導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1草原生態(tài)保護紅線的內(nèi)涵

草原生態(tài)保護紅線是繼耕地保護紅線以來，對生態(tài)資源保護的最新定義，是處理資源利用和生態(tài)保護的重要措施。從草原生態(tài)保護紅線的定義上來說，通過確定保證草原具有基本生態(tài)功能的最小面積，從而不斷支撐草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)，也是在傳承草原文化中必須恪守的準則，鑒于此，草原生態(tài)保護紅線在保障草原生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和草原文化傳承功能中發(fā)揮著重要的作用。

1.2草原生態(tài)保護紅線劃定的重要作用

草原生態(tài)問題是制約我國社會發(fā)展的一塊短板，特別是近年來，我國的草原環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢，草原沙化、荒漠化等問題使得草原的面積不斷減少，嚴重影響著草原畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，劃定草原生態(tài)保護紅線成為保護草原生態(tài)的重要措施，刻不容緩。首先，草原生態(tài)保護紅線的劃定有利于保障我國生態(tài)系統(tǒng)的安全，尤其是面對日益嚴重的草原破壞現(xiàn)象，盡早劃定草原生態(tài)保護生態(tài)紅線具有非常重要的作用；其次，劃定草原生態(tài)保護紅線能夠穩(wěn)定我國畜牧業(yè)的安全發(fā)展，一般來說，草原畜牧業(yè)是牧民的主要收入來源，也是我國畜牧業(yè)的重要組成部分；再者，這是傳承草原文化的一種重要手段，當(dāng)前，草原文化的傳承成為我國文化建設(shè)的重中之重，因為草原作為草原文化的載體，只有保護好草原的生態(tài)環(huán)境，才能延續(xù)草原文化的傳承?？傊?，面對草原生態(tài)被破壞的不良現(xiàn)象，草原生態(tài)保護紅線的劃定是保障牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2劃定草原生態(tài)保護紅線的具體措施

2.1草原生態(tài)保護紅線劃定的基本思路

在新疆地區(qū)，草原面積占據(jù)了國土面積的34.4%，成為新疆植被的重要組成部分，而且這里的大部分草原都被定為基本草原，因此劃定草原生態(tài)保護紅線對于牧區(qū)的草畜平衡具有不可替代的作用[2]。鑒于此，在新疆地區(qū)草原生態(tài)保護紅線的劃定中可以按照如下思路進行：一是要對草原的數(shù)量和質(zhì)量進行統(tǒng)計調(diào)查，建設(shè)草原數(shù)據(jù)庫。通常情況下，在草原情況普查的過程中，以原有的新疆地區(qū)的草原普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過運用“3S”技術(shù)和遙感信息技術(shù)來不斷獲得草原的數(shù)量、質(zhì)量和基本的變化趨勢[3]。之后，在得到的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷完善我國的草原數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。二是構(gòu)建草原生態(tài)閾值模型，從而計算草原生態(tài)保護紅線的面積。這個過程需要從生態(tài)學(xué)、社會學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)等多個角度進行分析，綜合考慮新疆地區(qū)的人口、環(huán)境、經(jīng)濟和資源等基本情況，從而確定社會所需要的草原最小面積，即草原生態(tài)保護紅線。三是對草原生態(tài)保護紅線進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進行因地制宜的指導(dǎo)。在保證草原生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，不斷促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.2草原生態(tài)保護紅線劃定的建議

當(dāng)前，草原生態(tài)保護紅線的劃定已經(jīng)成為生態(tài)保護的基本國策，因此在實施過程中應(yīng)該做好如下工作：首先，組建1個科學(xué)的專家隊伍。由于草原生態(tài)保護紅線的劃定是1項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到多個地區(qū)、行業(yè)和部門，因此需要有專業(yè)的人員作為組織基礎(chǔ)。其次，草原生態(tài)保護紅線劃定需要以科學(xué)技術(shù)為支撐，從而有序地進行實施工作。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過分析新疆地區(qū)的草原生態(tài)承載力，從而劃定準確的草原生態(tài)保護紅線面積。再者，在保護紅線劃定的過程中，可以先行試點，穩(wěn)步推進。草原生態(tài)保護紅線的劃定關(guān)系到草原的生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定等方方面面的內(nèi)容，因此在這個過程中切忌急于求成，應(yīng)該選擇典型區(qū)域先行開展，并根據(jù)有效的規(guī)劃逐步推進劃定工作。

3結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；水環(huán)境；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0002-2

我國雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問題、保障糧食安全是農(nóng)業(yè)面臨的首要任務(wù)，因而我國長期以來將穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大大提高了勞動生產(chǎn)率，為這種戰(zhàn)略的實施提供了可能。在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，2004年以來我國連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，2010年糧食總產(chǎn)量達到54641萬噸，是建國初期的4.8倍。但是過分強調(diào)產(chǎn)出而忽視保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了很大的負面影響，尤其嚴重破環(huán)了水生態(tài)環(huán)境，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過研究農(nóng)業(yè)發(fā)展與水生態(tài)保護之間的關(guān)系，分析水生態(tài)保護的困境，以提出保護水生態(tài)有針對性的對策。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視水生態(tài)保護的負面影響

1.1 水環(huán)境惡化，水污染嚴重

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國水生態(tài)沒有得到有效的保護，水環(huán)境惡化，水污染嚴重。20世紀50年代以來，我國湖泊面積減少近2萬平方公里。如長江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個，面積減少了約1.3萬平方公里，超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積500億立方米（相當(dāng)于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫有效庫容的2.2倍）。

在農(nóng)村過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥以及隨意處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴重的面源污染，包括有機污染、水體富營養(yǎng)化或有毒有害物質(zhì)等。由圖1可以看出，近年來每公頃化肥和農(nóng)藥使用均呈上升趨勢。根據(jù)《2009年中國水源統(tǒng)計公報》，我國污染水質(zhì)（IV類、V類和劣V類）的水河長占41.4%；污染水質(zhì)的湖泊占41.6%；不達標水庫占監(jiān)測水庫總數(shù)的18.8%；在對8個省地下水質(zhì)監(jiān)測中，不能作為飲用水的監(jiān)測井占72.1%?？梢哉f，當(dāng)前水污染形勢已經(jīng)非常嚴重了。

1.2 農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。良好的水生態(tài)系統(tǒng)能夠自動地調(diào)節(jié)氣候，為人類社會提供合適的生產(chǎn)和生活環(huán)境；江河湖泊及農(nóng)田水利設(shè)施能夠蓄納雨水和上游來水，防止洪澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失，而當(dāng)發(fā)生干旱時又可以進行農(nóng)田灌溉，減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然短期內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但伴隨著水環(huán)境惡化，會出現(xiàn)土壤板結(jié)、土地生產(chǎn)力下降、水資源短缺等問題，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到土地的產(chǎn)出量。同時由于資源的不合理及過度消耗，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必定難以為繼。因此，保護良好的水生態(tài)系統(tǒng)有利于發(fā)揮其自身的效益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題更加突出

隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)的要求正在從傳統(tǒng)意義上的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。所謂“吃好”就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括確保農(nóng)產(chǎn)品安全和注重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。但是水環(huán)境的惡化既危脅農(nóng)產(chǎn)品的安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱患很多，而水環(huán)境的惡化使得這一問題變得更加突出。據(jù)《廣州日報》今年的一項調(diào)查，有超九成的居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量表示擔(dān)心。

水生態(tài)環(huán)境的保護對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要的意義。綠色食品在我國是對無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的總稱，只有在良好的水生態(tài)環(huán)境下才能生產(chǎn)出綠色食品。符合綠色食品標準、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的歡迎，具有良好的市場前景和經(jīng)濟效益。

1.4 影響農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲水安全是最基本的生活需求，而水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲用水不安全的問題體現(xiàn)在水質(zhì)、水量和季節(jié)性缺水等方面。據(jù)統(tǒng)計，由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達標，使得中國農(nóng)村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國農(nóng)村人口由于各種原因仍在飲用問題水；由于水環(huán)境受到嚴重污染，使得農(nóng)村人口中與其密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。

水環(huán)境惡化嚴重影響了農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進。

2 農(nóng)村水生態(tài)保護的困境

2.1 政策環(huán)境的制約

我國長期存在的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”邊緣化現(xiàn)象十分嚴重，在農(nóng)村環(huán)境投入、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共物品供給等方面，農(nóng)村處于明顯的弱勢地位?？梢哉f，城市擴張和落后工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上就是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障的落后，農(nóng)民自身科學(xué)文化水平較低、環(huán)保意識薄弱，也嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和生態(tài)化。

具體而言，農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施極不完善。越來越規(guī)?；霓r(nóng)村聚居點，使得對環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃的要求越來越高。但是在新農(nóng)村建設(shè)中并沒有對土地、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立良好的有機聯(lián)系，使得農(nóng)村聚居點中的環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃嚴重不到位。據(jù)國家環(huán)保部2007年對全國83個村的抽樣調(diào)查，95%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內(nèi)外池塘等。

2.2 經(jīng)濟模式的制約

分散的小農(nóng)經(jīng)濟模式不利于水生態(tài)保護。改革開放以來，我國推行，小農(nóng)生產(chǎn)模式得到恢復(fù)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。農(nóng)戶在激烈的市場競爭中處于最弱勢的地位，沒有提高耕地生產(chǎn)力和防控農(nóng)業(yè)污染的利益驅(qū)動力。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、河流溝渠清淤疏浚等公共事務(wù)，長期處于停滯狀態(tài)。這種情況不利于水生態(tài)的保護。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖布局不夠合理。80年代以來的農(nóng)村工業(yè)化很大程度上是一種低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營、以犧牲環(huán)境為代價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不但造成占工業(yè)污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率，嚴重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場主要分布在人口較集中、水系比較發(fā)達的河湖周圍，直接危脅生態(tài)安全。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的制約

一方面，我國很多農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和創(chuàng)收為目標，農(nóng)技推廣人員沒有積極性指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農(nóng)藥等經(jīng)營活動中獲利。另一方面，我國對農(nóng)業(yè)的農(nóng)資綜合補貼在一定程度上會激勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，再加上農(nóng)民文化素質(zhì)與專業(yè)技能的局限性，往往沒有選擇節(jié)約、環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。

據(jù)估計，我國化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。

3 政策建議

3.1 大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

“十二五”規(guī)劃將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。良好的水生態(tài)系統(tǒng)不僅有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，還能夠提供豐富的生態(tài)資源和景觀資源，推動林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，具有促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用。當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可持續(xù)了，需要大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為代表的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物排放量，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙贏性”。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級提供重要的支撐。

3.2 加強環(huán)保技術(shù)的推廣

政府應(yīng)該從制度上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣與應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提高運用農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的能力。具體措施包括：加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)測動植物的營養(yǎng)平衡規(guī)律和過程，根據(jù)動植物生長發(fā)育的營養(yǎng)需要及其吸收能力，精確進行肥料、飼料的投入；加強現(xiàn)代生物育種技術(shù)的應(yīng)用，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，促進退田還湖和湖濱濕地的恢復(fù)和保護；充分利用畜糞、秸稈等生產(chǎn)廢棄物，加強生物肥料和生物農(nóng)藥的研制與應(yīng)用，減少化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的需求和污染。

3.3 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是對在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費用的經(jīng)濟補償?shù)目偡Q。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)暮诵脑谟谡J識到農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值。我國實施了退耕還林、退田還湖的補償政策以及對森林的生態(tài)效益補償政策。但是至今尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

通過引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策的著力點，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于解決水生態(tài)環(huán)境的破壞問題；同時也可以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。在此，需要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的法律依據(jù)，明確政府的主體地位與職責(zé)，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)補償向制度化發(fā)展。

3.4 多元協(xié)同治理水環(huán)境問題

水生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠政府，應(yīng)該在政府、市場和農(nóng)戶良性互動的基礎(chǔ)上建立多元協(xié)同治理的機制。首先，政府應(yīng)在制度安全上盡力消除由于城鄉(xiāng)分治造成的農(nóng)村生態(tài)保護的弱勢地位，加大對農(nóng)村環(huán)保的投入，加強對農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃并建立健全水生態(tài)保護的規(guī)范化管理體系。其次，需要引入市場機制。探索農(nóng)村水生態(tài)保護市場化運作機制，包括投融資機制、運行管理機制等。第三，要激發(fā)農(nóng)戶自主參與水生態(tài)保護的意識，建立公眾參與的機制，幫助農(nóng)民成為自覺保護水生態(tài)的重要社會力量。

參考文獻

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篇3

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“一主兩翼”和“兩區(qū)一帶”總體發(fā)展思路，以建立森林生態(tài)保護體系、國土生態(tài)安全體系為中心，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”林業(yè)發(fā)展方針，加快培育森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，完善森林生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極為創(chuàng)建生態(tài)村、建設(shè)生態(tài)市提供有力保障。

