導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理研討發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)言稿是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的文體，是為發(fā)言準(zhǔn)備的書面材料。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助

同志們：

此次會(huì)議的首要義務(wù)是貫徹全省鄉(xiāng)村任務(wù)會(huì)議精力，布置全市2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)，方才，李科長(zhǎng)對(duì)全市2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)要點(diǎn)進(jìn)行了安插，講的很好，我完全贊同，下面，我對(duì)全市2011年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)進(jìn)行扼要回憶，對(duì)2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)講幾點(diǎn)意見。

一、2011年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)回憶

一新農(nóng)合任務(wù)狀況

新農(nóng)合是黨和當(dāng)局的主要惠農(nóng)政策，為實(shí)在把這項(xiàng)功德做好、實(shí)事辦實(shí)，我們首要從以下幾方面著手:

一是抓宣傳、進(jìn)步參合率。經(jīng)過電視、報(bào)紙、板報(bào)、傳單等各類有用載體，鼎力宣傳新農(nóng)合政策，力圖做抵家喻戶曉、人盡皆知，參合率逐年上升。2011年全市13個(gè)縣市、區(qū)共有873.91萬(wàn)人參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率96.05%，在全省位居前列。

二是抓監(jiān)管、確?；鹌桨病?、增強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做到農(nóng)合辦管賬不論錢，銀行管錢不論賬。每年承受同級(jí)及上級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部分的監(jiān)視與審核。因?yàn)槲沂行罗r(nóng)合基金治理的標(biāo)準(zhǔn)、有序，在承受財(cái)務(wù)部駐河南專員辦集中審核時(shí)，遭到了財(cái)務(wù)審核專員的一定和表彰。

2、增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。全市2011年已完成新農(nóng)合信息市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)步了信息化治理程度和效勞效率。在全省領(lǐng)先樹立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的新農(nóng)合信息治理及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，完成在線審核和及時(shí)監(jiān)管。市農(nóng)合辦每季度組織一次對(duì)全市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的督導(dǎo)反省，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)處理，總結(jié)成果，吸取經(jīng)驗(yàn)，傳遞督導(dǎo)后果，促進(jìn)任務(wù)。

施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療月例會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則，每月26日準(zhǔn)時(shí)召開13縣市區(qū)及市直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的新農(nóng)合例會(huì)，會(huì)上除現(xiàn)場(chǎng)聽取各縣市區(qū)及市直單元新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)狀況報(bào)告請(qǐng)示外，還要對(duì)全市上月的新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，基金預(yù)警節(jié)制狀況，基金支出流向狀況、病人住院流向等狀況進(jìn)行綜合剖析，使每縣市區(qū)都對(duì)全省全體狀況、全市全體狀況、本縣的詳細(xì)狀況一目了然，實(shí)時(shí)改良任務(wù)。

對(duì)群眾告發(fā)案件做到有案必查，有查必果，2011年1-11月，我們共接到群眾來(lái)信來(lái)訪案件23起，實(shí)踐查處23起，且了案后實(shí)時(shí)向告發(fā)人進(jìn)行反應(yīng)處置后果，獲得了告發(fā)群眾的承認(rèn)。

三是抓效勞，促進(jìn)便民利民。

1、08年以來(lái)，我們積極探究參合農(nóng)人住院全市“一卡通”和出院直補(bǔ)準(zhǔn)則，參合農(nóng)人持協(xié)作醫(yī)療證可以在全市局限內(nèi)自立選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，出院時(shí)在病院直接報(bào)銷，極大當(dāng)?shù)乇懔宿r(nóng)人群眾，遭到了群眾的普遍贊揚(yáng)，被省衛(wèi)生廳譽(yù)為“形式”在全省推行。

