導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇預(yù)算初步審查意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、依法監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的合法性

法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成，部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)。監(jiān)督法、預(yù)算法等法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查。也只有加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督，才能確保提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性。同時(shí)，當(dāng)前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律,如農(nóng)業(yè)法（就農(nóng)業(yè)投入）、教育法（就教育經(jīng)費(fèi)）、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（就科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)）等法律法規(guī)都有具體的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督是有法可依，極為必要的。

二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性

人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行審查。

三、注重程序，把握監(jiān)督的關(guān)鍵性

對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查應(yīng)按照一定的程序進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，參加政府年度部門(mén)預(yù)算編制工作有關(guān)會(huì)議，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況，掌握編制進(jìn)度，確定部門(mén)應(yīng)提交人大常委會(huì)及人代會(huì)審議或備查的預(yù)算部門(mén)；其次，開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的匯報(bào)，征詢(xún)代表和專(zhuān)家的意見(jiàn)，聽(tīng)取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；再次，初步審查，人大財(cái)經(jīng)工委會(huì)同人大其他相關(guān)工委，聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)和預(yù)算編制部門(mén)關(guān)于部門(mén)預(yù)算的說(shuō)明，對(duì)預(yù)算草案提出初步審查的意見(jiàn)和建議；最后，提交人大常委會(huì)和人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

四、跟蹤問(wèn)效，確保監(jiān)督的實(shí)效性

隨著預(yù)算制度改革的深入，人大在審查本級(jí)預(yù)算時(shí)，對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查也將不斷加大力度。而對(duì)部門(mén)預(yù)算意見(jiàn)的處理，是全部審查監(jiān)督工作的落腳點(diǎn),必須以適當(dāng)?shù)姆绞椒从吵鰜?lái)，并建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，以促進(jìn)政府部門(mén)依法理財(cái)、規(guī)范預(yù)算行為。將審查意見(jiàn)向人大常委會(huì)匯報(bào)，或在人代會(huì)上預(yù)算審查報(bào)告中反映出對(duì)部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)的主要內(nèi)容，并提出有關(guān)意見(jiàn)建議，明確要求政府應(yīng)當(dāng)按照人大及其常委會(huì)（財(cái)經(jīng)工委）的審查意見(jiàn)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。同時(shí),根據(jù)需要以人大常委會(huì)名義行文,將具體意見(jiàn)送交政府，并督促財(cái)政部門(mén)根椐人大審查的意見(jiàn)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。批復(fù)后,對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,具體事務(wù)由人大財(cái)經(jīng)工委跟蹤督辦，確保取得實(shí)效。

篇2

第二條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守合法性、公正性、客觀(guān)性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三條財(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)

一、國(guó)家及省市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；

二、國(guó)家及省市主管部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

三、與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；

四、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

五、項(xiàng)目評(píng)審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的范圍。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定和《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，納入財(cái)政投資評(píng)審的范圍。包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

利用以上資金開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)部門(mén)類(lèi)別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評(píng)審范圍。

第五條項(xiàng)目評(píng)審程序

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；

2、確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評(píng)審人員；

3、通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；

4、根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。

二、評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；

6、對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；

7、與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評(píng)審結(jié)論日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時(shí)間不簽署意見(jiàn)，則視同同意評(píng)審結(jié)論。若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見(jiàn)時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未簽署意見(jiàn)的原因作出說(shuō)明。

三、評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)出具評(píng)審報(bào)告；

2、及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)資料登記歸檔；

3、對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。

第六條項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

一、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評(píng)審。

二、項(xiàng)目預(yù)算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開(kāi)工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評(píng)審。

四、建筑安裝預(yù)算評(píng)審包括對(duì)工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。

（一）工程量計(jì)算的評(píng)審包括：

1、審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計(jì)算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：

1、審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；

3、審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審；

對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。

（二）其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審。

八、對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。

對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。

九、預(yù)算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類(lèi)的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

十、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的評(píng)審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評(píng)審。

第七條項(xiàng)目竣工決算評(píng)審

一、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

二、項(xiàng)目竣工決算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有編制項(xiàng)目竣工決算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審，主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性?xún)?nèi)容的審批情況進(jìn)行評(píng)審。

四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評(píng)審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開(kāi)工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類(lèi)別以及工程要求的資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。

五、項(xiàng)目資金到位和使用情況的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問(wèn)題；

（三）實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶(hù)實(shí)際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫(kù)存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對(duì)建安工程投資評(píng)審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無(wú)余額)；

3、對(duì)有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評(píng)審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購(gòu)過(guò)程評(píng)審

1、項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行招投標(biāo)；

3、設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫(kù)、保管、出庫(kù)是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照?qǐng)?zhí)行。

（二）設(shè)備采購(gòu)成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評(píng)審

1、設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；

2、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評(píng)審

1、設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類(lèi)別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購(gòu)、采購(gòu)保管費(fèi)、庫(kù)存設(shè)備、庫(kù)存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評(píng)審，主要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開(kāi)支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)審。

九、其他投資支出主要評(píng)審房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

十、其他相關(guān)事項(xiàng)評(píng)審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出的轉(zhuǎn)銷(xiāo)是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷(xiāo)基建支出的成本計(jì)算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。

十一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；

（二）會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶(hù)的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評(píng)審的內(nèi)容：

（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)編制是否真實(shí)、客觀(guān)，內(nèi)容是否完整。

十三、評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評(píng)審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。

項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無(wú)相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開(kāi)支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無(wú)計(jì)劃外項(xiàng)目。

評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過(guò)程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。

第八條評(píng)審報(bào)告

一、評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論；出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、評(píng)審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評(píng)審報(bào)告。

三、評(píng)審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來(lái)源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說(shuō)明；

3、評(píng)審依據(jù)。本意見(jiàn)第三條所規(guī)定的評(píng)審依據(jù)；

4、范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說(shuō)明；

5、評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說(shuō)明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說(shuō)明、分析；

6、重要事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說(shuō)明；

7、項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等綜合效益做出客觀(guān)評(píng)價(jià)；

8、問(wèn)題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題作客觀(guān)說(shuō)明并提出具體改進(jìn)建議；

9、簽章。評(píng)審報(bào)告應(yīng)簽署評(píng)審單位全稱(chēng)、并加蓋評(píng)審單位公章；

10、評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審單位負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評(píng)審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評(píng)審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

五、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對(duì)應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

第九條項(xiàng)目評(píng)審人員要求

一、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員參加；

二、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，客觀(guān)公正、廉潔自律，以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；

三、對(duì)保密項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行回避制度，評(píng)審人員與被評(píng)審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評(píng)審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

第十條投資評(píng)審的方式

根據(jù)我市情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，采取財(cái)政部門(mén)與社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評(píng)審方式。以市財(cái)政局評(píng)審科為主，局內(nèi)各涉及專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對(duì)市直各部門(mén)的基建項(xiàng)目和局內(nèi)各科室管理的專(zhuān)項(xiàng)資金安排的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

2、委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的方式。采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分財(cái)政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付評(píng)審費(fèi)用。社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報(bào)市財(cái)政局投資評(píng)審科，經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)審核后，由市財(cái)政局下發(fā)評(píng)審結(jié)論書(shū)。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對(duì)社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)委托評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政投資評(píng)審科、財(cái)政監(jiān)督科和市審計(jì)局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、評(píng)審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對(duì)評(píng)審質(zhì)量差、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價(jià)機(jī)構(gòu)取消其參加財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審資格。通過(guò)抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)審質(zhì)量。

4、成立評(píng)審委員會(huì)，建立制約機(jī)制。對(duì)重大和有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專(zhuān)家把關(guān)。評(píng)審委員會(huì)由市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)及評(píng)審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專(zhuān)家組成。建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別不同，評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類(lèi)設(shè)置。

第十一條加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財(cái)政投資評(píng)審工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供投資評(píng)審所需的各種文件和資料，主動(dòng)介紹項(xiàng)目建設(shè)情況，并安排專(zhuān)人配合。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過(guò)評(píng)審，凡未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價(jià)和撥付工程款。

第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財(cái)政局投資評(píng)審科作為財(cái)政投資評(píng)審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展投資評(píng)審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督。投資評(píng)審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。

1、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計(jì)劃安排的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及資金分配計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)抄送投資評(píng)審科，以便做到有計(jì)劃地安排評(píng)審。

2、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)文件及工程概算、預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)要求向投資評(píng)審科報(bào)送，以便對(duì)應(yīng)評(píng)審的項(xiàng)目做到底數(shù)清、情況明。

3、根據(jù)財(cái)政部及*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法中關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用管理進(jìn)行追蹤問(wèn)效、簽署撥付工程進(jìn)度款的規(guī)定，財(cái)政各業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)在接到投資評(píng)審科對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的意見(jiàn)后，撥付結(jié)算資金。