二、具體措施

（一）嚴格森林資源管理。劃定禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)和自然保護小區(qū)，建立生態(tài)保護重點控制區(qū)。除已劃定的國家公益林外，港口灣水庫、省道沿線第一層山脊以內(nèi)的天然林、天然次生林嚴禁采伐，人工商品林嚴禁成片采伐，采伐強度不得超過；縣道沿線第一層山脊以內(nèi)禁止成片采伐，采伐強度天然次生林不超過，人工林不超過。將具有保護價值、森林景觀獨特和成片的古樹名木、水口林等相對集中的山林劃定為自然保護小區(qū)，嚴禁采伐。禁伐區(qū)、限制采伐區(qū)、自然保護小區(qū)內(nèi)的天然次生幼林全部實行封山育林。加強樹木采伐管理，制止亂采亂挖。嚴禁在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)采挖胸徑以上的樹木；嚴禁采伐國家既定的古樹名木、珍稀植物及國家、省重點保護的樹木；對達不到合理株數(shù)的樹木禁止采挖，達到合理株數(shù)的，采挖強度不得超過。

（二）加強森林資源限額采伐。加強和改進森林資源采伐限額管理，實行分區(qū)施策、分類管理。嚴格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關(guān)，對一些生態(tài)區(qū)位重要和森林資源過量消耗的鄉(xiāng)、村，堅決調(diào)減木材生產(chǎn)計劃，確保森林資源休養(yǎng)生息，堅決管死國家級重點公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工業(yè)原料林、非規(guī)劃林業(yè)用地林木的采伐。

（三）加強林權(quán)制度管理。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立規(guī)范化林權(quán)管理制度。加快推進林權(quán)確權(quán)、登記、發(fā)證和換證工作，切實保護林權(quán)權(quán)利人的合法利益。

（四）加強林業(yè)用地管理。嚴格規(guī)范征占用林地的審核審批程序，杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對符合征占條件的重點建設(shè)項目，要加強管理和跟蹤服務(wù)，確保依法辦理林地征占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。

（五）加強木材經(jīng)營加工管理。規(guī)范木材經(jīng)營秩序，合理布局木材加工經(jīng)營企業(yè)，堅決取締關(guān)閉未經(jīng)林業(yè)部門批準許可及耗材量大、加工增值小的木材加工經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范木材加工企業(yè)利用木材的行為。

篇4

2007年是河南省自然生態(tài)保護工作史上極不平凡的一年｡在2007年初,新鄭市始祖山建設(shè)祖龍事件引起國內(nèi)眾多媒體和社會各界的高度關(guān)注｡兩會后,國務(wù)院把節(jié)能減排作為剛性約束指標,當(dāng)時的國家環(huán)?？偩謱嵤┮幌盗杏泊胧?提出著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題,把農(nóng)村環(huán)保工作作為生態(tài)保護工作的重點｡2008年7月,帶著諸多疑問記者專訪了河南省環(huán)保局副局長王爭亞｡

記者:王局長,為什么說2007年是河南省自然生態(tài)保護工作史上極不平凡的一年?

王爭亞: 黨的“十七大”明確提出了“生態(tài)文明觀念要在全社會牢固樹立”的要求｡從2007年開始,生態(tài)保護成了各級政府和環(huán)保部門更加重要的工作之一,列入了河南省環(huán)保工作的主干線｡國家機關(guān)多個調(diào)研組來河南調(diào)研農(nóng)村污染防治､水源保護､生態(tài)修復(fù)､生態(tài)補償方面的問題｡總局和省政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次批轉(zhuǎn)關(guān)于生態(tài)保護方面的案件,要求限期查處,省政府關(guān)于礦區(qū)整頓的力度不斷加大｡2007年10月份召開的黨的十七大首次提出了生態(tài)文明的理念,把生態(tài)環(huán)境保護提升到了空前的高度,這一次又一次的生態(tài)環(huán)境保護波浪不斷推動著生態(tài)保護戰(zhàn)略的實施,同時也不斷地增強我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作的信心,使我們在生態(tài)保護工作中的思路不斷拓展､深化｡

1年多來,河南省環(huán)保局積極貫徹國家和省關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的一系列指示精神,著眼為中原崛起提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐這一目標,圍繞全省年度環(huán)保工作重點,在突出抓好農(nóng)村環(huán)保工作的同時,積極做好資源開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管和特殊生態(tài)功能的環(huán)境保護工作,較好地完成了2007年度各項工作任務(wù)｡

記者: 在農(nóng)村環(huán)境保護工作方面,河南省環(huán)保局采取了哪些措施?

王爭亞: 我們以全面啟動《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》為重點,努力推進“三創(chuàng)一治”(即:生態(tài)示范區(qū)､環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村創(chuàng)建和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理)工作｡

2007年5月份,省政府辦公廳正式印發(fā)了《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》,河南省環(huán)保局積極督促各省轄市編制本轄區(qū)的《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施方案》,對農(nóng)村環(huán)保工作的各項任務(wù)進行細化､分解｡2007年底前18個省轄市和大部分縣(市)均已完成編制與報批､印發(fā)工作,為河南省今后幾年農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展奠定了良好的基礎(chǔ)｡國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見下發(fā)后,我局及時組織召開會議,統(tǒng)一思想,建議今后幾年農(nóng)村環(huán)保工作重點就是落實《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》提出的各項任務(wù)｡

狠抓 “三創(chuàng)一治”,有重點地推動農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展,將 “農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃” 中2007年應(yīng)完成的生態(tài)示范區(qū)､生態(tài)縣(市)建設(shè)和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理任務(wù),分解到各省轄市,實施重點督促指導(dǎo),及時調(diào)度,通報情況｡還經(jīng)常利用節(jié)假日和到市縣參加其他活動等機會,對列入責(zé)任目標的工作及時進行重點調(diào)查研究,當(dāng)面指導(dǎo),督促其按期保質(zhì)完成｡

記者:通過這些措施取得了哪些成效?

王爭亞: 在2007年,有義馬､偃師､舞鋼､桐柏等11個縣(市)完成了生態(tài)縣(市､區(qū))規(guī)劃的編制工作｡西峽縣､孟州市､修武縣､鄢陵縣､范縣､南樂縣､濮陽市華龍區(qū)和鄭州市惠濟區(qū)等8個縣(市)完成了生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)和考核驗收工作,2007年11月底前已上報環(huán)?？偩执_認命名｡河南全省完成生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的縣(市､區(qū))達28個,有近20個縣(市)開展生態(tài)縣建設(shè)｡

我局還對列入2007年度的20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)的單位組織了考核驗收,督促239個市級生態(tài)文明村､20個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污水治理綜合示范工程,通過市級環(huán)保部門的驗收｡全省省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達40余個,市級以上生態(tài)文明村已達400余個,各省轄市,特別是一些重點養(yǎng)殖縣(市)都建成了一批規(guī)?；B(yǎng)殖糞污水治理示范工程｡

“三創(chuàng)一治”工作的開展,繼續(xù)推動了全省有關(guān)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟､社會發(fā)展與環(huán)境保護實現(xiàn)“雙贏”,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展､農(nóng)民增收的同時,環(huán)境質(zhì)量得到了改善｡2007年完成生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的8個縣(市､區(qū)),不僅綜合經(jīng)濟實力在全省排序名次均有大幅度提升,群眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度也顯著提高｡完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)的地方,面源污染得到較好的控制,農(nóng)村呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展､環(huán)境整潔的新氣象｡各參創(chuàng)單位在本地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢得到了發(fā)揮,不僅擴大了知名度,而且使環(huán)保工作在地方黨委､政府的決策過程中,也提高了地位;養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理,也促使農(nóng)村秸稈､糞便資源化利用率提高,對面源污染防治和節(jié)能減排作出了直接貢獻｡

記者: 在依法行政､生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方面,河南省環(huán)保局做了哪些工作?