2、為實(shí)在處理好外出務(wù)工農(nóng)人的就醫(yī)問題，上一年以來(lái)，我們先后在我市外出務(wù)工人員相對(duì)集中的上海、杭州、東莞、青島、大連、北京、西安等地設(shè)立新農(nóng)合省外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，務(wù)工農(nóng)人在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可以享用縣級(jí)報(bào)銷規(guī)范，出院后可以在定點(diǎn)病院直接報(bào)銷，使外出務(wù)工農(nóng)人實(shí)在獲得新農(nóng)合帶來(lái)的實(shí)惠。遭到了務(wù)工農(nóng)人的強(qiáng)烈熱鬧歡送。中心電視臺(tái)、央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、大河報(bào)、齊魯日?qǐng)?bào)等中心和當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行了專題報(bào)道和充沛一定。

3、為包管國(guó)度重點(diǎn)建立項(xiàng)目---南水北調(diào)工程的順暢施行，實(shí)在處理好搬家移民的就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷問題，我們依照市委、市當(dāng)局的指示精力，深化查詢研討，實(shí)時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)停決參合移民新農(nóng)合聯(lián)接任務(wù)，為平安搬家、調(diào)和搬家做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)

1、抓項(xiàng)目，改善根底設(shè)備。

積極爭(zhēng)奪河南省村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目款1044萬(wàn)元，用于改擴(kuò)建村衛(wèi)生室1044個(gè)，至當(dāng)前，1044個(gè)村衛(wèi)生室悉數(shù)建成完工，投入運(yùn)用。

爭(zhēng)奪河南省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備項(xiàng)目款兩批共1849萬(wàn)元，為1849所村衛(wèi)生室裝備了核算機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、EVD、診斷床、察看床、醫(yī)治臺(tái)、消毒鍋、中西藥柜、診斷桌椅、宣傳欄、招牌等十四種設(shè)備。

此外，市衛(wèi)生局將新建500所村衛(wèi)生室列入2011年衛(wèi)生任務(wù)十件實(shí)事，各縣市區(qū)衛(wèi)生局對(duì)村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目任務(wù)非常注重，制訂任務(wù)方案，明白建立目的，精心組織，縝密擺設(shè)，層層落實(shí)到位。在項(xiàng)目建立時(shí)期，我們進(jìn)行了仔細(xì)督導(dǎo)，竣工后實(shí)時(shí)進(jìn)行了驗(yàn)收。當(dāng)前，500個(gè)村衛(wèi)生室悉數(shù)完工，投入運(yùn)用。

2、抓培訓(xùn)，進(jìn)步人員本質(zhì)

經(jīng)過深化查詢研討，制訂了《市鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)定見》，托付省職工醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、市中間病院、市醫(yī)專隸屬病院等醫(yī)療教育單元培訓(xùn)672名內(nèi)兒科臨床醫(yī)師、麻醉醫(yī)師、護(hù)理人員，84名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、154名衛(wèi)生院治理人員，6047名村衛(wèi)生室人員。經(jīng)過扎實(shí)地進(jìn)修培訓(xùn)，極大地進(jìn)步了底層衛(wèi)生人員的營(yíng)業(yè)本質(zhì)。

3、抓載體，提拔治理程度。

為實(shí)在進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效勞治理程度，從2008年開端，在全市展開“新跨越杯”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院質(zhì)量治理競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，制訂了《市一級(jí)病院治理評(píng)價(jià)規(guī)范》，力爭(zhēng)經(jīng)過三年工夫的起勁，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院悉數(shù)達(dá)標(biāo)，質(zhì)量治理程度邁上新的臺(tái)階。當(dāng)前，評(píng)審任務(wù)正在嚴(yán)重進(jìn)行中。

在充沛一定成果的還，我們也要清醒地看到，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)依然存在一些堅(jiān)苦和問題：鄉(xiāng)村衛(wèi)生根底設(shè)備有待進(jìn)一步增強(qiáng)，效勞情況和效勞設(shè)備有待改善，新農(nóng)合基金監(jiān)管和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的義務(wù)日益深重等，新醫(yī)改的啟動(dòng)施行為處理這些長(zhǎng)時(shí)間積聚的問題供應(yīng)了時(shí)機(jī)，但也必定會(huì)碰到各類矛盾和堅(jiān)苦，面臨時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)，各級(jí)衛(wèi)生行政部分和廣闊干部職工要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和任務(wù)感，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自動(dòng)性和能動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開辟立異和求真務(wù)實(shí)精力，堅(jiān)決決心，掌握時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，起勁推進(jìn)我市鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)又好又快開展。

