、信用產品的使用者（如商業(yè)銀行、信用擔保機構等）、行業(yè)協(xié)會以及政府主管部門等。這些主體都有自己的利益訴求和權利關注點，中小企業(yè)信用法律制度必須合理設置各方主體的權利和義務，明確其享有權利和履行義務的具體規(guī)則和程序，界定其對自己行為所承擔的后果和責任，均衡其利益訴求，最大限度地實現各方主體的和諧與共贏。為此，由政府直接制定或推動制定的中小企業(yè)信用法律制度必須強調立法程序的科學化和民主化，既要堅持專家立法，又要走“群眾路線”，要通過向社會公布草案、召開立法聽證會、論證會、討論會等方式，廣泛匯集民情民意，力避由于關門立法、部門立法方式所可能帶來的“立法謀私”、“立法腐敗”等現象。

（二）中小企業(yè)信用法律制度體系的完整與和諧

中小企業(yè)信用法制度體系是涉及多領域、多部門法律規(guī)則的、縱橫交錯的復雜體系，它不可能通過一部綜合性的、專門的法律比如“中小企業(yè)信用法”或“中小企業(yè)信用管理條例”之類的法律文件來解決所有問題。從法律部門來看，它既涉及行政法部門（如信用中介機構的設立、變更、終止等涉及行政許可法有關規(guī)則，工商、稅務、質檢、商務等機構所掌握的中小企業(yè)信用信息的公開涉及政府信息公開法等），又涉及民商法、經濟法部門（如中小企業(yè)信用信息披露規(guī)則主要涉及公司法、證券法、保險法、商業(yè)銀行法、產品質量法、會計法等，信用信息的使用規(guī)則主要涉及合同法、反不正當競爭法等），還涉及刑法部門（如上市公司信息披露犯罪等）。從立法層級來看，既包括中央國家機關立法，也包括地方國家機關立法；既包括國家權力機關立法，也包括國家行政機關立法。從法律制度的內容來看，既包括一般信用法律制度，如《合同法》、《證券法》、《銀行法》、《擔保法》、《破產法》等，也包括專門信用法律制度，如《信用征集法》、《信用信息公開法》、《信用保證法》等，還包括中小企業(yè)特殊的信用法律制度，如《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)信用規(guī)范條例》、《中小企業(yè)信用擔保管理條例》、《中小企業(yè)信用保證協(xié)定》等。因此，政府在直接制定或推動制定中小企業(yè)信用法律制度時，必須關注各法律制度之間的協(xié)調與銜接。

二、政府是中小企業(yè)建立內部信用管理制度的指導者和扶助者

中小企業(yè)是市場信用關系的重要主體，也是中小企業(yè)信用體系的最大受益者。因此，中小企業(yè)自身的“自律”就顯得尤為重要，它關系到中小企業(yè)信用體系內在的質量和信譽。中小企業(yè)“自律”的程度和水平，主要體現在中小企業(yè)內部信用管理制度的建立和完善上。發(fā)達國家中小企業(yè)信用體系建設的經驗表明：完善的中小企業(yè)內部信用管理制度是中小企業(yè)信用體系的堅實內核，而完善的中小企業(yè)內部信用管理制度的建立又離不開政府的正確指導和大力扶助。例如，美國的小企業(yè)局在全國設有許多咨詢中心，并與許多研究中心有聯(lián)系，為中小企業(yè)免費提供諸如小企業(yè)規(guī)劃、賬目管理、現金流量分析、貸款以及制定預算等服務。這些機構的開支和費用由聯(lián)邦和州政府解決。此外，小企業(yè)局下設“退休經理服務隊”，由有經驗的退休經理、會計、法律等專業(yè)人才組成，專門為中小企業(yè)提供咨詢服務。在我國，廣大中小企業(yè)由于經營管理者自身素質和水平不高、企業(yè)規(guī)模小、自有資金不足、市場信息缺乏、人才缺乏等因素的影響，普遍存在企業(yè)經營者信用觀念淡漠、財務會計制度不規(guī)范、客戶資信管理制度和內部授信管理制度缺失、投資決策質量低下等問題。因此，要建立、健全廣大中小企業(yè)的內部信用管理制度，政府必須給予大力指導和幫助。