王爭亞:河南省環(huán)保局依法加強生態(tài)類項目環(huán)保審批監(jiān)管,嚴格環(huán)保準入和生態(tài)修復(fù)｡對不符合資源開發(fā)準入政策的以及生態(tài)破壞嚴重或違法建設(shè)超過2起以上的地區(qū)停止受理審批資源開發(fā)類項目;著力加強對資源開發(fā)類建設(shè)項目審批后的督查和“三同時”驗收工作;利用多種機會對洛陽､三門峽等重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)類項目監(jiān)管強化現(xiàn)場督查,及時提出加強監(jiān)管的具體措施建議;配合技術(shù)評估單位在環(huán)評文件審查時,對環(huán)評文本編寫工作提出管理要求,不能達到要求項目的環(huán)評文件,對編制單位提出限期改正的意見｡

記者:在組織查處違法建設(shè)和投產(chǎn)方面有典型的案件嗎?

王爭亞: 自2007年以來,在生態(tài)環(huán)境保護方面,我們堅決制止違法建設(shè)行為,組織查處違法建設(shè)和投產(chǎn)的案件多起｡例如:河南省環(huán)保局致函南陽市政府,制止其違規(guī)審批小水電項目的行為;督促洛陽市政府嚴肅查處嵩縣白云山､欒川老君山､龍峪灣等三個風(fēng)景區(qū)無序開發(fā)､未批先建的行為;對位于焦作､鄭州之間的惠武黃河浮橋和滎武黃河浮橋兩個項目下發(fā)了查辦通知,要求焦作､鄭州兩市環(huán)保局對其實施行政處罰;對屢次違反環(huán)保法律､法規(guī)的嵩縣龍羽山川鉬業(yè)公司和金堆城鉬業(yè)汝陽有限責(zé)任公司,提出停產(chǎn)治理和罰款建議;對固始縣違法采石礦點進行了調(diào)查處理,并致函固始縣政府,提出了制止無序采石行為的具體要求;配合環(huán)?？偩终{(diào)查處理了新鄭市始祖山違規(guī)建設(shè)祖龍事件等等｡

記者: 2007年在生態(tài)環(huán)境保護工作中的困難在哪里?你們是怎么克服的?

王爭亞: 2007年之前,河南省一半以上的省轄市無生態(tài)保護專管機構(gòu),開展生態(tài)保護工作就很困難｡經(jīng)過一年來我局及時､主動與有關(guān)市政府和市環(huán)保局主要負責(zé)人溝通商量,增設(shè)生態(tài)保護機構(gòu),2008年又有安陽､許昌､洛陽､平頂山､濟源五市設(shè)立了生態(tài)保護科,使全省有生態(tài)保護機構(gòu)的省轄市達到15個｡同時2008年我局還督促各省轄市在所轄地區(qū),先抓一個縣的生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè),要求其將生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確專職人員和工作職責(zé)｡

篇5

引言

旅游產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分，生態(tài)旅游是我國可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展生態(tài)旅游意義重大。說起自然保護區(qū)這樣一個特殊區(qū)域，我們總能將之與旅游聯(lián)系在一起。雖然大自然的環(huán)境在大眾的欣賞下有了更多的意義和價值，但是隨之帶來的破壞性影響卻是無法估量的。這是因為隨著旅游人流量的增加，旅行者帶來的破壞和污染也隨之而來，這就會使整個自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。面對這樣的突出問題，越來越多的人開始意識到環(huán)境保護的重要性，并進行了適當(dāng)?shù)墓芾恚⑸鷳B(tài)旅游作為旅游規(guī)劃中的重點，將可持續(xù)發(fā)展作為目標。

一、生態(tài)旅游的意義與價值

生態(tài)旅游按其自身的意思就是對自然環(huán)境進行保護的同時還要維護當(dāng)?shù)孛癖姷纳钚枨?，兩者合理的搭配，也就是做到自然與人和諧相處。其是依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得身心愉悅的旅游方式。具有以下幾方面的意義。首先，提供新的融資途徑。生態(tài)旅游是目前國家對自然保護區(qū)旅游進行的新方式，從過去單一的風(fēng)景欣賞到現(xiàn)在規(guī)模式的旅游提供，旅游者在旅游過程中的消費也比較集中，這不僅可以將資金融合集中起來，同時也開創(chuàng)了新的融資途徑，讓旅游業(yè)走向新的時代、新的方向。其次，帶來新的經(jīng)濟增長點。旅游者在旅游過程中，不僅僅只是欣賞風(fēng)景，還有吃、住、行等各方面的需求，人流量的增加勢必會帶來新的經(jīng)濟增長點，所以生態(tài)旅游不僅僅是給旅游者提供了一個更好的環(huán)境，同時還會間接地增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，這也是生態(tài)旅游重要的意義。最后，提升新的環(huán)保意識。生態(tài)旅游的發(fā)展，需要的是管理者、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦娜脚浜希鞣皆诰S護自己利益的同時還要有相應(yīng)的環(huán)境保護意識。在生態(tài)旅游中，不論是管理者還是旅游者，任何一方都需要做到堅持環(huán)境保護第一的原則。因此，旅游者要樹立生態(tài)意識和重視生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，提高道德規(guī)范。管理者也要加強對生態(tài)旅游資源的宣傳和教育，擺設(shè)醒目的環(huán)保標識，這樣才能實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。

二、自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）加強生態(tài)旅游規(guī)劃和生態(tài)旅游風(fēng)險評估