篇3

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目設(shè)計(jì)；工程造價(jià)；控制；方法

1  通過(guò)招標(biāo)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案確定設(shè)計(jì)單位

在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段代建公司參與擬定設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，確定設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)范圍，組織設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的使用目的和功能要求，設(shè)置設(shè)計(jì)方案若干個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照其在建設(shè)項(xiàng)目中的重要程度，分配指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿(mǎn)足程度打分，最后計(jì)算各設(shè)計(jì)方案的綜合得分，由此選擇綜合得分最高的設(shè)計(jì)方案為最優(yōu)方案。

在工程方案設(shè)計(jì)及交底期間，代建單位項(xiàng)目管理人員積極協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)交底，在原有研建設(shè)方案很不完善的情況下，項(xiàng)目管理人員參與其中并多次反復(fù)確定建筑方案，并在設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中跟蹤設(shè)計(jì)質(zhì)量貫徹建設(shè)意圖。

充分重視并按照國(guó)家建設(shè)程序要求組織進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，利用代建單位在發(fā)改部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)審查工作組織過(guò)程，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家認(rèn)真對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了審查，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。

按國(guó)家規(guī)定落實(shí)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)價(jià)及詢(xún)價(jià)選擇了價(jià)優(yōu)講信用的施工圖審查單位，在審查前項(xiàng)目管理人員嚴(yán)格提出審查要求，審圖機(jī)構(gòu)認(rèn)真積極工作。通過(guò)施工圖的審查對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量又一次進(jìn)行了把關(guān)，設(shè)計(jì)院對(duì)審查出的問(wèn)題也進(jìn)行了及時(shí)的修正。協(xié)助項(xiàng)目使用單位完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的確定。在確定了設(shè)計(jì)單位之后，代建單位先后隨同設(shè)計(jì)院三次去使用單位，進(jìn)行了設(shè)計(jì)方案的交底，明確使用單位的最終需求，確定了最終的初步設(shè)計(jì)方案。其間代建單位對(duì)工程的采暖方式、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模提出了合理化建議和控制要求，在與使用單位溝通設(shè)計(jì)方案過(guò)程中督促、跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量。

2  對(duì)設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算進(jìn)行審核

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)單位在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）圖紙、概算定額（或概算指標(biāo)）、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等數(shù)據(jù)，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。

施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡(jiǎn)稱(chēng)，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。它是由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格編制和確定建筑安裝工程造價(jià)的文件。

設(shè)計(jì)概算的審核主要對(duì)工程量、采用的定額或缺項(xiàng)指標(biāo)、材料預(yù)算價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用、設(shè)備及安裝工程概算的審核。 

施工圖預(yù)算的審核重點(diǎn)應(yīng)該放在編制依據(jù)、工程量計(jì)算、預(yù)算單價(jià)套用、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格取定是否正確及各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。

通過(guò)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的代建工作得到，當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就變得十分重要，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響達(dá)到35%～75%，而這一階段恰恰是目前投資人控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門(mén)制定的有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面，既沒(méi)有明確的控制辦法，也沒(méi)有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。

    3  工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀存在很多問(wèn)題

設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就行了，至于工程造價(jià)管理問(wèn)題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員也認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性不高。

概預(yù)算人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程涉及的有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員，在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制的過(guò)程中，無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見(jiàn)。

設(shè)計(jì)招標(biāo)不盡全面。只注重了方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有壓力，控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。為此，設(shè)計(jì)過(guò)程要有效的控制工程造價(jià)，必須對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制方法有：設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

3.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)  工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)的問(wèn)題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成已勢(shì)在必行。

3.2 限額設(shè)計(jì)  限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或成為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)  廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價(jià)。由于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠(chǎng)內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預(yù)制廠(chǎng)統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，節(jié)約建筑材料。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或使設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。對(duì)于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)圖紙，在設(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】 政府投資 建設(shè)項(xiàng)目管理 可研報(bào)告

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設(shè)項(xiàng)目和大型改造項(xiàng)目。具體包括市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、以政府名義建設(shè)的其他投資項(xiàng)目。政府投資范圍包括中央、省補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，用于建設(shè)項(xiàng)目的地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，財(cái)政各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金、財(cái)政預(yù)算外資金等。建設(shè)項(xiàng)目的管理內(nèi)容包括項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、可研報(bào)告評(píng)估和批復(fù)、初步設(shè)計(jì)和概算審查和批復(fù)、預(yù)算審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制與下達(dá)、建設(shè)資金核撥、決算審計(jì)，以及竣工驗(yàn)收等。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理涉及面較廣，操作難度較大，具體工作中應(yīng)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1.項(xiàng)目前期管理環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序。建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告，初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位，按有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制。投資主管部門(mén)委托具有與工程資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證、審查后審批。

項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告編制和審批。項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告由建設(shè)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)行政主管部門(mén)提出。項(xiàng)目建議書(shū)編制和審批的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建設(shè)地點(diǎn)、擬建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金籌措、投資效益和社會(huì)效益初步分析及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

可研報(bào)告送審時(shí)應(yīng)提交的文件和材料：項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件；需要使用貸款項(xiàng)目的銀行貸款意向書(shū)；規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃選址意見(jiàn)；土地部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)；節(jié)能節(jié)水評(píng)估審查文件；委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的可研報(bào)告；有關(guān)法律法規(guī)要求提交的其他材料。

建立重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度和公示制度。重大項(xiàng)目邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議的意見(jiàn)作為政府決策的重要參考意見(jiàn)。重大項(xiàng)目要及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。重大投資項(xiàng)目應(yīng)提交政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)討論決策，以會(huì)議形成的紀(jì)要作為投資主管部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)的編制和審批。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目概算是施工圖設(shè)計(jì)、控制編制項(xiàng)目預(yù)(決)算、編制建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的依據(jù)，各部門(mén)按照審定的概算進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，未經(jīng)投資主管部門(mén)同意，不得超過(guò)可研報(bào)告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和總投資。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目法人提出項(xiàng)目并開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，經(jīng)投資主管部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)后列入政府建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。經(jīng)投資主管部門(mén)批準(zhǔn)可研報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)年的備選建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況限定有效期。在有效期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目主要進(jìn)行征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。

2.建設(shè)項(xiàng)目年度設(shè)計(jì)編制環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制。列入年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從備選建設(shè)項(xiàng)目中選取。堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算收入和債務(wù)承擔(dān)能力控制年度計(jì)劃編制；堅(jiān)持以項(xiàng)目概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一般不得列入建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。列入備選建設(shè)項(xiàng)目的前期工作完成后，項(xiàng)目法人向投資主管部門(mén)正式提交申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的報(bào)告(應(yīng)附有工程實(shí)施進(jìn)度安排計(jì)劃、投資需求表、資金落實(shí)情況證明等)，經(jīng)審核后列入建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

3.工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，工程概(預(yù))算需經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審核后，報(bào)投資主管部門(mén)審批，按投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的概(預(yù))算和核準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)意見(jiàn)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。各監(jiān)督部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建議投資主管部門(mén)暫停項(xiàng)目執(zhí)行，建議政府資金管理部門(mén)暫停項(xiàng)目撥款，同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)與招標(biāo)人訂立書(shū)面合同，并向投資主管部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。投標(biāo)人與招標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

4.資金撥付環(huán)節(jié)。政府資金管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期撥付。按照不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)際完成工程量撥付60%―90%的工程價(jià)款。沒(méi)有列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，政府資金管理部門(mén)不予撥款。工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)預(yù)留10%作為工程質(zhì)量保證金，待建設(shè)工程保修期滿(mǎn)后支付，其余預(yù)留的工程款待竣工決算審計(jì)后支付。工程建設(shè)資金應(yīng)由項(xiàng)目法人或代建單位將建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)進(jìn)度報(bào)政府資金管理部門(mén)核定撥付，并由政府資金管理部門(mén)監(jiān)督使用。政府資金補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，資金撥款與其配套資金到位情況按比例和工程進(jìn)度撥付。配套資金不能及時(shí)到位的，可以暫停撥付政府資金。

5.竣工驗(yàn)收和決算環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目在辦理驗(yàn)收手續(xù)之前，竣工財(cái)務(wù)決算要報(bào)政府資金管理部門(mén)審查，同時(shí)報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工決算審計(jì)。每項(xiàng)工程都應(yīng)做到手續(xù)完備、文件完整齊全。

6.施工過(guò)程投資調(diào)整環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生增減變化的，適時(shí)下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資調(diào)整計(jì)劃。要嚴(yán)格按照與中標(biāo)單位簽訂的合同約定控制工程投資。因設(shè)計(jì)變更或不可抗力因素確需進(jìn)行投資調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送投資主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)整概算審批。建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等造成項(xiàng)目總投資超過(guò)概算的，可以暫停政府資金撥款，且超過(guò)概算部分由建設(shè)單位自籌資金支付工程款。