二、立異思緒，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，掌握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)

2012年，跟著醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例變革的不時(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)義務(wù)愈加深重，各級(jí)衛(wèi)生行政部分要以保證農(nóng)人群眾的根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞需求為起點(diǎn)，對(duì)照全市衛(wèi)生任務(wù)會(huì)議精力，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，具體布置好、落實(shí)好本年鄉(xiāng)村衛(wèi)生的各項(xiàng)任務(wù)。

一、完美辦法，推進(jìn)全市新農(nóng)合任務(wù)邁上新臺(tái)階

一是起勁進(jìn)步參合農(nóng)人實(shí)踐受益程度。跟著籌資程度的進(jìn)步，參合農(nóng)人對(duì)新農(nóng)合準(zhǔn)則的希冀值也在添加，連系我市新農(nóng)合近年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)展參合農(nóng)人受益面、真正讓參合農(nóng)人切實(shí)喜歡益是搞好本年新農(nóng)合任務(wù)首要思索問題。在本年任務(wù)中，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)狀況尤其是新調(diào)整的新農(nóng)合統(tǒng)籌賠償方案執(zhí)行狀況的監(jiān)視指點(diǎn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);完美新農(nóng)合報(bào)銷藥品目次、診療局限目次和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理方法;將國(guó)度根本藥物悉數(shù)歸入新農(nóng)合報(bào)銷局限并進(jìn)步報(bào)銷比例10個(gè)百分點(diǎn);以兒童為重點(diǎn)，針對(duì)一些醫(yī)治結(jié)果和醫(yī)藥費(fèi)用較明白的嚴(yán)重疾病，展開進(jìn)步賠償程度的試點(diǎn)探究，實(shí)踐住院賠償比進(jìn)步到70%左右，實(shí)在減輕嚴(yán)重疾病醫(yī)療費(fèi)用擔(dān)負(fù)，高度存眷住院賠償比這一目標(biāo);上述諸項(xiàng)任務(wù)都是我們本年任務(wù)要出力處理的問題。

2、積極探究，展開村級(jí)門診統(tǒng)籌、新農(nóng)合付出方法變革等試點(diǎn)任務(wù)。履行門診統(tǒng)籌，作廢家庭賬戶，是加強(qiáng)農(nóng)人合作共濟(jì)認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)農(nóng)人更好有利地勢(shì)用門診效勞，避免小病因醫(yī)治不實(shí)時(shí)變成大病的有用辦法，此項(xiàng)任務(wù)我市在全省相對(duì)滯后，從本年下半年開端，要指導(dǎo)縣市區(qū)在前提相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞村級(jí)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，市縣農(nóng)合辦要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)門診統(tǒng)籌賠償方案施行狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的問題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷，擴(kuò)展試點(diǎn)局限，確保門診統(tǒng)籌任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安康運(yùn)轉(zhuǎn)。積極展開新農(nóng)合付出方法變革，要從按項(xiàng)目付費(fèi)為主體的醫(yī)療費(fèi)用后付制，向按單位、按病種、按從頭付出的醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付制過渡。近年來(lái)，我市局部縣市區(qū)展開新農(nóng)合單病種限價(jià)治理、住院總額節(jié)制等有益探究，但愿各縣市區(qū)高度注重，積極探究，充沛發(fā)揚(yáng)衛(wèi)生部分統(tǒng)籌治理醫(yī)療保證和醫(yī)療衛(wèi)生效勞“一手托兩家”的優(yōu)勢(shì)，緊緊掌握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例變革的準(zhǔn)則和要求，推進(jìn)新農(nóng)合付出方法變革，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搞好費(fèi)用節(jié)制。