在開發(fā)生態(tài)旅游之前一定要做好生態(tài)旅游規(guī)劃，這不僅是當(dāng)下旅游業(yè)發(fā)展的重要前提，更是整個生態(tài)旅游環(huán)境擴展中實質(zhì)性的目標和需求。要盡量吸引各個利益團體的參與，考慮方方面面的利益關(guān)系和生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體的規(guī)劃首先需要有明確的規(guī)定和劃分，并有一些強制性的要求。首先可以對自然保護區(qū)進行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，有些地區(qū)可以作為建設(shè)開發(fā)區(qū)域，但是對于一些重點保護區(qū)、核心區(qū)就要嚴禁開發(fā)建設(shè)，將之作為重點的保護場所，所以規(guī)劃需要非常的明確，各項內(nèi)容也要準確分布，各個方面都要嚴格要求，嚴格依據(jù)規(guī)劃對生態(tài)旅游區(qū)實施保護。同時，各地的環(huán)境保護要在國家規(guī)定的內(nèi)容中提出具體的實施要點和戰(zhàn)略性的方案，這樣會增強旅游者遵守的力度，保護環(huán)境的效率也會提高。與傳統(tǒng)旅游業(yè)不同，生態(tài)旅游的既定前提是把對環(huán)境的破壞降到最低，然而即使是嚴格控制的生態(tài)旅游活動也會對自然資源造成一定程度的影響，這就要求生態(tài)旅游管理者開展旅游項目建設(shè)時，進行生態(tài)旅游風(fēng)險評估，要將旅游項目建設(shè)對景區(qū)的影響控制在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。

（二）加強生態(tài)意識、生態(tài)保護和生態(tài)道德教育的宣傳

多媒體信息的傳播已經(jīng)成為目前最快捷的信息傳播途徑。目前，旅游者的環(huán)保意識相對薄弱，這與人們與這方面的信息接觸較少有很大的關(guān)系，因此可以在多媒體信息技術(shù)領(lǐng)域中加入相關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容。例如：在旅游過程中如何更好地保護環(huán)境，怎樣清除垃圾等多方面都可以在網(wǎng)絡(luò)中進行相應(yīng)的體現(xiàn)，這樣更能貼近生活，讓人們潛意識里接受環(huán)境保護的概念。除了網(wǎng)絡(luò)上直接的宣傳外，可以對旅游參與者進行當(dāng)面的宣傳教育。在旅游中，導(dǎo)游可以先宣傳一些環(huán)境保護的內(nèi)容，并進行講解和分析，加深他們對環(huán)境保護的理解，讓大眾意識到環(huán)境保護的重要性和自身的職責(zé)，多一份維護之心。

（三）加強政府引導(dǎo)和生態(tài)旅游的法制建設(shè)

要更好地保護環(huán)境，就需要有一套全面的管理制度。目前，國家雖然有自然環(huán)境保護法，對大自然的環(huán)境及原生動物的保護做了明確的規(guī)定。但目前仍缺少一些明確的實施條例，這使得原生態(tài)的環(huán)境呈下滑狀態(tài)。因此要加強生態(tài)旅游的立法和法律解釋工作，對生態(tài)旅游管理者實施必要的法律教育，讓他們在具體的旅游環(huán)境中，親眼去看，親身去體會旅游者對待環(huán)境的態(tài)度，及時進行糾正和管理，以提升他們保護生態(tài)旅游區(qū)的法制意識。綜合來說，開發(fā)生態(tài)旅游必須有法可依，做到“以法興旅”“以法治旅”，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，保證生態(tài)旅游區(qū)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】綠化工程；草坪；養(yǎng)護；管理

隨著城市化的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，人們對于環(huán)境的要求也越來越高，與此同時城市綠化也快速發(fā)展起來。草坪有著保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防塵防沙、清新空氣等保護和美化環(huán)境的作用。在公園、體育館、景觀中，草坪種植被大面積使用，使其成為城市綠化建設(shè)中不可忽視的組成部分，為市民提供了理想的戶外活動場所。為了能讓草坪建成后，能更長時間的維持其觀賞性和生態(tài)保護功能，需要后期科學(xué)的養(yǎng)護管理。因此建立科學(xué)完善的養(yǎng)護管理標準變得非常重要。

一、草坪養(yǎng)護管理的原則

為了草坪能夠更長時間的維持其觀賞性，以及其生態(tài)保護功能，就必須重視草坪的養(yǎng)護管理原則。只有遵循這些原則，才能使具體的養(yǎng)護管理工作能夠落到實處。

（一）觀賞性原則

城市中的草坪主要供人們游玩、休憩，所以要保證時刻保證最好的生長狀態(tài)，滿足人們的審美需求。為滿足這種需求，需要對草地及時地修剪、補種和更換等。

（二）因地制宜原則

不同地區(qū)因為氣候、水土環(huán)境不同選用的草坪種植的種類不盡相同，同時影響各地草坪的養(yǎng)護管理程序。例如在寒冷的北方就不應(yīng)該種植熱帶的植物，在缺水地區(qū)應(yīng)該選擇耐旱植物，各地因根據(jù)選用的草坪種類的特性進行養(yǎng)護管理。

（三）延長草坪使用時間

再考慮經(jīng)濟成本的情況下，應(yīng)該盡可能延長草坪的使用壽命，那么就應(yīng)該注意防范各種可能導(dǎo)致草坪壽命縮短的情況的發(fā)生。病蟲害和雜草是影響草坪使用壽命的主要原因，應(yīng)該合理的施肥，適時的修剪，從根本上杜絕病蟲害和雜草對草坪的危害。

二、草坪養(yǎng)護管理的具體措施

（一）草坪灌溉

為了保證草坪能夠正常的生長，草坪含有足夠的水分是必須的，因此草坪的灌溉這一環(huán)節(jié)必不可少。灌溉的具體方式?jīng)]有固定的模式，可采取噴霧式灑水灌溉，也可以采用漫灌、地下灌溉等其他方式。但是灌溉時間和灌溉量上需要根據(jù)季節(jié)變化而改變。同時我們也要考慮節(jié)約水源，避免水資源的浪費。

就具體的灌溉時間，主要分成三個時段。一階段，氣溫高蒸發(fā)大的立春到雨季之前的這段時間，根據(jù)每天土壤的保水能力，每天進行兩到三次的灌溉以保證草坪生長的需水量。二階段，雨季的時候因為降水量充足，這個時期基本上不需要再安排人工灌溉。三階段，雨季過后，降水減少蒸發(fā)量增加，但因為草坪此時已經(jīng)進入成長旺盛階段，需水量進一步提高，因此每周需要進行4-5次的灌溉。

但是不同地區(qū)的草坪的灌溉次數(shù)時間依然和當(dāng)?shù)氐臍夂蛴嘘P(guān)，南方降水量相對北方更加充足，因此南方可以適當(dāng)減少灌溉次數(shù)。但是北方也可以選用耐旱的草種來降低灌溉次數(shù)。