7.項(xiàng)目監(jiān)督環(huán)節(jié)。投資主管部門(mén)可通過(guò)稽查等方式加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，政府建設(shè)、資金管理、審計(jì)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)政府投資管理進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管。不履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序、不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查。

篇5

一、黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)黑龍江省預(yù)算執(zhí)行情況

近年來(lái)，黑龍江省各級(jí)政府及財(cái)政機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省委省政府和省人大的決策與決議，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策要求落實(shí)積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)性、支撐性作用，深入推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)等工作取得了新的成效。從全省預(yù)算執(zhí)行情況上看，財(cái)政收支處于緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如20112015年公共財(cái)政收入從997.5億元增至1165.2億元，增長(zhǎng)16.8個(gè)百分點(diǎn)，其中省本級(jí)財(cái)政收入從220.5億元增至259.1億元，增長(zhǎng)17.51個(gè)百分點(diǎn);公共財(cái)政支出從2794.1億元增至4022.1億元，增長(zhǎng)43.95個(gè)百分點(diǎn)。

2015年受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和原油量?jī)r(jià)齊跌等因素影響，黑龍江省財(cái)政收入同比減少135.9億元，下降10.45個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)困難局勢(shì)，全省各級(jí)政府及財(cái)政機(jī)關(guān)向管理要效益，依法挖潛增收，特別是國(guó)家加大了對(duì)黑龍江省財(cái)政支持的力度，各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金達(dá)2489.6億元，同比增加257億元，批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券792億元，使全省財(cái)政支出有較大幅度的增長(zhǎng)(同比增加587.9億元、增長(zhǎng)17.12個(gè)百分點(diǎn));重點(diǎn)投入15億元，對(duì)131個(gè)地勘項(xiàng)目實(shí)施深度勘查;對(duì)福特汽車(chē)、廣瀚燃?xì)廨啓C(jī)、哈工大焊接集團(tuán)和哈船動(dòng)力等成長(zhǎng)型企業(yè)，采取股權(quán)投資等方式投入7.3億元，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;將8.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，減稅25.4億元;53.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元，取消、停征25項(xiàng)涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15.4億元。

(二)黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)

黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要包括財(cái)政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人代會(huì)及其常委會(huì)，這些組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不同的職能作用。

1.財(cái)政機(jī)關(guān)。黑龍江省各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)既要負(fù)責(zé)部門(mén)預(yù)算的編制與執(zhí)行，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況，特別是發(fā)揮對(duì)財(cái)政收支的合法性、財(cái)政支出績(jī)效和預(yù)算調(diào)整有效監(jiān)督與檢查的重要作用，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)監(jiān)督整改。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府及部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況進(jìn)行審計(jì)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確和各項(xiàng)收支是否完整、合法情況進(jìn)行審查監(jiān)督，從源頭上規(guī)范部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和資金管理使用的合法有效性。

3.人大及其常委會(huì)。黑龍江省人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)保證國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況。其內(nèi)設(shè)的財(cái)經(jīng)委主要負(fù)責(zé)組織或參與財(cái)政經(jīng)濟(jì)立法與監(jiān)管等工作，以及對(duì)各部門(mén)、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和資金使用的監(jiān)管等。

此外，公眾是重要的社會(huì)監(jiān)督主體，具有范圍廣、影響大、方式靈活等特點(diǎn)。社會(huì)公眾對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督預(yù)算的積極作用，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算更加科學(xué)、透明，因此參與式預(yù)算已成為黑龍江省推行的新預(yù)算理念。

(三)黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的主要措施

1.成立專(zhuān)業(yè)預(yù)算審查組織預(yù)算審查學(xué)會(huì)。為加強(qiáng)預(yù)算編制審查的專(zhuān)業(yè)性，2004年12月黑龍江省成立預(yù)算審查學(xué)會(huì)，它是一個(gè)以現(xiàn)代預(yù)算理論與黑龍江省地方預(yù)算工作實(shí)踐緊密結(jié)合的應(yīng)用性學(xué)術(shù)組織。其職責(zé)主要是參與省人大及其常委會(huì)履行預(yù)算審查監(jiān)督職能，旨在提高預(yù)算監(jiān)管工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)全省地方預(yù)算工作的改革與發(fā)展。

2.開(kāi)通黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)。黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通功能，為預(yù)算審查監(jiān)管提供財(cái)政預(yù)算公共信息的平臺(tái)系統(tǒng)。通過(guò)該平臺(tái)既可向社會(huì)公布預(yù)算審查監(jiān)督項(xiàng)目，廣泛聽(tīng)取人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾等各層面的意見(jiàn)與建議，也可將預(yù)算審查監(jiān)督效益交付專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行分析研究。

3.創(chuàng)新實(shí)施黑龍江省47891工程規(guī)劃。該規(guī)劃主要是堅(jiān)持四個(gè)做好、七大工作理念、服務(wù)八項(xiàng)議題、九大工作平臺(tái)、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)務(wù)一流，提出了地方政府預(yù)算審查監(jiān)督工作應(yīng)用性理論，首創(chuàng)地方預(yù)算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)中心、預(yù)算審查監(jiān)督議題服務(wù)平臺(tái)化模式等，在積極推進(jìn)公共部門(mén)預(yù)算監(jiān)管改革方面取得了顯著的成績(jī)。

二、黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管存在的問(wèn)題

(一)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管法律依據(jù)不足

醞釀十年、跨越三屆(人代會(huì))、歷經(jīng)四審，素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)的新《預(yù)算法》于2014年首次完成修訂，這無(wú)疑將引領(lǐng)我國(guó)新一輪的財(cái)稅體制改革。目前黑龍江省已初步形成有關(guān)預(yù)算的法律制度，但部門(mén)預(yù)算監(jiān)管法制仍存在一定的問(wèn)題，主要包括:一是部門(mén)預(yù)算監(jiān)管法制內(nèi)容多為概括性、原則性的規(guī)定，其重要內(nèi)容不明確或存在較大的模糊性，可操作性不強(qiáng);二是部門(mén)預(yù)算監(jiān)管仍有漏洞，個(gè)別內(nèi)容之間存在沖突或矛盾，這在一定程度上弱化了部門(mén)預(yù)算監(jiān)管在規(guī)范預(yù)算中的作用，使得各級(jí)人大、政府和財(cái)政機(jī)關(guān)在部門(mén)預(yù)算監(jiān)管中發(fā)揮的作用受到限制。

(二)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作制度缺失

近年來(lái)，黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)管工作呈現(xiàn)出明顯強(qiáng)化的趨勢(shì)，但其監(jiān)管工作制度存在缺失之處。如部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不足，管理工作制度重收支、輕績(jī)效，過(guò)多地關(guān)注預(yù)算資金的多少，一旦資金分配到部門(mén)后則忽視了監(jiān)管工作，也無(wú)法對(duì)部門(mén)預(yù)算分配的合理性、科學(xué)性及資金使用的效益性向社會(huì)公眾交上一份滿(mǎn)意的答卷;在部門(mén)預(yù)算制度的編制上，缺少預(yù)算評(píng)估結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，以及對(duì)預(yù)算編制的總體評(píng)估報(bào)告，既沒(méi)有明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，也沒(méi)有將其履行的職責(zé)情況納入到績(jī)效評(píng)估中。

(三)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管力度薄弱

一是存在預(yù)算先期執(zhí)行現(xiàn)象，如預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)之前，各級(jí)政府、部門(mén)可按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出，這一規(guī)定使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時(shí)間差異、部門(mén)預(yù)算的先期執(zhí)行，導(dǎo)致全省各級(jí)政府在人代會(huì)召開(kāi)之前財(cái)政收支處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)。二是預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整隨意性較大，因全省中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素的影響，部門(mén)預(yù)算在執(zhí)行中隨意調(diào)整的情況時(shí)常發(fā)生，如部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致一年預(yù)算，預(yù)算一年，降低了部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行的權(quán)威性。

(四)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管人員素質(zhì)不高

黑龍江省諸多市縣沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的預(yù)算審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)或是專(zhuān)職人員較少、工作人員素質(zhì)不高、缺乏預(yù)算等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，顯然很難從專(zhuān)業(yè)性、全局性視角來(lái)審查部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行、決算編制情況。而聘請(qǐng)的兼職顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者因精力和利益等因素的影響，其作用也非常有限。特別是市縣級(jí)預(yù)算監(jiān)管人員問(wèn)題更為突出，從近年來(lái)日益趨同的審查結(jié)果看，部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督往往是走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致對(duì)部門(mén)預(yù)算與決算進(jìn)行全面、深入調(diào)查的困難，難以對(duì)部門(mén)預(yù)算及政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督與問(wèn)效，更缺少對(duì)針對(duì)性問(wèn)題的整改建議。