3、加大新農(nóng)合效勞和基金監(jiān)管力度，狠抓新農(nóng)合告發(fā)案件的查處力度。2012年要持續(xù)展開“三抓三保”，不時(shí)完美新農(nóng)合基金監(jiān)管辦法，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)剖析，仔細(xì)落實(shí)基金透支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警傳遞機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)基金治理和運(yùn)用狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)農(nóng)合辦也要加大基金監(jiān)管力度，進(jìn)一步完美對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按期督導(dǎo)機(jī)制、暗訪抽查機(jī)制和自我約束機(jī)制。要凸起抓好新農(nóng)合案件的查處，嚴(yán)厲執(zhí)行新農(nóng)合效勞“六條禁令”，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，持續(xù)完美財(cái)政管帳準(zhǔn)則，共同有關(guān)部分增強(qiáng)監(jiān)視反省和專項(xiàng)審計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)基金運(yùn)用，健全監(jiān)視制約機(jī)制，梗塞破綻，確?；鹌桨?，有用防洪騙取新農(nóng)合基金等各類案件的發(fā)作，進(jìn)步基金運(yùn)用效益。

二、真抓實(shí)干，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生效勞程度完成新的跨越

一是展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況衛(wèi)生綜合整治運(yùn)動(dòng)。本年，省衛(wèi)生廳在全省展開以改廁為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況衛(wèi)生綜合整治運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持情況衛(wèi)生是衛(wèi)生院日常治理的根底性任務(wù)，也是衛(wèi)生院維護(hù)本身形象、展示精力面貌、提拔競(jìng)爭(zhēng)才能、知足群眾需求的客觀需求。但愿各縣市區(qū)要立刻舉動(dòng)起來(lái)，接納有力辦法，凸起以衛(wèi)生改廁這個(gè)重點(diǎn)，依據(jù)省廳文件精力豫衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)[2012]7號(hào)，對(duì)照《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)害化衛(wèi)生公廁建立規(guī)范》，連系當(dāng)?shù)貙?shí)踐，明白義務(wù)、細(xì)化目的，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布置，增強(qiáng)指導(dǎo)、加大監(jiān)視，確保高規(guī)范按時(shí)完成任務(wù)義務(wù)。

二是繼續(xù)展開“新跨越懷”競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。自2008年開端，我市展開了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院質(zhì)量治理的目的的“新跨越杯”競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，在同志們通力合作下，此項(xiàng)任務(wù)已獲得了分明成效。本年是運(yùn)動(dòng)展開的第三年，也是最要害的一年，各縣市區(qū)仍要高度注重運(yùn)動(dòng)的展開，對(duì)峙終年不懈、做到持之一恒，爭(zhēng)奪經(jīng)由第三年起勁，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大部到達(dá)《市一級(jí)病院治理評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求，完成“技能標(biāo)準(zhǔn)化，效勞人道化，治理科學(xué)化，收費(fèi)合理化”的“四化”目的，構(gòu)建調(diào)和的新型醫(yī)患關(guān)系，為廣闊農(nóng)人群眾供應(yīng)平安、高效、便利、舒適的預(yù)防、醫(yī)療、保健效勞。

三是積極做好鄉(xiāng)村居民安康檔案試點(diǎn)任務(wù)。為鄉(xiāng)村居民樹立安康檔案是國(guó)度根本公共衛(wèi)生效勞項(xiàng)目標(biāo)主要內(nèi)容，是促進(jìn)公共衛(wèi)生效勞逐漸均等化的根底任務(wù)。國(guó)度、省衛(wèi)生廳要求本年各地的鄉(xiāng)村居民安康檔案建檔率要到達(dá)20%以上，和縣市區(qū)要把建檔任務(wù)作為衛(wèi)生任務(wù)一項(xiàng)主要義務(wù)實(shí)在抓緊抓好。一要持續(xù)展開多種方式的宣傳運(yùn)動(dòng)，豐厚使廣闊群眾、底層醫(yī)務(wù)任務(wù)者充沛看法建檔的主要意義。二是依照《城鄉(xiāng)居民安康檔案治理效勞標(biāo)準(zhǔn)》的要求樹立安康檔案，包管建檔質(zhì)量，按時(shí)完成義務(wù)。三要積極探究安康檔案信息化建立，充沛應(yīng)用已有的新農(nóng)合信息收集平臺(tái)，連系項(xiàng)目村所裝備的電腦等設(shè)備，將安康檔案與農(nóng)人就醫(yī)信息聯(lián)絡(luò)在一同，構(gòu)建綜合性的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，真正的把此項(xiàng)任務(wù)做好、做實(shí)，使之能發(fā)揚(yáng)最大的社會(huì)效益。

