導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)務(wù)制度不完善整改措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，在堅(jiān)決做好疫情防控的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，排查整治財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題以及民主決策和財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)問(wèn)題，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，排查整治壟斷農(nóng)村資源，侵占集體資產(chǎn)等問(wèn)題，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資源管理方面的制度措施，現(xiàn)將專項(xiàng)整治工作報(bào)告如下。

一、工作推進(jìn)情況

一是開(kāi)展宣傳，做好動(dòng)員。在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)及村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)利用會(huì)議標(biāo)語(yǔ)、刷寫(xiě)大字塊、電子顯示屏、微信等多種方式開(kāi)展宣傳，宣傳掃黑除惡行業(yè)清源的重要意義。在不同層次、不同范圍以多種形式召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)，動(dòng)員全體農(nóng)經(jīng)管理人員和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到這次專項(xiàng)行動(dòng)中。設(shè)立舉報(bào)箱，主動(dòng)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。二是定期匯報(bào)和定期監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度和具體情況。實(shí)行按月例會(huì)，聽(tīng)取掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)度、存在的問(wèn)題，下步工作打算。按月填報(bào)掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)表，監(jiān)測(cè)開(kāi)展檢查次數(shù)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)。上報(bào)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題,整治了哪些問(wèn)題。三是組織集中檢查和相互檢查、相互開(kāi)展自查，區(qū)里指導(dǎo)各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)管理人員深入村、屯、戶排查是否存在壟斷農(nóng)村資源不交費(fèi)，民主決策不落實(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位的問(wèn)題；鎮(zhèn)街組織各村互檢，檢查財(cái)務(wù)制度不落實(shí)和是否存在違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。在鎮(zhèn)街的督導(dǎo)下，各村按著工作要求，進(jìn)行自檢、自查、自糾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展檢查76次，出動(dòng)執(zhí)法人員228人，檢查單位或場(chǎng)所180個(gè)。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)專項(xiàng)檢查、互查和自查，發(fā)現(xiàn)各村不同程度的存在以下問(wèn)題。

（一）民主決策落實(shí)不到位的問(wèn)題

1、村民代表會(huì)議人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)問(wèn)題。個(gè)別村在召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)，參會(huì)人數(shù)少于法定人數(shù)，會(huì)議決議沒(méi)有法律效力。

2、村民代表會(huì)議記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有記錄村民代表發(fā)言內(nèi)容，沒(méi)有表決的具體情況；不能真實(shí)反映村民代表會(huì)議的過(guò)程。

（二）村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容專業(yè)化，公開(kāi)的內(nèi)容專業(yè)化，公開(kāi)的內(nèi)容是按會(huì)計(jì)科目整理而來(lái)，村民看不懂。

2、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況不公開(kāi)

3、機(jī)動(dòng)地收入未公開(kāi)

（三）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)

1、大額支出票據(jù)無(wú)明細(xì)

2、年末未編制決算

(四)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題

1、挪用村集體資金給外村使用問(wèn)題。

2、收入經(jīng)營(yíng)和承包收入不入賬問(wèn)題

（五）集體經(jīng)濟(jì)管理制度措施不健全、不完善的問(wèn)題

1、村集體資金管理制度不健全的問(wèn)題

2、村集體資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題

3、村集體資源管理制度不健全的問(wèn)題

4、民主決策機(jī)制殘缺不全的問(wèn)題

5、經(jīng)濟(jì)公開(kāi)制度不完善問(wèn)題

6、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不健全

7、內(nèi)部牽制機(jī)制不到位問(wèn)題

三、整改措施

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取對(duì)應(yīng)的整改措施。

1、責(zé)令立行整改，對(duì)于挪用集體資金給外村使用，收取集體經(jīng)營(yíng)收入私自截留，五荒收入不入賬的問(wèn)題；責(zé)成當(dāng)事人馬上入賬，并依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。對(duì)于未公開(kāi)的土地補(bǔ)償費(fèi)使用和機(jī)動(dòng)地收入，責(zé)令問(wèn)題所在村依規(guī)公開(kāi)；未編制決算的，責(zé)令補(bǔ)編決算。

2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)部分村、村民代表會(huì)議記錄不規(guī)范；財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容專業(yè)化，村民看不懂等問(wèn)題開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，要求鎮(zhèn)、街履職履責(zé)指導(dǎo)各村如何做好村民代表會(huì)議記錄，村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、通俗、易懂。

3、完善規(guī)章制度。

利用全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，完善健全了票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等十五項(xiàng)制度。

四、建立長(zhǎng)效常治機(jī)制。

針對(duì)掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村上組建了經(jīng)濟(jì)合作社，在開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)新了新型管理體制，制定完善了各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，具體為：

篇2

一、工作總結(jié)

1、酒店開(kāi)業(yè)至今資產(chǎn)管理混亂，組織酒店財(cái)務(wù)全體員工做全面資產(chǎn)年終實(shí)地盤(pán)點(diǎn)工作，并整理完善賬務(wù)處理。讓各部門(mén)更好有效重新梳理及管理好資產(chǎn)。財(cái)務(wù)也一對(duì)一做好固定資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的管理培訓(xùn)。

2、11月份開(kāi)始財(cái)務(wù)建立酒店成本巡查小組，每日每周不定期不定時(shí)的做全面檢查質(zhì)檢，保證做到食品安全無(wú)隱患，無(wú)變質(zhì)無(wú)過(guò)期無(wú)浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、采購(gòu)控制方面在不影響酒店正常運(yùn)營(yíng)情況下，一方面財(cái)務(wù)做好酒店庫(kù)房最低庫(kù)存量的準(zhǔn)備及核算標(biāo)準(zhǔn)，另一方面再不影響食材出品的情況下，采取低價(jià)格替換方式考察市場(chǎng)有效控制，努力將成本率降低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至更好。

4、酒店開(kāi)業(yè)至今財(cái)務(wù)賬務(wù)及報(bào)表數(shù)據(jù)無(wú)校正，首先清算酒店前期賬務(wù)處理，其次銜接財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬務(wù)處理提前做好各部門(mén)培訓(xùn)及系統(tǒng)設(shè)置工作，并按照集團(tuán)要求做好財(cái)務(wù)分賬賬務(wù)處理。截止2020年度財(cái)務(wù)已清理賬套數(shù)據(jù)各會(huì)計(jì)科目數(shù)據(jù)，做到隨時(shí)集團(tuán)臨檢財(cái)務(wù)一切賬務(wù)的準(zhǔn)備工作。