筆者認為，就我國目前而言，受資金、人才等諸多因素的影響，單個政府機構并不具備獨立開展這些業(yè)務的能力。因此，相關中小企業(yè)信用管理機構應該全面整合中小企業(yè)信用評估機構、會計師事務所和審計師事務所、專業(yè)研究所等機構的人力資源，聯(lián)合為中小企業(yè)提供建立內部信用管理制度的專業(yè)指導。當前，應指導、扶助廣大中小企業(yè)主要從以下五方面入手：第一，加強對企業(yè)經營管理者培訓，充實其在企業(yè)財務規(guī)章制度、合同法、金融法、擔保法等方面的專業(yè)知識，增強其現代契約意識和信用觀念。同時，指導中小企業(yè)在企業(yè)內部大力開展企業(yè)信用文化建設，營造良好的信用環(huán)境。第二，建立客戶資信管理制度，健全客戶信用信息數據庫。中小企業(yè)要把對客戶的資信信息、信用狀況、信用等級、經營能力和績效的考評制度化，根據客戶的信用等級進行授信，最大限度地控制客戶信用風險。第三，建立應收賬款管理制度。中小企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的財務制度建立內部財務管理辦法，對生產經營各個環(huán)節(jié)實施預算管理，嚴格限制無預算資金支出；強化內部管理制度和責任追究制度，加強對應收應付賬款的管理，避免和減少企業(yè)間的相互拖欠。第四，實行內部授信管理制度。一方面，根據客戶信用資信狀況，及時調整對它的授信額度；另一方面，嚴格對銷售業(yè)務人員在開展業(yè)務時的授信管理，避免和減少內部人員的越權授信。第五，貫徹投資決策質量考評機制。中小企業(yè)應根據《公司法》、《證券法》等法律對企業(yè)經營決策人員勤勉義務和注意義務的規(guī)定，結合企業(yè)自身的客觀情況，制定本企業(yè)經營管理人員投資決策質量考評制度體系，建立、健全內部激勵和約束機制，切實提高企業(yè)投資決策質量。

三、政府是中小企業(yè)信用信息的提供者和管理者

中小企業(yè)信用信息庫的建立是中小企業(yè)信用體系建設的基礎。中小企業(yè)信用信息庫能否順利建立，關鍵在于征信機構能否把分布廣泛、與中小企業(yè)信用狀況相關的信息收集起來，形成能夠全面、客觀、真實、完整地反映中小企業(yè)信用狀況的數據庫，并借助計算機網絡技術，在法律制度的框架內，實現中小企業(yè)信用信息的查詢、交流和共享的社會化。為此，需要重點解決好以下三方面的問題：

（一）確定合適的中小企業(yè)信用信息征集與管理機構

國際上對企業(yè)資信征集和管理的模式主要有三種：1.以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的國家社會征信管理體系（如德國和法國）；2.商業(yè)征信公司形成的社會征信管理體系（如美國）；3.以銀行協(xié)會建立的會員制企業(yè)征信機構與商業(yè)征信機構共同組成國家社會征信管理體系（如日本）。基于我國的實際，筆者認為，根據最密切聯(lián)系原則（與征信行業(yè)的關系最密切）和經濟效益原則（近年來我國中央銀行信貸登記咨詢體系已開展對中小企業(yè)的征信工作），我國應在整合人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商、稅務部門年檢系統(tǒng)等現有資源的基礎上，建立一個直屬于中國人民銀行的專門職能機構，全面負責中小企業(yè)信用信息的征集、加工、維護和管理工作。同時，在機構的層次方面，分別設立中央和地方兩級機構。中央一級設在中國人民銀行總行，其主要職能是依法協(xié)調工商、稅務、中小企業(yè)局、商業(yè)銀行、各地區(qū)中小企業(yè)之間信用信息的交流，同時負責國家一級的中小企業(yè)信用信息的收集與；地方一級設在各省、直轄市和自治區(qū)的中國人民銀行分行，主要負責轄區(qū)內中小企業(yè)信用信息的收集、整理和加工，轉發(fā)中央機構的信用信息，同時負責省一級中小企業(yè)信用信息的。