篇2

今天，我只講一個(gè)問題：請(qǐng)全體同志務(wù)必要認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)?yōu)槠鯔C(jī)、為起點(diǎn)，在陽(yáng)泉市老工業(yè)基地改造和振興的事業(yè)中，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項(xiàng)工作有新舉措。

三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難，陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)從滑入低谷到逐步地轉(zhuǎn)向健康穩(wěn)步發(fā)展，同志們要珍惜這樣的成果，但是一定不可以滿足于現(xiàn)狀，要深刻地、清醒地認(rèn)識(shí)到，這點(diǎn)小勝在我們這個(gè)老工業(yè)基地的改造、振興和發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的偉大事業(yè)中，僅僅是一個(gè)良好的起步。三年的光輝實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線是非常正確的、成效是十分顯著的，但是要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入、持久、健康地發(fā)展下去，要走的路程還非常漫長(zhǎng)而艱難，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，面臨的任務(wù)非常繁重。在這三年實(shí)踐中，我深深感到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最難的問題是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變和體制的改革、機(jī)制的創(chuàng)新。具體到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最難的任務(wù)是什么？就是要讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，促進(jìn)陽(yáng)泉大大小小的企業(yè)和要素重組。最近一個(gè)時(shí)期，我經(jīng)常深入思考，陽(yáng)泉市作為國(guó)家的一個(gè)重要的老工業(yè)基地是怎么樣形成的？怎么樣針對(duì)性地做好改造和振興的工作？我們陽(yáng)泉市能夠作為全國(guó)老工業(yè)基地掛上號(hào)，就是因?yàn)槲覀冇小八拇蠼饎偂痹偌由稀拔逍‘a(chǎn)業(yè)群體”。第一大金剛就是陽(yáng)泉礦務(wù)局，有千萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量的生產(chǎn)規(guī)模；第二大是陽(yáng)鋼，有近百萬(wàn)噸的猛鐵生產(chǎn)能力；第三大是晉東化工廠，是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的化工（炸藥）基地；第四大是河坡、娘電、晨光、陽(yáng)光電廠等一群電力企業(yè)?！拔逍∪后w”就是：小煤窯、小煉鐵、小建材、小化工、小耐火。這“五小群體”加上“四大金剛”，就是我們經(jīng)濟(jì)主體的特征，也是我們能夠成為老工業(yè)基地的主要依托。這種經(jīng)濟(jì)主體共同的特點(diǎn)是：第一，“四大金剛”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，它的產(chǎn)品都是資源開采型和資源加工型；第二，它的投資都是國(guó)家和集體的；第三，它的產(chǎn)品都是納入國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)配統(tǒng)銷當(dāng)中。從另一個(gè)角度來(lái)看，我們陽(yáng)泉市、縣、村這么多年建起來(lái)的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，大都是“四大金剛”的拾遺補(bǔ)缺。這些“五小群體”的產(chǎn)品大都是為國(guó)家大企業(yè)做“糧食”供應(yīng)的。所以，就形成陽(yáng)泉市老工業(yè)基地“四大金剛”和“五小產(chǎn)業(yè)群體”的特殊的關(guān)系：即一榮俱榮，一損俱損。大工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期很吃香，同樣“五小產(chǎn)業(yè)群體”日子也很好過，一旦大企業(yè)遇到困難，我們的“五小群體”隨之困難重重，危機(jī)四起。這樣一種經(jīng)濟(jì)的格局，這樣一種經(jīng)濟(jì)的成份，這樣一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其明顯特點(diǎn)：一是黑，反映了我們的企業(yè)主要從事資源開采和原始生產(chǎn)；二是粗，我們的產(chǎn)品粗，企業(yè)內(nèi)部管理粗，科技含量極低，基本生產(chǎn)形式是資源+勞動(dòng)=生產(chǎn)力；三是散，社會(huì)資源、生產(chǎn)力要素分散到方方面面，上至中央企業(yè)、省營(yíng)企業(yè)、市營(yíng)企業(yè)，下到縣營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)、村營(yíng)企業(yè)共同來(lái)瓜分這一點(diǎn)有限的社會(huì)資源，形成了滿天星這樣一種分散格局；四是重，“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，它的投資都是國(guó)家和集體的，所以相當(dāng)大的社會(huì)功能加到了企業(yè)身上，企業(yè)背起了辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。解決老工業(yè)基地帶來(lái)的黑、粗、散、重等結(jié)構(gòu)性問題，盡管非常難，但我感到最難的還是思想的解放、觀念的更新、體制的改革、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，尤其是新舊觀念的碰撞和思想解放是一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的過程，我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要細(xì)致地、耐心地、艱苦地來(lái)做好這項(xiàng)工作。這個(gè)問題是老工業(yè)城市特有的、是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最大的一個(gè)任務(wù)，也是阻礙我們陽(yáng)泉融入全國(guó)全球經(jīng)濟(jì)大潮的一個(gè)坎。