5、財(cái)務(wù)提交2021年酒店預(yù)算，為酒店經(jīng)營(yíng)無(wú)困難更好努力完成預(yù)算財(cái)務(wù)針對(duì)運(yùn)營(yíng)部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)化實(shí)操性、財(cái)務(wù)制度等等培訓(xùn)讓一線部門(mén)提升服務(wù)質(zhì)量，財(cái)務(wù)做好后勤一切準(zhǔn)備工做。

6、成本控制方面，財(cái)務(wù)2020年11月建立食品總倉(cāng)、辦公文具及印刷總倉(cāng)、藥品總倉(cāng)、低值易耗品總倉(cāng)、運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)總倉(cāng)等，為更好有效核銷酒店每一筆開(kāi)銷是否合理必須做到節(jié)能開(kāi)源，讓每位員工有主人翁意識(shí)，愛(ài)惜資產(chǎn)管理好資產(chǎn)及使用的合理性。

二、工作計(jì)劃

1、每日上報(bào)酒店收入及成本分析報(bào)表；

2、每日上報(bào)酒店資金流向報(bào)表；

3、每日進(jìn)行成本巡查工作及及時(shí)整改措施；

4、每周進(jìn)行收銀員服務(wù)暗訪測(cè)試；

5、每月5號(hào)前準(zhǔn)時(shí)精確進(jìn)行財(cái)務(wù)月結(jié)關(guān)賬一切相關(guān)報(bào)表；

6、每月召開(kāi)酒店部門(mén)例會(huì)、損益會(huì)、信貸會(huì)、成本分析會(huì)議；

7、每月二次部門(mén)業(yè)務(wù)技能按照崗位區(qū)分進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；

8、每月免費(fèi)邀請(qǐng)第三方公司針對(duì)管事部用品使用操作理論及實(shí)操培訓(xùn)；

9、每月免費(fèi)邀請(qǐng)第三方公司針對(duì)前臺(tái)餐飲部門(mén)進(jìn)行線上系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)；

10、每季度進(jìn)行酒店運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)實(shí)盤(pán)工作匯總；

11、每季度進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部交叉輪崗學(xué)習(xí)實(shí)操培訓(xùn)；

12、每年12月份進(jìn)行年終固定資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)；

二、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理措施提出個(gè)人建議與意見(jiàn)

序號(hào)

具體問(wèn)題

整改方案

1

后廚食品食材采購(gòu)擠壓未進(jìn)行先進(jìn)先出，造成過(guò)期食品食材較多。

財(cái)務(wù)建立成本巡查小組，每天不定時(shí)巡查后廚庫(kù)房并第一負(fù)責(zé)人簽署庫(kù)房管理處罰書(shū)

2

質(zhì)檢部門(mén)臨檢頻繁，酒店存在三無(wú)產(chǎn)品會(huì)造成處罰

1、成本新建臺(tái)賬與實(shí)物相符合

2、取消三無(wú)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)，以有資質(zhì)產(chǎn)品替換

3

員工餐出品油膩，葷素搭配不合理

1、每月用油量由35桶降到25桶

2、每日購(gòu)進(jìn)食材費(fèi)用控制2500元/天

3、每日巡查員工吃飯打餐倒掉現(xiàn)象

4

部門(mén)維修用品用量無(wú)使用壽命周期

每日工程部要求記錄工程用具用量，財(cái)務(wù)根據(jù)物料壽命進(jìn)行核算是否存在浪費(fèi)，物品愛(ài)惜

5

酒店資產(chǎn)管理責(zé)任人不明確，管理混亂

1、重新制定酒店每個(gè)部門(mén)資產(chǎn)管理員

2、每月部分自盤(pán)整理賬務(wù)

3、財(cái)務(wù)每季度實(shí)盤(pán)

4、每月財(cái)務(wù)將從部門(mén)提成10%中暫押發(fā)放，作為部門(mén)報(bào)損賠償

6

酒店存在部門(mén)成本控制對(duì)象不清、知識(shí)面淺薄

（只是表面，專業(yè)性欠缺導(dǎo)致物料物品維保維護(hù)不到位）

新員工入職培訓(xùn)，針對(duì)性SOP專業(yè)培訓(xùn)

7

酒店部門(mén)二級(jí)倉(cāng)庫(kù)不人管理，食材物品等等庫(kù)存不清楚，導(dǎo)致過(guò)期變質(zhì)，閑置

財(cái)務(wù)收回二級(jí)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行總倉(cāng)管理及賬務(wù)整理

8

各部門(mén)酒水庫(kù)與客人寄存酒水混亂擺放

區(qū)分存放，并登記相關(guān)信息

9

二次回收使用物品未做保護(hù)存放（每年一次活動(dòng)物資，裝飾物等）

活動(dòng)結(jié)束后全部物資交還財(cái)務(wù)保管存放，利于二次使用節(jié)約費(fèi)用

10

酒店食材管理欠缺，后廚成本控制意識(shí)差

2021年財(cái)務(wù)將每日餐飲成本核算報(bào)告，并通告廚房，有效根據(jù)收益控制采購(gòu)費(fèi)用及成本

11

酒店開(kāi)業(yè)前購(gòu)置的閑置物質(zhì)，庫(kù)房存在未開(kāi)封使用或換人頻繁而不間斷浪費(fèi)購(gòu)置新物資

財(cái)務(wù)要求各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)新物資前必須先清查庫(kù)房閑置物資是否可以替換代替使用，節(jié)約成本支出。

12

各部門(mén)針對(duì)每月采購(gòu)計(jì)劃出現(xiàn)無(wú)最低庫(kù)存量數(shù)量

財(cái)務(wù)將進(jìn)行全酒店采購(gòu)下單分類培訓(xùn)，按照控制庫(kù)存最低庫(kù)存量進(jìn)行采購(gòu)。避免造成物品過(guò)期，變質(zhì)導(dǎo)致的費(fèi)用

13

財(cái)務(wù)開(kāi)業(yè)至今財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤（如：科目不平、賬實(shí)不符）