（二）界定政府信息公開與保護國家秘密的邊界

據調查，目前我國中小企業(yè)的主要信用信息分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、勞動保障、質檢、統(tǒng)計、環(huán)保等政府部門中，處于條塊分割狀態(tài)。這主要是受地方和部門保護主義制約，當然也或多或少與保護國家秘密的需要有關。因此，需要在健全和完善政府信息公開立法的基礎上，妥善處理好以下幾方面的問題：第一，堅持政府信息公開的全面性。立法應通過科學的保密制度，合理界定政府信息公開的對象和范圍。在政府信息的公開問題上，應該堅持“以公開為原則，以保密為例外”的思路。第二，確保政府信息公開的及時性。在清楚界定可公開信息與應保密信息的對象和范圍之基礎上，還要在法律中明確規(guī)定政府信息公開的期限制度，確保信息公開的及時性。第三，強化政府信息公開的便利性。針對我國政府部門普遍存在的“保密傳統(tǒng)”和“門難進、臉難看、事難辦”的現象，立法應明確規(guī)定相關政府機構向征信者提供應公開信息的具體程序，盡量簡化辦事手續(xù)，用科學的制度設計來最大化地降低征信的成本，提高征信工作的效率。第四，明確政府信息公開的強制性。為規(guī)避政府信息公開中的“不作為”和“設租”、“尋租”現象，立法應明確規(guī)定政府部門信息公開的職責性，并為征信者設置相關救濟措施，如允許對征信活動中的政府違法行為進行投訴和訴訟，簡言之，也就是應當借助司法的強制力來確保政府信息的公開。

（三）協(xié)調企業(yè)信息公開與保護企業(yè)商業(yè)秘密的關系

廣大中小企業(yè)是市場交易的直接參與者，也是被征信和征信服務的主要對象。因此，應盡快制定諸如“中小企業(yè)信息公開法”之類的法律制度，明確界定企業(yè)商業(yè)秘密與應公開的企業(yè)信息之界限，同時，在公開模式上，借鑒英國式的強制公開制，促使廣大中小企業(yè)主動、積極、全面、真實地公開自身的信用信息。另外，鑒于我國《公司法》、《證券法》等法律、法規(guī)已經對上市公司信息披露的范圍、方式以及虛假信息披露的制約與懲罰機制作了較全面的規(guī)定，因此，專門的企業(yè)信息公開立法應側重規(guī)定非上市企業(yè)信用信息公開的范圍、方式以及虛假信息的懲罰機制等問題，以節(jié)約立法資源。

四、政府是中小企業(yè)信用中介機構的支持者和監(jiān)管者

從理論上講，信用信息具有準公共產品性質，具有外部經濟性。信用信息一經產生，便為公眾所擁有，單個企業(yè)為一項交易而收集信息是規(guī)模不經濟的，從而客觀上要求社會提供專業(yè)處理企業(yè)信用信息的中介機構。當前，我國信用中介機構的發(fā)展還不成熟，許多業(yè)務行為也不規(guī)范。一方面，許多地方的企業(yè)信用評級機構、中小企業(yè)信用擔保機構等遠遠適應不了金融市場發(fā)展的要求，也難以滿足中小企業(yè)融資的客觀需要；另一方面，一些會計師事務所或審計師事務所為“爭取”業(yè)務而放棄原則，出具虛假的資產評估報告或審計意見，失信現象嚴重。因此，為適應建立中小企業(yè)信用體系的要求，政府既要加大對中小企業(yè)信用中介機構的支持，也要強化對它們的監(jiān)管。