第一個(gè)問題：市場(chǎng)觀念十分淡漠。認(rèn)真總結(jié)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，我們遇到的第一個(gè)問題，就是市場(chǎng)的觀念非常淡漠，黨的十四大就確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過十五大、十六大多少年來(lái)，這個(gè)問題仍然沒有得到很好的解決。市場(chǎng)觀念有許許多多，最本質(zhì)的是效益觀念、效率觀念。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)第一講效率，第二才能講公平。但是，我這幾年的第一感覺是，陽(yáng)泉這個(gè)城市講公平，不怎么講效率。我們的干部、我們的群眾、我們的職工不管看什么問題，一個(gè)規(guī)律化的認(rèn)識(shí)就得講公平，要窮大家都窮，這是一種公平。這么多年來(lái)，市營(yíng)企業(yè)、縣營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)級(jí)企業(yè)，都有一大批都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，相當(dāng)多的工人處于生活貧困狀態(tài)，不能如期如數(shù)發(fā)工資，甚至不開資，對(duì)這些大家都有相當(dāng)大的容忍程度，這個(gè)事情，不辦可以，三年、五年、十年八年不辦都可以，但要辦這個(gè)事情，一講效率，要很快地辦、迅速地辦、認(rèn)真地辦，馬上就會(huì)打破社會(huì)的平靜，這是我們現(xiàn)在的老工業(yè)基地改造和振興當(dāng)中遇到的一個(gè)突出問題。請(qǐng)大家記住，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是講效率，講競(jìng)爭(zhēng)，沒有效率，就沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒有社會(huì)進(jìn)步，效率是第一位的，第二位的才是社會(huì)公平。我們過去講公平，僅僅就是在落后生產(chǎn)的這個(gè)基礎(chǔ)上形成的一種很低水平的公平?，F(xiàn)在世界社會(huì)得到了最高文明程度的公平是什么？是人權(quán)保護(hù)。我們多少年來(lái)，講公平，但是，屬于文明社會(huì)的最大公平——社會(huì)保障體系始終沒有建立起來(lái)。所以，這幾年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，我們太缺乏公平這個(gè)平臺(tái)和支撐。本來(lái)下崗也罷、失業(yè)也罷，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，但是，對(duì)我們來(lái)講，就感覺到實(shí)在實(shí)在難，因?yàn)槲覀儧]有這種維護(hù)人權(quán)公平的平臺(tái)，我們的效率觀念非常淡漠。