年終財(cái)務(wù)將進(jìn)行每個(gè)會(huì)計(jì)科目清查調(diào)賬，做到賬務(wù)精準(zhǔn)無(wú)差異

14

酒店應(yīng)收賬務(wù)掛賬賬齡時(shí)間，嚴(yán)重影響酒店資金運(yùn)作

每月分配指標(biāo)收款，財(cái)務(wù)重新制定資金計(jì)劃按資金周轉(zhuǎn)率進(jìn)行支付相關(guān)款項(xiàng)

15

酒店有價(jià)票券的銷售和管理不完善，存在漏洞賬務(wù)混亂差異數(shù)據(jù)較大

年終前整理目前酒店全部票券，進(jìn)一步針對(duì)有價(jià)票券做部門(mén)培訓(xùn)和操作流程方案。

16

酒店部門(mén)提成存在虛假不真實(shí)，審計(jì)未能審核出異常。

針對(duì)加強(qiáng)審計(jì)文員自身培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平，加大力度審核各部門(mén)問(wèn)題

17

針對(duì)特殊節(jié)日，法定節(jié)假日無(wú)數(shù)據(jù)分析收益狀況

將進(jìn)行活動(dòng)節(jié)日前的預(yù)算損益狀況，節(jié)后分析實(shí)際數(shù)據(jù)分析。未以后定價(jià)策略做數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)利益最大化

18

部門(mén)出現(xiàn)客戶投訴問(wèn)題

財(cái)務(wù)將采取與提成掛鉤扣除當(dāng)月部分全部提成獎(jiǎng)金

19

篇3

一、當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單

很多團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),也沒(méi)有成形的完整的預(yù)算制度,整個(gè)預(yù)算都是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成。預(yù)算的編制其實(shí)是一件很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?也是一項(xiàng)復(fù)雜的專業(yè)性較強(qiáng)的工作,因?yàn)樗菍?shí)施預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),編制質(zhì)量的高低,直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。它不僅包括財(cái)政預(yù)算安排撥款、團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位的事業(yè)收入、企業(yè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)收入及其他收入等收入預(yù)算,還包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)基本支出預(yù)算和事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)支出預(yù)算。因此預(yù)算編制工作需要具備一定的專業(yè)知識(shí),還需要對(duì)以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析。

(二)領(lǐng)導(dǎo)管理層對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行認(rèn)識(shí)不夠

各預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不夠重視,也還缺乏預(yù)算管理的意識(shí),認(rèn)為單位預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,只是財(cái)務(wù)部門(mén)控制資金流出的措施,從而影響了預(yù)算控制的效果。很多人認(rèn)為預(yù)算編制就是就是走走過(guò)場(chǎng),所以在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也不必按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行,想怎么樣就怎么樣,隨意性很大。

(三)預(yù)算編制人員工作態(tài)度不夠端正

據(jù)筆者了解,多數(shù)團(tuán)場(chǎng)的預(yù)算基本上都由財(cái)務(wù)人員一手操辦,加之參與編制人員較少,時(shí)間又緊,所以很多財(cái)務(wù)人員只為編制預(yù)算而預(yù)算,很少考慮團(tuán)場(chǎng)的具體情況和外部環(huán)境變化等實(shí)際因素,編制出來(lái)的預(yù)算大都脫離實(shí)際,可操作性不強(qiáng)。

(四)監(jiān)督機(jī)制不健全

從目前團(tuán)場(chǎng)整體上來(lái)看,支出預(yù)算分配模式及管理體制較粗,在很多方面還未理順,由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

二、解決當(dāng)前預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念,端正認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理是團(tuán)場(chǎng)企事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,貫穿于團(tuán)場(chǎng)管理的全過(guò)程,所以團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理層必須轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立正確、科學(xué)的預(yù)算管理理念,正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在團(tuán)場(chǎng)管理中的職能。筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面入手,一方面要認(rèn)識(shí)到實(shí)行預(yù)算管理是團(tuán)場(chǎng)建立自我約束,自我控制,自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法,不但能優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化各項(xiàng)管理,而且能提高辦事效益;另一方面要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,而且是整個(gè)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合,它要求各職能部門(mén)共同參與,它是一個(gè)系統(tǒng)工程。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理

團(tuán)場(chǎng)要加大經(jīng)營(yíng)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的約束力度,應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)、合理的程序確定預(yù)算目標(biāo),預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,使預(yù)算目標(biāo)符合團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的客觀實(shí)際情況,不能過(guò)高或過(guò)低;其次團(tuán)場(chǎng)內(nèi)企事業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化,預(yù)算指標(biāo)要自下而上反復(fù)測(cè)算,綜合平衡,能數(shù)量化還要盡可能數(shù)量化,以便指標(biāo)的分解、控制和考核;再次應(yīng)當(dāng)將團(tuán)場(chǎng)內(nèi)企事業(yè)單位的各種預(yù)算內(nèi)外收支納入預(yù)算統(tǒng)編統(tǒng)管,并對(duì)各項(xiàng)支出需求、項(xiàng)目建設(shè)以及績(jī)效評(píng)價(jià)方面做好分析測(cè)算工作,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性;進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范預(yù)算編制的基本支出口徑和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制支出,尤其要控制交通費(fèi)、招待費(fèi)支出,同時(shí)加大項(xiàng)目支出控管力度,嚴(yán)格開(kāi)展項(xiàng)目支出評(píng)審工作,科學(xué)安排項(xiàng)目支出。

(三)要有合理的預(yù)算編制方法和充足的編制時(shí)間

團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況,逐項(xiàng)分析費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),合理選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法,同時(shí)要按照不同部門(mén)的費(fèi)用特點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)因素,有針對(duì)性地給出指導(dǎo)意見(jiàn),使各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算編制更加有章可循,也能有效地提高工作效率和預(yù)算的準(zhǔn)確度。既要滿足團(tuán)場(chǎng)事業(yè)發(fā)展需要,還要考慮綜合財(cái)力等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析等大量工作,所以團(tuán)場(chǎng)預(yù)算的編制要有充足合理的時(shí)間。

(四)建立約束機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

團(tuán)場(chǎng)的各企事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立一套行之有效地約束機(jī)制:比如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理,建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序;同時(shí)統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督;而且預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),一般不予調(diào)整,各部門(mén)和預(yù)算責(zé)任單位必須認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,落實(shí)到各部門(mén)、環(huán)節(jié)和崗位。當(dāng)然,當(dāng)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算調(diào)整程序,對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整,以保證預(yù)算目標(biāo)的合理性和可執(zhí)行性。