三、國(guó)內(nèi)外部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

(一)國(guó)外部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。

一是立法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專(zhuān)業(yè)性預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)從事預(yù)算編制及其監(jiān)管工作。二是建立預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的公開(kāi)透明辦法，如制定議會(huì)的辯論制度、聽(tīng)證制度和質(zhì)詢(xún)制度等，保證了部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)透明程度。三是重視部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，美國(guó)極為重視控制和監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況，各級(jí)政府或無(wú)論采用何種政治制度都設(shè)有相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)控機(jī)構(gòu)，并保證其獨(dú)立行使預(yù)算審查監(jiān)控的權(quán)限。

2.英國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)__

一是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，英國(guó)部門(mén)預(yù)算編制統(tǒng)一由預(yù)算局負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行由公共會(huì)計(jì)局負(fù)責(zé)，各司其職、互不干涉。二是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)察管理制度，如派駐各個(gè)部門(mén)的財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員都須按預(yù)算要求對(duì)每項(xiàng)支出簽字后才可支付資金。三是注重各管理主體的分工協(xié)作，即建立由國(guó)會(huì)、審計(jì)和財(cái)政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的預(yù)算監(jiān)管體系，國(guó)會(huì)主要是控制部門(mén)預(yù)算支出規(guī)模及使用方向，審計(jì)機(jī)關(guān)確保部門(mén)預(yù)算資金依法、高效使用，財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.德國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

一是法制化程度高，德國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管最突出的特征是對(duì)每一項(xiàng)支出都以立法形式予以規(guī)范，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。二是注重績(jī)效管理，預(yù)算編制要求對(duì)各項(xiàng)支出所履行職能的完成程度做出詳細(xì)說(shuō)明及論證，從傳統(tǒng)投入預(yù)算進(jìn)入產(chǎn)出預(yù)算階段。三是預(yù)算編制相對(duì)獨(dú)立，在編制預(yù)算的第一階段各部門(mén)需要從國(guó)家發(fā)展的整體出發(fā)編制預(yù)算，預(yù)算監(jiān)管機(jī)關(guān)在第二階段制定預(yù)算初稿后再與各部門(mén)磋商，各部門(mén)若有不同意見(jiàn)需說(shuō)明充分的理由，反之預(yù)算監(jiān)管機(jī)關(guān)可不接受。

(二)國(guó)內(nèi)相關(guān)省市部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

1.遼寧省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

一是掌握編制信息，遼寧省預(yù)算工委積極參加省政府及財(cái)政廳有關(guān)預(yù)算編制方面的會(huì)議，了解有關(guān)情況，及時(shí)加強(qiáng)溝通，確保提交會(huì)議的預(yù)算能順利通過(guò)。二是開(kāi)展調(diào)查研究，主要是掌握不同地區(qū)、不同單位的預(yù)算需求及預(yù)算編制存在的困難和問(wèn)題，從而提高審查監(jiān)督的針對(duì)性。三是組織收入預(yù)測(cè)，構(gòu)建遼寧省財(cái)政收入預(yù)測(cè)模型，利用預(yù)測(cè)模型對(duì)當(dāng)年和下一年全省及省級(jí)預(yù)算收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，并及時(shí)將預(yù)測(cè)結(jié)果反饋給財(cái)政部門(mén)，促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。

2.北京市部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

一是聘請(qǐng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，主要是聘請(qǐng)部分專(zhuān)家學(xué)者參與預(yù)算重要議題的審查和研究，對(duì)提高預(yù)算審查監(jiān)督水平發(fā)揮了重要作用。二是改進(jìn)預(yù)算編制監(jiān)督方式，按照提前征求代表意見(jiàn)，在當(dāng)年預(yù)算中予以考慮的要求，北京市在預(yù)算監(jiān)督辦法中規(guī)定各級(jí)政府編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政府部門(mén)的意見(jiàn)，并使之成為預(yù)算編制的一項(xiàng)制度。三是借助審計(jì)力量強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督實(shí)效，要求審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和管理存在的問(wèn)題須提出明確的整改意見(jiàn)，以更好地強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作。

3.深圳市部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

一是引入分項(xiàng)審查，深圳市創(chuàng)建預(yù)算草案分項(xiàng)審查和分項(xiàng)表決制度，即部門(mén)預(yù)算按部門(mén)、項(xiàng)目預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)審查，對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算、項(xiàng)目均可提議修改，甚至投反對(duì)票。二是進(jìn)行預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)，主要是鑒于各級(jí)政府重預(yù)算報(bào)告，輕預(yù)算草案表，報(bào)告表述相對(duì)簡(jiǎn)捷，預(yù)算草案編制過(guò)于籠統(tǒng)，多數(shù)代表因看不懂或不知曉資金的用途而很難發(fā)表具體審議意見(jiàn)，故此深圳市進(jìn)行預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，較好地解決了上述問(wèn)題。

四、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的

對(duì)策

(一)健全部門(mén)預(yù)算監(jiān)管法律法規(guī)

法制管理是部門(mén)預(yù)算監(jiān)管所必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，黑龍江省人大及其常委會(huì)可依據(jù)國(guó)家的《預(yù)算法》等法律法規(guī)制定《黑龍江省部門(mén)預(yù)算管理法》，或省政府、省財(cái)政廳制定諸如《黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管辦法》，確保部門(mén)預(yù)算監(jiān)管有法可依、增強(qiáng)其權(quán)威性，以及部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)管尤其是審批工作的合法性。此外，應(yīng)采取細(xì)化部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目等有效措施，解決好人大代表在預(yù)算審查看不懂、看不完或不愿看的問(wèn)題。

為加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行過(guò)程中的法律責(zé)任，應(yīng)完善其處罰措施。如對(duì)故意隱瞞事實(shí)和虛列收入、支出，造成部門(mén)預(yù)算與決算失實(shí)的，未經(jīng)法定程序調(diào)整部門(mén)預(yù)算的，對(duì)所存在的問(wèn)題不及時(shí)糾正的，違反有關(guān)部門(mén)預(yù)算與調(diào)整、決算的有關(guān)法律及決定等，以及對(duì)直接或間接阻撓政府部門(mén)行使監(jiān)督職權(quán)的行為，人大、政府及財(cái)政、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其予以及時(shí)糾正，并依法追究直接責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

(二)完善部門(mén)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)管應(yīng)健全審查制度，實(shí)施三讀制，即一讀時(shí)由財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)部門(mén)預(yù)算草案做出說(shuō)明，二讀時(shí)由預(yù)算委員會(huì)審查部門(mén)預(yù)算并就各部門(mén)收支項(xiàng)目的真實(shí)性和合理性進(jìn)行討論，三讀時(shí)就全部預(yù)算草案形成預(yù)算委員會(huì)的初步審查決議。此外，還應(yīng)注意部門(mén)預(yù)算審查的時(shí)間保證、專(zhuān)職審查、公開(kāi)辯論、投票表決及公眾參與等程序性要求，并對(duì)預(yù)算追加、追減等調(diào)整做出嚴(yán)格的規(guī)定，增加審查過(guò)程的透明度等。

建立黑龍江省部門(mén)預(yù)算監(jiān)督檢查機(jī)制，如制定規(guī)范的具體方案，開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查、細(xì)查問(wèn)題;完善部門(mén)預(yù)算備案審查制度，如政府及部門(mén)應(yīng)向人大等監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)預(yù)決算、匯總預(yù)算等文件和資料;完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度，適時(shí)修改部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提升績(jī)效評(píng)估結(jié)論的合規(guī)性、公正性和可信度;健全部門(mén)預(yù)算全員監(jiān)管責(zé)任制度，完善跟蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

(三)加大部門(mén)預(yù)算監(jiān)督審查力度

加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管，如積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目的抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以改正;堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算執(zhí)行在線(xiàn)監(jiān)督辦法，并在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施;加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)先、初步和專(zhuān)題等方面的審查，通過(guò)解剖麻雀方式掌握部門(mén)預(yù)算的共性和個(gè)性問(wèn)題;

加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)管，實(shí)行總量控制和項(xiàng)目控制，前者允許其在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整，后者要求追加(減)項(xiàng)目達(dá)到一定額度時(shí)需編制方案并依法審批。此外，應(yīng)強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算事前、事中與事后全過(guò)程的審查，注重其合法性、政策性、數(shù)據(jù)性和績(jī)效性審查，增強(qiáng)其審查結(jié)論的全面性，重點(diǎn)在實(shí)準(zhǔn)效下功夫;注重事前介入把好部門(mén)預(yù)算初審關(guān)，促進(jìn)人大、政府、財(cái)政工作與部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合;省財(cái)經(jīng)委應(yīng)選擇全省重要部門(mén)或涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性，確保部門(mén)預(yù)算資金及時(shí)足額到位，提高資金使用效率。

(四)提高部門(mén)預(yù)算監(jiān)管人員素質(zhì)