第二個(gè)問題：創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)力不足。在這樣一種完全由國(guó)家和集體投資，它的產(chǎn)品完全由國(guó)家統(tǒng)籌統(tǒng)支，然后國(guó)有職工和集體職工就是掙八級(jí)工資，不需要?jiǎng)?chuàng)造，不需要?jiǎng)?chuàng)新。在這種情況之下養(yǎng)成了老工業(yè)基地非常大的一個(gè)惰性。什么惰性？小富即安。這種安是一種安心，你不要看掙的38.5元、42.5元，細(xì)水長(zhǎng)流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很滿足于現(xiàn)狀。為什么我們的企業(yè)干來(lái)干去沒活力了？不是那個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)、也不是那個(gè)地方的工人懶惰，是這一種體制把我們的聰明才智極大地限制了，養(yǎng)成一種能過就很滿足的思想。“四大金剛”也罷、“五小產(chǎn)業(yè)“也罷，都不需你創(chuàng)新。陽(yáng)煤集團(tuán)今年給你定一千二百萬(wàn)噸煤，你少挖一噸也不行，產(chǎn)出來(lái)以后，華北地區(qū)多少、河北河南地區(qū)多少都給你分配了，銷售不用你發(fā)愁。陽(yáng)鋼生產(chǎn)的錳鐵生鐵，山西省冶金廳早就按國(guó)家計(jì)劃給你調(diào)拔了，不需要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新，長(zhǎng)期下去，把我們企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力限制了、扼殺了。

第三個(gè)問題：自我封閉，極不開放。這個(gè)問題存在于大家工作當(dāng)中，過去我們有這樣一種普遍的說法——“肥水不流外人田”。我們的企業(yè)成長(zhǎng)都是按國(guó)家計(jì)劃這個(gè)棋子擺的，形成一個(gè)自我封閉、自我發(fā)展的格局。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣一種思想，就是他領(lǐng)導(dǎo)的一千多個(gè)人、八百多個(gè)人，認(rèn)認(rèn)真真過好小康日子，外邊的事一概不管，我的權(quán)力誰(shuí)也不能侵犯，井水不犯河水，不講合作，不講榮辱。過去日子過的好，就怕外面的人來(lái)干擾，憑這點(diǎn)資源過這個(gè)小康日子就足夠了，企業(yè)典型地靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。在2000年3月份，武本酉向我匯報(bào)他們的企業(yè)狀況時(shí)說：“我們廠除了給工人開了工資，不欠銀行一分錢貸款，一年也能夠積累三十多萬(wàn)”。我們的好企業(yè)是這樣，大部分企業(yè)也都是這樣靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。它們很封閉，很害怕外邊的力量、外邊的錢、外邊的投資進(jìn)來(lái)沾了我們的光，這種“肥水不流外人田”的觀念大大地限制了我們做大做強(qiáng)企業(yè)的手腳，也使我們錯(cuò)過了許多好的發(fā)展機(jī)遇。不能開放，不敢開放，想方設(shè)法筑好籬笆擋住墻，不能讓外邊進(jìn)來(lái)。這幾年來(lái)，我們很封閉、很艱苦，上上下下的企業(yè)家也都很辛苦、很清正、很廉潔，百分之九十九的同志都是這樣，可就是越干越小了，越干越萎縮了，是什么問題，就是因?yàn)槲覀儽Ｊ?、封閉、不開放?，F(xiàn)在不要說我們這個(gè)后發(fā)地區(qū)，就是美國(guó)那樣發(fā)達(dá)的國(guó)家現(xiàn)在辦一個(gè)什么產(chǎn)業(yè)，它要想方設(shè)法使世界經(jīng)濟(jì)的融入，它任何一種產(chǎn)品都是世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出來(lái)的，靠的是世界資本。而我們至今還很封閉，很不開放，就是用自己那點(diǎn)資金，自我積累，自我發(fā)展，這是老工業(yè)基地給我們留下的一個(gè)突出問題。