(五)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督

篇4

這次會(huì)議是連續(xù)第三年召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是貫徹部黨組和杜部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的指示，總結(jié)*2年工作，部署*3年工作，提出適應(yīng)改革，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高我部財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平的具體措施。歡迎國(guó)家審計(jì)署劉實(shí)局長(zhǎng)和財(cái)政部丁國(guó)光處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并進(jìn)行指導(dǎo)。下面，我講兩方面意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定*2年財(cái)務(wù)工作

*2年是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的第一年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。財(cái)政改革的深化，審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)，對(duì)做好部門(mén)財(cái)務(wù)工作提出了新的要求。同時(shí)，由于*0年的財(cái)政資金結(jié)余問(wèn)題，給我部的預(yù)算爭(zhēng)取也帶來(lái)了新的困難。面對(duì)新的形勢(shì)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)署等部門(mén)對(duì)我部給予了大力支持，部里各司局和部屬事業(yè)單位互相支持，扎實(shí)工作，使我部財(cái)務(wù)工作取得了新的進(jìn)步。

（一）擴(kuò)大了預(yù)算規(guī)模，突出了預(yù)算重點(diǎn)。*2年我部預(yù)算規(guī)模達(dá)99.5億元，比*1年末增加11.7億元，增長(zhǎng)13.3%。高于同期中央財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.8％的增長(zhǎng)幅度。*2年預(yù)算重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警以及農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)等工作，保證了部機(jī)關(guān)和部屬事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。

（二）整合了預(yù)算資源，加快了預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)部常務(wù)會(huì)議的要求，*2年，部財(cái)務(wù)司會(huì)同發(fā)展計(jì)劃司加強(qiáng)了基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目的內(nèi)部整合以及基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，取得了初步成效。財(cái)政部樓繼偉副部長(zhǎng)和廖曉軍副部長(zhǎng)都給予了肯定。對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作，我在去年的財(cái)務(wù)工作會(huì)上提出了明確要求。財(cái)務(wù)司也采取了切實(shí)的措施：印發(fā)了《關(guān)于加快*2年度農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的通知》，要求提前完成項(xiàng)目指南編制和項(xiàng)目評(píng)審工作。召開(kāi)了各司局綜合處長(zhǎng)和有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)了資金結(jié)余情況，提出了對(duì)結(jié)余資金的處理意見(jiàn)。清理了一些到期和不能執(zhí)行的項(xiàng)目。對(duì)部分項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行了修訂。各單位對(duì)結(jié)余資金問(wèn)題高度重視,認(rèn)真按照部里的要求加快了預(yù)算執(zhí)行。從決算情況看，我部*2年年末結(jié)余資金比*1年大大減少。

（三）加強(qiáng)了資產(chǎn)管理，明確了管理責(zé)任。完成了*1年國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作，并對(duì)16家事業(yè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)個(gè)別單位出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體整改措施。下達(dá)了*2年國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，簽訂了保值增值責(zé)任書(shū)。制訂了《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》，明確了三墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案程序。加強(qiáng)了對(duì)部機(jī)關(guān)資產(chǎn)的管理。在部機(jī)關(guān)大樓裝修過(guò)程中，財(cái)務(wù)司印發(fā)了《關(guān)于司局外遷過(guò)程中加強(qiáng)資產(chǎn)管理的通知》，對(duì)處置及新購(gòu)資產(chǎn)的管理提出了要求，防止了搬遷過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。從對(duì)*2年度部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核情況看，除6個(gè)單位未完成去年簽訂的國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，其他單位均完成或超額完成了國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。*2年事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)平均保值增值率105.67%，比*1年提高了1.67個(gè)百分點(diǎn)。部屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。從*2年決算分析，部屬事業(yè)單位經(jīng)常性支出基本上得到保障，工資發(fā)放及時(shí)到位，正常業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。*2年部屬事業(yè)單位資產(chǎn)總額為122.7億元，比上年增長(zhǎng)9.5%；負(fù)債總額36.2億元，比上年增長(zhǎng)22.1%；凈資產(chǎn)總額86.5億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。事業(yè)基金年末結(jié)余為7.9億元，比上年增加1.1億元，增長(zhǎng)16.6%。

（四）推進(jìn)了財(cái)政改革，積累了改革經(jīng)驗(yàn)。

1、開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。按照財(cái)政部的要求，我部于去年6月開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作。成立了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。制定了《農(nóng)業(yè)部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作的基本原則、操作步驟和具體要求。同時(shí)還加強(qiáng)了人員培訓(xùn)。保證了我部國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。

2、推進(jìn)了政府采購(gòu)工作。組織編制了政府采購(gòu)預(yù)算，配合財(cái)政部實(shí)施了協(xié)議供貨制度，組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)部部門(mén)集中采購(gòu)試點(diǎn)，對(duì)部屬事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了《政府采購(gòu)法》培訓(xùn)。

3、配合開(kāi)展了政府收支分類改革工作。按照公共財(cái)政和應(yīng)對(duì)入世的要求，向財(cái)政部提出了設(shè)立“農(nóng)業(yè)支出”預(yù)算科目的相關(guān)建議，得到了財(cái)政部的贊同，并已在*3年政府收支預(yù)算科目中使用。

4、開(kāi)展了事業(yè)單位定員定額改革試點(diǎn)工作。根據(jù)財(cái)政部的要求，對(duì)漁政指揮中心等5個(gè)執(zhí)法單位基本支出進(jìn)行了測(cè)算，提出了增加試點(diǎn)單位基本支出的具體建議，為擴(kuò)大5個(gè)單位基本支出規(guī)模，推進(jìn)部屬事業(yè)單位定員定額工作打下了基礎(chǔ)。