一支政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍是完成高質(zhì)量部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作的基本條件。黑龍江省及各級(jí)地方人大、政府應(yīng)強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作，如在選拔預(yù)算監(jiān)管人員時(shí)應(yīng)注重其思想品德素質(zhì)，以及專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力;優(yōu)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保其工作人員既要熟悉經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、財(cái)政和稅收業(yè)務(wù)工作，又要熟悉政策、法律和管理等能力;既要有理論研究能力，又要有調(diào)查技能和較強(qiáng)的文字功底。

近年來(lái)，黑龍江省成立預(yù)算審查、監(jiān)督咨詢(xún)室等組織機(jī)構(gòu)，提高了部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化水平，這種借助外力的做法效果是顯著的。鑒于全省尤其市縣現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量偏少或不完全勝任工作的情況，可由人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委從審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)經(jīng)院校和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位聘請(qǐng)專(zhuān)家或經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)際工作者充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中，由其提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的預(yù)決算修正案等服務(wù)，進(jìn)而提高部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平。

(五)做好部門(mén)預(yù)算的編制管理

美國(guó)和德國(guó)的部門(mén)預(yù)算編制是個(gè)非常獨(dú)立的環(huán)節(jié)，與其執(zhí)行相分離，增強(qiáng)了該環(huán)節(jié)的科學(xué)性，這是衡量部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效果的前提。因此，黑龍江省各級(jí)政府及部門(mén)、單位應(yīng)積極做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，以本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度實(shí)際狀況，綜合考慮各方面的因素，對(duì)本單位編制部門(mén)預(yù)算、支出應(yīng)細(xì)化到項(xiàng)目;財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，合理安排項(xiàng)目資金，且要分輕重緩急、不留缺口。

(六)規(guī)范部門(mén)預(yù)算公開(kāi)制度

國(guó)內(nèi)外部門(mén)預(yù)算監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定期予以公布，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的透明度。黑龍江省可予以借鑒，即通過(guò)預(yù)算審批、執(zhí)行和結(jié)果的公開(kāi)，保證社會(huì)公眾的民主監(jiān)督，以使政府預(yù)算及部門(mén)的財(cái)務(wù)收支行為自始至終處于立法機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，防止財(cái)政支出中浪費(fèi)和缺乏效率等情形。公布部門(mén)預(yù)算可通過(guò)政府網(wǎng)站或公眾常閱的報(bào)刊等方式，如實(shí)公布審批和執(zhí)行報(bào)告、歷史數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，以及面向納稅人的預(yù)算解釋性文件，便于公眾知曉、討論和對(duì)照監(jiān)督。

篇6

關(guān)鍵詞：造價(jià) 投資估標(biāo) 投資決策 可行性研究

1、電力工程項(xiàng)目投資決策階段的控制與管理

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。主要可分為五個(gè)階段，即包括可行性研究、投資估標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)概算的審查，設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)，設(shè)備材料的招標(biāo)、投標(biāo)，監(jiān)理工程師在招投標(biāo)中應(yīng)注意的問(wèn)題。

投資決策階段即項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究階段，包括投資估算、策劃等。目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位向上一級(jí)單位或部門(mén)投資計(jì)劃部提出投資估標(biāo)，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估標(biāo)，該投資估算經(jīng)審批后即作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

項(xiàng)目的意念決策是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是第一風(fēng)險(xiǎn)，必須非常慎重，集思廣益，反復(fù)比較。做好初步設(shè)計(jì)概算的審查工作，監(jiān)理工作中，要嚴(yán)格掌握和控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用，符合國(guó)情”的建設(shè)準(zhǔn)則和方針。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家允許投資的度，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。投資控制要貫徹落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙中去，要充分運(yùn)用典型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)、施工必須招投標(biāo)、以質(zhì)量?jī)?yōu)良、工期先進(jìn)、報(bào)價(jià)合理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)備、材料招標(biāo)、投標(biāo)，必須符合招標(biāo)條件，招標(biāo)程序，招標(biāo)文件要齊全，監(jiān)理工程師對(duì)投標(biāo)者資格預(yù)審，公正的行使權(quán)利，客觀(guān)地向業(yè)主提供預(yù)審意見(jiàn)，決定承包人的權(quán)利是業(yè)主，在開(kāi)標(biāo)階段，監(jiān)理工程師不可泄露任何有關(guān)信息，不能對(duì)承包人作出某種暗示和許諾。在評(píng)標(biāo)階段監(jiān)理工程師對(duì)所有的標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位推薦一個(gè)最好的標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)。

2、電力工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

工程預(yù)算一直是電力建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)較為突出的問(wèn)題，雖然電力投資渠道已向多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益日益成為驅(qū)動(dòng)投資的內(nèi)在動(dòng)力，但由于忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，故依然不斷出現(xiàn)投資失控問(wèn)題，這不但給國(guó)家造成了許多不必要的財(cái)力、物力的浪費(fèi)，而且影響了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的發(fā)揮。實(shí)際上，估標(biāo)、概算主要有設(shè)計(jì)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，設(shè)計(jì)階段著手對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，較之在施工階段控制更為重要，也更為有效。

電力工程設(shè)計(jì)價(jià)格昂貴，設(shè)計(jì)出來(lái)的每一種方案，結(jié)構(gòu)尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗量的多少、設(shè)備選型以及設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，也影響著工程項(xiàng)目的投資額，即設(shè)計(jì)決定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)投資。因此，要在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，努力降低工程造價(jià)，就必須抓好設(shè)計(jì)階段的投資控制。設(shè)計(jì)中，首先要把好可行性研究的投資估算關(guān)?？尚行匝芯勘仨毎凑諊?guó)家和主管部門(mén)規(guī)定的深度；以及建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目功能的要求，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真、全面、準(zhǔn)時(shí)地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估標(biāo)指標(biāo)，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，保證投資估算的質(zhì)量。其次，報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的投資估算必須經(jīng)有資質(zhì)單位提出評(píng)估意見(jiàn)。再次，投資主管部門(mén)在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，要對(duì)投資估算進(jìn)行審查，使其達(dá)到科學(xué)、合理?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，投資估標(biāo)就應(yīng)作為工程造價(jià)的最高限額，不得隨意突破。

3、電力工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理

監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理是把設(shè)計(jì)投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先采用限額設(shè)計(jì)，有效的控制施工圖設(shè)計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)有項(xiàng)目監(jiān)理部核查施工圖設(shè)計(jì)并提出核查意見(jiàn)：①符合有關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審批要求；②符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；③設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了合理的優(yōu)化；④安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用、符合國(guó)情，并符合工程造價(jià)的要求；⑤設(shè)計(jì)深度滿(mǎn)足施工的要求、施工方案簡(jiǎn)便可行；⑥滿(mǎn)足使用功能，運(yùn)行方式正確、合理；⑦專(zhuān)業(yè)銜接正確，設(shè)計(jì)單位各專(zhuān)業(yè)間、設(shè)計(jì)單位和設(shè)備廠(chǎng)家間資料交換無(wú)遺漏，個(gè)設(shè)計(jì)單位之間接口配合已相互確認(rèn)要特別關(guān)注；⑧設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》要求；⑨新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料均已通過(guò)鑒定，有可靠措施；⑩所依據(jù)的勘測(cè)資料和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料齊全，結(jié)論正確。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)核查施工圖預(yù)算，并提出核查意見(jiàn)：①工程施工圖預(yù)算的編制依據(jù)；②分項(xiàng)構(gòu)成；③預(yù)算定額；④單價(jià)核定；⑤取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；⑥工程量計(jì)算；⑦設(shè)備、材料清單；⑧施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的情況。

工程預(yù)、結(jié)算包括：①預(yù)算審查；②工程價(jià)款的估算；③工程計(jì)量；④工程價(jià)款的支付，嚴(yán)格把關(guān)，按程序做好每項(xiàng)工作?？⒐そY(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目竣工移交后，由施工單位編制竣工結(jié)算書(shū)，由監(jiān)理工程師審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)后由建設(shè)銀行辦理?yè)芨豆こ虄r(jià)款。是電力建設(shè)后期階段投資控制的手段。

總之，電力工程實(shí)施階段是繼決策階段、設(shè)計(jì)階段后期，將工程建設(shè)項(xiàng)目完成的重要時(shí)期，在這個(gè)階段嚴(yán)格按照科學(xué)的管理辦法，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額以?xún)?nèi)，確保項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)項(xiàng)目中，合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王東升、李虛進(jìn).國(guó)際工程承包與管理.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2009，（02）.

[2]王新寬、李虛進(jìn).電力建設(shè)監(jiān)理工程師務(wù)實(shí).中國(guó)電力出版社，2007，（13）（129）.