首先，要加大對信用評級機構和信用擔保機構的扶助力度。除了給予一定的稅收優(yōu)惠和資金支持之外，還要合理借鑒發(fā)達國家的經驗和做法，在各級財政預算中作一些特殊安排（如在預算中單列專項的扶持資金等）。同時，要進一步修改稅法、預算法等法律制度，使各項扶持政策和優(yōu)惠措施規(guī)范化、制度化、法律化。其次，要健全對信用中介機構的行業(yè)監(jiān)管制度。內容包括：市場準入管理制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認定與管理制度、執(zhí)業(yè)規(guī)則制度、行業(yè)激勵與約束制度，等等。最后，要為信用中介機構開展業(yè)務活動營造一個良好的社會環(huán)境。實踐中，一些中介機構的失信行為既有自身的原因，也有社會環(huán)境不規(guī)范的影響。因此，政府在加強對信用中介機構的監(jiān)管之同時，也要著力創(chuàng)造一個有利于其規(guī)范運作與發(fā)展的社會環(huán)境。

五、政府是社會信用基礎的締造者和維護者

一個發(fā)達、完善的中小企業(yè)信用體系離不開一個良好的社會信用基礎的支持，而政府則是這個良好社會信用基礎的締造者和維護者。

第一，要塑造清正廉明的政府形象。政府信用和民間信用是一種雙向互動關系。吏治的好壞，政府的清廉程度在一定程度上決定了一個國家或一個地區(qū)的民間信用狀況。因此，在建設中小企業(yè)信用體系的過程中，首先要徹底拋棄那種把政府信用與企業(yè)信用相對立的錯誤觀念，要把政府信用建設視為中小企業(yè)信用體系建設的關鍵一環(huán)，樹立政府在中小企業(yè)信用體系建設中的權威性和示范性。其次，要進一步轉變政府職能，牢固樹立“小政府、大社會”的理念，力避對企業(yè)經營管理的行政干預和濫權，戒除將政府的政治訴求強加于企業(yè)發(fā)展之上的傳統(tǒng)陋習。再次，要進一步強化依法行政的力度，增強政府行政的透明性，規(guī)范國家公職人員的行為，建立有效的權力約束制度，完善官員考評機制，防止政府行為的隨意性和短期化。

第二，要加快個人信用制度體系的建設步伐。發(fā)達國家的經驗表明，沒有完善的個人信用制度，沒有完善的創(chuàng)業(yè)者個人信用制度，企業(yè)信用體系就不可能快速、健康發(fā)展。雖然目前我國部分地區(qū)已有建設個人信用制度的成功實踐，但全國范圍的個人信用制度體系建設步伐仍然甚為緩慢。因此，要進一步加快個人信用制度立法，發(fā)展獨立高效的信用中介機構，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立完善的個人信用公示制度和信用風險防范機制。

第三，要加強社會誠信道德建設。信用首先是一個道德范疇，它要求人們注重內心的道德修養(yǎng)，以德立人，確立誠信的品格和境界。為此，政府要通過電視、報紙、雜志、網絡等公共媒體，以正確的輿論讓廣大社會受眾明了誠實守信的重要性，并通過各種途徑和方式以潛移默化的力量扭轉社會風氣，終止惡性循環(huán)，全力營造“重視誠信、信守承諾”的良好社會氛圍，締造廣泛的社會民眾信用之堅實基礎。

注：

本文系江西省軟科學研究計劃項目“中小企業(yè)信用制度體系完善問題研究”（贛財教字[2007]173號）的階段性研究成果。

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篇10

關鍵詞：規(guī)范申報 管理目標 指標 創(chuàng)新生產 定期檢查 具體落實

中圖分類號：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0175-01

一、規(guī)范申報審批手續(xù)，使企業(yè)的每一件設備有案可查，每一個生產產廢工序有案可查。我們公司目前所有環(huán)保手續(xù)均已基本完全，小到生產車間的一臺車床也可以在環(huán)評中查到型號，包括我們廠內的一些水處理設施和除塵設備均在環(huán)評中均有備案；每年年底，我們都向當地環(huán)保部門填報年度企業(yè)能源消耗總量與污染物排放情況及排放總量（“排放污染物申報登記統(tǒng)計表”），使當地環(huán)保部門對我們企業(yè)的排放狀況有一個清晰的認識與統(tǒng)計，企業(yè)本身也能針對已得數據制定明年相應的節(jié)能減排計劃。