5、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管積累了新的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，部屬各單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管上進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。一是集中核算。農(nóng)技推廣中心、全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館、南海區(qū)漁政局等單位將所屬各機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員和賬戶集中起來(lái)，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，改變了原來(lái)財(cái)力分散、管理不力的局面。二是會(huì)計(jì)委派。中國(guó)獸藥監(jiān)察所、南亞熱作中心等單位，為加強(qiáng)對(duì)實(shí)體的管理，由單位財(cái)務(wù)處派出人員對(duì)實(shí)體財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和管理，保證了實(shí)體收支的真實(shí)性和合法性。部直屬墾區(qū)對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制也在降低企業(yè)管理成本，提高管理效率和水平等方面發(fā)揮了重要作用。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等單位為加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，將單位的收支情況在中層干部會(huì)上通報(bào)，重大事項(xiàng)向單位全體職工通報(bào)，增加了財(cái)務(wù)工作的透明度。四是強(qiáng)化審計(jì)。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、南海區(qū)漁政局等單位，在接受國(guó)家審計(jì)署審計(jì)和農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部審計(jì)的同時(shí)，還定期委托社會(huì)中介組織對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，把監(jiān)管的關(guān)口前移。

（五）加強(qiáng)了收支管理，規(guī)范了財(cái)務(wù)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)增收節(jié)支工作會(huì)議精神，提出了我部增收節(jié)支工作的具體要求。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬事業(yè)單位收支管理的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理細(xì)則》，對(duì)部屬事業(yè)單位收入支出的核算和管理提出了規(guī)范化要求。落實(shí)了*1年審計(jì)決定。組織完成了對(duì)中國(guó)綠色食品中心等6個(gè)單位法人離任審計(jì)工作，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影視中心*2年收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。完成了對(duì)部外經(jīng)中心“小金庫(kù)”問(wèn)題的專項(xiàng)檢查。組織了對(duì)我部行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作，落實(shí)了財(cái)政部等四部委《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)部銀行賬戶管理情況檢查結(jié)論和處理決定的通知》。組織開(kāi)展了預(yù)算外資金清理檢查和專項(xiàng)資金檢查。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我部財(cái)務(wù)工作還存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。當(dāng)前，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，收支管理比較混亂。一是少計(jì)收入，虛列支出。部分單位少計(jì)收入500多萬(wàn)元；某個(gè)單位在事業(yè)支出中提取超產(chǎn)獎(jiǎng)，造成虛列支出377萬(wàn)元；還有一個(gè)單位在房屋租賃成本中虛提人員工資，造成虛列支出522萬(wàn)元。二是挪用或違規(guī)支取財(cái)政資金。個(gè)別單位所將國(guó)債資金轉(zhuǎn)作銀行存款，將國(guó)家安排的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建資金直接用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的注冊(cè)資本金。還有部分單位不按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房公積金。三是利用虛假發(fā)票套取國(guó)家資金。某個(gè)單位下屬公司以虛假發(fā)票套取資金140多萬(wàn)元。某個(gè)單位*2年的支出中，假發(fā)票金額達(dá)900多萬(wàn)元。四是違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算。某個(gè)單位*2年全年的現(xiàn)金支出在4000萬(wàn)元以上，占其全部支出的50%以上，其中有一天提取現(xiàn)金達(dá)120萬(wàn)元。關(guān)于個(gè)別單位違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算問(wèn)題，我在*1年財(cái)務(wù)工作會(huì)上已經(jīng)提出過(guò)批評(píng)，財(cái)務(wù)司也在去年的財(cái)務(wù)檢查中指出過(guò)其假發(fā)票問(wèn)題，但該單位沒(méi)有做出必要的調(diào)整和糾正，反而愈演愈烈。

第二，“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止。近幾年，部里加大了對(duì)“小金庫(kù)”的清理檢查和處罰力度，“小金庫(kù)”問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。在去年的財(cái)務(wù)工作會(huì)上我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題不能掉以輕心，各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，財(cái)務(wù)司也要采取措施，對(duì)今后查出的“小金庫(kù)”問(wèn)題，要加大對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的處罰力度。但仍有一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視或心存僥幸，個(gè)別單位頂風(fēng)違紀(jì)。在審計(jì)署對(duì)我部*2年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)中，仍發(fā)現(xiàn)有原4個(gè)單位存在“小金庫(kù)”問(wèn)題。

第三，實(shí)體管理缺乏規(guī)范。一些單位投資興辦實(shí)體，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和民主決策，導(dǎo)致投資失誤。不少單位對(duì)所辦實(shí)體監(jiān)督不到位，一些單位與他人合辦實(shí)體，既不派人參與也不進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。個(gè)別單位存在利用創(chuàng)收名義轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因我認(rèn)為主要有四個(gè)方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。沒(méi)有從規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和反腐倡廉的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有從維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全和保護(hù)干部的角度來(lái)考慮問(wèn)題。對(duì)自己所承擔(dān)的法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是規(guī)章制度不完善。有些單位不重視財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理程序不清，責(zé)權(quán)不明，約束不力。有的單位制定的規(guī)章制度本身就缺乏合法性。三是監(jiān)督不力。對(duì)單位財(cái)務(wù)決策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作缺少相應(yīng)的牽制制度，對(duì)實(shí)體監(jiān)管缺乏針對(duì)性和經(jīng)常性。四是不能正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系。過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了集體利益、個(gè)人利益，忽視了國(guó)家利益。

上述財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題務(wù)必引起大家的高度重視，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好今后的財(cái)務(wù)工作。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好*3年財(cái)務(wù)工作

*3年已過(guò)去了近一半的時(shí)間。從前五個(gè)月的情況看，雖然“非典”對(duì)我部工作造成了一定影響，但總的來(lái)講，財(cái)務(wù)工作進(jìn)展順利，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

首先，預(yù)算爭(zhēng)取情況較好。今年，我部年初預(yù)算規(guī)模為69.47億元，同口徑比上年的62.01億元增加7.46億元,增長(zhǎng)12.03%。預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又追加我部6.02億元。到5月末，我部預(yù)算規(guī)模已達(dá)75.49億元。

其次，預(yù)算安排重點(diǎn)突出。農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警、病蟲(chóng)害控制、耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等在預(yù)算中都得到了安排。項(xiàng)目整合初見(jiàn)成效，在財(cái)政項(xiàng)目中，用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的資金達(dá)5.8億元，占相關(guān)項(xiàng)目資金總額的68%。

第三，財(cái)政項(xiàng)目支出準(zhǔn)備較充分。根據(jù)去年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》，今年提前進(jìn)行了項(xiàng)目細(xì)化和評(píng)審。5月初，各業(yè)務(wù)司局基本完成了有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目的初審工作，整體上比往年提前3個(gè)月。