（二）施肥

為促進草坪生長繁茂，葉色嫩綠，選擇優(yōu)質(zhì)的氮肥施肥并掌握好施肥的時機是必要的。因此當(dāng)草坪的葉片開始生長的時候，應(yīng)該及時對草坪使用氮肥，促進草坪迅速生長。另外，在建造草坪的時候應(yīng)該施基肥，等到草坪進入生長季后需要追肥。寒季型草種的追肥的時間一年兩次為佳，分別在早春和秋季。暖季型草種一般在晚春時間施肥。在生長季每月或兩個月應(yīng)追加一次施肥，這樣可以增加枝葉密度，同時提高耐踩性。肥料使用量需要特別注意，過度的肥料使用可能反而對草的生長不利，同時還會對當(dāng)?shù)氐耐寥涝斐捎绊懀鼑乐氐臅廴井?dāng)?shù)氐牡叵滤?。因此施肥的多少和次?shù)也應(yīng)該嚴格控制，做到科學(xué)施肥，同時把對環(huán)境的影響降到最小。

（三）草坪修剪

修剪得當(dāng)?shù)牟萜嚎梢蚤L久保持整體美觀，因此修剪草坪的工作是草坪養(yǎng)護的重中之重，也是最消耗人力、物力、時間的工作。草坪一年修剪大概四次到五次，根據(jù)實際情況可增加或減少次數(shù)。修剪的次數(shù)和修剪的高度成反比，如果草坪草的高度是要求一直保持較短的長度，那么相應(yīng)的修剪的次數(shù)就要增加，反之越少。另外高度修剪的高度最好不要超過葉片高度的三分之一是剪草的基本要求，剪草的長度過多會影響草儲存能量，但春季可以稍微進行較多的修剪，這樣能除掉冬季的枯草。目前草坪的修剪一般都使用剪草機。小面積草坪可以使用小型的剪草機，大面積草坪可使用大型剪草機。一些形狀比較特別的區(qū)域小型割草機也不能正常進入的可以采用人工修剪的方式。

（四）清除雜草

雜草對于草坪的影響非常大，它們與草爭奪水、肥料、陽光，輕則導(dǎo)致草生長減慢影響草的葉片質(zhì)量；重則可以破壞整個草坪的正常生長，破壞草坪的美觀。因此及時清除雜草在草坪的養(yǎng)護管理中也必要的一環(huán)。防、除雜草的最根本方法是合理的水肥工程管理，促進草坪的生長，增強他們與雜草的競爭能力；同時通過多次的修剪可以打到抑制雜草的效果。采用化學(xué)除草劑清理雜草也是主要的手段之一，一旦發(fā)現(xiàn)雜草及時使用能將雜草扼殺在萌芽狀態(tài)。除草劑的使用比較復(fù)雜，因為其本身具有毒性，在使用劑量上要特別的注意，在配制除草劑時應(yīng)該嚴格按照標準，負責(zé)噴灑的人員自身也要做好防護工作。

（五）草坪枯葉層的處理

即使管護的再好的草坪也會有枯草的產(chǎn)生?？萑~層猶如一個被子，位于地表面和綠色植物之間，由死的或活的植物組織交織而成。在草坪中枯葉層可分為兩層：上面是生長的莖葉和剛腐爛的植物，下面是難以分解底層?？萑~層的存在有好有壞，在冬季它像被子一樣蓋住新生的嫩葉，保持熱量，同時減少地表水分的蒸發(fā)。但是枯葉層也會在其他季節(jié)影響草葉的生長，草坪不能成長到繁茂的狀態(tài)。要保證枯葉層不能太厚，需要一些方法。首先，修剪次數(shù)適當(dāng)，保證草坪的活力；其次可以通過打洞加土，施氮肥，創(chuàng)造一個有利于微生物分解枯葉層的環(huán)境；最后，可以選用不會太快產(chǎn)生枯葉層的草的品種。

（六）土壤通氣

為了改善草坪根系通氣狀況，在草坪上打孔打洞，調(diào)節(jié)土壤水分含量，提高施肥效果。一般可以采用人工打空的方法，也可以使用草坪打孔機。草坪經(jīng)常承受負荷作用，土壤會板結(jié)，可將泥土進行翻轉(zhuǎn)，并同時施用高效肥料和補種新草。在這段恢復(fù)時期加強草坪管理，草坪能很快重新生長。

三、總結(jié)

草坪養(yǎng)護管理目前在我國還屬于探索學(xué)習(xí)階段。隨著我國城市化發(fā)展的進程進一步加快，城市綠化建設(shè)也隨之發(fā)展起來，政府部門也越來越重視城市綠化建設(shè)。然而因為對草坪管理保護的經(jīng)驗不足，城市中很多草坪的狀態(tài)堪憂，有些已經(jīng)雜草叢生，有些卻到處斑禿。這些生L情況不佳的草坪反而成了城市建設(shè)中不和諧的部分，同時浪費了之前投入的大量的人力、物力、財力，造成了不必要的浪費。本文中提到草坪管理的原則需要注意保證草坪的觀賞性，也要考慮因地制宜的選擇草種和不同的養(yǎng)護手段，還要考慮盡可能延長草坪的壽命。而在養(yǎng)護管理的具體措施中，草坪灌溉的時間需要根據(jù)季節(jié)也要考慮地區(qū)的特點。施肥時間的選擇也要根據(jù)草種的類型決定。草坪修剪的長度，清除雜草的時機，枯葉層的處理，以及通過給板結(jié)土壤打孔都能讓城市的草坪更好的生長。綜上所述，只有深入了解和掌握草坪養(yǎng)護的管理知識，科學(xué)養(yǎng)護，才能保證草坪的始終保持良好的生長情況，發(fā)揮其美化城市環(huán)境的作用。

參考文獻：

[1]張帥.綠化工程中的草坪養(yǎng)護管理[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（9）

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關(guān)鍵字：城市 環(huán)保 細節(jié) 效果

有句話當(dāng)下很流行：細節(jié)決定成敗。細究這句話，在很多領(lǐng)域都是通行的法寶。在城市的環(huán)保方面依然如此。城市的建設(shè)說到底就是人的建設(shè)，人的思想行為的建設(shè)。所以這個細節(jié)就是先從人們的思想觀念上抓起。

（一）加大環(huán)保宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識。歸根結(jié)底，造成環(huán)境污染最根本的原因還是人們的重視程度不夠，必須動員全社會力量共同參與城市的環(huán)保建設(shè)。應(yīng)加大環(huán)境保護的宣傳力度，切實提高市民對環(huán)境保護重要性的認識和理解，引導(dǎo)他們清潔生產(chǎn)、文明生活?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式， 用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（二）努力構(gòu)建有效的保障機制，切實提高城市的環(huán)境質(zhì)量。把環(huán)境保護法律法規(guī)作為各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高其遵守環(huán)境保護的自覺性。堅持經(jīng)濟建設(shè)與力行環(huán)保齊抓共促，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟的同時，體現(xiàn)生態(tài)保護的綠色觀念。大力改進生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用等實用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系。