第四個(gè)問題：科技觀念、人才觀念缺乏。我們一直講，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公認(rèn)定律。而在我們老工業(yè)基地，在科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的觀念非常淡泊。過去無(wú)論“四大金剛”也罷、“五小群體”也罷，企業(yè)是以人的多少論級(jí)別的，職工越多，企業(yè)級(jí)別越大越高?，F(xiàn)在我們已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要講效率，效率就是看你的產(chǎn)品、你的企業(yè)有多大的科技含量，有多少當(dāng)今社會(huì)的拔尖人才。而我們卻恰恰地忽略了這兩個(gè)方面，因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)只要國(guó)家和集體把資金投進(jìn)去，利用物質(zhì)資源和人力資源的結(jié)合，它就能夠形成生產(chǎn)力、形成產(chǎn)品，所以忽視科技在生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)中第一位置的觀念非常明顯。另外，在這樣的企業(yè)里，優(yōu)秀人才幾乎沒有多少作用，只要能完成了一個(gè)企業(yè)的規(guī)定動(dòng)作就行，就能領(lǐng)一個(gè)月的工資和獎(jiǎng)金，對(duì)人才在企業(yè)發(fā)展中的決定性作用最容易忽略。我們?cè)谶@幾年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中得到的一個(gè)非常重要的啟示，就是一個(gè)科技拔尖人才可以決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰成敗；同時(shí)，也深刻地感受到我們有一種非常不好的觀念，它可以容忍不創(chuàng)業(yè)，它可以容忍無(wú)為，但它萬(wàn)萬(wàn)不能容忍創(chuàng)業(yè)而不成功，這種觀念的積淀對(duì)我們的發(fā)展造成很大的阻力。:

第五個(gè)問題：支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念錯(cuò)位。老工業(yè)基地最容易形成的觀念是以政府高度關(guān)注、財(cái)政高度投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，都是這樣搞起來(lái)的，多年來(lái)，陽(yáng)泉財(cái)政雖然總量不大，但是投到企業(yè)里面的卻不少，最多的一年陽(yáng)泉財(cái)政總收入才四億多，投入到企業(yè)的就有六千多萬(wàn)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)我們養(yǎng)成了一種錯(cuò)誤觀念，講經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是政府高度關(guān)注，政府成了市場(chǎng)的主體，政府成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展第一著急人，干什么必須政府高度關(guān)注，全力以赴，用十二分力量，經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞——企業(yè)法人一時(shí)也離不開政府；就是財(cái)政高度投入，而存在于社會(huì)和老百姓當(dāng)中的資本、民力和民營(yíng)都被忽略了。我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)反思這個(gè)問題。財(cái)政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民資、民營(yíng)，這就是我們發(fā)展不快的一個(gè)重要的觀念，使我們老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)成份越來(lái)越單一。現(xiàn)在我們實(shí)行的是公共財(cái)政，任何一級(jí)財(cái)政決不允許拿上納稅人的錢投資給任何一個(gè)納稅實(shí)體，財(cái)政的職能一是養(yǎng)活國(guó)家機(jī)器，二是建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。如果單純地依靠財(cái)政投入，企業(yè)最終是發(fā)展不起來(lái)的。在我們陽(yáng)泉，對(duì)于民力、民智、民營(yíng)有一種天生的排斥觀念。直到今天，一些私營(yíng)企業(yè)家發(fā)展起來(lái)了，資本也壯大了，他們有再為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的欲望，但他最怕的是秋后算帳，最怕的是出現(xiàn)像唐僧給孫悟空念緊箍咒的現(xiàn)象。這個(gè)問題嚴(yán)重抑制了企業(yè)家的再創(chuàng)業(yè)欲望，不解決是絕對(duì)不行的。

第六個(gè)問題：忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們普遍有一種觀念，那就是只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是老工業(yè)基地普遍存在的、但又很難改變的東西。所以，多少年來(lái)我們只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不管社會(huì)成本多高，也不管群眾利益損失多大進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)、破壞式的發(fā)展，生態(tài)越來(lái)越惡化，環(huán)境越來(lái)越不好。經(jīng)濟(jì)的微小增長(zhǎng)與對(duì)環(huán)境的巨大的破壞形成了強(qiáng)烈的反差。作為個(gè)人發(fā)展起來(lái)了，但對(duì)社會(huì)的污染、生態(tài)的破壞卻留給了社會(huì)去治理，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極不公平的一種競(jìng)爭(zhēng)，是落后的生產(chǎn)力遺留下來(lái)的一個(gè)大問題，也是老工業(yè)基地改造和振興必須解決好的一個(gè)問題，