第四，國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入制度化的軌道。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位房地產(chǎn)管理的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)房地產(chǎn)管理的基本原則、任務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、處置、評(píng)估等作了規(guī)定，中國(guó)農(nóng)科院等單位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都已按照規(guī)定的程序辦理，我部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)始進(jìn)入制度化管理的軌道。

部屬各單位在防“非典”期間也相應(yīng)調(diào)整了財(cái)務(wù)工作，在制度建設(shè)和加強(qiáng)管理上采取了一些措施，做好了項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。這為我們完成*3年財(cái)務(wù)工作打下了較好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，財(cái)務(wù)工作任務(wù)仍很繁重。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”的指示精神，按照部黨組的具體部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實(shí)做好以下工作：

（一）做好預(yù)算工作。要抓緊組織預(yù)算執(zhí)行。由于受“非典”的影響，今年財(cái)政部批復(fù)我部預(yù)算較晚，給我部預(yù)算執(zhí)行工作造成了一定影響。財(cái)務(wù)司要抓緊批復(fù)預(yù)算，各司局和部屬各單位要抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算本身就是一種法律約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，也是依法行政的基本要求。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要圍繞工作重點(diǎn)編制預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要圍繞確定的預(yù)算做好工作。不能隨意調(diào)整和提出追加預(yù)算。要認(rèn)真做好*4年預(yù)算編制工作。要以農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”建設(shè)，貫徹改革精神，統(tǒng)籌預(yù)算資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?；局С?，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)務(wù)司要組織各司局和事業(yè)單位開(kāi)展有關(guān)財(cái)政支持的研究。要結(jié)合我部職能，針對(duì)農(nóng)村防“非典”的新形勢(shì)，研究如何支持進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高衛(wèi)生和健康水平的問(wèn)題，為明年和今后一段時(shí)期的預(yù)算爭(zhēng)取工作打好基礎(chǔ)。部屬各單位也要主動(dòng)圍繞部里的中心任務(wù)，認(rèn)真安排本單位的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌考慮明年的預(yù)算事項(xiàng)，避免隨意申請(qǐng)追加預(yù)算的行為。要做好事業(yè)單位基本支出保障工作。要注意重大基建項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題相對(duì)突出。主要原因是財(cái)政部核定的人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有考慮各單位參照?qǐng)?zhí)行的屬地政策，在每次調(diào)增工資時(shí)，也沒(méi)有全額安排，留了一些缺口。按照目前的財(cái)政政策，中央財(cái)政很難考慮執(zhí)行屬地政策的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，解決這一問(wèn)題的辦法還是要靠事業(yè)單位合理組織創(chuàng)收，并從內(nèi)部改革上下功夫，降低成本，減少不合理開(kāi)支。財(cái)務(wù)司也要繼續(xù)向財(cái)政部反映，爭(zhēng)取政策和預(yù)算的支持。各單位在執(zhí)行屬地政策時(shí)也要量力而行，不能上交矛盾。

（二）做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是做好國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。對(duì)自制、購(gòu)建、調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，做到賬實(shí)相符，防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。要定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，每年至少清點(diǎn)一次。要建立健全固定資產(chǎn)的入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、維護(hù)制度，提高固定資產(chǎn)的完好率和利用率。要做好固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的可行性論證，按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估并履行審批手續(xù)。要努力提高固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平。今年4月，部里統(tǒng)一購(gòu)置了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，并組織了人員培訓(xùn)。各單位要利用這套軟件，加快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、自動(dòng)化。要認(rèn)真做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作。各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。對(duì)于轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)必須堅(jiān)持有償、有期限的原則。房地產(chǎn)處置和開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后，提交部常務(wù)會(huì)議審定。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣(mài)等方式進(jìn)行。嚴(yán)禁以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。要做好房地產(chǎn)普查登記和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高房地產(chǎn)管理的信息化水平。

各單位占有使用的土地等資源性資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。各單位應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理相關(guān)證明文件并登記入賬。目前事業(yè)單位土地等資源占有不平衡，這是歷史形成的，原因也很復(fù)雜。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)差別，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。要不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格管理，規(guī)范行為，并積極探索根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能定位進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度的路子。

（三）加強(qiáng)對(duì)實(shí)體的管理。部屬事業(yè)單位興辦實(shí)體，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。農(nóng)業(yè)出版社的創(chuàng)收工作經(jīng)歷了教訓(xùn)變經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。1992年，農(nóng)業(yè)出版社出資75萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦全資子公司——中禾聯(lián)商貿(mào)公司，由于沒(méi)有找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)管理不善，不僅沒(méi)盈利，還留下許多未解決的問(wèn)題。*2年，他們又興辦的“北京佳紅文化傳播有限責(zé)任公司”，由出版社和社內(nèi)職工共同出資，出版社在股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面均占控股地位，當(dāng)年投資當(dāng)年見(jiàn)效?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面：一是要依托自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)。二是要選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，做好前期論證。三是要實(shí)行民主決策，集思廣益。四是要健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工的積極性。五是要選任作風(fēng)正、事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓能力的實(shí)體負(fù)責(zé)人。六是要依法興辦，守法經(jīng)營(yíng)。各單位應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)本單位的創(chuàng)收工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。財(cái)務(wù)司要抓緊出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位所辦實(shí)體監(jiān)督管理的意見(jiàn)，對(duì)事業(yè)單位興辦實(shí)體的原則、形式、資金來(lái)源、責(zé)任主體、投資決策、報(bào)批程序、財(cái)務(wù)管理以及處罰等作出明確規(guī)定。既要調(diào)動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的積極性，又要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)正常發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)金分配的管理。獎(jiǎng)金的分配，既涉及到單位財(cái)務(wù)收支，又涉及到職工的切身利益，一定要認(rèn)真對(duì)待。要體現(xiàn)用人制度、分配制度改革的要求，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度。去年，部財(cái)務(wù)司出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬事業(yè)單位收支管理的意見(jiàn)》，各單位要認(rèn)真執(zhí)行。在獎(jiǎng)金分配上，一要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源。不能用國(guó)家財(cái)政性資金發(fā)放獎(jiǎng)金。二要考慮國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要確保資產(chǎn)保值增值率達(dá)到規(guī)定要求，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本核算和計(jì)提有關(guān)基金。三要考慮規(guī)范管理。要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)金分配制度，制定的制度不得與國(guó)家的有關(guān)規(guī)定沖突，要依法繳納有關(guān)稅金。各單位只要符合上述要求，獎(jiǎng)金分配即便有一些差距，也應(yīng)該認(rèn)為是正常的。對(duì)于受職能、資源的限制，創(chuàng)收比較困難的單位，要積極想辦法，主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的理解和支持。人事勞動(dòng)司、財(cái)務(wù)司要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收入分配的監(jiān)管。要通過(guò)加強(qiáng)管理，保護(hù)合法收入，限制不合理分配，防止各種濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)。一是要制定和完善制度。財(cái)務(wù)司和各單位要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行清理，對(duì)不合理、不合法的制度要堅(jiān)決取消。要本著“完善、規(guī)范、創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，加大制度建設(shè)的力度。要做到每項(xiàng)支出都有制度約束。今年，財(cái)務(wù)司要抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理、直屬單位內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、直屬單位興辦實(shí)體管理、政府采購(gòu)管理等方面的制度，尤其要抓緊出臺(tái)加強(qiáng)部直屬事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的意見(jiàn)，以加強(qiáng)對(duì)部屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的指導(dǎo)。各單位要按照財(cái)務(wù)司的有關(guān)要求，研究制定和完善單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。二是要規(guī)范財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。當(dāng)前，一些單位存在有制度不執(zhí)行和不按程序執(zhí)行的現(xiàn)象，致使已有制度形同虛設(shè)。制度能不能執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真對(duì)待，要從依法行政的高度去看待制度執(zhí)行，要帶頭尊重制度，執(zhí)行制度。財(cái)務(wù)司要加強(qiáng)對(duì)制定制度和執(zhí)行制度的檢查，對(duì)不按要求制定、完善制度和制度執(zhí)行不力的要提出整改意見(jiàn)。