（三）杜絕工業(yè)污染，保障市民飲水安全。把環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，保證必要的人力、物力、 財力投入。按照環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)企業(yè)相對集中的原則，合理規(guī)劃工業(yè)布局，實行污染集中控制與治理。堅決淘汰污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止污染企業(yè)對城市環(huán)境的破壞。針對不同情況，提出保護水源地的具體措施，切實保障市民的飲水安全。

（四）加快城市周邊小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型住宅社區(qū)污水處理建設(shè)步伐，讓城市周邊的農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的水。進一步加大農(nóng)村生 態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，扎實開展專項執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法違紀問題。

（五）加大對水資源的認識和利用上，在整個城市環(huán)境因素中，與人們的生活關(guān)系最為密切的當(dāng)屬水。所以加大對水的認識尤為重要。我國 北方人口占全國總?cè)丝诘?2/5，但水資源的占有量不足全國總量的 1/5。在全國人均水 量不足 1000 m3 的 10 個省區(qū)中，北方即占了 8 個，目前我國不僅面臨水量的危機，同時水質(zhì)危機也很嚴重。 我國 7 大水系普遍受到污染，海河、遼河污染最重。全國城市 90%的水域受到污染。在 7 億人飲用的水 中，大腸桿菌嚴重超標，所以當(dāng)前的水資源現(xiàn)狀不容樂觀。同時 用水浪費現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在中國華北平原，一半的水在農(nóng)田輸水過程中因滲漏而損失了。由于現(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為 103m3，而美國是 8m3，日本只有 6m3。這些情況是我國的 用水量為發(fā)達國家的 10～20 倍的部分原因。 目前， 我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為 55%左右， 而發(fā)達國家平均為 75%～85%。所以做好污水處理工作也很重要。我國地域廣闊各地之間差異極大，污水處理不宜采用同一類技術(shù)，更不宜推行一種工藝方法。污水處理方法主要為物理處理法、化學(xué)處理法和生物處理法三類，同時在自然池沼、 濕地發(fā)達的地方，也應(yīng)有條件地采用自然凈化污水的方法，采用科學(xué)有效的措施，即能保護 生態(tài)環(huán)境不受污染又經(jīng)濟可行。另外，應(yīng)不斷提高水的重復(fù)利用率。我國近幾年來，對水的重復(fù)利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復(fù)利用率已達到較高水平， 如大連市為 79.5%， 青島為 77.3%， 太原為 83.8%，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業(yè)廢水量，減輕了廢水處理量和對水體的污染。 最后，要培養(yǎng)節(jié)水意識，養(yǎng)成節(jié)水好習(xí)慣。長期以來，人們普遍認為水 “取之不盡，用之不竭”，不知道愛惜。應(yīng)當(dāng)知道當(dāng)前人均量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年際差別很大。

在這些小細節(jié)上注重環(huán)境保護的同時，更要從大細節(jié)上下工夫，主要體現(xiàn)在對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，生態(tài)工業(yè)園是其極富活力和進展較快的領(lǐng)域，它尋求社會經(jīng)濟、環(huán)境和人類的需求三者之間的平衡，工業(yè)化國家在這一領(lǐng)域正進行研究與實踐并取得了初步成果。 生態(tài)工業(yè)園的研究成果對工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。我國自 1999 年開始啟動示范園區(qū)建設(shè)試點工作， 建立了第一個國家級貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以有效治理工業(yè)污染、降低末端治理費用、提高經(jīng)濟效益為目標。在聯(lián)合國環(huán)境署的支持下，大連、煙臺、天津和蘇州等地區(qū)的開發(fā)區(qū)也已經(jīng)開展了生態(tài)規(guī)劃和改造的實踐。 當(dāng)今，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國追求的發(fā)展模式如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人們普遍關(guān)注和正在開展探索的人們認識到， 單純依靠污染的末端控制來處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系己經(jīng)不能滿足人類社會發(fā)展的需求.必須尋求新的模式。生態(tài)工業(yè)園是人們在這一領(lǐng)域多年探索的產(chǎn)物，是工業(yè)生態(tài)學(xué)的一個重要研究領(lǐng)域。通過生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，可使區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)間，企業(yè)、居民與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能源的輸人與輸出優(yōu)話。它將成為全面協(xié)調(diào)人類工業(yè) 活動與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的重要模式，并將對可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐產(chǎn)生深遠的影響。

參考文獻 ：

[1]馮建春,王金慧,孔蕾.城市水污染現(xiàn)狀及其防治[J].科技信息,2008,

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一、期間取得的主要進展

期間，縣委縣政府十分重視江流域水環(huán)境保護以及流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治工作，并把它作為全縣經(jīng)濟社會工作的一個重要內(nèi)容和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項具體措施來抓，縣政府制定頒布江流域整治方案，落實整治責(zé)任制，并采取了加大綜合整治的宣傳力度，開展生豬養(yǎng)殖廢水和工業(yè)污染源及醫(yī)療廢水等廢水污染的治理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法力度等有效措施，取得了一定成效，較好地完成了上級下達的整治任務(wù)，流域的水污染和生態(tài)破壞得到一定的控制，水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

（一）流域重點污染整治成效明顯。堅持以人為本，把解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題作為重點。突出抓好江流域水環(huán)境綜合整治，加強飲用水源保護。加強對市縣重點工業(yè)污染源的監(jiān)管，促進重點工業(yè)企業(yè)基本保持達標排放。深化縣城環(huán)境綜合整治，認真落實縣長環(huán)保目標責(zé)任制。

（二）流域生態(tài)環(huán)境保護得到加強。完成編制縣生態(tài)功能區(qū)劃、畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)規(guī)劃以及縣集中式生活飲用水地表水源保護區(qū)方案、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點實施方案。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。開展水土流失和“青山掛白”治理，開展縣礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。加強自然保護區(qū)，生態(tài)示范區(qū)及有機食品的建設(shè)管理。

（三）依法行政水平得到提高，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。

縣環(huán)保局成立江流域環(huán)境監(jiān)察巡查隊，加強對江流域的日常監(jiān)管，在省市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置下，連續(xù)4年組織開展嚴查環(huán)境違法行為專項行動，有效地打擊破壞流域水環(huán)境的違法行為。

期間，江流域水環(huán)境質(zhì)量100%達標，確保了我縣及常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東山縣人民的飲水安全。不以犧牲江的生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，已在為全縣人民的共識。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村面源污染威脅著江水質(zhì)。飲用水源保護區(qū)源頭車及江西溪飲用水源一級保護區(qū)還存在農(nóng)村面源污染隱患，舊垃圾處理場滲漏液一直是江西溪飲用水源的重大安全隱患，江流域水葫蘆泛濫、水體富營養(yǎng)化和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的日益增多等問題均不同程度存在著。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于污水處理廠未投建，垃圾無害化處理廠未建成投入運行，沿江村莊垃圾未能有效處置，垃圾圍城未能根本解決，加上歷史遺留五個排污口直排江，對江水體生態(tài)平衡構(gòu)成巨大威脅。