篇7

【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價(jià)控制

在通常情況下,對(duì)公路工程建設(shè)的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié):一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算;三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo),以達(dá)到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。

一、策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制

由于我國(guó)體制和認(rèn)識(shí)上的原因,項(xiàng)目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價(jià)控制工作,可行性研究不真實(shí),缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級(jí)批準(zhǔn),實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對(duì)于公路項(xiàng)目建議將決策權(quán)上交并與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離,決策權(quán)交由實(shí)施單位的上級(jí)政府交通主管部門(mén),工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算與估算按合理比例對(duì)比來(lái)論證其正確性,過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾編。在策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制要求是要做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢(xún),以更廣泛地獲取各行業(yè)專(zhuān)家的指導(dǎo)意見(jiàn),并保證充分廣泛地聽(tīng)取各方意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。(2)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,保證有足夠的時(shí)間、足夠的人員進(jìn)行充分的論證,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。(3)重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處,做得深入,避免無(wú)為決策現(xiàn)象的發(fā)生。

施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù),也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化,為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制措施包括:

(1)重視公路工程項(xiàng)目資料的收集工作。

(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入。

(3)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。

二、公路工程實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

通過(guò)實(shí)踐,在公路工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴(yán)密的合同條款。

2.工程計(jì)量需科學(xué)準(zhǔn)確。

3.注意施工中工程變更項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)投資控制。

我國(guó)工程造價(jià)確定和編制主要是由國(guó)家確定的造價(jià)定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價(jià)格及費(fèi)率來(lái)完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長(zhǎng),而市場(chǎng)的變化和工程本身的變更都對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤,及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款,每月出具一份工程動(dòng)態(tài)投資控制表,分別列出概算價(jià)、合同價(jià)、變更后總價(jià)等內(nèi)容,為項(xiàng)目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

公路建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化投入體制下,強(qiáng)化“四算”控制公路工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“四算”,強(qiáng)化公路工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問(wèn)題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。

(2)工程造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行其階段性的造價(jià)控制與管理還不夠完善。

(3)工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。

(4)公路工程造價(jià)管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價(jià)的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場(chǎng)管理規(guī)范。

(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對(duì)公路工程造價(jià)的技術(shù)水平。

公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對(duì)“四算”階段進(jìn)行工程造價(jià)管理與監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),使所建設(shè)的項(xiàng)目取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,因此,加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)的主動(dòng)控制,強(qiáng)化其全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,對(duì)進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,特別是入世以后,面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制與管理。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)各個(gè)階段的控制與監(jiān)督意識(shí),增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的自覺(jué)性。

(二)強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理部門(mén)的配合與協(xié)作。

(三)不斷提高公路工程造價(jià)人員素質(zhì)。

(四)推行造價(jià)工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。

篇8

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全科學(xué)民主、規(guī)范高效的投資項(xiàng)目決策實(shí)施程序，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》和有關(guān)法律法規(guī)、政策精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的重要意義

建立和完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步規(guī)范完善投資決策體系，提高政府投資項(xiàng)目效益；有利于提高工作質(zhì)量效率，確保政府投資項(xiàng)目按進(jìn)度保質(zhì)保量、安全高效推進(jìn)；有利于嚴(yán)肅投融資管理紀(jì)律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。當(dāng)前，我區(qū)正處于加速崛起、跨越爭(zhēng)先的重要時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，城市布局框架的全面拉開(kāi)，大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的縱深推進(jìn)，政府投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資方式和領(lǐng)域日益拓展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也在一定程度上存在著監(jiān)管體制不完善、約束機(jī)制不健全、資金管理不嚴(yán)格等問(wèn)題，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理勢(shì)在必行、迫在眉睫。各級(jí)各部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、提高政府決策能力，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)廉潔政府的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的必要性、重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，完善體系，強(qiáng)化措施，更有效地發(fā)揮政府投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

二、準(zhǔn)確界定政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理范圍

政府投資項(xiàng)目，是指利用下列資金所進(jìn)行的投資項(xiàng)目：（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）列入財(cái)政預(yù)算管理的各種專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）及行政事業(yè)性收費(fèi)；（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入，或者直接以政府收益權(quán)抵頂工程款的項(xiàng)目；（四）需要由財(cái)政償還本息的各類(lèi)融資資金；(五)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；（六）政府管理的其他資金（含國(guó)債資金及中央、省、市補(bǔ)助資金）。

凡投資額在國(guó)家、省、市、區(qū)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，一律納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，由區(qū)有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。

三、明確政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)

（一）發(fā)展改革部門(mén)。負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況；對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行審批；在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，項(xiàng)目建成后組織評(píng)價(jià)等。

（二）財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源的審定；對(duì)政府性資金使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；建立財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過(guò)程評(píng)審，對(duì)立項(xiàng)、概（預(yù)）算、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)控制價(jià)、工程設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)評(píng)審；對(duì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政集中支付；對(duì)項(xiàng)目合同、變更和新增工程量計(jì)價(jià)辦法、支付方式等主要條款進(jìn)行評(píng)審審核。工程價(jià)款結(jié)算及竣工結(jié)算的評(píng)審結(jié)論作為建設(shè)單位辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。凡工程價(jià)款結(jié)算和竣工結(jié)算未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的，有關(guān)單位不得辦理工程款清算事宜。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)和投資項(xiàng)目管理局代表區(qū)政府行使政府投資項(xiàng)目所有者的職權(quán)和出資人職能，履行從投資項(xiàng)目到國(guó)有資產(chǎn)形成的業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能。

（三）住建、市容、交通、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)。按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。對(duì)政府投資項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序、咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作，對(duì)工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、施工安全、工程造價(jià)計(jì)價(jià)、項(xiàng)目法人責(zé)任落實(shí)、合同執(zhí)行、工程竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

（四）政府采購(gòu)部門(mén)（招監(jiān)辦）。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審批，按照年度政府采購(gòu)目錄制定政府采購(gòu)協(xié)議供貨范圍；負(fù)責(zé)制定或參與制定公共資源交易的規(guī)范性文件；審定招投標(biāo)規(guī)則和制度；建立政府投資項(xiàng)目報(bào)件審查、信息、報(bào)名受理、資格核驗(yàn)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、提供中標(biāo)證件、合同備案等全程監(jiān)管的運(yùn)行程序和監(jiān)管規(guī)則；對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，建立以“機(jī)構(gòu)庫(kù)”為主要依托的中介機(jī)構(gòu)選聘制度；建立完善招投標(biāo)活動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛的協(xié)調(diào)處理機(jī)制等。

（五）國(guó)有資產(chǎn)和投資項(xiàng)目管理局或其授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告等的編制，辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、人防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；按規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和預(yù)算價(jià)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)評(píng)審，確定工程預(yù)算控制價(jià)；與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同。

（六）審計(jì)部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、竣工決算和投資效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、招投標(biāo)、合同、拆遷等的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)；對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、建設(shè)項(xiàng)目的投資效益情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核五個(gè)關(guān)口；對(duì)與政府投資項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（七）監(jiān)察部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)政府投資項(xiàng)目組織監(jiān)督檢查；受理對(duì)參與政府投資項(xiàng)目國(guó)家工作人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的投訴舉報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理等。

四、建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期管理

1、建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照“突出發(fā)展、確保重點(diǎn)、注重民生”的原則，由政府各部門(mén)提出投資項(xiàng)目名單，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)論證后，納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。

2、做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)確定實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)提出辦理各項(xiàng)手續(xù)的申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)批。待前置條件具備后，向發(fā)改部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)根據(jù)財(cái)政評(píng)審結(jié)果、行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)和專(zhuān)家評(píng)審論證情況，批復(fù)可行性研究報(bào)告。

3、加強(qiáng)概預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位須將初步設(shè)計(jì)報(bào)住建部門(mén)評(píng)審批準(zhǔn)，項(xiàng)目概算報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審，并經(jīng)發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制預(yù)算控制價(jià)，并將相關(guān)資料報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審確定招標(biāo)控制價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將確定的招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)住建部門(mén)備查。

4、規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)。政府投資項(xiàng)目須具備以下前期條件方可進(jìn)入招標(biāo)程序：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)履行審批手續(xù)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已經(jīng)履行核準(zhǔn)手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料完備；預(yù)算控制價(jià)已經(jīng)財(cái)政部門(mén)評(píng)審確定并報(bào)住建部門(mén)備查。投資額在50萬(wàn)元（含）以上的工程施工；建筑面積5000平方米（含）以上工程監(jiān)理和總投資500萬(wàn)元（含）以上的民用建筑、100萬(wàn)元（含）以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑面積5萬(wàn)平方米（含）以上的居住小區(qū)、主要公用建筑的勘察、設(shè)計(jì)；單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到市級(jí)集中采購(gòu)目錄規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，納入招投標(biāo)集中監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入市政府公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易；限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，區(qū)政府采管局可以自主招標(biāo)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目中介市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡屬政府投資項(xiàng)目，一律從“機(jī)構(gòu)庫(kù)”中隨機(jī)抽取產(chǎn)生招標(biāo)單位。推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度，對(duì)規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)資源充足的通用類(lèi)產(chǎn)品，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容。具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)性能沒(méi)有特殊要求的簡(jiǎn)易工程，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度，并配套實(shí)行中標(biāo)人履約保證制度。