（六）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管的技術(shù)手段。年初，部黨組決定，要把“開(kāi)展對(duì)直屬單位會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作”作為我部加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)部黨組的指示，部財(cái)務(wù)司在對(duì)部?jī)?nèi)外有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我部的實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一管理的實(shí)施方案。目前，部常務(wù)會(huì)議已經(jīng)同意了財(cái)務(wù)司提出的方案。財(cái)務(wù)司要抓緊組織方案的實(shí)施。一要與財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，盡快建立我部的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控系統(tǒng)。要通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，監(jiān)控部屬單位財(cái)政資金支付情況。二要按照部常務(wù)會(huì)議提出的“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、配套運(yùn)行、分步實(shí)施、規(guī)范有序”的原則要求，抓緊建立農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。將部直屬事業(yè)單位所有的會(huì)計(jì)核算信息全部納入該系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)、全面的監(jiān)控。這次會(huì)議后就要開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取9月份正式運(yùn)行。第一批試點(diǎn)單位確定為在部大樓辦公的信息中心、國(guó)際交流服務(wù)中心、財(cái)會(huì)服務(wù)中心、漁政指揮中心、草原監(jiān)理中心和經(jīng)管總站等6個(gè)直屬事業(yè)單位，從明年1月1日起，在京的財(cái)政補(bǔ)助單位開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行；從明年下半年開(kāi)始，將京外的財(cái)政補(bǔ)助單位納入系統(tǒng)管理；從*5年1月1日起，農(nóng)業(yè)部所有的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算信息全部進(jìn)入系統(tǒng)管理。各單位要按照財(cái)務(wù)司的統(tǒng)一要求做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)這項(xiàng)工作給予高度重視，有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合。三要完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)制度，明確財(cái)務(wù)司和各單位在該系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中的權(quán)利與責(zé)任。在逐步擴(kuò)大運(yùn)行試點(diǎn)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)司要注意積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)的管理制度。

（七）加大財(cái)務(wù)檢查工作力度。一要堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)決定。對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定中提出的問(wèn)題要限期整改。二要繼續(xù)做好“小金庫(kù)”清理檢查工作，加大處罰力度。對(duì)在*2年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題，除了對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰。去年沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)的單位要組織自查，要在8月底以前將自查結(jié)果報(bào)財(cái)務(wù)司。財(cái)務(wù)司要組織對(duì)各單位自查情況進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。三要組織開(kāi)展假賬和假發(fā)票專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作以各單位自查為主，要明確專人負(fù)責(zé)，在9月底以前將自查情況報(bào)財(cái)務(wù)司。財(cái)務(wù)司要組織對(duì)有關(guān)重點(diǎn)單位進(jìn)行核查。四要組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。財(cái)務(wù)司要按照部里的要求，組織開(kāi)展對(duì)有關(guān)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)，各單位財(cái)務(wù)部門(mén)也要組織好對(duì)實(shí)體的內(nèi)部審計(jì)。五要繼續(xù)開(kāi)展銀行賬戶的清理檢查。財(cái)務(wù)司將從6月份開(kāi)始，根據(jù)財(cái)政部審批意見(jiàn)，組織對(duì)部直屬單位銀行賬戶的開(kāi)戶情況進(jìn)行全面檢查，督促各單位嚴(yán)格按財(cái)政部審批的銀行賬戶進(jìn)行清理，對(duì)財(cái)政部沒(méi)有同意開(kāi)設(shè)的銀行賬戶要堅(jiān)決予以撤銷。各單位要積極予以配合。六要組織開(kāi)展“收支兩條線”檢查。要對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目及自行擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決糾正。對(duì)符合條件、需設(shè)立的行政事業(yè)性項(xiàng)目，以及需調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。七是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)是對(duì)近兩年的項(xiàng)目進(jìn)行檢查。當(dāng)前要首先加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和大豆良種推廣補(bǔ)貼資金使用情況的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)并認(rèn)真整改。發(fā)展事業(yè)需要增加經(jīng)費(fèi)，但增加了經(jīng)費(fèi)更要加強(qiáng)管理和規(guī)范使用。這方面要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)不少。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)工作。財(cái)務(wù)司要認(rèn)真準(zhǔn)備，適時(shí)組織開(kāi)展好部屬單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作。同時(shí)要重視組織好高級(jí)財(cái)會(huì)人員和會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育。各單位要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要為財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

篇5

隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，高校財(cái)務(wù)管理權(quán)限較以前有了很大的自由。但高校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。