二、企業(yè)生產嚴格按照HSE管理體系目標、指標要求執(zhí)行。廠內各種廢棄物按照要求分類儲存、定點堆放、并掛好標識標牌，同時達到“三防”要求，其中生活廢棄物由環(huán)衛(wèi)部門定時清理，可回收廢棄物由定點單位回收，危險廢棄物由有資質單位定期清運。在這三類廢棄物中，危險廢棄物對環(huán)境的影響后果最為嚴重，因此，我們公司對危險廢棄物管理也最為嚴格，不但做到定點定量存放，對儲存地點也要求達到“三防”要求，更嚴禁將各類廢棄物混放，并制定嚴格的管理措施；同時考慮到減排，公司在各產廢工段也加入相應的處理設施，比如在車間主要產生廢乳化液的設備（車床）旁加一套乳化液過濾設備，使乳化液可以循環(huán)利用；在連軋工段加一套除塵設備，使連軋工段產生的粉塵氣體通過除塵設備過濾后，達到固體顆粒物排放標準排放。

三、創(chuàng)新生產，達到減排目標。創(chuàng)新生產不但能提高產品產量和質量，也能達到減排的目標，比如我公司生產油管的工序中有噴漆，原先老的噴漆系統(tǒng)由于不密封，因此經常有大量的油漆在噴涂過程中滴漏，這樣既造成環(huán)境的污染也造成資源的浪費，同時也增加了對環(huán)境的排放和處理成本。公司設備部根據生產實際情況對噴漆系統(tǒng)進行了改造，改造后的噴漆機不但噴涂均勻，同時也杜絕了滴漏現象，這樣做既節(jié)約了生產成本，也減少了對外環(huán)境的排放。同時，改造時在噴漆機頂部安裝引風裝置，通過引風將有機揮發(fā)物經過活性炭過濾，減少有機物的無組織排放量，也對車間空氣凈化起到一定的作用；又如，我公司有大量的液壓設備，每次設備檢修需要更換大量的液壓油，這樣不但增加企業(yè)生產成本同時相應增加處理成本。現在，公司設備部根據實際情況，對設備檢修抽出的液壓油進行過濾除渣再回用，不但節(jié)約成本也達到了減排的目的。

四、定期檢查，加強環(huán)保管理制度執(zhí)行力度也是節(jié)能減排的重要手段。管理制度的完善是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，我公司目前有針對廢氣、廢液、一般固廢、危廢、噪聲、節(jié)能降耗等相應的管理規(guī)定，而保證這些管理規(guī)定的實施就需要我們定期的檢查，在檢查過程中發(fā)現問題，整改問題，同時實行嚴格的獎懲考核制度。如生產工段在不生產的情況下要關停設備，杜絕水、電、氣的浪費，做到節(jié)能減排人人有責，人人參與。

五、節(jié)能減排工作落實到具體的生產細節(jié)中，特別是資源消耗較多的環(huán)節(jié)中。我們公司將原先車間使用的400W金屬鹵化燈更換為125W節(jié)能燈，一共更換了1778只，這樣每天可節(jié)省電量11734.8度，一年（按300天計算）可節(jié)省電量3520440度，節(jié)省電量可供977.9戶居民一年用電（每戶居民年度用電量按3600度計算）；又如我們公司有較多需要用水冷卻的工藝，而合理回用水資源就是一個較大的節(jié)能減排項目。我公司目前均使用聚合氯化鋁絮凝劑進行除油、絮凝沉淀后回用，現公司總計用水量為556265噸，其中生活用水量人均按照0.05噸/天計算，全年用量大約為37500噸（全廠按2500人計算），因此，生產過程中耗水量為518765噸。而我公司在未對生產廢水進行處理回用的情況下，一年生產用水量為4506265噸，重復用水量達到3987500噸，重復用水率達到88.49%，按每噸水4元計算，可節(jié)約15950000元。因此，使用聚合氯化鋁絮凝劑處理生產廢水進行回用既節(jié)約公司成本，也為社會節(jié)約了成本。