（二）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目事中監(jiān)管

1、實(shí)行政府投資項(xiàng)目合同備案。項(xiàng)目建設(shè)單位在與承包方簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同時(shí)，須將合同草案報(bào)財(cái)政、審計(jì)、法制、政府采購(gòu)（招監(jiān)辦）及行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)合同金額、變更或新增工作量計(jì)價(jià)辦法、支付方式等主要條款進(jìn)行審查、并按照審查意見(jiàn)修改完善；合同簽訂后七日內(nèi)，報(bào)財(cái)政、審計(jì)、政府采購(gòu)（招監(jiān)辦）、行業(yè)主管部門(mén)備案。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。政府投資項(xiàng)目須在行政主管部門(mén)辦理施工許可證后開(kāi)工建設(shè)。施工過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位、承包人和有關(guān)行政主管部門(mén)，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格資質(zhì)資格管理，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

3、實(shí)行資金直接支付。項(xiàng)目建設(shè)單位按照合同約定提出支付申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審后，通過(guò)財(cái)政集中支付中心直接支付給勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和供貨單位，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。未納入集中支付范圍的，由財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)資金的安排使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管。

4、跟蹤實(shí)施財(cái)政評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證及重大事項(xiàng)時(shí)，須提前通知財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘認(rèn)定，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大事項(xiàng)（合同簽訂、基礎(chǔ)開(kāi)挖、設(shè)備和材料采購(gòu)、隱蔽工程驗(yàn)收、重大設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算、竣工決算等）須提前通知審計(jì)部門(mén)，由審計(jì)部門(mén)實(shí)施跟蹤審計(jì)。

5、嚴(yán)格工程變更審查。建設(shè)單位需按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，不得私自變更設(shè)計(jì)。確需變更設(shè)計(jì)的，增加投資額在合同價(jià)10%以?xún)?nèi)且不超過(guò)30萬(wàn)元的，需由設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位共同按規(guī)定簽證，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)決定；增加投資額在合同價(jià)10%以?xún)?nèi)且不超過(guò)200萬(wàn)元的，需由主管部門(mén)審查同意，經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)評(píng)審、審計(jì)認(rèn)定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)區(qū)長(zhǎng)審定；增加投資額在合同價(jià)10%以上或超過(guò)200萬(wàn)元的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、政府采購(gòu)(招監(jiān)辦)聯(lián)合審查提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府研究決定。工程變更審查做到規(guī)范高效，技術(shù)性的工程變更需由專(zhuān)家提出評(píng)估意見(jiàn)。未經(jīng)審批的工程變更不得實(shí)施。在工程結(jié)算、竣工決算中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管

1、嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算評(píng)審。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，分別報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審、審計(jì)部門(mén)審計(jì)。未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)期費(fèi)用清算，未經(jīng)審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工決算。

2、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗(yàn)收。專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進(jìn)行。

3、組織重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。政府投資項(xiàng)目交付試用期滿(mǎn)后，由發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按規(guī)定選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和指導(dǎo)其有選擇性地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)論及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。對(duì)經(jīng)后評(píng)價(jià)未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)合同約定，追究責(zé)任方或責(zé)任人的責(zé)任。

五、形成齊抓共管政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的工作合力

（一）提高工作效率。各有關(guān)部門(mén)要按照建設(shè)“效能”的要求，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。完善重大項(xiàng)目會(huì)審制度，由發(fā)改部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行全程跟蹤、集中辦公、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、聯(lián)審會(huì)簽，提速推動(dòng)政府投資項(xiàng)目辦理。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，探索建立政府投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)檢查監(jiān)督，做到提前預(yù)警和糾錯(cuò)報(bào)警。

篇9

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；評(píng)審復(fù)核；預(yù)（結(jié)）算

Abstract: based on the construction engineering field of more complex ingredients, I combined with years work practice is project review to check the work, from different aspects of note or talked about the problems to be solved in, and everyone to further study and communication.

Keywords: engineering projects; Review review; budget

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》（試行）中規(guī)定 “評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的‘稽（復(fù)）核部門(mén)’，專(zhuān)職負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的稽（復(fù)）核工作”，在局的部署和中心不懈努力下，項(xiàng)目復(fù)核工作正日趨完善，項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核程序已經(jīng)逐步成為工程概算、預(yù)（結(jié)）算評(píng)審工作中重要的一環(huán)。實(shí)際工作中因時(shí)間和資源的限制，不可能也沒(méi)有必要所有項(xiàng)目都采用全面性復(fù)核，對(duì)于有代表性、重大的項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)核是必要的，同時(shí)隨機(jī)安排一些普通項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核的采用的方法分為一般性復(fù)核與全面性復(fù)核，實(shí)際工作中處理好這兩種方法，使其有機(jī)的結(jié)合，往往會(huì)體現(xiàn)出事半功倍的效果。

一、中小型項(xiàng)目概算項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核

一般中小型財(cái)政投資項(xiàng)目由于建設(shè)規(guī)模不大，工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，在概算的編審過(guò)程中，其工程量計(jì)算、定額選項(xiàng)等方面的問(wèn)題就相對(duì)較少，但其預(yù)算包干費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用方面，也因其投資規(guī)模相對(duì)較小，重視程度相對(duì)不夠，普遍存在計(jì)算不夠準(zhǔn)確，丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算等方面的問(wèn)題，而且投資額接近100萬(wàn)元的施工項(xiàng)目，是否達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的分界點(diǎn)，如果作為投資控制目標(biāo)的概算額不夠準(zhǔn)確的話(huà)，容易造成施工采購(gòu)方式上的誤判，給項(xiàng)目管理及投資控制帶來(lái)的麻煩是不言而喻的，因此實(shí)際工作中，要注意合理確定人工、施工機(jī)械、材料及設(shè)備等費(fèi)用的價(jià)格期間。

概算中人工、施工機(jī)械、材料及設(shè)備等價(jià)格采用的價(jià)格期間，一般來(lái)講要與施工圖紙的出圖時(shí)間、概算的編制時(shí)間以、項(xiàng)目立項(xiàng)及計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間相吻合。部分項(xiàng)目由于概算編審的周期較長(zhǎng)，概算的評(píng)審時(shí)間相對(duì)后移了許多，中介機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員往往將上述價(jià)格的期間調(diào)整為評(píng)審的時(shí)間，其做法顯然欠妥。評(píng)審及復(fù)核中均要注意與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目的真實(shí)狀況，才能確定合理的價(jià)格期間。

（一）有上下限標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用項(xiàng)目是否按規(guī)定計(jì)算

在我省現(xiàn)行定額章節(jié)說(shuō)明中規(guī)定“有上下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在編制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)按上限計(jì)算”，實(shí)際中習(xí)慣性按中值計(jì)算的錯(cuò)誤現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。按定額規(guī)定預(yù)算包干費(fèi)的包干內(nèi)容一般為：施工雨水、污水的排除；工程用水加壓措施；施工材料堆放場(chǎng)地的整理；工程成品的保護(hù)；施工中的臨時(shí)停水停電；日間施工照明增加費(fèi)；完工后的場(chǎng)地清理。其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為按工程量清單項(xiàng)目費(fèi)或分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基礎(chǔ)的0~2%計(jì)算。在某植物基地的建設(shè)項(xiàng)目概算項(xiàng)目復(fù)核中，就發(fā)現(xiàn)預(yù)算包干費(fèi)率取值就是按中值1%計(jì)算的，依據(jù)該規(guī)定要求中介機(jī)構(gòu)給予更正，其工程用由767.70萬(wàn)元調(diào)整為774.93萬(wàn)元。

（二）工程建設(shè)其他費(fèi)計(jì)算是否準(zhǔn)確、全面

在《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（建標(biāo)【2011】1號(hào)）的附錄三《現(xiàn)行規(guī)定下工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算表》中, 共列出了建設(shè)單位管理費(fèi)等18項(xiàng)通常所發(fā)生的工程建設(shè)其他費(fèi)用，每項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法及指標(biāo)和依據(jù)都一一列出供參考，實(shí)際中是否都計(jì)算或增加其他費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目情況和其他相關(guān)文件予以計(jì)算和確定，但不發(fā)時(shí)不能計(jì)取。