一、存在問(wèn)題及原因

（一）高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)高校管理突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國(guó)家，國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。

（二）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大

一些高校沒(méi)有樹(shù)立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，表現(xiàn)為：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控；在實(shí)際工作中，各部門(mén)預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，有時(shí)編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開(kāi)口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。高校缺乏對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定，導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問(wèn)題難以處理，預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。

（三）高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于學(xué)校沒(méi)有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門(mén)吃學(xué)校大鍋飯現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本已十分緊缺的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校的各項(xiàng)開(kāi)支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過(guò)多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是，部分高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為“學(xué)校是國(guó)家的，銀行也是國(guó)家的，銀行的錢(qián)不要白不要”，盲目貸款征地、上項(xiàng)目，其規(guī)模大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了高校發(fā)展的隱患。

（四）財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，不少教職工漠不關(guān)心，只有財(cái)務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)

由于長(zhǎng)期以來(lái)的觀念，不少教職工意識(shí)不到學(xué)校財(cái)務(wù)狀況與自己息息相關(guān)，而是認(rèn)為財(cái)務(wù)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與他人無(wú)關(guān)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作得不到有效的理解和執(zhí)行。筆者作為高校財(cái)務(wù)中的一員，就曾多次感受到這樣的誤解：筆者在要求各系部催收學(xué)生欠費(fèi)時(shí)，常聽(tīng)到有人私下議論：“這是為他們財(cái)務(wù)收錢(qián)，不管！”；涉及日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，部分工作人員支出隨意，財(cái)務(wù)嚴(yán)格要求時(shí)，動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)告狀，致使財(cái)務(wù)難以進(jìn)行有效的核算及控制。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理，但卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家賦予了高校財(cái)務(wù)自，意味著高校已無(wú)大鍋飯可吃，只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要切實(shí)做好高校財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，必須采取以下幾種措施。

（一）提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效全面評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)首先要財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策及會(huì)計(jì)報(bào)表知識(shí)的培訓(xùn)，更好地利用會(huì)計(jì)信息，提高科學(xué)決策水平。面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的作用日益突出，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，這對(duì)于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)收支情況的分析，掌握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況；通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，對(duì)促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作起到“晴雨表”的作用；通過(guò)財(cái)務(wù)狀況的分析，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過(guò)辦學(xué)效益比較分析，為主管部門(mén)正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，為制定決策提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，完全打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。按照新的預(yù)算管理要求，在編制支出預(yù)算時(shí)，要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括財(cái)政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。首先保證人員經(jīng)費(fèi)，在公用經(jīng)費(fèi)使用中要向教學(xué)和科研傾斜，壓縮行政性開(kāi)支；對(duì)于自籌基建項(xiàng)目要慎重，根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況予以安排；必須配合國(guó)庫(kù)集中支付制度和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，新建項(xiàng)目主要體現(xiàn)在提高教育手段，改善辦學(xué)條件，保證后勤生活和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的必要設(shè)施；另外完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

（三）建立資金使用效益考核制度，落實(shí)資金使用責(zé)任制，使財(cái)務(wù)管理成為全體教職工的行動(dòng)

提高高校財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評(píng)估制度，并獎(jiǎng)勤罰懶。學(xué)校要對(duì)學(xué)院（系）、管理部門(mén)資金使用進(jìn)行效益考核。首先，對(duì)全校資金使用效益、預(yù)算與實(shí)際的差額及原因進(jìn)行整理，以作為對(duì)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的數(shù)值資料；其次利用各學(xué)院（系）、部門(mén)對(duì)本部門(mén)預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的書(shū)面分析評(píng)價(jià)報(bào)告，以及利用有關(guān)部門(mén)的各種專業(yè)檢查資料、每學(xué)期的教學(xué)檢查資料、各學(xué)院教學(xué)、實(shí)驗(yàn)課計(jì)劃的完成情況、實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)設(shè)情況、新購(gòu)設(shè)備儀器的利用情況、新購(gòu)圖書(shū)資料的讀者閱覽情況、各部門(mén)專業(yè)工作完成情況等資料，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ?、有無(wú)浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象進(jìn)行以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)。

提高資金使用效益是高校的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作，并不是僅僅依靠會(huì)計(jì)人員就能做到的，必須由掌握資金使用權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)，實(shí)行資金使用問(wèn)責(zé)制。資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果都應(yīng)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職考核的內(nèi)容中。必須建立資金使用負(fù)責(zé)人首問(wèn)制，建立財(cái)權(quán)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將履行審批財(cái)權(quán)與承擔(dān)支出效果相結(jié)合，并與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和積極性，使負(fù)責(zé)人把學(xué)校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起，處處堅(jiān)持節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則使用每一筆錢(qián)，提高資金使用效率。另外，學(xué)校根據(jù)院（系）、部門(mén)的資金使用效益情況對(duì)學(xué)院（部門(mén)）進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)資金使用效益高的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策；對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，上年結(jié)余收回，下年度的預(yù)算定額下浮。

（四）加強(qiáng)銀行貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校內(nèi)部要建立信貸資金管理小組，小組應(yīng)廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)，收集整理貸款項(xiàng)目的材料、證明，考核貸款指標(biāo)，驗(yàn)證貸款項(xiàng)目的必要性和可行性，測(cè)算一定時(shí)間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量，落實(shí)償還貸款的資金來(lái)源，制訂還款計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，分清輕重緩急，把貸款資金用在能夠給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。如興建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓等，這樣可以擴(kuò)大招生規(guī)模，為學(xué)校帶來(lái)收入，為償還貸款提供資金保證。貸款資金不能用于職工福利和學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)。在信貸資金的使用過(guò)程中實(shí)行信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，而信貸資金管理小組與內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到“負(fù)責(zé)有人，監(jiān)督到位”。對(duì)使用中可能出現(xiàn)的這樣或者那樣的問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映，提出修訂方案、制定整改措施。信貸資金管理小組要分項(xiàng)目對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督、審核，管理過(guò)程中要系統(tǒng)、多方位地對(duì)信貸資金的使用效果進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，使信貸資金按計(jì)劃使用，精打細(xì)算，無(wú)超支浪費(fèi)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)日常審計(jì)，并在事后對(duì)使用效果進(jìn)行審計(jì)和檢查。必要時(shí)，可以考慮由學(xué)校委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。