（三）工業(yè)立縣工業(yè)發(fā)展對江的壓力進一步加大。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計和重點企業(yè)現(xiàn)場檢查，江流域工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水34.25萬噸/年，工業(yè)廢水的主要來源是食品、罐頭、造紙、冷凍加工等企業(yè)，雖都有環(huán)保治理設(shè)施，但有的企業(yè)運行不正常，存在超標排放現(xiàn)象。新增企業(yè)將給我縣環(huán)境容量造成很大壓力。

三、江流域的責(zé)任目標

（1）江流域3個省控斷面，3個點位，達到功能區(qū)水質(zhì)標準，優(yōu)于國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。

（2）集中式生活飲用水水源地水質(zhì)100%達標。

（3）總量控制：在國家規(guī)定的標準內(nèi)?；瘜W(xué)需氧量排放問題控制在市下達的指標內(nèi)。

（4）縣垃圾無害化處理場正式投入運營，投建日處理污水5萬噸的縣污水處理廠。

（5）年底，依法拆除集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染、破壞水源的設(shè)施。年底，完成集中式飲用水源地水源保護區(qū)的劃定工作。

（6）年底，完成畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，污染治理規(guī)劃的編制工作。全面拆除禁建區(qū)劃定后禁建區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場；年底完成禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的治理達標工作。

（7）年底，完成江干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)，年底完成江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）加強流域水環(huán)保保護與整治

優(yōu)先保護水源地水質(zhì)。把保障人民群眾的飲用水安全作為水環(huán)境保護的頭等大事，把飲用水源保護納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和飲用水源地水質(zhì)月報制度。加強對我縣飲用水源一級保護區(qū)的監(jiān)測與監(jiān)控。

堅持保護與治理并重，改善江流域水質(zhì)。突出抓好江流域生態(tài)保護和治理。全面推進水環(huán)境綜合整治，提升流域環(huán)境綜合管理水平，禁止在江兩岸新增排污口，加強工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合整治，確保排放污染物穩(wěn)定控制在排放標準和總量控制指標內(nèi)。在全流域?qū)嵤┡盼凵陥蟮怯浐团盼墼S可證制度的動態(tài)管理，嚴格排污口監(jiān)管，定期向社會公布流域監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果。

解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴格源頭把關(guān)，根據(jù)《縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)劃分方案》，合理布局畜禽禁養(yǎng)、控養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)。全面整治流域規(guī)?；B(yǎng)殖場，促進畜禽養(yǎng)殖廢物的資源化，把流域整治與生態(tài)縣建設(shè)緊密結(jié)合起來。

（二）加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進縣垃圾無害化處理場和縣污水處理廠建設(shè)，繼續(xù)做好日處理能力300噸的垃圾無害化處理場建設(shè)工作，在縣城東南部投建日處理污水5萬噸污水處理廠，完善縣城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)，盡快解決垃圾和污水處理問題。

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【關(guān)鍵詞】：能源開發(fā)；生態(tài)保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發(fā)潛力巨大，是21世紀中國的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區(qū)能源開發(fā)中的環(huán)境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對榆林能源開發(fā)當(dāng)中的生態(tài)保護進行簡要的分析，并根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開發(fā)當(dāng)中生態(tài)保護的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開發(fā)過程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運銷過程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發(fā)速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發(fā)及經(jīng)濟建設(shè)活動的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補償機制的調(diào)研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對水質(zhì)的影響。

第三，能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發(fā)規(guī)模不斷擴大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時煤炭開發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發(fā)以來， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節(jié)制發(fā)展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發(fā)增長較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負擔(dān)加重。

其次，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環(huán)境無價”思想指導(dǎo)下，能源、資源價格中沒有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負擔(dān)甩給了社會， 給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟社會將背負生態(tài)環(huán)境負擔(dān)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發(fā)，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經(jīng)濟損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國有企業(yè)、外省國有企業(yè)，以及地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，競相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項目把污染物留在當(dāng)?shù)?，初級產(chǎn)品銷向發(fā)達地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關(guān)一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區(qū)能源開發(fā)過程中表現(xiàn)出來的種種問題，筆者根據(jù)多年的實踐工作經(jīng)驗?zāi)?，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調(diào)查和重點預(yù)測區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用

加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對地質(zhì)勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實現(xiàn)合理、有序開發(fā)。在平面布局上,在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開發(fā)要服從煤炭開發(fā)的大局； 在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無煤區(qū)和煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

③要大力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業(yè)管理，加強開采過程中的資源/儲量動態(tài)監(jiān)管，切實提高煤炭資源的回采率。回采率低的問題實質(zhì)上是煤礦開采過程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當(dāng)，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對回采率的監(jiān)管無從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問題。

②加強煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質(zhì)測量人才相對短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強化礦井地質(zhì)測量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質(zhì)測量技術(shù)支持。

3.4 開展礦區(qū)水資源的勘察評價， 加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的水源保障。加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區(qū)，杜絕在水源保護區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項目； 開展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動態(tài)監(jiān)測工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制；開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的管理和監(jiān)督， 嚴格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經(jīng)濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開征環(huán)境保護和治理專項基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作

加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，要做到：

①加強礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作。以礦區(qū)為單元，開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作，評估煤礦開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進礦山企業(yè)采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發(fā)對環(huán)境的負面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題有針對性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開展專項治理活動，節(jié)能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對礦區(qū)廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環(huán)境污染。

③制定煤炭資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開采強度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉(zhuǎn)化項目時要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃， 確保實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負責(zé)資源規(guī)劃開發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)資源開發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金。“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡稱“恢復(fù)基金”)的主要來源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費， 這一費用是礦業(yè)主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務(wù)性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，?？顚Ｓ茫?全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協(xié)會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發(fā)行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值。國家通過提高資源稅費率，調(diào)整現(xiàn)有稅費的征收范圍、征收標準，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態(tài)補償?shù)呢斦С?，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅。征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅， 建立生態(tài)補償基金，作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。生態(tài)利益補償資金，一是來源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)?；穑?由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

第四，實施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開采礦山生態(tài)補償通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實現(xiàn)。保證金要能滿足補償修復(fù)所需全部費用。根據(jù)企業(yè)申請開采許可證時提交的修復(fù)治理方案和每年的開采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對在區(qū)內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動用(消耗)的資源儲量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強環(huán)境保護的同時，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決因煤炭資源開發(fā)引起的相關(guān)社會問題， 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款?，F(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目投向市場，引導(dǎo)社會資金進入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開采權(quán)，鼓勵企業(yè)或民間個體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團公司，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強市場競爭力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，然后根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出了生態(tài)保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)過程中的生態(tài)保護水平做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

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[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠?！董h(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重撠?zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】