例如，在某植物基地的建設(shè)項(xiàng)目概算評(píng)審復(fù)核中，發(fā)現(xiàn)勘察費(fèi)按設(shè)計(jì)費(fèi)的85%計(jì)算，施工圖審查費(fèi)率按設(shè)計(jì)費(fèi)的7%計(jì)算，該兩項(xiàng)其他費(fèi)與《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》及相關(guān)文件規(guī)定不符，及時(shí)向中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)反饋情況并發(fā)出了《項(xiàng)目復(fù)核意見(jiàn)表》，很快也得到中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的回復(fù)（見(jiàn)下表），按復(fù)核意見(jiàn)調(diào)整后，其工程建設(shè)其他費(fèi)用由111.75萬(wàn)元調(diào)整為91.95萬(wàn)元。

《項(xiàng)目復(fù)核意見(jiàn)表》（摘錄）

序號(hào) 財(cái)評(píng)中心初步審查意見(jiàn) 中介機(jī)構(gòu)回復(fù)意見(jiàn)

1 勘察費(fèi)按設(shè)計(jì)費(fèi)的85%計(jì)算與現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定不符，請(qǐng)按照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）或參照《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（建標(biāo)【2001】1號(hào)）計(jì)算。 按《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》按實(shí)物工程費(fèi)用的1.0%計(jì)入。

2 施工圖審查費(fèi)率按設(shè)計(jì)費(fèi)的7%計(jì)算有相關(guān)規(guī)定不符，請(qǐng)調(diào)整為工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6.5%。 調(diào)整為6.5%。

一般情況下，如工程咨詢(xún)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)費(fèi)等具有明顯行業(yè)或地區(qū)特征的工程建設(shè)其他費(fèi)用項(xiàng)目不是每個(gè)項(xiàng)目都發(fā)生，各部門(mén)及地區(qū)一般都有補(bǔ)充辦法，平時(shí)就要注意積累相關(guān)資料，避免遺漏。大多數(shù)概算的工程建設(shè)其他項(xiàng)目費(fèi)用，送審時(shí)費(fèi)用項(xiàng)目都比較齊全，但也有個(gè)別項(xiàng)目對(duì)諸如招標(biāo)服務(wù)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)等項(xiàng)目容易漏項(xiàng)或誤扣，也要引起足夠的重視。

（三）基本預(yù)備費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)算

基本預(yù)備費(fèi)是指在設(shè)計(jì)概算中難以預(yù)料的工程和費(fèi)用，其主要用途為：在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，在批準(zhǔn)的建設(shè)投資范圍內(nèi)所增加的工程和費(fèi)用；由于一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用；在上級(jí)主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會(huì)（或小組）為鑒定工程質(zhì)量，必須開(kāi)挖和修復(fù)隱蔽工程的費(fèi)用，目前市政工程基本預(yù)備費(fèi)率為工程費(fèi)與工程建設(shè)其他費(fèi)之和的5%~8%，其取值按工程具體情況在規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

二、預(yù)（結(jié)）算項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核

（一）復(fù)核施工圖預(yù)算的暫列金額的是否符合規(guī)定

其他項(xiàng)目費(fèi)中的暫列金額按規(guī)定應(yīng)該計(jì)入工程造價(jià)，但不為承包人所有，工程結(jié)算時(shí)按合同約定計(jì)算，剩余部分仍歸發(fā)包人所有。招標(biāo)控制價(jià)和施工圖預(yù)算按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10~15%，用于合同簽訂時(shí)尚未確定或不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。

篇10

闡述。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源部《研究改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)工作》部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要精神，深入研究了歷年來(lái)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、當(dāng)前項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，由于國(guó)土資源系統(tǒng)上下的艱苦努力，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作

由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很大一部分項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，特別是前期基礎(chǔ)調(diào)查工作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，甚至根本未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)量，基本是室內(nèi)操作 ，同一版本互相照抄。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況描述不清、基礎(chǔ)資料的取得方法不科學(xué)、設(shè)計(jì)依據(jù)不足、設(shè)計(jì)成果缺漏嚴(yán)重、脫離實(shí)際，難以實(shí)施，甚至破壞了原有的生產(chǎn)條件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，已有個(gè)別項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)孛襟w反面報(bào)道典型。反映在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告上，一是報(bào)告內(nèi)容泛泛的多，重復(fù)的內(nèi)容多，重點(diǎn)內(nèi)容交代不清，關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題論述不詳；二是 基礎(chǔ)資料缺乏，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀的描述不詳，設(shè)計(jì)方 案中對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的利用也不充分；三是土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯(cuò)誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對(duì)性不強(qiáng)，脫離實(shí)際；五是單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏完整的設(shè)計(jì)程序、計(jì)算方法和成果表達(dá)方式，套用、抄用 的內(nèi)容多；六是設(shè)計(jì)方案理論性的內(nèi)容多，實(shí)際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)；七是設(shè)計(jì)圖紙不齊全、不規(guī)范。

1.2審查工作標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一

同樣是由于時(shí)間緊、項(xiàng)目數(shù)量多、專(zhuān)家少，目前只能是由一個(gè)專(zhuān)家獨(dú)立審查一個(gè)項(xiàng)目，無(wú)法做到專(zhuān)業(yè)搭 配、集中會(huì)審。土地開(kāi)發(fā)整理涉及專(zhuān)業(yè)多各位專(zhuān)家受專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的限制 ，在審查標(biāo)準(zhǔn)的把握上可能會(huì)有偏差，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，不同專(zhuān)家可能會(huì)作出不同的判斷。同時(shí)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)材料中提供的項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料不全或基本情況交代不清，專(zhuān)家沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，又缺少與設(shè)計(jì)人員、地方同志的溝通交流 ，導(dǎo)致專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況掌握不夠，審查時(shí)，難以對(duì)規(guī)劃方案和工程布置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、可行性及計(jì)算參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和計(jì)算結(jié)果的精確性作出準(zhǔn)確判斷。同樣的問(wèn)題，反映在省級(jí)評(píng)審論證工作上，主要是評(píng)審意見(jiàn)流于形式 ，沒(méi)有真正起到評(píng)審論證的作用，許多重大問(wèn)題沒(méi)有指出，增加了部級(jí)審查工作的難度，也增加了修改、復(fù)核的時(shí)間跨度和工作量。

二、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1完善相關(guān)制度，全面重視項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作

在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的初始階段，國(guó)家投資項(xiàng)目管理的核心是技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的核心是項(xiàng)目的工程規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，其他相應(yīng)的權(quán)屬管理和資金管理等內(nèi)容均要依附于一個(gè)切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議國(guó)土資源部在研究修訂相關(guān)項(xiàng)目管理制度時(shí)，一定要體現(xiàn)這一思想，進(jìn)一步明確項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作程序，界定各階段的具體工作內(nèi)容和工作方法，保障技術(shù)工作時(shí)間和技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)。要通過(guò)制度解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2.2全面系統(tǒng)地研究制定土地開(kāi)發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快組織專(zhuān)家全面系統(tǒng)地研究制定土地開(kāi)發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地制定工作時(shí)間表，分階段、分年度地開(kāi)展編制研究工作，并在 國(guó)土資源部年度預(yù)算中安排相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)（可爭(zhēng)取在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2%工作經(jīng)費(fèi)中安排）。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究編制規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)要理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、實(shí)事求是，堅(jiān)持“三次見(jiàn)面”，充分征求項(xiàng)目區(qū)相 關(guān)部門(mén)和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)

要在相關(guān)辦法、制度和可行性研究規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程中明確要求 ，國(guó)土資源管理部 門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員在項(xiàng)目選址時(shí)要充分考慮項(xiàng)目區(qū)域的系統(tǒng)性、完整性，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、承包情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣；在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)管理部門(mén)、集體組織和農(nóng)民群眾溝通、交流，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，要充分體現(xiàn)田、水 、路 、林、村綜合整治的指導(dǎo)思想；設(shè)計(jì)成果要與群眾見(jiàn)面，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，要符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，要農(nóng)民群眾能用、會(huì)用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進(jìn)一步改進(jìn)審查工作方法 ，明確審查內(nèi)容和責(zé)任

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。根據(jù)國(guó)土資源部的工作實(shí)際，要明確劃分技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作階段，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)定位于包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)兩部分，報(bào)部審查的是初步設(shè)計(jì)。部級(jí)審查內(nèi)容重點(diǎn)是“三個(gè)基本”，即規(guī)劃設(shè)計(jì)基本程序符合技術(shù)規(guī)程、管理辦法要求，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案合理可行、符合實(shí)際，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿(mǎn)足相關(guān)管理辦法要求。審查方法采取專(zhuān)家審查與國(guó)土資源部土地整理中心人員復(fù)核相結(jié)合，各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家合理搭配組成專(zhuān)家組負(fù)責(zé)審查規(guī)劃設(shè)計(jì) 基本方案，部土地整理中心人員負(fù)責(zé)審核基本程序、復(fù)核基本指標(biāo)，并匯總審查、審核、復(fù)核意見(jiàn)。初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)后，項(xiàng)目單位要組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完善施工設(shè)計(jì)，按照施工設(shè)計(jì)開(kāi)展工程招投標(biāo)。